中商情報網(wǎng)訊：“十四五”時期是湖南大力實施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設現(xiàn)代化新湖南的關鍵時期。為促進全省金融業(yè)高質量發(fā)展，把金融業(yè)打造成全省戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，根據(jù)《湖南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》的總體部署，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時期，面對復雜嚴峻的國內外經濟金融形勢，全省金融業(yè)深入貫徹國家宏觀政策和省委、省政府關于金融工作決策部署，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，勇于實踐，開拓創(chuàng)新，較好地完成了金融業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃確定的主要目標和重點任務，金融業(yè)整體實力穩(wěn)步提升，結構持續(xù)優(yōu)化，環(huán)境明顯改善，為推動全省經濟社會高質量發(fā)展作出了重要貢獻。

（一）金融總量穩(wěn)步提升。

“十三五”時期，全省金融業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，對經濟社會發(fā)展貢獻度不斷提高。金融業(yè)增加值年均增長14%，高于同期第三產業(yè)增加值2.9個百分點。2020年，全省金融業(yè)實現(xiàn)增加值2126.44億元，是2015年的1.93倍；金融業(yè)增加值占地區(qū)生產總值（GDP）比重達5.1%，比2015年提高了1.1個百分點。2020年末，全省金融業(yè)資產總額突破7.6萬億元；各項存款余額5.79萬億元，較2015年增長59.9%；各項貸款余額4.94萬億元，較2015年翻番。金融業(yè)稅收377.87億元，占全省稅收收入9.1%。

（二）金融服務實體經濟能力顯著增強。

“十三五”時期，全省金融結構持續(xù)優(yōu)化，服務實體經濟質效穩(wěn)步提升。“十三五”期間累計實現(xiàn)社會融資總額約4萬億元，2020年突破1萬億元，是2015年的2.57倍，社會融資規(guī)模明顯擴大。直接融資4674.4億元，間接融資7049.6億元，分別是2015年的1.9倍、2.3倍，融資結構明顯改善。2020年保費收入達1513.06億元，較2015年增長了112%；賠付支出482.38億元，較2015年增長88%，保險業(yè)提供風險保額187.96億元，保險保障功能進一步提升。2020年保險深度3.62%，保險密度2187元/人，分別比2015年末提升1.17個百分點，增加1130元/人。

（三）金融組織體系日益健全。

“十三五”時期，全省逐步形成了以銀行、證券、保險為主體，多種新興金融業(yè)態(tài)并存的金融組織體系。2020年末，全國性、區(qū)域性銀行業(yè)金融機構30家，地方法人銀行業(yè)機構177家，其中城商行2家，民營銀行1家，省農村信用社聯(lián)合社1家，農村商業(yè)銀行102家，村鎮(zhèn)銀行64家，財務公司4家，信托公司1家，汽車金融1家，消費金融1家。銀行業(yè)門類持續(xù)豐富，逐步形成了全國性銀行、區(qū)域性銀行和地方性中小銀行互補的銀行組織體系。法人證券公司3家，證券分公司49家，期貨公司3家。法人保險公司1家，保險公司省級分公司58家（財產險公司24家，人身險公司34家）；地方保險專業(yè)中介機構34家，保險專業(yè)中介機構省級分公司152家。融資擔保公司124家，小額貸款公司212家，典當企業(yè)172家，融資租賃企業(yè)137家，商業(yè)保理機構14家?！笆濉睍r期，全省金融組織體系日益健全，布局日趨完善。

（四）普惠金融全面推進。

“十三五”時期，全省加快推進普惠金融基礎設施建設，不斷提高金融服務的覆蓋率、可得性，推動銀行網(wǎng)點實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，在全省6920個貧困村實現(xiàn)金融扶貧服務站全覆蓋，創(chuàng)建省級扶貧再貸款示范點213個，6個縣市被評為省級金融扶貧示范區(qū)。全省融資擔保業(yè)務實現(xiàn)縣市區(qū)全覆蓋，政府性融資擔保體系、農業(yè)信貸擔保體系建設取得初步成效。小額貸款公司已覆蓋全省14個市州和絕大多數(shù)縣市區(qū)，其中長沙、株洲、湘潭等7個市州已實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。湖南股權交易所打造科技創(chuàng)新專板，參與資本市場縣域工程試點，推動了涉農企業(yè)股改掛牌全覆蓋。2020年新增小微企業(yè)貸款1792.10億元，是2015年的1.57倍。2020年新增涉農貸款1994.04億元，較2015年末增長70.9%。

（五）金融改革不斷深化。

2016年，省委、省政府出臺《關于加快金融業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，深入推進金融供給側結構性改革，推動我省金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?！笆濉逼陂g，重新組建湖南財信金融控股集團，推動省內本土證券、保險、信托等金融業(yè)務相互融通；長沙銀行在主板上市，成為A股第28家上市銀行，組建了中部首家民營銀行湖南三湘銀行和中部首家消費金融公司長銀五八消費金融公司；全省“一縣兩行”穩(wěn)步推進，基本實現(xiàn)縣域全覆蓋。啟動實施企業(yè)上市“破零倍增”計劃，推動企業(yè)加快上市步伐。到2020年末，全省A股上市公司117家，居全國第10、中部第2，總市值達1.75萬億元。綠色金融和科技金融發(fā)展不斷推進，先后出臺《關于促進綠色金融發(fā)展的實施意見》《湖南銀行業(yè)保險業(yè)發(fā)展科技金融 支持創(chuàng)新型省份建設的指導意見》等政策文件。

（六）金融環(huán)境明顯改善。

“十三五”時期，我省不斷健全金融風險防范化解體制機制，建立了防范化解涉眾型非法經營活動穩(wěn)定風險聯(lián)席會議機制，將金融改革發(fā)展領導小組進一步充實調整為全省金融穩(wěn)定發(fā)展改革聯(lián)席會議，為風險防范處置提供了強有力保障，較好地守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險的底線。在全國率先公告取締轄內所有違規(guī)P2P網(wǎng)貸業(yè)務，全省在營P2P網(wǎng)貸機構已歸零，網(wǎng)貸風險基本出清，專項整治形成“湖南模式”，受到國家層面推介。防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)成效明顯，全省新發(fā)非法集資案件數(shù)、涉案金額、涉及投資者人數(shù)逐年下降。我省金融領域掃黑除惡成效顯著，掃黑除惡專項斗爭以來，全省公安機關共打擊“一非三貸”領域涉黑涉惡團體組織299個，立案偵查4168起，刑拘3581人，查封、凍結、扣押涉案財產160.97億元。圍繞金融工作三大任務，強化政策引領，出臺《關于加快推進企業(yè)上市的若干意見》《關于緩解民營企業(yè)融資難融資貴的若干意見》等政策文件，特別是疫情期間相繼出臺“金八條”“金十二條”及金融支持“三高四新”戰(zhàn)略等配套政策文件。信用體系建設加快推進，全社會信用意識和金融風險防范意識進一步提升。成立湖南省金融消費權益保護協(xié)會，建成“非接觸式”線上調解機制，實現(xiàn)消費者“足不出戶”化解金融消費糾紛。

