一、發(fā)展環(huán)境

“十三五”是湖南由旅游資源大省邁向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要五年，全省旅游業(yè)整體實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，質(zhì)量和效益顯著提升，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，為加快富民強(qiáng)省建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。

（一）發(fā)展成就

1.旅游業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性突破。全省旅游接待總?cè)舜螐?015年的4.77億人次增長(zhǎng)到2019年的8.32億人次，年均增長(zhǎng)11.77%；旅游總收入從2015年的3712.9億元增長(zhǎng)到2019年的9762.32億元，年均增長(zhǎng)21.33%，旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)和支撐作用日益增強(qiáng)。在受新冠疫情影響的2020年，全年仍接待游客6.93億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入8261.95億元，旅游業(yè)增加值占GDP比重為6.18%，是全國(guó)旅游業(yè)恢復(fù)得最好的地區(qū)之一，湖南推動(dòng)文旅企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)入選文化和旅游部典型案例。

2.旅游品牌創(chuàng)建成果豐碩。崀山、炎帝陵、桃花源成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，柳葉湖晉級(jí)為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，全省5A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到10家，4A級(jí)旅游景區(qū)120家，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)達(dá)到2家，省級(jí)旅游度假區(qū)10家。大力實(shí)施創(chuàng)建全域旅游基地三年行動(dòng)計(jì)劃，韶山市、武陵源區(qū)、南岳區(qū)、永定區(qū)、望城區(qū)、鳳凰縣、資興市7個(gè)縣市區(qū)獲評(píng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)，瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市等39個(gè)縣市區(qū)獲評(píng)省級(jí)全域旅游示范區(qū)。湖南作為全國(guó)唯一省份入選《孤獨(dú)星球》發(fā)布的“全球十大最物超所值的旅行目的地”。

3.旅游區(qū)域合作成效顯著。雪峰山旅游板塊異軍突起，山背花瑤梯田、穿巖山、大花瑤虎形山、陽(yáng)雀坡抗戰(zhàn)古村落等景區(qū)成為旅游新熱點(diǎn)。“張吉懷旅游共同體”在營(yíng)銷推廣、客源互送、交通建設(shè)等方面取得實(shí)質(zhì)突破，成為湖南旅游重要增長(zhǎng)極?？缡『献鞣矫?，《湘贛邊紅色旅游合作框架協(xié)議》助推湘贛邊紅色文化旅游共同體建設(shè)，湘贛邊紅色文化旅游融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)取得階段性成果。湘鄂渝黔四省市深化旅游扶貧合作,形成十八洞村等一批具有影響力的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。

4.旅游項(xiàng)目建設(shè)取得重大成效。“十三五”時(shí)期,全省在建旅游項(xiàng)目1000余個(gè)，其中重大旅游項(xiàng)目151個(gè)，總投資達(dá)1萬(wàn)億元以上。新華聯(lián)銅官窯古鎮(zhèn)、零陵古城、湘江歡樂(lè)城、張家界千古情（一期）等一批項(xiàng)目建成并投入運(yùn)營(yíng)。十八洞村、沙洲村等34個(gè)村成功入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，南岳紅星村、長(zhǎng)沙湘豐村等83個(gè)村入選湖南省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，全省星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）達(dá)到1243家。遴選瀏陽(yáng)文家市鎮(zhèn)、永順芙蓉鎮(zhèn)等20家省級(jí)特色文旅小鎮(zhèn)。

5.產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系建設(shè)日趨完善。涌現(xiàn)了莽山五指峰無(wú)障礙觀光、雪峰山·星空云舍山地度假、雪峰山·屈原步道之旅等具有開(kāi)創(chuàng)性的新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)?！短亢忧Ч徘椤贰稄埣医缜Ч徘椤贰短一ㄔ从洝返戎黝}演藝和《帛畫奇境》《關(guān)公戰(zhàn)長(zhǎng)沙》等沉浸式產(chǎn)品深受游客喜愛(ài)。五號(hào)山谷、八部堂、地球倉(cāng)等為代表的自主民宿品牌深入人心。推出《錦繡醴陵-絲瓷套裝》《苗韻-男女長(zhǎng)巾套裝》等具有湖南特色的代表性作品，打造了雨花非遺館、湘昆《牡丹亭》等非遺體驗(yàn)產(chǎn)品。長(zhǎng)沙入選“中國(guó)十大夜經(jīng)濟(jì)影響力城市”。

6.旅游公共服務(wù)體系更加健全。“快旅慢游”的交通格局正在形成，由機(jī)場(chǎng)、高鐵、高速、通景公路組成的旅游交通網(wǎng)不斷升級(jí)，長(zhǎng)沙“四小時(shí)航空經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)快速推進(jìn)，干線鐵路和高速公路網(wǎng)持續(xù)完善。省政府出臺(tái)了《湖南省旅游廁所建設(shè)管理新三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》，全省新建和改擴(kuò)建旅游廁所2600座，3409座旅游廁所完成百度地圖標(biāo)注，湖南榮獲“全國(guó)廁所革命突出成果獎(jiǎng)”。

7.旅游成為脫貧攻堅(jiān)重要渠道。大力實(shí)施旅游促進(jìn)扶貧五年行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)了旅游扶貧總體規(guī)劃綱要、旅游扶貧送客入村獎(jiǎng)勵(lì)辦法，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工程，支持以武陵山片區(qū)、羅霄山連片特困地區(qū)為旅游扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)，推出51條旅游扶貧線路，全省通過(guò)文化旅游直接和間接減少貧困人口累計(jì)100余萬(wàn)人。涌現(xiàn)了十八洞村、穿巖山村、竹山村、沙洲村等一批旅游精準(zhǔn)扶貧的“湖南樣本”，第六屆“中國(guó)-東盟共建21世紀(jì)海上絲綢之路”參訪團(tuán)參訪學(xué)習(xí)竹山村旅游扶貧經(jīng)驗(yàn)?！白寢寢尰丶摇庇?jì)劃獲全國(guó)優(yōu)秀非遺扶貧品牌行動(dòng)。

8.旅游市場(chǎng)更加活躍和有序。成功舉辦中國(guó)紅色旅游博覽會(huì)、湖南旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、湖南鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)等活動(dòng)，節(jié)會(huì)活動(dòng)品牌影響力不斷提升。開(kāi)展了“你學(xué)法我送票·錦繡瀟湘任你游”等系列旅游惠民活動(dòng)，推出錦繡瀟湘惠民卡。長(zhǎng)沙獲評(píng)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市，株洲、郴州獲評(píng)試點(diǎn)城市。常態(tài)化推進(jìn)旅游市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，組建省文旅安全專業(yè)委員會(huì)，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，深入實(shí)施旅游文明創(chuàng)建，人民群眾的旅游獲得感和滿意度明顯增強(qiáng)。

9.大旅游發(fā)展格局進(jìn)一步形成。省委、省政府高度重視旅游工作，注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和高位推動(dòng)，省市聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作的大旅游工作格局進(jìn)一步形成。新組建省文化和旅游廳，圓滿完成機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)。各部門支持和參與旅游工作的共識(shí)得到強(qiáng)化，制定了旅游通景公路建設(shè)、推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行等政策。各地在探索旅游景區(qū)管理機(jī)制、建立企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕娎媛?lián)結(jié)機(jī)制等方面，推出系列新做法新經(jīng)驗(yàn)。

（二）存在問(wèn)題

1.旅游供需矛盾較突出。圍繞團(tuán)隊(duì)觀光游形成的供給和產(chǎn)業(yè)體系過(guò)剩，難以適應(yīng)當(dāng)前散客化、個(gè)性化、網(wǎng)絡(luò)化的旅游需求。高質(zhì)量旅游供給不足的問(wèn)題日益凸顯，深度體驗(yàn)、夜間經(jīng)濟(jì)、避暑旅游、水域旅游、康養(yǎng)旅游、休閑度假等產(chǎn)品發(fā)展不充分。大部分高等級(jí)旅游景區(qū)，以門票經(jīng)濟(jì)和二次交通經(jīng)濟(jì)為主，二次消費(fèi)整體較差，旅游消費(fèi)集聚區(qū)的數(shù)量和規(guī)模不足。

2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不夠平衡。雪峰山旅游板塊的崛起，在一定程度上改善了全省旅游空間格局，但區(qū)域發(fā)展不平衡狀況仍未得到根本性扭轉(zhuǎn)。長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、郴州等地長(zhǎng)期位居前列，益陽(yáng)、婁底、邵陽(yáng)等地發(fā)展基礎(chǔ)較弱。張家界、韶山、崀山、炎帝陵、東江湖、南岳等龍頭旅游目的地對(duì)周邊輻射帶動(dòng)力不夠。

3.融合發(fā)展深度與廣度不夠。文旅融合方面，雖然涌現(xiàn)了湖南省博物館、雨花非遺館等文旅融合的先鋒，但仍主要集中在文化展示等淺層次開(kāi)發(fā)，文化體驗(yàn)不足，文旅互相支撐不夠。農(nóng)旅融合方面，在鄉(xiāng)村旅游中碎片化特點(diǎn)較突出，尚未形成規(guī)模效益，品牌不響。工旅融合方面，缺少有特色的產(chǎn)品，與先進(jìn)制造業(yè)大省不匹配。另外，旅游與科技、交通、林業(yè)、康養(yǎng)、教育等融合的廣度與深度還需突破。

4.要素體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠匹配。財(cái)政、金融、資本等要素配置不足，金融機(jī)構(gòu)對(duì)旅游業(yè)的支持方式單一。土地要素市場(chǎng)供給不足，旅游用地需求迅速增長(zhǎng)與用地供應(yīng)政策缺位之間的矛盾長(zhǎng)期存在，旅游業(yè)用地“擦邊球”現(xiàn)象存在。旅游人才供給滯后于創(chuàng)新發(fā)展需求，“出不來(lái)”“引不進(jìn)”“留不住”等現(xiàn)象并存，旅游發(fā)展急需的基礎(chǔ)研究、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、產(chǎn)品策劃、商業(yè)運(yùn)營(yíng)等方面的人才普遍短缺。

5.旅游市場(chǎng)營(yíng)銷針對(duì)性不夠強(qiáng)。旅游客源市場(chǎng)調(diào)研手段單一、精準(zhǔn)度有待提升。營(yíng)銷手段跟不上市場(chǎng)的變化，營(yíng)銷重點(diǎn)持之以恒不夠。營(yíng)銷資源整合力度還不夠大，還沒(méi)有完全形成省市縣整體營(yíng)銷合力。新型營(yíng)銷方式利用不夠，營(yíng)銷整體效果還需增強(qiáng)。

    （三）機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為旅游業(yè)拓展新空間。高質(zhì)量發(fā)展已成為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，隨著人民群眾收入持續(xù)增長(zhǎng)，將有力帶動(dòng)大眾旅游市場(chǎng)、全域旅游發(fā)展和旅游消費(fèi)擴(kuò)容。旅游業(yè)作為無(wú)煙產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)，最易通過(guò)增加優(yōu)質(zhì)旅游供給，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)，形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新藍(lán)海。