二、發(fā)展形勢

“十四五”時期，全省金融業(yè)發(fā)展機遇較好，但也面臨諸多風險和挑戰(zhàn)。

國家戰(zhàn)略縱深推進提供新機遇。國家加快構建新發(fā)展格局，對全省金融業(yè)更好服務實體經濟高質量發(fā)展提出了新要求，也給金融行業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展新空間和新機遇。長江經濟帶、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略為全省金融業(yè)發(fā)展帶來重大政策利好。推動金融供給側結構性改革，健全現(xiàn)代金融體系，建設更高水平的開放型經濟新體制，為全省金融改革發(fā)展提供空間。

“三高四新”戰(zhàn)略實施帶來新契機。大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新引領、開放崛起，著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內陸地區(qū)改革開放的高地，將釋放新的增長動力與活力，對金融業(yè)轉型發(fā)展提出了新要求，為產業(yè)金融、科技金融、綠色金融帶來良好發(fā)展機遇。中國（湖南）自貿區(qū)建設作為實施“三高四新”戰(zhàn)略的重要載體，為深化金融開放創(chuàng)新創(chuàng)造了良好環(huán)境。

經濟發(fā)展穩(wěn)中有進奠定強基礎。“十三五”以來，全省堅持穩(wěn)中求進工作總基調，大力實施創(chuàng)新引領、開放崛起戰(zhàn)略，發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，著力推進供給側結構性改革，經濟運行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好良好勢頭，經濟韌性和綜合實力不斷增強，為“十四五”金融業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。

金融數(shù)字轉型發(fā)展賦予新動力。新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合，催生大量新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設對全省金融業(yè)服務水平提出新要求，必將促進金融機構數(shù)字化轉型和金融科技機構聚集，推動數(shù)字金融產品服務創(chuàng)新、金融科技高端人才培育和引進，提升金融服務質量與效率。

但與此同時，世界經濟形勢復雜嚴峻，逆全球化浪潮加劇，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國際形勢中不穩(wěn)定不確定性因素增多。國內經濟還面臨不少挑戰(zhàn)，經濟恢復基礎尚不牢固，經濟下行壓力持續(xù)加大，經濟金融內生動力受到較大影響，金融業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。全省金融業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，金融業(yè)態(tài)之間互相滲透，金融業(yè)復雜程度不斷擴大，產能過剩行業(yè)風險逐漸積聚等，對金融體系的安全穩(wěn)定帶來了新挑戰(zhàn)。我們要堅持新發(fā)展理念，順應金融改革開放新形勢，準確把握新發(fā)展階段的深刻內涵和實踐要求，更加有效地應對各種風險挑戰(zhàn)，推動金融業(yè)高質量發(fā)展，為現(xiàn)代化新湖南建設提供有力金融保障。

三、發(fā)展戰(zhàn)略

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關于金融工作的系列重要論述和對湖南工作的系列重要講話指示精神，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以深化金融供給側結構性改革為主線，以金融改革創(chuàng)新為根本動力，以防范系統(tǒng)性金融風險為底線，為大力實施“三高四新”戰(zhàn)略提供金融支撐。爭取把湖南打造成為全國重要的產業(yè)金融引領區(qū)、普惠金融創(chuàng)新區(qū)、綠色金融拓展區(qū)、科技金融先導區(qū)和金融生態(tài)示范區(qū)，為建設現(xiàn)代化新湖南貢獻金融力量。

（二）基本原則。

1．服務實體經濟原則。把服務實體經濟作為金融業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，主動融入“三高四新”戰(zhàn)略并提供強有力的金融服務保障，引導金融與實體經濟良性互動，確保資金投向實體經濟，有力緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。

2．市場配置資源原則。正確處理政府與市場的關系，進一步明確政府作用的領域和邊界，尊重市場規(guī)律，加大市場化改革力度，激發(fā)各類金融市場主體的活力，使市場在金融資源配置中起決定性作用。

3．金融創(chuàng)新驅動原則。金融創(chuàng)新是提升金融業(yè)服務水平和競爭力的關鍵。堅持以市場為導向，以提高金融服務能力和效率為目的，以防范金融風險為前提，全力推動金融政策創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，積蓄金融發(fā)展新動力。

4．金融雙向開放原則。積極吸引境內外金融機構來湘設立分支機構或拓展業(yè)務，鼓勵省內金融機構主動對接融入粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化示范區(qū)。積極順應利率匯率市場化、人民幣國際化的趨勢，搶抓中非經貿合作、“一帶一路”等戰(zhàn)略機遇，推動金融業(yè)雙向開放，促進省內外要素有序流動、金融資源高效配置和金融市場深度融合。

5．防范金融風險原則。防范化解金融風險特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險，是金融工作的根本性任務。堅持按照“六個一批”的整體思路，有效化解政府債務風險，加快融資平臺市場化轉型。圍繞當前經濟金融運行中存在的主要問題，不斷完善金融監(jiān)管體制機制，分類指導、因情施策、重點突破，嚴厲打擊金融違法犯罪活動，切實化存量、控增量，積極穩(wěn)妥化解各類風險隱患，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，全省基本形成金融實力雄厚、融資結構優(yōu)化、市場功能完善、產融結合緊密、金融運行穩(wěn)定的金融產業(yè)發(fā)展格局，建成與“三高四新”戰(zhàn)略相適應、相匹配的現(xiàn)代金融服務體系。圍繞2035年全省經濟社會發(fā)展遠景目標，加快金融改革創(chuàng)新步伐，不斷提升金融行業(yè)整體實力，確保2035年基本建成現(xiàn)代金融體系。全省金融服務實體經濟質效邁上新臺階，金融供給側結構性改革取得突破性進展，對外開放水平達到新高度，現(xiàn)代金融基礎設施體系全面完善，金融生態(tài)環(huán)境大幅優(yōu)化。

1．金融實力顯著增強。金融業(yè)增加值占GDP比重明顯提升，牌照齊全、有序競爭、差異化發(fā)展的現(xiàn)代金融組織體系逐步完善，地方金融機構改革創(chuàng)新、資源整合，競爭力和影響力明顯提升，湖南金融中心建設取得顯著成效，“一心四區(qū)多園”金融空間布局基本形成，金融區(qū)域輻射帶動作用不斷增強。到“十四五”末，全省金融業(yè)增加值達3500億元以上，占GDP的比重達6.0%以上；各項存款余額、貸款余額分別突破9萬億元、8萬億元；保險業(yè)保費收入達2500億元，保險深度4.5%，保險密度3500元/人。

2．融資結構日趨優(yōu)化。社會融資規(guī)模穩(wěn)步增長，信貸資金投向持續(xù)優(yōu)化，多層次資本市場進一步完善，新增上市企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步提高，直接融資與間接融資比例更加合理，地區(qū)金融資源配置不平衡、不充分現(xiàn)象得到改善。力爭到“十四五”末，全省社會融資規(guī)模達到2.5萬億元；境內外上市公司和新三板精選層掛牌公司突破200家，資產證券化率超50%。