2.重大國(guó)家戰(zhàn)略疊加為旅游業(yè)帶來(lái)新契機(jī)。隨著“一帶一路”倡議和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、國(guó)家長(zhǎng)征文化公園、中國(guó)（湖南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)深入實(shí)施，將為湖南旅游在爭(zhēng)取中央項(xiàng)目資金、開(kāi)拓精品線路市場(chǎng)、搭建推介平臺(tái)、強(qiáng)化開(kāi)放合作、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、培育資本市場(chǎng)、提升創(chuàng)意設(shè)計(jì)、培養(yǎng)引進(jìn)人才等方面，帶來(lái)重大政策利好。

3.文旅消費(fèi)快速提檔升級(jí)為旅游業(yè)創(chuàng)造新需求。進(jìn)入新時(shí)代，居民消費(fèi)從生存型消費(fèi)升級(jí)到品質(zhì)型消費(fèi)，旅游成為新的大眾生活方式。2019年我國(guó)居民旅游支出占消費(fèi)總支出比例高達(dá)21.9%，但年人均出游率遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。特別是80后、90后成為消費(fèi)主力軍后，旅游業(yè)迎來(lái)新的黃金發(fā)展期。

4．新技術(shù)與新基建為旅游業(yè)提供新動(dòng)能。5G、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、超高清、物聯(lián)網(wǎng)、生物識(shí)別等新科技的廣泛應(yīng)用，將推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)深度變革，帶來(lái)旅游新便利和新體驗(yàn)，不斷催生旅游新產(chǎn)品、新服務(wù)和新管理，加速推動(dòng)旅游生產(chǎn)方式、運(yùn)行模式從線下為主向線上線下雙向賦能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建旅游發(fā)展新格局。

同時(shí)，復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)不容低估，西方國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行的貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、文化戰(zhàn)長(zhǎng)期存在。新冠肺炎疫情對(duì)旅游的沖擊與重創(chuàng)影響深遠(yuǎn)，對(duì)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)及入境市場(chǎng)帶來(lái)極大挑戰(zhàn)，將改變?nèi)藗兊穆糜蜗M(fèi)習(xí)慣和對(duì)旅游產(chǎn)品的選擇?；涄M鄂貴等周邊四省旅游迅速崛起，對(duì)湖南旅游發(fā)展帶來(lái)壓力和挑戰(zhàn)。

綜合判斷，“十四五”時(shí)期湖南旅游發(fā)展面臨重大機(jī)遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)，對(duì)當(dāng)前形勢(shì)要有足夠認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)策略，要以創(chuàng)新發(fā)展催生新動(dòng)能，以深化改革激發(fā)新活力，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)敏銳性和快速反應(yīng)力，持續(xù)推進(jìn)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察湖南重要講話精神，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，以旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以深化文旅融合為抓手，著力重構(gòu)空間格局、優(yōu)化產(chǎn)品供給、推動(dòng)深度融合、激發(fā)旅游消費(fèi)、升級(jí)配套設(shè)施、做響旅游品牌，加快構(gòu)建現(xiàn)代旅游業(yè)體系，推動(dòng)旅游強(qiáng)省建設(shè)邁上新臺(tái)階，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，為現(xiàn)代化新湖南建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持新發(fā)展理念。切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，破解旅游發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。

2.堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，充分發(fā)揮旅游業(yè)在為民惠民和鄉(xiāng)村振興中的突出作用，打造旅游產(chǎn)業(yè)集群，使旅游業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的富民產(chǎn)業(yè)，追求美好生活的幸福產(chǎn)業(yè)，群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3.堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。以加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度設(shè)計(jì)為突破口，破除旅游發(fā)展體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革舉措，充分釋放改革紅利和效益。用更開(kāi)放的姿態(tài)融入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，深化國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游合作。

4.堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。大力推進(jìn)旅游業(yè)從依靠資源向創(chuàng)新發(fā)展、高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展、觀光旅游向休閑度假游的全面轉(zhuǎn)變，在高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，守住生態(tài)環(huán)保和安全發(fā)展底線。

    （三）發(fā)展戰(zhàn)略

1.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。探索旅游發(fā)展新思路、新模式、新路子，強(qiáng)化旅游業(yè)的科技含量和信息化支撐，培育新業(yè)態(tài)、新增長(zhǎng)點(diǎn)和新消費(fèi)熱點(diǎn)。通過(guò)體制機(jī)制、發(fā)展模式、產(chǎn)品業(yè)態(tài)、品牌營(yíng)銷等方面的全面創(chuàng)新，極大釋放創(chuàng)新潛能，推動(dòng)旅游業(yè)全面提質(zhì)升級(jí)。

2.品牌提升戰(zhàn)略。堅(jiān)持以游客需求為導(dǎo)向，在旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和旅游服務(wù)中大力弘揚(yáng)工匠精神，提升旅游產(chǎn)品檔次和服務(wù)品質(zhì)。加大文化和旅游資源整合力度，提高旅游發(fā)展的文化含量。加強(qiáng)全省旅游整體形象打造，不斷提高湖南旅游品牌的影響力和吸引力。

3.消費(fèi)引領(lǐng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)供給創(chuàng)新，拓展旅游消費(fèi)空間和時(shí)間，推動(dòng)國(guó)家級(jí)旅游休閑城市、文化和旅游消費(fèi)示范（試點(diǎn)）城市和旅游休閑街區(qū)的創(chuàng)建工作，改善旅游消費(fèi)環(huán)境，激發(fā)旅游消費(fèi)新潛能。

4．跨界融合戰(zhàn)略。按照“以文塑旅、以旅彰文”“宜融則融、能融盡融”的思路，構(gòu)建多業(yè)共融發(fā)展的支撐體系，積極探索旅游與文化、體育、科技、健康、交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育等領(lǐng)域深度融合發(fā)展的路徑，構(gòu)建旅游業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

5.區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略。立足資源、市場(chǎng)、交通等因素，重構(gòu)旅游業(yè)發(fā)展空間，打破行政區(qū)域壁壘，促進(jìn)省內(nèi)合作與省際聯(lián)動(dòng)，破解旅游發(fā)展不平衡問(wèn)題，做大做強(qiáng)旅游業(yè)蛋糕。重點(diǎn)對(duì)益陽(yáng)、婁底、邵陽(yáng)、懷化等州市的旅游空間布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)全省旅游業(yè)布局更加合理，形成新增長(zhǎng)極。

（四）發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)：到2025年，旅游強(qiáng)省和以錦繡瀟湘為品牌的全域旅游基地建設(shè)取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代旅游業(yè)體系建設(shè)取得顯著成效，空間布局更趨合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，融合發(fā)展邁向新臺(tái)階，消費(fèi)潛力得到快速釋放，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，努力把湖南建設(shè)成全國(guó)文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)、國(guó)內(nèi)外著名旅游目的地。

2.經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

旅游業(yè)主要指標(biāo)躋進(jìn)全國(guó)前六名，實(shí)現(xiàn)接待游客11.5億人次左右,旅游綜合收入1.3萬(wàn)億元左右，形成全省新的萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)，全面夯實(shí)旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。旅游高質(zhì)量發(fā)展成果顯著，跨界融合實(shí)現(xiàn)新突破，發(fā)展不平衡不充分得到較好解決。富有湖湘文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)建設(shè)取得新突破，國(guó)家級(jí)休閑城市和旅游休閑街區(qū)建設(shè)走在全國(guó)前列。張家界、長(zhǎng)沙兩個(gè)國(guó)際旅游中心城市的影響力和帶動(dòng)力更大。國(guó)家4A級(jí)以上旅游景區(qū)和省級(jí)以上旅游度假區(qū)達(dá)到200家。

專欄1 湖南省“十四五”旅游業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)

3.社會(huì)目標(biāo)

旅游業(yè)作為幸福產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，進(jìn)一步發(fā)揮旅游綜合帶動(dòng)作用，擴(kuò)大就業(yè)渠道，旅游為民惠民得到凸顯。旅游公共服務(wù)體系建設(shè)得到持續(xù)改善，旅游環(huán)境不斷優(yōu)化。以旅游助力鄉(xiāng)村振興發(fā)揮更大能量，探索更多“湖南模式”。對(duì)外開(kāi)放與交流傳播功能得到充分展現(xiàn)，講好湖南故事和中國(guó)故事，展現(xiàn)湖南風(fēng)采和中國(guó)形象。

4.生態(tài)目標(biāo)

牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，嚴(yán)格保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)旅游資源，積極引進(jìn)生態(tài)理念、新技術(shù)建設(shè)旅游項(xiàng)目。探索生態(tài)旅游發(fā)展新模式，創(chuàng)新一批生態(tài)旅游產(chǎn)品，打造一批生態(tài)旅游樣板，建成一批生態(tài)旅游目的地、生態(tài)旅游景區(qū)、森林步道和風(fēng)景道。

 三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化空間格局，促進(jìn)旅游業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

立足實(shí)際，構(gòu)建“兩大中心、三大門戶、五大板塊、五大聯(lián)動(dòng)區(qū)、四大走廊、七條旅游線”空間新格局。

1.兩大中心

長(zhǎng)沙國(guó)際旅游中心城市：突出長(zhǎng)沙旅游的中心地位和作用，以都市休閑、歷史文化、時(shí)尚文化、商務(wù)會(huì)展等旅游產(chǎn)品為品牌，打造全省旅游集散中心、旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游文創(chuàng)研發(fā)中心、旅游裝備制造中心、文旅消費(fèi)中心、夜經(jīng)濟(jì)中心。依托長(zhǎng)沙“四小時(shí)航空經(jīng)濟(jì)圈”和長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)“區(qū)域性國(guó)際航空樞紐”建設(shè)，加快建成全球有影響力的國(guó)際休閑城市、國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游樞紐城市、國(guó)際消費(fèi)中心城市和世界旅游目的地城市。

張家界國(guó)際旅游中心城市：依托主要客源國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)入境免簽和144小時(shí)過(guò)境免簽的政策，推進(jìn)張家界“四小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，增強(qiáng)張家界對(duì)全省及周邊旅游的帶動(dòng)和輻射功能，充分發(fā)揮其龍頭地位和作用。重點(diǎn)發(fā)展遺產(chǎn)旅游、生態(tài)旅游、旅游演藝、康養(yǎng)旅游、休閑度假等產(chǎn)品，將其打造成國(guó)家全域旅游示范市、創(chuàng)新型世界遺產(chǎn)城市、全球領(lǐng)先生態(tài)城市、中國(guó)國(guó)際特色生態(tài)體驗(yàn)旅游目的地和世界一流旅游目的地城市。