3．服務能力穩(wěn)步提升。金融產品和服務手段不斷豐富，融資難、融資貴問題得到較好緩解，重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持力度進一步加大?！笆奈濉逼陂g，年均貸款增速超過10%。

4．開放程度不斷加深。中國（湖南）自貿區(qū)金融開放創(chuàng)新政策率先落地，配套金融服務明顯加強，“一帶一路”沿線金融合作、中非經貿合作持續(xù)深化，地方金融機構對外合作和境外業(yè)務得到較好拓展，金融業(yè)雙向開放水平逐步提高。外資銀行持續(xù)良好發(fā)展。

5．監(jiān)管水平有效提高。金融監(jiān)管透明度和法治化水平不斷提升，地方金融監(jiān)管立法體系和體制機制建設加快推進，金融風險預防、預警、處置制度不斷健全，數(shù)字監(jiān)管能力不斷加強，監(jiān)管隊伍建設取得明顯成效，地方金融業(yè)態(tài)的自律管理體制逐步形成。

6．金融環(huán)境持續(xù)改善。金融政策環(huán)境、法治環(huán)境、人才環(huán)境、輿論環(huán)境進一步優(yōu)化，社會信用環(huán)境明顯改善，信用信息共享機制、守信激勵和失信懲戒制度逐步健全，金融中介服務機構專業(yè)化水平進一步提升，金融消費者與投資者的權益保護機制逐步建立，非法集資等金融違法犯罪活動得到有效遏制，金融風險防控體系不斷健全，金融市場保持穩(wěn)定。

表1  “十四五”金融業(yè)發(fā)展主要指標

四、主要任務

圍繞“兩個堅持，兩個優(yōu)化，一個防范”（即堅持服務實體經濟、堅持改革創(chuàng)新，優(yōu)化空間布局、優(yōu)化金融環(huán)境，防范金融風險）任務主線，實施“五大計劃”（即金融服務打造國家重要先進制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、內陸地區(qū)改革開放高地、經濟綠色轉型發(fā)展、普惠金融等五大計劃），開展“三大行動”（即地方金融改革行動、資本市場縣域工程行動、上市公司提質增效行動），抓好“四大工程”（即“一心四區(qū)”建設專項工程、金融人才建設專項工程、信用體系建設專項工程、金融風險防控專項工程），推動金融業(yè)高質量發(fā)展。

（一）推進產業(yè)金融，服務打造國家重要先進制造業(yè)高地。

聚焦服務打造國家重要先進制造業(yè)高地，重點從結構優(yōu)化、體系支撐、機制創(chuàng)新、渠道拓寬和產品豐富等方面發(fā)展產業(yè)金融，加強對先進制造業(yè)的金融支持。

1．有效發(fā)揮貨幣信貸政策導向作用。積極運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，對有效幫助先進制造業(yè)企業(yè)解決融資問題的金融機構優(yōu)先給予支持，引導金融機構加大對先進制造業(yè)融資支持力度。加強產融對接，促進銀政、銀企、銀擔戰(zhàn)略合作，爭取更大信貸規(guī)模。建立制造業(yè)企業(yè)“白名單”制度，滿足企業(yè)個性化融資需求。加大對先進裝備制造業(yè)等“八大工程”重點領域信貸投放力度，提高制造業(yè)中長期貸款比重。“十四五”期間，力爭全省制造業(yè)貸款增長不低于各項貸款平均增速。

2．加快建立適合產業(yè)發(fā)展的金融組織體系。在先進制造業(yè)聚集區(qū)鼓勵設立特色支行，在客戶準入、信貸審批、風險偏好、業(yè)績考核、團隊建設等方面實施差異化管理。充分發(fā)揮先進制造業(yè)龍頭企業(yè)集團財務公司金融服務功能，開展延伸產業(yè)鏈金融服務試點工作。以產業(yè)鏈為基礎，支持有條件的金融機構通過控股、參股等方式發(fā)起設立金融租賃公司和融資租賃公司，在經濟技術開發(fā)區(qū)等制造業(yè)聚集區(qū)域設立項目子公司，加大對先進制造業(yè)的融資支持。

3．不斷創(chuàng)新信貸產品和服務體系。支持金融機構內部建立與先進制造業(yè)企業(yè)相適應的信用評級體系、信貸準入標準以及考核激勵機制。鼓勵金融機構依托先進制造業(yè)產業(yè)鏈核心企業(yè)，積極開展倉單質押貸款等各種形式的產業(yè)鏈金融服務，加大對20條新興優(yōu)勢產業(yè)鏈的資金投放，有效滿足上下游企業(yè)的融資需求。支持先進制造業(yè)聚集區(qū)域通過給予風險補償?shù)葍?yōu)惠政策，金融機構通過投貸聯(lián)動金融服務、建立投貸合作聯(lián)盟、開發(fā)類信貸產品等方式，對先進制造業(yè)開展股權投資和信貸支持。

4．積極擴大先進制造業(yè)企業(yè)直接融資規(guī)模。支持先進制造業(yè)聚集區(qū)域通過上市輔導、政策培訓等方式，加快推進先進制造業(yè)企業(yè)上市或掛牌融資。支持制造業(yè)專特精新“小巨人”企業(yè)對接科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板，鼓勵通過并購重組實現(xiàn)行業(yè)整合和布局優(yōu)化。支持轄內優(yōu)質先進制造業(yè)企業(yè)通過債券市場發(fā)行公司信用類債券。鼓勵金融機構將制造業(yè)領域信貸資產作為證券化基礎資產，發(fā)行信貸資產證券化產品。

5．充分發(fā)揮保險市場的保障作用。鼓勵保險公司發(fā)展企業(yè)財產保險、科技保險、專利保險、安全生產責任險，為先進制造業(yè)發(fā)展提供風險保障。鼓勵發(fā)展先進制造業(yè)貸款保證險、產品質量責任險，深入推進首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作，研究推動重點新材料首批次保險補償機制試點工作。促進保險與債權、股權、基金、資產支持計劃等金融產品有機結合。鼓勵保險業(yè)與銀行業(yè)共享信息、優(yōu)勢互補，合作開展先進制造業(yè)領域股債結合、投貸聯(lián)動等業(yè)務。

（二）強化科技金融，服務打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。

聚焦服務打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，著力完善科技金融綜合服務、推進科技金融平臺建設、推動科技金融產品創(chuàng)新、強化科技重點領域支持、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，助力科技創(chuàng)新體系建設，支持科技企業(yè)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

1．推動科技金融賦能“兩區(qū)兩山三中心”建設。加強對長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的金融支持，依托長株潭國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設，建立健全科技金融服務中心，著力打造線上線下一體化的科技金融綜合服務信息平臺。支持湘江新區(qū)建設“湘江科創(chuàng)基地”，發(fā)揮麓谷基金廣場產業(yè)資本生態(tài)圈優(yōu)勢，推動科技與金融緊密結合，打造湘江西岸科技創(chuàng)新走廊。支持岳麓山國家大學科技城成果轉化，打造“環(huán)大科城科創(chuàng)經濟圈”。推動馬欄山視頻文創(chuàng)園的文化和科技融合，支持“中國V谷”打造。支持國家先進軌道交通裝備創(chuàng)新中心、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心、岳麓山（工業(yè)）創(chuàng)新中心發(fā)展，推進建設長株潭區(qū)域科技創(chuàng)新共同體，打造全國自主創(chuàng)新重要策源地、科技成果轉移轉化示范高地。