2.三大門戶

岳陽(yáng)：湘北門戶。充分發(fā)揮岳陽(yáng)的資源優(yōu)勢(shì)及通江達(dá)海、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)岳陽(yáng)片區(qū)和省域副中心城市的政策紅利，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和武漢城市群。在營(yíng)銷上錨定中三角城市群和中原城市群，在區(qū)域協(xié)作上積極探索湘鄂贛跨省協(xié)作發(fā)展，在城市建設(shè)上突出湘北旅游集散中心的功能，打造湖南連接中部地區(qū)南北旅游通道的“橋頭堡”，形成全省旅游的新增長(zhǎng)極。

郴州：湘南門戶。充分發(fā)揮郴州的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和鄰近粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)郴州片區(qū)等政策紅利，在旅游產(chǎn)品、交通、航線、信息技術(shù)等方面無(wú)縫對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)南國(guó)知名的休閑度假旅游勝地。在營(yíng)銷上錨定大灣區(qū)，在區(qū)域協(xié)作上積極探索湘粵贛跨省協(xié)作發(fā)展。支持推動(dòng)莽山-東江-沙洲區(qū)域協(xié)同發(fā)展，建設(shè)“莽江紅·絕美湘南”世界級(jí)旅游走廊，打造全省旅游發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

懷化：湘西南門戶。充分發(fā)揮懷化“五省通衢”的交通樞紐優(yōu)勢(shì)，立足良好的生態(tài)環(huán)境及獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接云貴、東盟，在城市建設(shè)上強(qiáng)化懷化作為大湘西中南部旅游集散中心和客源中轉(zhuǎn)地功能，強(qiáng)化大湘西和武陵山片區(qū)文化旅游商品集散中心的功能和作用，將其打造成為湖南旅游的西南門戶和全省旅游新增長(zhǎng)極。

3.五大板塊

（1）長(zhǎng)株潭旅游板塊。憑借長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)“全國(guó)重要增長(zhǎng)極”和長(zhǎng)株潭一體化的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極發(fā)揮長(zhǎng)沙市作為全省旅游中心的輻射帶動(dòng)作用和長(zhǎng)株潭都市圈的核心引領(lǐng)作用，以“錦繡瀟湘·快樂(lè)之都”為區(qū)域品牌，拓展都市圈內(nèi)部及與婁底、益陽(yáng)等延伸區(qū)域的旅游合作，深化都市圈與中三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角城市群的旅游合作，重點(diǎn)發(fā)展都市休閑、紅色旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、旅游裝備制造業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展旅游業(yè)態(tài)，打造國(guó)際知名文化旅游目的地、都市旅游目的地、旅游裝備制造高地和旅游消費(fèi)新高地。區(qū)域范圍包括長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市，婁底市與益陽(yáng)市部分地區(qū)。

（2）環(huán)洞庭湖旅游板塊。充分發(fā)揮洞庭湖水鄉(xiāng)風(fēng)光、湘楚文化資源和大湖經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以“錦繡瀟湘·天下洞庭”為區(qū)域品牌，加快洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，深化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)洞庭湖、幕阜山等跨省區(qū)域旅游協(xié)作，重點(diǎn)發(fā)展湖泊度假、生態(tài)旅游、文化體驗(yàn)、體育旅游等，將其打造成國(guó)際知名湖泊旅游目的地。區(qū)域范圍包括岳陽(yáng)市、常德市，益陽(yáng)市部分地區(qū)。

（3）大湘西旅游板塊。充分利用世界自然遺產(chǎn)（武陵源、崀山）和世界文化遺產(chǎn)（老司城）、湘西世界地質(zhì)公園、世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（苗族趕秋）、世界級(jí)文學(xué)巨著（《邊城》）等世界級(jí)旅游資源優(yōu)勢(shì)，以“錦繡瀟湘·神秘湘西”為品牌，發(fā)揮張家界市旅游龍頭作用，進(jìn)一步突出湘西州作為武陵山片區(qū)生態(tài)文化旅游中心區(qū)和旅游發(fā)展核心協(xié)作區(qū)的地位，打造張吉懷旅游共同體、張家界南線旅游協(xié)作區(qū)，積極對(duì)接成渝城市群，深化武陵山片區(qū)跨省區(qū)域旅游合作，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、民族風(fēng)情旅游、山地運(yùn)動(dòng)、康養(yǎng)度假、研學(xué)旅游等，將其打造成以世界遺產(chǎn)為核心的國(guó)際民族文化生態(tài)旅游目的地。區(qū)域范圍包括張家界市、湘西自治州，及懷化市和邵陽(yáng)市部分地區(qū)。

（4）大湘南旅游板塊。充分利用大南嶺的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)、面向粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以“錦繡瀟湘·休閑湘南”為區(qū)域品牌，重點(diǎn)發(fā)展祭祖祈福、康養(yǎng)度假、紅色旅游、生態(tài)旅游、文化體驗(yàn)、研學(xué)旅游等，積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，打造全國(guó)知名的生態(tài)文化休閑度假旅游目的地。衡陽(yáng)市依托省域副中心城市的政策優(yōu)勢(shì)、龐大的人口基數(shù)和中轉(zhuǎn)游客，全面啟動(dòng)南岳與衡陽(yáng)主城區(qū)旅游發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng),打造湘中南旅游門戶和重要的入湘游客集散中心。全力推動(dòng)永州打造文化生態(tài)旅游名城和粵桂湘文化休閑旅游勝地。全力打造“莽江紅·絕美湘南”世界級(jí)旅游景區(qū)走廊，創(chuàng)響“湘南紅”紅色文旅品牌。區(qū)域范圍包括衡陽(yáng)市、永州市、郴州市。

（5）雪峰山旅游板塊。充分利用雪峰山優(yōu)越的自然生態(tài)、抗戰(zhàn)文化、梅山文化、民族文化、山地度假等資源，以“錦繡瀟湘·神韻雪峰”為區(qū)域品牌，重點(diǎn)發(fā)展抗戰(zhàn)文化體驗(yàn)、民族文化體驗(yàn)、山地避暑度假、山地運(yùn)動(dòng)、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)品，將其打造為國(guó)內(nèi)知名抗戰(zhàn)文化旅游目的地和山地度假旅游目的地。區(qū)域范圍以邵陽(yáng)市和懷化市為重點(diǎn)，包括益陽(yáng)市和婁底市部分地區(qū)。

4.五大聯(lián)動(dòng)區(qū)

（1）湘贛邊區(qū)紅色旅游聯(lián)動(dòng)區(qū)。以湘贛革命根據(jù)地為主體，以秋收起義、平江起義、三灣改編等重大歷史事件為核心，以《共建湘贛開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《湘贛邊紅色旅游合作框架協(xié)議》等為基礎(chǔ)，推動(dòng)完善提升湘贛邊區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，共同研發(fā)設(shè)計(jì)“紅色文化之旅”和“華人心愿之旅”等主題旅游精品線路，推動(dòng)實(shí)施湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)計(jì)劃。區(qū)域范圍包括湘贛交界的24個(gè)縣市區(qū)。

（2）湘鄂贛天岳幕阜山文化旅游聯(lián)動(dòng)區(qū)。以湘鄂贛天岳幕阜山全域旅游示范區(qū)為基礎(chǔ)，發(fā)揮岳陽(yáng)、咸寧、黃石、宜春和九江等地的生態(tài)文化、紅色旅游資源優(yōu)勢(shì)，在統(tǒng)一文化旅游品牌、規(guī)劃線路、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、宣傳促銷、監(jiān)管服務(wù)等方面進(jìn)行重點(diǎn)協(xié)作，共同建設(shè)全國(guó)文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)。區(qū)域范圍包括湘鄂贛交界的岳陽(yáng)、咸寧、黃石、宜春和九江等39個(gè)縣市區(qū)。

（3）湘鄂渝黔武陵山文化旅游聯(lián)動(dòng)區(qū)。以湘鄂川黔革命根據(jù)地和武陵山片區(qū)為紐帶，主打“生態(tài)旅游牌”“少數(shù)民族牌”和“鄉(xiāng)村振興牌”，推動(dòng)武陵地區(qū)文化和旅游一體化發(fā)展，打造國(guó)內(nèi)知名的生態(tài)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)區(qū)、土家族苗族侗族旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)區(qū)。區(qū)域范圍包括湘鄂渝黔交界的7個(gè)市州、70個(gè)縣市區(qū)。

（4）湘粵南嶺文化旅游聯(lián)動(dòng)區(qū)。以挖掘嶺南文化為重點(diǎn)，積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)文化旅游，構(gòu)建聯(lián)市場(chǎng)、聯(lián)客源、聯(lián)產(chǎn)品、聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)數(shù)據(jù)的合作平臺(tái)，共建湖南與粵港澳大灣區(qū)文化旅游合作的樣板區(qū)。區(qū)域范圍包括湘粵兩省交界的郴州市、永州市、清遠(yuǎn)市、韶關(guān)市等地。

（5）湘桂崀山文化旅游聯(lián)動(dòng)區(qū)。以崀山、桂林為龍頭，整合帶動(dòng)沿線地區(qū)精品文化旅游資源，促進(jìn)文化旅游要素共建共享，打造湘桂大崀山、大桂林文化旅游圈。區(qū)域范圍包括湖南省隆回縣、洞口縣、綏寧縣、城步縣、武岡市、新寧縣、通道縣、東安縣，以及廣西的興安縣、全州縣、三江縣、資源縣、龍勝縣和桂林市區(qū)。

5.四大走廊

（1）湘江文化旅游走廊。依托岳陽(yáng)市、長(zhǎng)沙市、湘潭市、株洲市、衡陽(yáng)市、永州市湘江沿線的歷史文化、紅色文化、時(shí)尚文化、民族風(fēng)情和自然景觀，以古瀟湘八景、岳陽(yáng)樓、岳麓山、南岳七十二峰等資源為核心，充分發(fā)掘，串珠成鏈，重點(diǎn)發(fā)展文化體驗(yàn)、水上旅游、城市夜游、觀光休閑、商務(wù)會(huì)展、低空旅游和濱江綠道旅游產(chǎn)品，打造湘江“百里畫廊”，將其建設(shè)成為充分彰顯湖湘文化和兩型特色的濱江旅游休閑集聚區(qū)、湖南對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的黃金文化旅游經(jīng)濟(jì)走廊。

（2）大湘西民族文化旅游走廊。依托張吉懷高速鐵路和包茂高速公路，連接常德、張家界、湘西、懷化、邵陽(yáng)，以張家界武陵源、桃花源、老司城、鳳凰、崀山、洪江古商城、萬(wàn)佛山?侗寨等為核心，做精觀光+度假、民俗體驗(yàn)、研學(xué)等旅游產(chǎn)品，打造世界一流的民族文化旅游帶。

（3）大湘東紅色文化旅游走廊。依托平汝高速公路，串聯(lián)岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙、株洲、衡陽(yáng)、郴州及平江、瀏陽(yáng)、醴陵、攸縣、茶陵、炎陵、安仁等縣，以胡耀邦故里、平江起義、秋收起義、湘南暴動(dòng)等革命遺跡為核心，突出紅色研學(xué)、黨史教育，建設(shè)全國(guó)知名的紅色文化旅游帶。