2．推動科技金融服務產品創(chuàng)新。推動銀行科技支行、科技保險分支機構、科技小貸公司等專營機構建設。鼓勵銀行業(yè)機構結合科技企業(yè)特點，穩(wěn)妥開展知識價值信用貸款、外部投貸聯(lián)動、知識產權質押融資、科技融資擔保等創(chuàng)新型金融服務。引導金融機構采取下調考核要求、提高不良貸款容忍度、實行內部資金轉移優(yōu)惠定價等措施，加大對科技型企業(yè)信用貸、首貸、續(xù)貸支持力度。支持湖南股權交易所積極對接主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和新三板，爭取創(chuàng)新業(yè)務試點資格，探索資產證券化、多品種債券等直接融資方式，擴大證券化覆蓋面，促進科技成果加速轉化。鼓勵保險公司創(chuàng)新發(fā)展科技保險，針對科技企業(yè)需求定向開發(fā)一攬子保險產品和風險保障方案。支持保險資金、符合條件的資產管理產品投資面向科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金、股權投資基金等。

3．強化科技重點領域金融支持。支持科技創(chuàng)新“七大計劃”實施，強化金融對前沿顛覆性變革技術和重大核心關鍵技術攻關支持，聚焦先進制造、新一代信息技術、新材料、節(jié)能環(huán)保與新能源等重點產業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)領域，支持高校、科研院所、科技企業(yè)突破一批“卡脖子”技術。強化對航空航天、新動能裝備、海洋裝備等軍民兩用新興產業(yè)技術研發(fā)的金融支持。支持科技和文化融合，加大對“互聯(lián)網(wǎng)+文化”“科技+文化”服務體系的金融支持。支持科技金融惠民工程，以“一江一湖四水”為主戰(zhàn)場，統(tǒng)籌推進金融支持環(huán)境治理工作。探索金融支持高科技農業(yè)發(fā)展的有效路徑，加大對生物種業(yè)、現(xiàn)代農機、智慧農業(yè)等領域的金融支持。

4．大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資。支持符合條件的創(chuàng)投企業(yè)發(fā)行債券，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道，力爭打造成有較強輻射能力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范中心。推動設立天使投資引導基金，引導金融資本、社會資本設立專注科技創(chuàng)新領域早期投資的天使基金。建立完善科技創(chuàng)業(yè)投資風險補償、激勵財政支持機制，構建多層次、多渠道的科技創(chuàng)業(yè)投資體系，引導各類資本積極投資初創(chuàng)期科技企業(yè)和科技成果轉化項目。發(fā)揮湘江基金小鎮(zhèn)、常德柳葉湖清科基金小鎮(zhèn)和麓谷基金廣場的政策優(yōu)勢，加強對天使投資、創(chuàng)業(yè)投資的幫扶作用，培育創(chuàng)業(yè)投資市場。

（三）擴大金融開放，服務打造內陸地區(qū)改革開放高地。

聚焦服務打造內陸地區(qū)改革開放高地，以高質量建設中國（湖南）自貿區(qū)為抓手，全力推動金融“引進來”和“走出去”齊頭并進，進一步提升區(qū)域金融合作，引領金融更高水平雙向開放。

1．加強自貿區(qū)建設配套金融服務。開展外商投資股權投資企業(yè)合格境外有限合伙人（QFLP）試點，在資產總額、數(shù)量要求等方面放寬外商設立投資性公司的門檻。開展資本項目收入支付便利化改革試點，簡化資本項下外匯收入支付手續(xù)。開展貨物貿易外匯收支便利化試點，放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件，對區(qū)內保稅貨物轉賣給予外匯收支結算便利，允許銀行按照“展業(yè)三原則”辦理購付匯、收結匯及劃轉等手續(xù)。支持建立外貿供應鏈平臺、外貿融資擔保機制等，創(chuàng)新?lián)ＤＪ?，積極推進稅、銀、擔互動，全面落實“外貿財銀?！闭摺＝⒆再Q區(qū)小微企業(yè)統(tǒng)保平臺，對符合條件的小微進出口企業(yè)實施信用統(tǒng)保統(tǒng)擔。圍繞自貿區(qū)業(yè)務，發(fā)展特色化小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司等地方金融組織。

2．積極引進境外金融機構。有序引進外資銀行、保險機構、證券機構和基金公司。鼓勵境外金融機構來我省參與設立、投資入股商業(yè)銀行理財子公司。鼓勵外資金融機構通過設立天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權投資基金等方式，參與上市培育、并購。鼓勵境外資產管理機構與中資銀行或保險公司的子公司合資設立由外方控股的理財公司。鼓勵境外金融機構投資設立、參股養(yǎng)老金管理公司等。積極引入外資會計師事務所、律師事務所、投資咨詢、資產評估等金融中介機構。鼓勵外資金融機構在我省設立功能總部、后臺服務與服務外包機構，爭取更多外資金融機構在我省設立第二總部，打造中部金融機構總部密集區(qū)。鼓勵境外金融機構在中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)設立分支機構。

3．有效提升境外融資能力與水平。鼓勵本土金融機構及企業(yè)利用好香港等境外融資成本較低的資本市場，發(fā)行債券等融資工具，降低負債成本。鼓勵保險公司創(chuàng)新產品和服務，發(fā)展離岸保險業(yè)務，為企業(yè)境外投資提供安全保障。推動設立海外投資基金，為企業(yè)海外投資、并購提供投融資服務。鼓勵本土企業(yè)使用人民幣在境外通過設立、并購、參股等方式開展對外直接投資。推動本土金融機構和大企業(yè)集團加快戰(zhàn)略布局，積極參與國際金融市場。通過設立境外機構、開展跨境并購等方式，打造知名金融品牌。通過舉辦金融項目推薦會、高層次金融論壇等，提高金融國際知名度。

4．進一步加大區(qū)域金融開放合作力度。以中非經貿深度合作先行區(qū)為依托，發(fā)揮好中非跨境人民幣中心的平臺作用，擴大人民幣在對非經貿合作經常項和資本項下的使用，支持境外銀行業(yè)金融機構特別是非洲地區(qū)銀行業(yè)金融機構在湖南開設人民幣清算賬戶。推動長江經濟帶在產品研發(fā)與營銷、資源共享、人才交流和協(xié)同監(jiān)管等方面的金融合作。對接粵港澳大灣區(qū)和海南自貿港，充分利用珠三角地區(qū)金融協(xié)調發(fā)展的合作機制，積極參與珠三角地區(qū)的金融市場聯(lián)動、產業(yè)整合和管理創(chuàng)新，承接珠三角地區(qū)的金融后臺服務系統(tǒng)。推動長株潭城市群和武漢城市圈、成渝經濟圈、環(huán)鄱陽湖城市群開展跨區(qū)域金融合作，建立合作機制，構建合作平臺，創(chuàng)新合作模式。強化省內金融交流合作機制，加強金融業(yè)務部門、監(jiān)管部門合作與協(xié)同。

（四）發(fā)展綠色金融，助力經濟綠色轉型發(fā)展。

落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”為目標，實施綠色金融專項服務計劃，著力推進綠色金融組織體系發(fā)展、綠色金融產品服務創(chuàng)新、綠色金融基礎設施建設，支持重點領域綠色化改造，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

1．培育發(fā)展綠色金融組織體系。建設綠色技術創(chuàng)新基地平臺，推動構建綠色信貸、綠色債券、綠色產業(yè)基金、綠色保險、碳金融等綠色金融鏈，培育壯大環(huán)保產業(yè)。鼓勵銀行業(yè)機構設立綠色金融事業(yè)部、綠色分（支）行，建立健全環(huán)境與社會風險管理體系，積極探索綠色信貸授信、審批及貸后風險管理模式。推進金融及專業(yè)性中介機構參與綠色金融業(yè)務，支持有資質的公司設立綠色專營機構。構建用能權、排污權、碳排放權交易體系。

2．創(chuàng)新綠色金融產品服務。鼓勵銀行業(yè)機構研發(fā)能源效率貸、節(jié)能減排專項貸。鼓勵金融機構發(fā)行綠色金融債券、綠色信貸資產證券化。穩(wěn)妥開展環(huán)境權益、生態(tài)補償?shù)仲|押融資，認繳國家綠色發(fā)展基金并爭取基金支持，探索氣候債券、綠色債券、環(huán)境強制責任保險等創(chuàng)新型綠色金融產品，推動碳金融產品層次性發(fā)展，積極發(fā)展碳配額質押貸款和碳配額回購。不斷豐富碳金融衍生品，推行碳遠期、碳掉期等場外產品，試點推動碳期貨、碳期權場內產品發(fā)展。發(fā)展綠色保險，發(fā)揮保險費率調節(jié)機制作用。支持符合條件的綠色產業(yè)企業(yè)上市融資。探索投貸聯(lián)動綠色融資服務模式，創(chuàng)新“股權＋綠色信貸”和“綠色信貸＋認股權證”等融資方式。

3．支持重點領域綠色化發(fā)展。支持工業(yè)提升綠色發(fā)展水平，實行嚴格的環(huán)保前置信貸審批政策，支持綠色產業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術改造，促進綠色循環(huán)經濟發(fā)展，減少工業(yè)污染。支持環(huán)境整治，圍繞“一江一湖四水”自然恢復、綠色修復、水資源保護等進行綠色金融創(chuàng)新。支持生態(tài)旅游，探索開發(fā)門票收費權質押、固定資產支持融資貸款等信貸產品，重點支持生態(tài)旅游產業(yè)、農家樂及餐飲住宿等配套產業(yè)發(fā)展，打造綠色旅游產業(yè)集群。支持綠色農業(yè)發(fā)展，推動農村水利工程、美麗鄉(xiāng)村、集中供水和電網(wǎng)改造升級等農業(yè)項目建設，推動農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展。支持城市更新和綠色城鎮(zhèn)建設，建立綠色城鎮(zhèn)金融改革機制，支持打造循環(huán)經濟示范城市、近零碳排放區(qū)等，實現(xiàn)集約、高效、綠色發(fā)展。

4．完善綠色金融支持體系建設。探索構建地方綠色金融標準體系。加強金融監(jiān)管部門、生態(tài)環(huán)境保護部門與金融機構之間的信息共享，構建綠色指數(shù)，將企業(yè)環(huán)境違法等信用信息納入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。加大對金融機構綠色金融業(yè)績評價考核力度，支持金融機構建立健全環(huán)境與社會風險管理體系，將環(huán)境、社會、治理要求納入授信全流程，強化環(huán)境、社會、治理信息披露和與利益相關者的交流互動。完善金融機構綠色金融業(yè)務開展的激勵機制，鼓勵運用再貸款、貼息等政策工具，降低綠色風險資產權重和提高棕色資產風險權重。支持符合條件的金融機構在國際市場開展綠色融資。支持政府性擔保機構探索設立結構化綠色產業(yè)擔保產品，為綠色信貸和綠色債券提供增信服務。

（五）深化普惠金融，增強薄弱環(huán)節(jié)支持力度。

為有效緩解金融發(fā)展不平衡、不充分問題，著力強化中小微企業(yè)、“三農”領域金融服務，實施金融支持鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村現(xiàn)代化等薄弱環(huán)節(jié)重點工程，為建設現(xiàn)代化新湖南提供有力的金融支撐。

1．強化中小微企業(yè)金融服務。健全中小企業(yè)金融服務體系，引導金融機構和中小微企業(yè)入駐“信易貸”平臺，鼓勵金融機構創(chuàng)新開發(fā)“信易貸”產品和服務，探索建立“信易貸”風險補償機制。完善中小企業(yè)融資服務平臺建設，充分發(fā)揮中小微企業(yè)公共服務平臺功能，推動建設金融機構信息和產品數(shù)據(jù)庫、中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫、信用信息數(shù)據(jù)庫、項目信息數(shù)據(jù)庫，整合政府信息、企業(yè)信息和金融機構資源，更好滿足中小微企業(yè)融資需求。鼓勵金融機構通過單列信貸計劃、實行內部資金轉移定價優(yōu)惠等形式，強化服務中小微企業(yè)的資源保障和續(xù)貸支持力度，提高信用貸款和中長期貸款比重。在風險可控的前提下，發(fā)展中小微企業(yè)貸款保證保險。充分發(fā)揮財政、擔保的杠桿作用，強化政府對中小微企業(yè)貸款的扶持政策，支持銀行與政府性融資擔保機構開展合作，明確風險分擔比例，降低擔保費用和企業(yè)融資成本。

2．加強鄉(xiāng)村振興領域金融服務。支持產業(yè)發(fā)展、異地搬遷后續(xù)幫扶，調整優(yōu)化扶貧小額信貸政策，構建金融防返貧長效機制，促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。支持農村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村公共基礎設施建設和農村基本公共服務等鄉(xiāng)村振興重點領域重點工程，推進鄉(xiāng)村全面振興。進一步推進“一縣兩行”建設，鼓勵金融機構建立服務鄉(xiāng)村振興的內設機構。發(fā)揮財政投入引領作用，支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本、社會資本持續(xù)推進“六大強農”行動，重點支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。拓寬抵質押品范圍，支持金融機構將土地經營權、大型農機具、設施大棚、生豬活體等農產品以及農業(yè)保單納入抵質押品范圍。充分發(fā)揮已建立的村級農村金融服務站作用，擴大金融支持“一縣一特”特色產業(yè)試點。發(fā)展農村數(shù)字普惠金融，創(chuàng)新“三農”特色金融服務，研究推廣農村承包土地的經營權抵押貸款業(yè)務，積極穩(wěn)妥推進宅基地、集體經營性建設用地使用權等抵押貸款試點，增加小額首貸、信用貸。支持涉農企業(yè)上市融資、發(fā)債融資及兼并重組，完善大型農機具、農業(yè)生產設施和加工設備融資租賃服務。以推進基礎保險服務“村村通”為著力點，持續(xù)推進農業(yè)保險增品、擴面、提標，推進水稻完全成本保險和收入保險試點，逐步擴大“保險+期貨”試點范圍，發(fā)揮“保險+期貨”在服務鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中的作用。