（4）長(zhǎng)征文化旅游走廊。依托廈蓉高速，以紅一方面軍長(zhǎng)征文化線路和資源為核心，串聯(lián)桂東、汝城、宜章、桂陽(yáng)、臨武、寧遠(yuǎn)、藍(lán)山、江永、江華、道縣等地，以國(guó)家長(zhǎng)征文化公園（湖南段）、沙洲村等為主要載體，推動(dòng)紅色文化與休閑度假、農(nóng)業(yè)、手工制造業(yè)、食品加工業(yè)等業(yè)態(tài)有機(jī)結(jié)合，開(kāi)發(fā)長(zhǎng)征之旅等文化旅游產(chǎn)品，建設(shè)全國(guó)紅色旅游和休閑度假核心發(fā)展軸。

6.七條旅游線

（1）岳長(zhǎng)株潭婁衡郴旅游線。沿著南北向的京港高速鐵路和京港澳高速公路、岳臨高速公路，以岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、婁底、衡陽(yáng)、郴州為核心城市，串聯(lián)環(huán)洞庭湖旅游板塊、長(zhǎng)株潭旅游板塊和大湘南旅游板塊，充分發(fā)揮南北兩大門戶區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、中三角、京津冀和中原城市群的客源市場(chǎng)，將其打造成為湖南南北向最重要的旅游發(fā)展通道。重點(diǎn)打造岳陽(yáng)樓·君山-岳麓山·橘子洲-韶山-衡山-炎帝陵-東江湖精品旅游線路。

（2）常益婁邵永旅游線。沿著南北向的二廣高速公路和呼南高速鐵路，以常德、益陽(yáng)、婁底、邵陽(yáng)、永州為核心城市，串聯(lián)環(huán)洞庭湖旅游板塊、雪峰山旅游板塊和大湘南旅游板塊，重點(diǎn)對(duì)接湖北、粵港澳大灣區(qū)的客源市場(chǎng)，將其打造成為湖南中部地區(qū)南北向重要的旅游發(fā)展通道。重點(diǎn)打造桃花源-茶馬古道-紫鵲界-零陵古城-九嶷山旅游精品線路。

（3）張吉懷旅游線。沿著南北向的包茂高速公路和張吉懷桂高速鐵路，以張家界、湘西州、懷化為核心城市，串聯(lián)大湘西旅游板塊和雪峰山旅游板塊，充分發(fā)揮武陵源、老司城、崀山世界遺產(chǎn)資源富集區(qū)和少數(shù)民族文化資源的優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接川渝鄂桂云貴等地客源市場(chǎng)，將其打造成為世界級(jí)黃金旅游大通道，湖南西部地區(qū)最重要的旅游發(fā)展通道。重點(diǎn)打造武陵源·天門山-老司城-矮寨·十八洞·德夯-鳳凰古城-芙蓉鎮(zhèn)-芷江抗日受降舊址-雪峰山旅游精品線路。

（4）長(zhǎng)益常張旅游線。沿著東西向的長(zhǎng)張高速公路、杭瑞高速公路和長(zhǎng)常高速鐵路，以長(zhǎng)沙、益陽(yáng)、常德、張家界為核心城市，串聯(lián)長(zhǎng)株潭旅游板塊、環(huán)洞庭湖旅游板塊和大湘西旅游板塊，打通長(zhǎng)沙、張家界兩大旅游中心城市發(fā)展通道，積極對(duì)接長(zhǎng)三角、長(zhǎng)株潭和川渝地區(qū)等客源城市，將其打造成為湖南最重要的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展通道。重點(diǎn)打造岳麓山·橘子洲-茶馬古道-桃花源-武陵源·天門山旅游精品線路。

（5）長(zhǎng)婁邵懷旅游線。沿著東西向的滬昆高速公路和滬昆高速鐵路大通道，以長(zhǎng)沙、婁底、邵陽(yáng)、懷化為核心城市，串聯(lián)長(zhǎng)株潭旅游板塊、雪峰山旅游板塊和大湘西旅游板塊，對(duì)接長(zhǎng)三角和云貴客源市場(chǎng)，帶動(dòng)湘中湘西旅游發(fā)展，將其打造成為湖南東西向重要的旅游發(fā)展通道。重點(diǎn)打造岳麓山·橘子洲-紫鵲界-崀山-雪峰山-芷江抗日受降舊址旅游精品線路。

（6）懷邵衡旅游線。沿著東西向的衡邵、滬昆和泉南高速公路和懷邵衡鐵路，以懷化、邵陽(yáng)、衡陽(yáng)為核心城市，串聯(lián)大湘南旅游板塊、雪峰山旅游板塊、大湘西旅游板塊，對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、云貴和江西贛州客源市場(chǎng)，帶動(dòng)湘中南和湘西南地區(qū)旅游發(fā)展，將其打造成為湘中南東西向重要的旅游發(fā)展通道。重點(diǎn)打造炎帝陵-衡山-崀山-雪峰山-芷江抗日受降舊址旅游精品線路。

（7）衡永郴旅游線。沿著東西向的廈蓉、泉南高速公路，串聯(lián)衡陽(yáng)、永州和郴州等核心城市，借助湘南良好的生態(tài)和獨(dú)特的文化底蘊(yùn)，以及長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（湖南段）建設(shè)的重大機(jī)遇，構(gòu)建大南嶺山脈東西向發(fā)展通道，積極對(duì)接閩三角、贛州、桂林和大灣區(qū)客源市場(chǎng)，帶動(dòng)大南嶺旅游發(fā)展，將其打造成為大湘南地區(qū)東西向重要的旅游發(fā)展通道。重點(diǎn)打造東江湖-莽山-九嶷山-零陵古城-衡山旅游精品線路。

（二）優(yōu)化產(chǎn)品供給，構(gòu)建高質(zhì)量旅游產(chǎn)品體系

以擴(kuò)大旅游產(chǎn)品供給、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為核心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品供給豐富、高效、優(yōu)質(zhì)，滿足游客品質(zhì)化消費(fèi)需求。

1.打造“五類”精品工程

（1）全域旅游基地建設(shè)工程。以 31家國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位為重點(diǎn)，積極開(kāi)展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、驗(yàn)收認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理工作。推進(jìn)張家界市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范市，爭(zhēng)取更多的省級(jí)示范縣市區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)。對(duì)于創(chuàng)建成功的國(guó)家和省級(jí)全域旅游示范區(qū)，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和重點(diǎn)扶持，著力提高全域旅游發(fā)展質(zhì)量。

專欄2  全域旅游示范區(qū)重點(diǎn)培育名單

（2）高等級(jí)旅游景區(qū)（度假區(qū)）精品工程。打造一批知名度高、影響力大、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，培育一批具有強(qiáng)大吸引力的核心吸引物。

推動(dòng)張家界世界旅游目的地建設(shè)。從省級(jí)層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，打破行政界線，推動(dòng)張家界市和湘西州協(xié)作共建，互為補(bǔ)充，相互支撐，建設(shè)統(tǒng)一旅游目的地。實(shí)現(xiàn)武陵源世界自然遺產(chǎn)地和老司城遺址世界文化遺產(chǎn)地雙輪驅(qū)動(dòng)。深入挖掘和提煉區(qū)域文化，培植深厚的文化底蘊(yùn)。深化旅游機(jī)制改革，推動(dòng)兩地建設(shè)省級(jí)深化旅游機(jī)制改革試驗(yàn)區(qū)。

創(chuàng)建高等級(jí)旅游景區(qū)（度假區(qū)）。開(kāi)展全省旅游資源普查工作，加強(qiáng)高等級(jí)旅游景區(qū)（度假區(qū)）的資源摸底和前期培育工作，建好旅游資源信息庫(kù)。夯實(shí)高等級(jí)旅游景區(qū)（度假區(qū)）基礎(chǔ)，加大4A級(jí)以上特別是5A級(jí)旅游景區(qū)的創(chuàng)建力度。強(qiáng)力推動(dòng)等級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，補(bǔ)齊旅游度假區(qū)短板。積極建設(shè)國(guó)家公園和國(guó)家文化公園。

提質(zhì)升級(jí)高等級(jí)旅游景區(qū)（度假區(qū)）。對(duì)照一流標(biāo)準(zhǔn)，完善硬件配套建設(shè)，提升景區(qū)管理服務(wù)水平。緊扣市場(chǎng)需求，創(chuàng)新產(chǎn)品，加快景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)景區(qū)內(nèi)外一體化、片區(qū)化發(fā)展，強(qiáng)化景區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。以宣傳營(yíng)銷為抓手，提升景區(qū)品牌效應(yīng)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

專欄3  高等級(jí)旅游景區(qū)（度假區(qū)）創(chuàng)建建議名單

（3）文旅融合發(fā)展示范區(qū)精品工程。遴選文化和旅游富集區(qū)和密集帶，打造一批文旅融合示范區(qū)。通過(guò)示范創(chuàng)建，破解當(dāng)前文旅融合深度不夠、行業(yè)分割、管理不暢、機(jī)制體制不活等融合發(fā)展中存在的深層次難題。出臺(tái)文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建辦法，探索文旅“延伸融合、重組融合、滲透融合”等新型融合模式。

專欄4  文旅融合發(fā)展示范創(chuàng)建建議名單

（4）特色文旅小鎮(zhèn)精品工程。精心建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施完備、旅游要素齊全、特色產(chǎn)業(yè)突出、治理管理精細(xì)、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜游宜業(yè)的特色文旅小鎮(zhèn)。要緊扣小鎮(zhèn)特色，確定核心IP，形成獨(dú)特標(biāo)簽，匯集優(yōu)勢(shì)要素，實(shí)施重點(diǎn)突破，打造爆款產(chǎn)品。打造網(wǎng)紅打卡點(diǎn)、夜經(jīng)濟(jì)、餐飲、商業(yè)、娛樂(lè)、微演藝等場(chǎng)景，形成小鎮(zhèn)文旅消費(fèi)聚集區(qū)。積極培育小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮文旅小鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域旅游和鄉(xiāng)村振興的帶動(dòng)作用。從旅游人次、旅游收入及就業(yè)帶動(dòng)等方面，全面加強(qiáng)考核引導(dǎo)。

專欄5  創(chuàng)建特色文旅小鎮(zhèn)建議名單

（5）研學(xué)旅游基地精品工程。對(duì)照湖南《研學(xué)旅游基地評(píng)價(jià)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批包括歷史文化、紅色文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、科普文化、自然生態(tài)等在內(nèi)的主題研學(xué)旅游示范基地和主題研學(xué)精品線路。積極開(kāi)拓港澳臺(tái)高端游學(xué)旅游市場(chǎng)。爭(zhēng)取在湖南舉辦兩岸三地研學(xué)旅行大會(huì)。與教育部門建立研學(xué)旅行（實(shí)踐）聯(lián)系會(huì)議制度，重點(diǎn)協(xié)調(diào)研學(xué)旅游的年度計(jì)劃、安全、管理及應(yīng)急預(yù)案等工作。