3．大力推進民生金融服務。加大對新基建、新型城鎮(zhèn)化、交通能源水利重大工程建設的支持力度。支持保障房及老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生體系建設等民生項目建設。加大對基礎教育、芙蓉學校等重大教育民生工程的金融支持力度，做好困難學生、殘疾學生的金融服務。加強對城鎮(zhèn)低收入人群、創(chuàng)業(yè)群體的金融服務，鼓勵銀行業(yè)機構積極創(chuàng)新住房、汽車、教育等消費金融產品，滿足群眾對住房、汽車、教育、日常消費等信貸資金需求。積極推動創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務發(fā)展，支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善養(yǎng)老服務體系和機構融資政策，鼓勵保險、醫(yī)療等社會資本和服務資源參與養(yǎng)老保障第三支柱建設，支持開發(fā)商業(yè)養(yǎng)老保險、養(yǎng)老保障管理、養(yǎng)老理財和信托等養(yǎng)老金融產品，推動養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。支持商業(yè)保險機構開辦養(yǎng)老服務機構或參與其建設和運營，適度拓寬保險資金投資建設養(yǎng)老項目資金來源。

（六）加快改革創(chuàng)新，壯大地方金融整體實力。

深化金融供給側結構性改革，著力推進地方金融改革升級、多層次資本市場發(fā)展、地方金融業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展、金融科技創(chuàng)新應用、要素市場化改革等“五大金融改革”，壯大地方金融整體實力，促進金融體系高效運行。

1．推動地方金融改革升級。鼓勵地方金融機構通過引進戰(zhàn)略投資者、并購、重組等方式做大做強。推動地方法人金融機構在業(yè)務開展方面與全國性金融機構享受同等待遇。推動湖南財信金融控股集團多渠道增資擴股，擴大資產規(guī)模和金融業(yè)態(tài)，成功獲批金控牌照，開展綜合化運營，發(fā)揮集團優(yōu)勢，打造成實力雄厚的金融湘軍。推動湖南省融資擔保集團做優(yōu)做強，并以其為龍頭，完善全省政府性融資擔保體系，健全政府性融資擔保機構資本補充、代償補償、保費補貼“三補”機制，努力提高擔保放大倍數(shù)，有效發(fā)揮政府性融資擔保機構支小支農支新的作用。支持符合條件的地方金融機構上市融資。支持有條件的金融機構設立金融租賃、理財、直投等專業(yè)化子公司。支持財信吉祥人壽申請承辦政策性保險，積極搭建全省養(yǎng)老和健康保障綜合服務平臺，開發(fā)多樣化保險產品。推動農村信用社省聯(lián)社深化改革，理順管理體制，明確功能定位。完善農商行法人治理結構，更好發(fā)揮支農支小主力軍作用。繼續(xù)引入國有資本及社會資本，推動農商行優(yōu)化股權結構，增強資本實力。支持村鎮(zhèn)銀行深化改革。

2．推進多層次資本市場發(fā)展。推進“深改12條”深入落地，積極搶抓注冊制改革機遇，補齊多層次資本市場體系短板，爭取開展區(qū)域性股權市場制度和業(yè)務創(chuàng)新試點。持續(xù)推進企業(yè)上市“破零倍增”計劃，通過壓實責任、獎懲兌現(xiàn)等方式全力推進企業(yè)上市。深度推進資本市場縣域工程，不斷下沉湖南股權交易所服務重心，完善配套扶持政策和省擬上市后備企業(yè)庫，加大上市后備資源培育力度。開展提高上市公司質量行動，通過增發(fā)、配股、可轉債等方式擴大直接融資規(guī)模，增強資本實力。通過市場化手段有序出清“僵尸”“空殼”類上市公司。大力發(fā)展私募股權基金，支持設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，加快湘江基金小鎮(zhèn)、常德柳葉湖清科基金小鎮(zhèn)和麓谷基金廣場等基金聚集區(qū)發(fā)展，引導社會資本參與產業(yè)項目建設。支持企業(yè)利用債券市場融資。

3．規(guī)范發(fā)展地方金融業(yè)態(tài)。規(guī)范和引導小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、資產管理公司等“7+4”類地方金融組織發(fā)展，推動消費金融、產業(yè)基金等新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展。支持本地第三方支付機構建設，創(chuàng)設期貨交割庫、交易場所登記結算中心等金融組織。積極發(fā)展和引進登記結算、資產評估、事務所等金融中介機構，培育金融資訊服務和產權經紀等配套服務機構。

4．推動金融科技創(chuàng)新應用。鼓勵金融機構加快數(shù)字化轉型，運用5G、大數(shù)據(jù)、生物識別等技術降低服務成本，提升風險管理能力，強化金融產品、金融服務創(chuàng)新的技術支撐。引導金融機構加快培育數(shù)字金融產品，促進科技與金融服務場景深度融合。鼓勵保險機構開發(fā)金融科技特色保險產品。

5．深化要素市場化改革。支持我省技術產權、知識產權類交易場所高質量發(fā)展，探索發(fā)展大數(shù)據(jù)、視聽版權等交易場所。鼓勵各類要素交易平臺與金融機構、中介機構依法合規(guī)開展合作。探索開展碳排放交易，鼓勵有資質的金融機構參與碳排放權交易。

（七）優(yōu)化空間布局，提升金融集聚輻射能力。

立足“一帶一部”區(qū)域優(yōu)勢，依托區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展新格局，傾力打造“一金融中心”“四區(qū)域板塊”“多點產業(yè)園”區(qū)域金融格局，構建多層次、多梯度、協(xié)同發(fā)展、錯位競爭的新金融空間支撐體系，促進區(qū)域優(yōu)勢互補、融通互動。

1．傾力打造“一金融中心”。進一步完善“持牌金融+基金小鎮(zhèn)+金融科技+中介機構”四柱支撐的格局。吸引更多金融機構在湖南金融中心設立總部、區(qū)域總部和后臺服務中心，鼓勵外資機構設立代表處、分支機構，推動實現(xiàn)湖南金融中心機構業(yè)務全牌照。完善湘江基金小鎮(zhèn)、麓谷基金廣場產業(yè)體系，構建以私募股權基金為主要特色、多種基金產品共存的產業(yè)體系，打造中部基金聚集高地。加強5G、物聯(lián)網(wǎng)等金融科技基礎設施建設，金融科技應用場景試驗區(qū)建設，推進湖南金融科技中心建設，爭取金融數(shù)據(jù)交易中心、大數(shù)據(jù)實驗室在湘落戶，將湖南金融中心打造成具有金融科技特色的區(qū)域金融中心。

2．協(xié)調發(fā)展“四區(qū)域板塊”。以湖南金融中心建設為核心，輻射帶動長株潭地區(qū)、環(huán)洞庭湖地區(qū)、湘南地區(qū)、大湘西地區(qū)快速發(fā)展。

長株潭地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮領頭雁作用，推動區(qū)域內金融業(yè)重點領域及新興領域先行先試。以中國（湖南）自貿區(qū)長沙片區(qū)、湖南金融中心為引擎，輻射帶動株洲、湘潭產業(yè)鏈和金融業(yè)發(fā)展。探索創(chuàng)新供應鏈金融服務模式，提升產業(yè)鏈整體金融服務水平。

加大對環(huán)洞庭湖經濟帶先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地建設的金融支持力度。重點圍繞長江中游綜合性航運物流中心、內陸臨港經濟示范區(qū)的建設任務，加大貸款投放。創(chuàng)新運用基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等新型金融工具及組合，助力打造先進制造產業(yè)帶。鼓勵創(chuàng)新涉農供應鏈金融，設立農業(yè)產業(yè)化發(fā)展基金，完善多層次農業(yè)保險體系。創(chuàng)新排污權抵押貸款等綠色金融產品，支持長江經濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設。

湘南地區(qū)要對接粵港澳大灣區(qū)建設，積極開展資本項目收入支付便利化改革試點，促進整體跨境投融資便利化。支持符合條件的港澳金融機構在湘南地區(qū)新設、增資或參股區(qū)域內金融機構。探索融資租賃服務新模式，支持進口租賃國內緊缺的高端裝備。

大湘西地區(qū)要積極引導大中型銀行延伸大湘西地區(qū)服務網(wǎng)絡，支持特色優(yōu)勢產業(yè)聚集區(qū)發(fā)展。推動湘西地區(qū)骨干企業(yè)培育提升工程，支持特色優(yōu)勢產業(yè)鏈的龍頭優(yōu)質企業(yè)發(fā)行債券和上市融資。完善金融基礎設施建設和惠農金融服務站，加大湘西現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園建設的金融支持力度，助推打造一批特色鮮明的產業(yè)小鎮(zhèn)。

3．特色發(fā)展“多點產業(yè)園”。依托產業(yè)園區(qū)建設，拓寬特色金融產業(yè)園試點范圍，形成與“一中心”“四區(qū)域”相配套的金融區(qū)域布局，構建金融空間支撐體系。充分發(fā)揮產業(yè)園聚集效應，持續(xù)推動金融創(chuàng)新特色產業(yè)園發(fā)展，打造現(xiàn)代金融產業(yè)集群樣板。在各綜合保稅區(qū)積極發(fā)展電商物流行業(yè)特色金融服務。在文創(chuàng)產業(yè)園、紅色旅游景區(qū)、生態(tài)文化旅游圈等區(qū)域積極推進文化創(chuàng)意金融服務。在生物醫(yī)藥產業(yè)園探索開展生物醫(yī)藥行業(yè)特色金融服務。

（八）構筑人才高地，強化金融智力支撐作用。

堅持人才培養(yǎng)與引進并重，著力實施金融人才培養(yǎng)、金融人才引進與交流、金融人才保障、金融人才評價等“四大舉措”，逐步形成金融人才價值階梯，實現(xiàn)金融人才“外引內培”，強化金融人才的核心支撐作用。

1．加快金融人才培養(yǎng)。發(fā)展一批適應金融創(chuàng)新發(fā)展需求的專業(yè)人才培訓基地，支持金融機構在湘設立金融培訓中心，推動各類金融教育機構在湘落地。構建多層次金融人才教育培訓體系，推動實現(xiàn)縣級以上“金融培訓全覆蓋”，提升黨政干部金融知識水平。積極組織金融機構與各級政府“結對聯(lián)智”，加強對領導干部金融專業(yè)知識培訓。

2．深化金融人才引進與交流。推進湖南高層次人才引進計劃，引進擁有國際領先的金融理念、具備國際通行認可的金融行業(yè)從業(yè)資格，且在業(yè)內具有一定知名度的人才。支持建立市場化激勵機制和金融人才特聘崗位制度，加快引進海內外金融領軍人才。強化湖南省金融人才支持計劃實施，對符合標準的金融人才給予政策支持。推進“金融人才交流計劃”，建立跨部門跨區(qū)域的干部交流機制。

3．強化金融人才保障。完善金融人才扶持政策，重點解決高端金融人才子女教育、住房保障等問題。打造高端金融人才聚集區(qū)，提升區(qū)域綜合服務能力和國際化水平，建設金融人才公寓。完善金融人才合理流動機制，建立統(tǒng)一開放的金融專業(yè)人才市場，暢通金融人才流通渠道。充分發(fā)揮湖南金融工會、金融行業(yè)協(xié)會等組織的平臺作用，鼓勵舉辦高端論壇、學術沙龍等活動，推動金融人才與相關單位在學術科研、產業(yè)發(fā)展等方面的交流合作，服務與凝聚各類金融人才。

4．健全金融人才評價機制。建立金融人才信息庫，完善金融人才認定標準體系，推動成立金融人才認證服務平臺，通過對不同層次的資格審定，強化金融人才分類與管理。推動金融人才評價制度改革，完善市場化人才評價機制，在職稱評定、資格認定、人才選拔中引入市場評價、行業(yè)認證等環(huán)節(jié)。促進金融機構建立健全收入與業(yè)績合理掛鉤、科學體現(xiàn)人才價值和貢獻的薪酬分配體系，更好調動金融人才積極性和創(chuàng)造性。

（九）完善信用體系，加強金融基礎設施建設。

堅持市場在資源配置中的決定性作用，著力推進金融領域信用體系、中小企業(yè)和農村信用體系、信用服務市場等三大基礎設施建設，完善守信激勵和失信懲戒體制機制，更好發(fā)揮信用體系的作用。

1．健全金融領域信用體系建設。完善銀行、證券、保險等金融業(yè)信用信息采集、公開、使用管理制度，推動金融領域信用信息共享。以金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫為依托，加快保險業(yè)、證券業(yè)、期貨業(yè)等相關信用信息的歸集、整合和應用。推動期貨公司、信托公司、小額貸款公司、融資擔保公司、金融交易所、民間借貸等機構接入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，擴大數(shù)據(jù)庫覆蓋面，提高數(shù)據(jù)庫服務水平。創(chuàng)新守信激勵機制，完善跨部門失信懲戒機制，加大對金融欺詐、惡意逃廢債務、內幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資等違法失信行為打擊力度。繼續(xù)完善省、市、縣三級地方金融組織考評機制，加大對失信行為的懲戒力度。建立金融領域信用修復制度和異議處理機制。推動金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫與省信用信息共享平臺實現(xiàn)互通共享，增強信用服務實體經濟能力。

2．深化中小企業(yè)和農村信用體系建設。搭建全省企業(yè)征信平臺，建立信用信息共享機制，實現(xiàn)市場監(jiān)管、稅務、海關、法院等國家機關及水電氣、社保等公共管理部門信用信息采集與共享應用，確保信息歸集的準確性、時效性和完整性。鼓勵引導行業(yè)組織建立健全會員信用檔案，實現(xiàn)與省企業(yè)征信平臺的互聯(lián)互通。完善農村信用信息采集標準規(guī)范，推動各市州因地制宜開展農村信用體系建設，健全農村經濟主體信用信息采集、共享和信用評價機制。