專欄6  創(chuàng)建研學(xué)旅游基地建議名單

2.培育“七新”文旅業(yè)態(tài)

（1）夜間文旅經(jīng)濟(jì)

從“夜景、夜宴、夜演、夜購(gòu)、夜娛、夜游”方面全面創(chuàng)新。豐富光載體、創(chuàng)新光手法、營(yíng)造光氛圍。利用高科技手段，打造實(shí)景演藝、燈光秀等夜演體系。在歷史街區(qū)、景區(qū)、城市商圈等，打造主題美食街區(qū)、夜市排擋、沉浸式餐廳等。積極打造夜間博物館、深夜影院、24小時(shí)書店。

鼓勵(lì)各地方集中規(guī)劃建設(shè)能代表城市記憶的、具有影響力的旅游名街和夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，推出一批夜間文旅消費(fèi)打卡地，打造夜間旅游IP，激發(fā)城市夜間文旅消費(fèi)潛力。

加強(qiáng)文旅、交通、城管、公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)，出臺(tái)相應(yīng)配套政策，為發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)提供良好環(huán)境。

（2）網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)

明確“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”發(fā)展定位。強(qiáng)化行業(yè)引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)范管理，形成內(nèi)容健康向上、人氣爆棚的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)。

用產(chǎn)業(yè)思維和產(chǎn)業(yè)鏈理念積極培育“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”。從政策支持、網(wǎng)紅孵化、平臺(tái)搭建、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面進(jìn)行全方位培育，打造長(zhǎng)株潭網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。

積極引導(dǎo)“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”向旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、特色文旅小鎮(zhèn)、文旅消費(fèi)聚集區(qū)、夜經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)、農(nóng)特產(chǎn)品等領(lǐng)域聚集，突出湖南特色，打造湖南“網(wǎng)紅品牌”。

（3）沉浸式旅游

探索沉浸式景區(qū)（目的地）的建設(shè)模式。通過(guò)視覺(jué)、觸覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)、嗅覺(jué)等交互體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)真實(shí)場(chǎng)景和虛擬場(chǎng)景的疊加，提高游客體驗(yàn)獲得感，開(kāi)啟新型景區(qū)（目的地）建設(shè)的全新之路。

運(yùn)用高科技裝備打造沉浸式演藝。鼓勵(lì)《天門狐仙》《中國(guó)出了個(gè)毛澤東》《桃花源記》《圣火南岳》等實(shí)景演藝和定點(diǎn)劇場(chǎng)演藝向沉浸式演藝的升級(jí)。

運(yùn)用激光投影、超大全息幕、震撼音響，結(jié)合十足的創(chuàng)意和精細(xì)的后期制作，在景區(qū)內(nèi)打造酷炫的全息plus show，帶給觀眾震撼生動(dòng)的燈光音響交互體驗(yàn)。

積極探索全息餐廳、VR酒店、全息民宿、數(shù)字展廳等全新的旅游產(chǎn)品模式，豐富游客的旅游體驗(yàn)。

（4）精品民宿

充分利用山、林、水、田、景區(qū)（度假區(qū)）、古城古鎮(zhèn)、特色村落等，構(gòu)建湖南特色民宿產(chǎn)品體系，大力發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)。

重點(diǎn)扶持武陵源、鳳凰、岳陽(yáng)樓、衡山、韶山、桃花源、東江湖、莽山、崀山、九嶷山、炎帝陵、酒埠江等大型龍頭景區(qū)（度假區(qū)）周邊的民宿集群發(fā)展，助推傳統(tǒng)景區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。重點(diǎn)扶持長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)、常德、郴州、永州等大城市周邊民宿集群的發(fā)展，適應(yīng)都市休閑需求。

加強(qiáng)對(duì)五號(hào)山谷、鏡立方山居、上堡故事、南岳衡山、地球倉(cāng)等本土民宿品牌建設(shè)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名民宿品牌。

（5）文化遺產(chǎn)旅游

加大對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)的保護(hù)力度，實(shí)施保護(hù)性旅游開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)非遺進(jìn)景區(qū)。探索推廣“長(zhǎng)沙雨花非遺館”的非遺集中異地保護(hù)開(kāi)發(fā)模式。用產(chǎn)業(yè)鏈思維，將非遺活態(tài)展示、展演、展銷、傳習(xí)、研學(xué)、衍生品開(kāi)發(fā)、文創(chuàng)設(shè)計(jì)等功能集于一體，達(dá)到非遺傳承保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的有機(jī)統(tǒng)一。

（6）文博展館旅游

在公共文化場(chǎng)館中增加旅游服務(wù)功能，構(gòu)建主客共享的文化和旅游新空間。支持現(xiàn)有博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館、展覽館、圖書館、體育館、文化廣場(chǎng)、文化站等公共文化設(shè)施對(duì)游客開(kāi)放。新建的文博展館，應(yīng)統(tǒng)籌考慮其旅游功能，更好發(fā)揮場(chǎng)館的綜合功能，提高其使用效率。

（7）文化創(chuàng)意

加大文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，從審批、稅收、財(cái)政、政府采購(gòu)等環(huán)節(jié)扶持文創(chuàng)龍頭企業(yè)。支持文旅創(chuàng)新平臺(tái)、文旅創(chuàng)客基地建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入文創(chuàng)行業(yè)。

加強(qiáng)具有湖湘特色的演藝、民謠、工藝、服飾、民俗等相關(guān)文創(chuàng)產(chǎn)品的研發(fā)。舉辦年度文化和旅游商品創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽，全面提高文化旅游商品、工藝品、紀(jì)念品的設(shè)計(jì)、制造和推廣能力。

在長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、張家界、湘西州、衡陽(yáng)等地建設(shè)一批國(guó)家級(jí)文化創(chuàng)意示范基地和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。

3.開(kāi)發(fā)“六類”新型產(chǎn)品

（1）以景觀公路為軸線的自駕旅游產(chǎn)品。在重要國(guó)道、省道及串聯(lián)的城鎮(zhèn)建設(shè)中，充分考慮景觀和游憩功能。重點(diǎn)建設(shè)南北向的106、107國(guó)道，東西向的320、319國(guó)道。景觀公路配套建設(shè)好加油站、觀景臺(tái)、休息節(jié)點(diǎn)等。鼓勵(lì)市州和縣市區(qū)對(duì)過(guò)境省道、縣道進(jìn)行游憩功能植入。出臺(tái)自駕車旅居車營(yíng)地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的配套政策。

（2）以森林步道為依托的生態(tài)旅游產(chǎn)品。建設(shè)好湖南境內(nèi)的羅霄山、南嶺、武陵山及苗嶺（通道段）國(guó)家森林步道。與林業(yè)、體育部門合作，重點(diǎn)建設(shè)雪峰山、南岳、萬(wàn)洋山、諸廣山、越城嶺、騎田嶺、萌渚嶺、都龐嶺等省級(jí)森林步道。完善步道口節(jié)點(diǎn)、驛站及營(yíng)地系統(tǒng)。

（3）以“山湖”為主體的度假旅游產(chǎn)品。支持以武陵山、雪峰山、南嶺、羅霄山等為代表的山地度假旅游項(xiàng)目。啟動(dòng)洞庭湖地區(qū)的度假旅游發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展岳陽(yáng)樓區(qū)、沅江市、漢壽縣等地臨湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)。打造湘江（長(zhǎng)沙至株洲段）兩岸休閑旅游度假帶。

（4）以通用機(jī)場(chǎng)為依托的低空旅游產(chǎn)品。以全國(guó)首個(gè)全域低空開(kāi)放試點(diǎn)省為契機(jī)，穩(wěn)步發(fā)展低空旅游，切實(shí)推動(dòng)“通航+旅游”的深度融合。做好通用機(jī)場(chǎng)的科學(xué)選址。精心設(shè)計(jì)低空產(chǎn)品，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)都市風(fēng)景、古村古鎮(zhèn)、山峰峽谷、河流湖泊、草原花海和主題性飛行產(chǎn)品，配套開(kāi)發(fā)培訓(xùn)、表演、錄像、主題酒店、營(yíng)地、風(fēng)洞及模擬飛行體驗(yàn)等。形成一批成熟的低空飛行線路。

（5）以各級(jí)區(qū)域市場(chǎng)為導(dǎo)向的旅游產(chǎn)品。為應(yīng)對(duì)新冠疫情的沖擊，重視以各級(jí)客源地為中心的多極旅游目的地的建設(shè)。突出以各級(jí)客源地為中心，開(kāi)發(fā)兩小時(shí)車程以內(nèi)的多元旅游產(chǎn)品。支持以鄉(xiāng)村、自然資源等為依托開(kāi)發(fā)建設(shè)的微旅游（如微度假、微景區(qū)等）發(fā)展。創(chuàng)新設(shè)計(jì)小眾的、深度體驗(yàn)及新鮮感強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，穩(wěn)定本地游客市場(chǎng)。

（6）以研學(xué)實(shí)踐為主題的研學(xué)旅游產(chǎn)品。充分利用山水、田園、工廠、部隊(duì)、非遺、民宿等特色資源，積極建設(shè)多樣化的研學(xué)旅游基地，形成新的旅游增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）推動(dòng)深度融合，釋放旅游發(fā)展新動(dòng)能

1.與文化融合。精選一批博物館、展覽館、科技館、文化館、圖書館等進(jìn)行旅游融合設(shè)施改造升級(jí)，探索文博場(chǎng)館旅游融合新路徑。探索非遺+展覽與傳習(xí)、非遺+演藝與節(jié)慶、非遺+餐飲與民宿、非遺+文創(chuàng)、非遺+特色街區(qū)、非遺+養(yǎng)生、非遺+研學(xué)等多種融合發(fā)展模式。推進(jìn)文化和旅游業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合與市場(chǎng)融合，支持建設(shè)文化旅游綜合體，建設(shè)一批文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。借助“電視湘軍”的影響力，大力弘揚(yáng)書院文化、湘繡文化、祈福文化、女書文化、舜文化、商道文化、抗戰(zhàn)文化、稻作文化、湘菜文化、陶瓷文化、船山文化等湖湘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)湖湘文化軟實(shí)力，提升“錦繡瀟湘”旅游品牌的文化含量。

2.與科技融合。發(fā)揮裝備制造、動(dòng)漫科技、影視傳媒、農(nóng)業(yè)科技等優(yōu)勢(shì)，打造一批體現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、影視、動(dòng)漫科技的科技旅游產(chǎn)品。加快推進(jìn)5G+AR、5G+VR、5G+AI在旅游景區(qū)、酒店、旅游體驗(yàn)等方面的運(yùn)用。加快推進(jìn)智能交通、智能住宿、智能景區(qū)等服務(wù)，激發(fā)出游需求。深化“網(wǎng)約湘游”平臺(tái)建設(shè)工作，推進(jìn)全省文旅大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。打造一批國(guó)家級(jí)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)客基地、國(guó)家旅游創(chuàng)客示范園區(qū)和國(guó)家旅游科技示范園區(qū)。建立旅游科技創(chuàng)新獎(jiǎng)懲機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施辦法。