3．推進信用服務市場發(fā)展。支持征信機構、信用評級機構發(fā)展，推動形成種類齊全、功能互補、依法經營、公信力強的信用服務體系。鼓勵有實力、有資質的社會機構參與信用服務行業(yè)，大力扶持本土信用服務企業(yè)，積極引進國內知名信用服務企業(yè)。支持社會征信機構利用數(shù)據(jù)挖掘等技術，為金融服務機構提供各類信用信息服務產品，促進“數(shù)據(jù)驅動”投融資模式創(chuàng)新。

（十）防范金融風險，維護區(qū)域金融健康發(fā)展。

堅持總體國家安全觀，以防范系統(tǒng)性金融風險為底線，著力推進地方金融監(jiān)管立法體系和體制機制建設，健全金融風險預防、預警、處置、問責等機制，切實維護金融消費者合法權益，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線。

1．完善地方金融監(jiān)管法規(guī)。出臺《湖南省地方金融監(jiān)管條例》，為加強地方金融監(jiān)管提供法治保障。加快推進地方金融監(jiān)管配套制度建設，加強金融法治環(huán)境建設，完善金融執(zhí)法體系，逐步健全基礎監(jiān)管制度，建立公平、公正、高效的金融案件審判和仲裁機制。研究制定加快地方法人金融機構發(fā)展的政策文件，支持地方金融機構又好又快發(fā)展。

2．健全地方金融監(jiān)管體制機制。完善金融工作議事協(xié)調和決策機制，建立健全地方金融監(jiān)督管理體制，明確地方金融監(jiān)管主體和職責，統(tǒng)籌地方金融發(fā)展和改革重大事項。省地方金融監(jiān)管局要加強對地方金融組織監(jiān)督管理，承擔省金融工作議事協(xié)調機構具體工作。支持市（州）、縣（市、區(qū)）地方政府加強對本轄區(qū)內地方金融相關工作的組織領導，推動加快市縣兩級地方金融監(jiān)督管理部門、隊伍和能力建設。

3．提升金融風險監(jiān)測預警能力。健全風險預警和干預機制，細化金融監(jiān)管各部門工作職責。加強對重大風險的識別和防范，探索建立風險監(jiān)測機制。加強核心企業(yè)信用風險、虛假交易風險、重復融資風險和金融科技應用風險等金融風險防控。強化監(jiān)管科技應用，積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等技術加強數(shù)字監(jiān)管能力建設，提升金融監(jiān)管專業(yè)性、統(tǒng)一性和穿透性。強化科技賦能，加快建立省市縣三級一體化金融風險監(jiān)測預警體系和地方金融風險監(jiān)測預警平臺。健全金融業(yè)綜合統(tǒng)計和分析制度。

4．優(yōu)化金融風險化解處置機制。落實金融風險防控屬地管理職責，積極化解“兩高一?！毙袠I(yè)結構調整風險，重點防范化解地方政府融資平臺、房地產融資、互聯(lián)網(wǎng)金融、民間借貸等相關領域金融風險，防范金融風險跨市場、跨行業(yè)交叉?zhèn)魅?。落實《防范和處置非法集資條例》，制定實施細則，組建執(zhí)法隊伍，完善對非法集資行政處置配套機制，建立對非法集資行政處置和司法打擊的協(xié)調機制，保護社會公眾合法權益，維護經濟秩序和社會穩(wěn)定。探索建立債券風險緩釋基金和違約債券轉讓市場，促進企業(yè)債券兌付風險化解。動態(tài)完善金融突發(fā)事件應急預案，建立健全應急體系。提升部門溝通效率，建立健全重大金融案件處置機制和金融不良資產處置機制。

5．提高金融機構公司治理水平。堅守金融為民初心，把黨的領導融入公司治理各個環(huán)節(jié)，壓實金融企業(yè)主體責任。依法清理規(guī)范金融企業(yè)股權關系，強化信息披露，提高金融機構內控和風險管理水平，營造合規(guī)經營的金融企業(yè)文化。發(fā)揮市場、中介機構和各方面利益相關者的監(jiān)督作用，夯實金融機構高質量發(fā)展基石。

6．加強金融消費者、投資者權益保護。完善金融消費者與投資者權益保護規(guī)章制度，探索建立權益保護協(xié)調機制、跨領域的權益爭議處理和監(jiān)管執(zhí)法合作機制。建立健全金融消費者與投資者適當性制度，規(guī)范金融機構行為，培育公平和誠信的市場環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化消費者和投資者投訴處理流程，積極推進金融糾紛多元化非訴訟調解工作。規(guī)范金融機構營銷宣傳行為，落實金融營銷宣傳自律公約，加強金融廣告治理，嚴懲涉嫌金融消費欺詐、非法集資活動等違法行為。積極做好權益保護宣傳教育工作，實現(xiàn)金融消費、投資宣傳活動日常化。

五、保障措施

（一）強化組織領導。

省金融穩(wěn)定發(fā)展改革聯(lián)席會議要加強統(tǒng)籌協(xié)調，及時研究解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的問題，將金融工作有機融入經濟社會發(fā)展大局。省級金融監(jiān)督管理部門要加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調和業(yè)務指導。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要結合當?shù)貙嶋H，明確任務分工，采取有效措施，確保如期完成規(guī)劃目標任務。

（二）健全協(xié)作機制。

人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南省地方金融監(jiān)督管理局要加強溝通協(xié)調，建立健全金融政策與信息共享體系和金融業(yè)綜合統(tǒng)計制度，明確屬地金融監(jiān)管職責。建立健全地方金融監(jiān)管體系。發(fā)揮地方金融行業(yè)協(xié)會與政府部門、社會公眾溝通的橋梁與紐帶作用。

（三）完善配套政策。

優(yōu)化財稅金融政策聯(lián)動機制，系統(tǒng)研究推進金融改革創(chuàng)新發(fā)展的財稅政策，通過貼息、補貼、獎勵等政策措施，提升金融機構服務實體經濟的積極性，支撐“三高四新”戰(zhàn)略實施。建立健全政府性融資擔保機構績效評價體系，出臺省級融資擔保機構盡職免責操作指引，推動“政銀擔”風險分擔機制落實落細。完善省與市縣財政共擔的信貸風險補償機制。建立信息數(shù)據(jù)報送制度，完善金融政策落實督查機制，加強區(qū)域金融重點難點問題研究。

（四）營造良好環(huán)境。

加強針對“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關內容的宣傳力度。加強與金融監(jiān)管部門、金融機構和行業(yè)組織溝通交流，建立信息共享機制，積極推動重點規(guī)劃、重點項目的落地實施。創(chuàng)新金融知識宣傳方式，進一步完善公眾金融知識教育長效機制，繼續(xù)深入開展公眾宣傳“七進”（進企業(yè)、進校園、進機關、進社區(qū)、進農村、進家庭、進公共場所）活動，為金融發(fā)展改革與穩(wěn)定營造良好的輿論氛圍。