3.與互聯(lián)網(wǎng)融合。加快景區(qū)和度假區(qū)智慧化建設(shè)，推動(dòng)停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的智能化改造升級(jí)，推動(dòng)無(wú)人化、非接觸式設(shè)施的普及應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)全省高等級(jí)景區(qū)和度假區(qū)5G全覆蓋。加快智慧旅游在行前、游中和評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，深化掃碼入園、刷臉通行、機(jī)器人送餐、游客大數(shù)據(jù)分析、5G＋AI移動(dòng)執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)分時(shí)預(yù)約售票、熱成像體溫監(jiān)測(cè)等新技術(shù)應(yīng)用，借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”提升旅游公共服務(wù)和管理水平。大力創(chuàng)新云旅游、云演藝、云娛樂(lè)、云直播、云展覽等新業(yè)態(tài)，培育“網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)＋消費(fèi)”新模式，打造系列湖湘文旅體驗(yàn)館，促進(jìn)旅游業(yè)線上線下深度融合。

4.與體育融合。建設(shè)以騎行、徒步、登山、探險(xiǎn)、滑雪、低空飛行等為重點(diǎn)的運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)品，打造長(zhǎng)沙、株洲、衡陽(yáng)、郴州等地旅游航空基地，雪峰山國(guó)家級(jí)山地運(yùn)動(dòng)休閑基地，柳葉湖及東江湖國(guó)家級(jí)水上運(yùn)動(dòng)休閑基地，八面山、德夯大峽谷和湄江國(guó)家級(jí)攀巖運(yùn)動(dòng)休閑基地。舉辦系列國(guó)內(nèi)外體育旅游精品賽事，打造湖南體育旅游品牌。依托體操、羽毛球、舉重、賽艇、排球等湖南競(jìng)技體育優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和集訓(xùn)基地品牌，建設(shè)長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、益陽(yáng)、郴州、衡陽(yáng)、婁底、湘西州等一批具有國(guó)際影響力的體育旅游目的地城市，實(shí)施“江湖山道雪”體育旅游創(chuàng)建計(jì)劃和“一縣一品”特色體育旅游項(xiàng)目，創(chuàng)建全國(guó)體育旅游示范省。

5.與農(nóng)業(yè)融合。堅(jiān)持“農(nóng)旅融合、以旅促農(nóng)、以農(nóng)興旅”的思路，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用。重點(diǎn)在長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)、益陽(yáng)、常德、婁底、懷化、岳陽(yáng)、郴州、邵陽(yáng)等市周邊，積極發(fā)展鄉(xiāng)村精品民宿、鄉(xiāng)村休閑度假、農(nóng)業(yè)節(jié)慶等新型業(yè)態(tài)。依托安化黑茶、古丈毛尖、保靖黃金茶、君山銀針等湖南名茶，積極發(fā)展茶養(yǎng)生、茶藝表演、茶科普研學(xué)、茶特色購(gòu)物、茶文化節(jié)，推動(dòng)茶旅融合發(fā)展。

6.與林業(yè)融合。開(kāi)發(fā)以森林步道為重點(diǎn)的森林旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)打造一批國(guó)家和省級(jí)森林步道，開(kāi)發(fā)森林觀光、森林康養(yǎng)、森林體驗(yàn)、森林認(rèn)知、森林科普科考、生態(tài)露營(yíng)、戶外拓展等產(chǎn)品。打造穿越羅霄、探秘武陵、體驗(yàn)雪峰、溯源湘江、攬勝洞庭等獨(dú)具特色的森林生態(tài)旅游精品線路。

7.與工業(yè)融合。充分利用湖南在工程機(jī)械、智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車制造、軌道交通裝備、航空航天等方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展工業(yè)觀光旅游、工業(yè)遺產(chǎn)旅游和工業(yè)研學(xué)旅游，建設(shè)一批全國(guó)工業(yè)旅游示范基地和省級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展觀光輕軌、郵輪游艇、旅游輕型飛機(jī)、景區(qū)索道、露營(yíng)房車、移動(dòng)式智能度假屋等旅游裝備制造業(yè)。支持打造株洲旅游觀光軌道交通制造、株洲低空飛行裝備制造、沅江游艇船舶制造、長(zhǎng)沙高科技度假屋制造、長(zhǎng)株潭旅居房車制造、岳陽(yáng)垂釣裝備和衡陽(yáng)“船山時(shí)間谷”鐘表制造等示范基地。

8.與教育融合。以湖南省《研學(xué)旅游基地評(píng)價(jià)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)為指南，積極推動(dòng)研學(xué)旅游示范基地的建設(shè)，培育研學(xué)市場(chǎng)主體，將研學(xué)旅游納入中小學(xué)教育大綱，開(kāi)發(fā)研學(xué)課程和產(chǎn)品，提高研學(xué)旅游水平。充分整合教育、文旅、財(cái)政、公安、交通等部門資源，形成跨部門統(tǒng)籌、管理和宣傳機(jī)制，落實(shí)各相關(guān)部門責(zé)任，推動(dòng)研學(xué)旅游健康發(fā)展。

9.與衛(wèi)生健康融合。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)康養(yǎng)旅游發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建旅游與衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥、林業(yè)、民政等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。建設(shè)以張家界、湘西州、昭山、炎陵、桂東、安化、漣源、安仁等為代表的森林康養(yǎng)示范區(qū)。建設(shè)以雪峰山、衡山、大圍山、金洞、福壽山、穿巖山、黃桑、玉池山、岐山、天堂山、幕阜山、萬(wàn)佛山、三道坑為代表的森林康養(yǎng)基地。建設(shè)以長(zhǎng)沙灰湯溫泉、汝城熱水溫泉、莽山森林溫泉、張家界萬(wàn)福溫泉、衡陽(yáng)湘·江南溫泉等為代表的溫泉康養(yǎng)示范區(qū)。建設(shè)以湘西州土家族苗族醫(yī)藥養(yǎng)生、神農(nóng)養(yǎng)生保健、幕阜山、漣源龍山、新化天門健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園、南岳衡山康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)谷等為代表的中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。結(jié)合醫(yī)療資源和旅居養(yǎng)老資源，建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)示范區(qū)。

10.與交通融合。構(gòu)建“快旅慢游”旅游交通體系，建設(shè)7500公里左右的旅游公路。加強(qiáng)觀光巴士、景觀公路、旅游交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、休閑綠道、公共騎行系統(tǒng)的提質(zhì)建設(shè)。改造一批有旅游特色的高速公路服務(wù)區(qū)，推動(dòng)服務(wù)區(qū)+休閑娛樂(lè)、旅游咨詢、集散、住宿等多種功能于一體。實(shí)施路景融合工程，評(píng)選最美旅游公路。加強(qiáng)交旅融合產(chǎn)品創(chuàng)新，在滿足道路交通功能基礎(chǔ)上，通過(guò)植入新功能、新符號(hào)，或改造交通工具，形成獨(dú)特的游覽體驗(yàn)。

11.與商務(wù)融合。建設(shè)以長(zhǎng)沙、張家界、郴州為核心的商務(wù)會(huì)展旅游目的地，發(fā)展面向國(guó)際化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的商務(wù)會(huì)展旅游，著力把中國(guó)-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、中國(guó)（湖南）國(guó)際礦物寶石博覽會(huì)、中國(guó)（湖南）國(guó)際農(nóng)博會(huì)、中國(guó)（長(zhǎng)沙）國(guó)際裝備制造業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)（長(zhǎng)沙）國(guó)際汽車博覽會(huì)等培育成國(guó)內(nèi)外知名展會(huì)旅游品牌。

12.與廣電傳媒融合。發(fā)揮廣電媒體優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)媒體IP 賦能旅游產(chǎn)品。以馬欄山視頻文創(chuàng)園、湖南廣電影視基地為核心，開(kāi)發(fā)一批深度參與旅游產(chǎn)品，滿足觀眾對(duì)影視制作的好奇心和體驗(yàn)。發(fā)揮廣電傳媒矩陣整體優(yōu)勢(shì)，挖掘直播帶貨和網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)潛在能力，更好推廣全省旅游產(chǎn)品和旅游形象。

13.與水利融合。依托水利風(fēng)景資源，結(jié)合河湖水系連通、河湖生態(tài)修復(fù)、灌區(qū)建設(shè)、水土保持及重大水利工程建設(shè)等，打造一批高質(zhì)量水利風(fēng)景區(qū)，形成一批有影響力的水上旅游產(chǎn)品。

（四）激發(fā)消費(fèi)潛力，打造旅游經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海

1.打造文旅消費(fèi)空間

從旅游休閑城市、文化和旅游消費(fèi)城市、旅游休閑街區(qū)、文化和旅游消費(fèi)聚集區(qū)等層面進(jìn)行打造，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和旅游休閑街區(qū)在湖南開(kāi)展試點(diǎn)工作。

（1）建設(shè)以長(zhǎng)沙為重點(diǎn)的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市。出臺(tái)支持長(zhǎng)沙建設(shè)國(guó)家級(jí)旅游休閑城市的政策，支持休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新長(zhǎng)沙夜經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，支持五一商圈夜間文旅消費(fèi)聚集區(qū)的建設(shè)，創(chuàng)建一批文旅綜合體，探索“音樂(lè)+藝術(shù)+網(wǎng)紅+消費(fèi)”“文藝+景區(qū)+消費(fèi)”等新型發(fā)展模式。通盤考慮休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，加快歷史街區(qū)、休閑街區(qū)、游憩帶等的整合。充分利用中國(guó)（湖南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條件，建設(shè)高橋休閑購(gòu)物聚集區(qū)。

（2）建設(shè)國(guó)家級(jí)文化和旅游消費(fèi)示范城市。支持長(zhǎng)沙市國(guó)家級(jí)文化和旅游消費(fèi)示范城市建設(shè)，加大株洲市、郴州市、張家界市國(guó)家級(jí)文化和旅游消費(fèi)示范城市的創(chuàng)建培育力度。

（3）建設(shè)國(guó)家級(jí)文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市。支持衡陽(yáng)市、常德市、永州市、岳陽(yáng)市、湘西州、韶山市、南岳區(qū)、洪江區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市。支持湘潭市、邵陽(yáng)市、益陽(yáng)市、懷化市、婁底市、鳳凰縣、芷江縣、醴陵市、常寧市、衡陽(yáng)縣等創(chuàng)建省級(jí)文化和旅游消費(fèi)示范試點(diǎn)城市。

（4）建設(shè)旅游休閑街區(qū)。整合城市街道，擴(kuò)大休閑街區(qū)范圍，推動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。突出城市地域文化底色，塑造休閑街區(qū)鮮明主題，凸顯休閑街區(qū)靈魂，打造休閑街區(qū)品牌。植入特色鮮明、深度體驗(yàn)、符合需求的觀光、餐飲、購(gòu)物、住宿、休閑和娛樂(lè)等業(yè)態(tài)。重點(diǎn)支持長(zhǎng)沙市的坡子街、太平街、都正街，零陵古城柳子街、常德“三街”、岳州古城等具有歷史文化底蘊(yùn)的街區(qū)打造國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)。

（5）建設(shè)文化和旅游消費(fèi)聚集區(qū)。推進(jìn)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)，豐富夜間餐飲、購(gòu)物、演藝等服務(wù)，打造一批深夜餐廳、深夜影院、24小時(shí)書店，形成特色夜市街區(qū)和夜消費(fèi)新名片，建設(shè)一批示范性夜間文化和旅游消費(fèi)聚集區(qū)。激活高等級(jí)旅游景區(qū)（度假區(qū)）的消費(fèi)潛力，在有條件的景區(qū)或附近村鎮(zhèn)，配套建設(shè)消費(fèi)聚集區(qū)，重點(diǎn)布置特色餐飲、住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)等業(yè)態(tài)，改變過(guò)度依賴門票經(jīng)濟(jì)的狀況，解決高等級(jí)景區(qū)業(yè)態(tài)“空心化”問(wèn)題。

2.提高旅游消費(fèi)質(zhì)量。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在旅游領(lǐng)域應(yīng)用，發(fā)展基于新技術(shù)技術(shù)的沉浸式體驗(yàn)消費(fèi)。積極培育旅游網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)，引導(dǎo)基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的新型消費(fèi)模式。支持開(kāi)發(fā)文化和旅游消費(fèi)一體化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或小程序，方便游客消費(fèi)。提升旅游消費(fèi)場(chǎng)所寬帶移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，在重點(diǎn)旅游場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)售票和5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

3.強(qiáng)化旅游惠民政策。落實(shí)中央和省里促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)的政策措施，鼓勵(lì)實(shí)施景區(qū)公眾免費(fèi)開(kāi)放日、旅游消費(fèi)季及消費(fèi)月、淡旺季票價(jià)及非周末促銷價(jià)、門票減免及打折、電子消費(fèi)券、旅游年卡等促銷措施，落實(shí)特殊人群門票減免政策。強(qiáng)化財(cái)政支持，出臺(tái)對(duì)新興消費(fèi)領(lǐng)域的旅游企業(yè)優(yōu)化稅收征管措施，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、專項(xiàng)資金扶持等方式，支持旅游企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)把旅游消費(fèi)嵌入各類消費(fèi)場(chǎng)所，依托社區(qū)綜合服務(wù)中心、城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心等打造群眾身邊的旅游消費(fèi)點(diǎn)。

（五）大力發(fā)展紅色旅游，傳承紅色基因

1.構(gòu)建紅色旅游新格局

全省構(gòu)建“一核三帶六線”的紅色旅游發(fā)展新格局，推進(jìn)紅色精品建設(shè)，加快融合創(chuàng)新發(fā)展，講好紅色故事，弘揚(yáng)紅色文化，將湖南打造成全國(guó)紅色旅游高地、中國(guó)紅色旅游標(biāo)桿、國(guó)際著名紅色旅游目的地。

（1）“一核”：全力構(gòu)建以韶山為中心，涵蓋花明樓、烏石的“紅三角”旅游發(fā)展極核，更好地發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。

（2）“三帶”

大湘東紅色旅游帶：以平汝高速公路為骨架，涵蓋平江、瀏陽(yáng)、醴陵、攸縣、茶陵、炎陵、衡東等縣。依托沿線擁有的平江起義、秋收起義、連隊(duì)建黨、湘南暴動(dòng)等革命大事件發(fā)生地和胡耀邦故里優(yōu)質(zhì)資源及羅霄山脈良好生態(tài)優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)湘贛邊紅色文化旅游融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)和湘贛邊紅色文化旅游共同體的建設(shè)，打造湖南極具后發(fā)優(yōu)勢(shì)的紅色旅游增長(zhǎng)軸。

大湘南紅色旅游帶：以廈蓉高速為骨架，包括耒陽(yáng)、常寧、桂東、汝城、宜章、桂陽(yáng)、臨武、寧遠(yuǎn)、藍(lán)山、江永、江華、道縣等縣。以紅一方面軍長(zhǎng)征線路湖南段內(nèi)的紅色旅游資源為依托，與優(yōu)美的南嶺山地資源進(jìn)行融合發(fā)展，打造以國(guó)家長(zhǎng)征文化公園（湖南段）為主要載體的紅色旅游增長(zhǎng)軸。

大湘西紅色旅游帶：以張吉懷高鐵和包茂高速為骨架，包括張家界、湘西州、懷化、常德、邵陽(yáng)、婁底等市縣。串聯(lián)湘鄂川黔根據(jù)地和紅二、六軍團(tuán)長(zhǎng)征足跡等紅色旅游資源，以及武陵源、老司城、崀山三個(gè)世界遺產(chǎn)地和苗族、侗族兩大少數(shù)民族聚居地，疊加雪峰山脈優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，打造民族特色鮮明的紅色旅游增長(zhǎng)軸。

（3）“六線”

線路一：偉人故里之旅（長(zhǎng)沙—花明樓—韶山—烏石）；

線路二：重走長(zhǎng)征路之旅（汝城—宜章—藍(lán)山—寧遠(yuǎn)—江永—江華—道縣—城步—通道；桑植—新化—溆浦—武岡—芷江）；

線路三：紅色根據(jù)地之旅（長(zhǎng)沙—株洲—井岡山—瑞金）；

線路四：歷史轉(zhuǎn)折之旅（長(zhǎng)沙—新寧—通道—黎平—遵義）；

線路五：紅色圣地之旅（韶山—井岡山—延安—遵義）；

線路六：中俄（越、法）偉人故里國(guó)際友城之旅（韶山—北京—莫斯科—喀山—圣彼得堡—烏里揚(yáng)諾夫斯克；韶山—廣西（崇左）—河內(nèi)—胡志明市；韶山—巴黎—蒙達(dá)爾紀(jì)）。

2.擦亮紅色旅游新名片。實(shí)施長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（湖南段）、“紅三角”全國(guó)紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)等重大工程，加快建設(shè)湘贛邊紅色文化旅游融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、湘贛邊紅色文化旅游共同體。拓展中俄（法、越）紅色旅游城市（景區(qū)）國(guó)際合作交流等平臺(tái)，全力塑造“偉人故里”世界一流品牌。

3.激發(fā)紅色旅游新活力。將紅色旅游發(fā)展全面融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造一批全國(guó)紅色旅游示范村鎮(zhèn)。加快紅色培訓(xùn)、紅色演藝、紅色度假、紅色民宿、紅色文創(chuàng)、紅色研學(xué)等產(chǎn)品的創(chuàng)意開(kāi)發(fā)，促進(jìn)紅色旅游與研學(xué)旅行、戶外拓展、科普教育、康養(yǎng)度假、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等的全面融合，延伸紅色旅游的產(chǎn)業(yè)鏈條。加速推進(jìn)紅色旅游與新科技的融合發(fā)展，提升紅色旅游宣傳、教育的場(chǎng)景體驗(yàn)，增強(qiáng)游客體驗(yàn)感，激發(fā)紅色旅游活力。

4.推動(dòng)紅色旅游協(xié)作新跨越。以創(chuàng)建“紅三角”全國(guó)紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)為抓手，以機(jī)制體制創(chuàng)新為突破口，實(shí)現(xiàn)資源、品牌、產(chǎn)品、交通、線路、營(yíng)銷等的全面協(xié)作。加快“紅三角”全國(guó)紅色旅游國(guó)際合作創(chuàng)建區(qū)建設(shè)步伐。深化湘贛邊全國(guó)紅色旅游融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，做實(shí)湘贛邊紅色旅游共同體，組建湘贛邊區(qū)文化旅游營(yíng)銷媒體聯(lián)盟，建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)精品線路，制定實(shí)施兩省互惠協(xié)同的文旅獎(jiǎng)勵(lì)政策，共同辦好中國(guó)紅色旅游博覽會(huì)。進(jìn)一步推動(dòng)韶山—井岡山紅色旅游專線及相應(yīng)產(chǎn)品建設(shè)，做成全國(guó)品牌。

（六）提質(zhì)鄉(xiāng)村旅游，助推鄉(xiāng)村振興

1.探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式

積極探索城市依托型、景區(qū)輻射型、民俗風(fēng)情型、古村古鎮(zhèn)型、紅色文化型、產(chǎn)業(yè)支撐型等多種鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。

2.優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展空間

堅(jiān)持“點(diǎn)—線—面”相結(jié)合的思路，以星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）、星級(jí)農(nóng)莊為依托，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游精品線路的打造，串點(diǎn)成線、聚點(diǎn)成面，形成鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游五大發(fā)展片區(qū)。重點(diǎn)打造長(zhǎng)株潭都市休閑農(nóng)業(yè)片區(qū)、環(huán)洞庭湖生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游圈、大湘西民族風(fēng)情鄉(xiāng)村休閑旅游片區(qū)、大湘南民俗文化鄉(xiāng)村休閑旅游帶、雪峰山大花瑤山地休閑度假旅游區(qū)，提升湖南鄉(xiāng)村旅游整體實(shí)力。

重點(diǎn)打造鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。優(yōu)先建設(shè)長(zhǎng)沙望城區(qū)、瀏陽(yáng)市、長(zhǎng)沙縣和寧鄉(xiāng)市，株洲天元區(qū)、衡陽(yáng)珠暉區(qū)、郴州北湖區(qū)、永州零陵區(qū)、邵陽(yáng)隆回縣和綏寧縣，岳陽(yáng)君山區(qū)、張家界永定區(qū)、常德武陵區(qū)、益陽(yáng)沅江市、懷化鶴城區(qū)、婁底新化縣等重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，控制數(shù)量，注重質(zhì)量，避免無(wú)序建設(shè)。

3.創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品

實(shí)施鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）和鄉(xiāng)村創(chuàng)客基地工程。遴選推薦50家國(guó)家鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)和100家湖南省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，遴選150家五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）和200家四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)），打造50家鄉(xiāng)村創(chuàng)客基地。

推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游+農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游+手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游+文體藝、鄉(xiāng)村旅游+民宿、鄉(xiāng)村旅游+研學(xué)等發(fā)展，培育一批鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展示范區(qū)。

積極發(fā)展夜間鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)建設(shè)特色民宿、客棧等。舉辦地方傳統(tǒng)特產(chǎn)和名吃展示、烹飪技藝大賽等活動(dòng)，推出地方特色菜、土特食品以及本土飲品。配套建設(shè)特色演藝場(chǎng)。創(chuàng)作儺舞、山歌、花鼓戲等游客喜愛(ài)的本土旅游演藝劇目。

專欄7  鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品創(chuàng)建建議名單

4.完善鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施

提升基礎(chǔ)與服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)城市公交向近郊、鄉(xiāng)村延伸。合理布局停車場(chǎng)，完善道路標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。改善鄉(xiāng)村旅游區(qū)的供電、供水、通信、消防等條件。構(gòu)建以游客中心、旅游廁所、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、自駕車營(yíng)地等為主體的鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系。

開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)境整治。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力整治村容鎮(zhèn)貌，推進(jìn)旅游村鎮(zhèn)街道硬化、綠化和亮化工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游區(qū)房屋外觀改造和標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)規(guī)范設(shè)置。

5.加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引流回歸。廣泛挖掘“新鄉(xiāng)賢”，引導(dǎo)退休干部、退伍軍人、本土企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)成功人士、大學(xué)生村官等“新鄉(xiāng)賢”人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將資源、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素引流到農(nóng)村，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游人才支持計(jì)劃，對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)管理及技術(shù)人員、村民等，開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員管理、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)水平。

6.實(shí)施鄉(xiāng)村旅游振興工程

實(shí)施“鄉(xiāng)村旅游科技”工程。打造“鄉(xiāng)村智慧旅游平臺(tái)”，發(fā)布鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，推介鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。打造“鄉(xiāng)村旅游電子商務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村特色旅游商品線上線下整體營(yíng)銷。

實(shí)施“鄉(xiāng)村旅游后備箱”工程。全省打造100家鄉(xiāng)村旅游后備箱基地，發(fā)揮旅游對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用。

實(shí)施“送客入村”工程。完善送客入村獎(jiǎng)勵(lì)辦法，舉辦相關(guān)專題培訓(xùn)，發(fā)動(dòng)更多旅游社送游客進(jìn)鄉(xiāng)村。

實(shí)施“湘”字號(hào)伴手禮工程。立足糧食、畜禽、蔬菜、油料、茶葉、水果、水產(chǎn)、中藥材、楠竹等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推出一批“湘”字牌特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，豐富旅游商品。

（七）升級(jí)配套設(shè)施，構(gòu)建高質(zhì)量旅游服務(wù)體系

1.優(yōu)化旅游交通體系

依托高鐵、城鐵、民航、高速等大動(dòng)脈系統(tǒng)，暢通風(fēng)景道、騎行道、步行道等微循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“快進(jìn)慢游”的旅游交通新格局。著力創(chuàng)新旅游交通產(chǎn)品，提升旅游交通服務(wù)品質(zhì)，深化旅游與交通融合發(fā)展新實(shí)踐。

依托長(zhǎng)沙“四小時(shí)航空經(jīng)濟(jì)圈”，加快“航空+旅游”融合發(fā)展。推動(dòng)機(jī)場(chǎng)與文旅部門合作，成立航旅聯(lián)盟，推出“四小時(shí)航空經(jīng)濟(jì)圈”航旅產(chǎn)品，構(gòu)建機(jī)場(chǎng)、航空公司、旅行社、景區(qū)一體化發(fā)展機(jī)制。

強(qiáng)化“旅游高鐵”的建設(shè)理念，將長(zhǎng)沙等州市高鐵站建設(shè)成主題高鐵站。實(shí)施高鐵無(wú)軌站工程。提供“一票制”購(gòu)票服務(wù)、旅游產(chǎn)品咨詢和銷售一站式服務(wù)。

啟動(dòng)旅游高速服務(wù)驛站建設(shè)，打造“交旅融合”樣板。強(qiáng)化旅游咨詢、購(gòu)物、住宿、餐飲、停車、觀景等服務(wù)功能。加快通景公路和旅游交通斷頭路建設(shè)，優(yōu)先支持武陵山、雪峰山、羅霄山片區(qū)重點(diǎn)景區(qū)及鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)通景公路的建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村驛站體系建設(shè)。

構(gòu)建“一江一湖四水”骨干航道網(wǎng)。在岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德建設(shè)水上旅游交通樞紐中心。依托湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐工程，建設(shè)湘江水上旅游集散中心。編制全省江河湖泊游艇碼頭和游船碼頭規(guī)劃，有序開(kāi)發(fā)水上旅游線路。

實(shí)施步道體系工程和“綠道網(wǎng)”工程。強(qiáng)化公路的旅游功能，加強(qiáng)沿線村容村貌整治、風(fēng)景美化和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)建設(shè)，規(guī)劃慢行交通系統(tǒng)，豐富風(fēng)景道沿線的旅游驛站、特色購(gòu)物、鄉(xiāng)村美食、特色民宿等業(yè)態(tài)。

加快自駕與房車營(yíng)地建設(shè)，配套完善餐飲、住宿、休閑、娛樂(lè)、汽車維修與保養(yǎng)等綜合服務(wù)功能。在高速公路服務(wù)區(qū)、景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、旅游村等完善新能源車充電設(shè)備。在高鐵、機(jī)場(chǎng)、車站等交通樞紐周邊，加快建設(shè)一批“租車港、泊車港”。建設(shè)共享租賃系統(tǒng)，全省聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“一地租車、異地還車”。

2.完善旅游服務(wù)設(shè)施

在公共博物館、文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、基層文化服務(wù)中心、非遺傳習(xí)所等公共文化陣地增強(qiáng)旅游功能，新建或改造一批旅游服務(wù)設(shè)施，打造主客共享的文旅服務(wù)新空間。圍繞旅游需求，著力補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板弱項(xiàng)。

建設(shè)以長(zhǎng)沙高鐵站為一級(jí)，以各大中心城市交通樞紐為二級(jí)，以高速公路、國(guó)道服務(wù)區(qū)為三級(jí)，以大型旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、文旅小鎮(zhèn)為四級(jí)的全省旅游集散網(wǎng)絡(luò)體系。

持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”。強(qiáng)化廁所蹲位比設(shè)計(jì)。加快編制旅游廁所智能APP電子地圖，實(shí)施“找?guī)腔刍?，讓湖南旅游廁所建設(shè)與管理走在全國(guó)前列。

完善涵括機(jī)場(chǎng)、高鐵、高速、國(guó)道、省道、縣道、景區(qū)（點(diǎn)）等在內(nèi)的內(nèi)外部旅游標(biāo)志標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。完善方向指引、安全警示、溫馨提示、景點(diǎn)指示等在內(nèi)的標(biāo)志標(biāo)識(shí)類別，增強(qiáng)湖南旅游空間識(shí)別性，引導(dǎo)深度游，增強(qiáng)游客安全感和舒適度。

3.加速智慧旅游建設(shè)

“一個(gè)計(jì)劃”，即實(shí)施文旅“新基建”計(jì)劃。以5G技術(shù)為核心支撐，結(jié)合超高清、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，快速推進(jìn)湖南旅游業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。出臺(tái)配套政策，加快標(biāo)準(zhǔn)制定，推出一批具有代表性的智慧旅游景區(qū)。

“一個(gè)平臺(tái)”，即搭建“錦繡瀟湘·湖南文旅”云平臺(tái)，將其作為湖南省政務(wù)云的行業(yè)子平臺(tái)，統(tǒng)一政府行業(yè)綜合監(jiān)管服務(wù)和文旅企業(yè)在線營(yíng)銷交易服務(wù)。

“一個(gè)中心”，建成湖南省文化和旅游廳指揮中心，實(shí)現(xiàn)省直部門數(shù)據(jù)共享，建立包括交通、氣象、消防、公安、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管、景區(qū)等部門數(shù)據(jù)的共享機(jī)制，全力打造包括省市縣景區(qū)四級(jí)旅游數(shù)據(jù)大中心。

“一個(gè)覆蓋”，即實(shí)現(xiàn)高等級(jí)景區(qū)、度假區(qū)5G全覆蓋。對(duì)全省4A級(jí)以上景區(qū)和等級(jí)旅游度假區(qū)實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋。

“五大應(yīng)用”，即實(shí)現(xiàn)旅游云平臺(tái)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)決策與指揮應(yīng)用、“一個(gè)網(wǎng)站知瀟湘”應(yīng)用、“一張地圖管瀟湘”應(yīng)用、“一部手機(jī)游瀟湘”應(yīng)用與旅游地理信息應(yīng)用，全面加強(qiáng)管理、完善管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)用戶個(gè)人的信息安全和數(shù)據(jù)安全。

（八）做響旅游品牌，創(chuàng)新旅游市場(chǎng)營(yíng)銷策略

1.構(gòu)建旅游品牌體系

以“錦繡瀟湘”品牌為引領(lǐng)，構(gòu)建包括主品牌、區(qū)域品牌、市州品牌、產(chǎn)品品牌等在內(nèi)的全省旅游品牌體系。堅(jiān)持以“錦繡瀟湘”為主品牌，通過(guò)深度挖掘、時(shí)代詮釋、視覺(jué)重塑，打造“錦繡瀟湘，偉人故里—湖南如此多嬌”品牌的知名度、美譽(yù)度和市場(chǎng)影響力。創(chuàng)新策劃推廣“錦繡瀟湘·快樂(lè)之都”“錦繡瀟湘·天下洞庭”“錦繡瀟湘·神秘湘西”“錦繡瀟湘·詩(shī)意湘南”“錦繡瀟湘·神韻雪峰”五大區(qū)域品牌。深入推廣以“錦繡瀟湘”品牌為引領(lǐng)的14個(gè)市州品牌。

2.實(shí)施精準(zhǔn)營(yíng)銷策略。

深耕省內(nèi)與周邊市場(chǎng)。省內(nèi)市場(chǎng)以“長(zhǎng)株潭”城市群為核心，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)都市游、周末游、自駕游、親子游、研學(xué)游、鄉(xiāng)村游等旅游產(chǎn)品，積極開(kāi)展“湖南人游湖南”專項(xiàng)營(yíng)銷。周邊市場(chǎng)以“粵港澳大灣區(qū)”“中三角城市群”“成渝城市群”為主體，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)都市旅游、紅色旅游、自駕營(yíng)地、山地度假等特色產(chǎn)品。強(qiáng)化“粵港澳大灣區(qū)”營(yíng)銷策略，積極開(kāi)展如“廣東人游湖南”“湘約（粵）湖南”等專項(xiàng)營(yíng)銷。

深挖國(guó)內(nèi)重點(diǎn)市場(chǎng)。突出長(zhǎng)三角、京津冀、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域，設(shè)立湖南旅游品牌形象店，重點(diǎn)推出世界遺產(chǎn)旅游、民俗文化旅游、文化體驗(yàn)旅游、紅色旅游、山地度假等產(chǎn)品，促進(jìn)省際旅游健康快速持續(xù)發(fā)展。

差異化突破入境市場(chǎng)。優(yōu)先發(fā)展長(zhǎng)沙“四小時(shí)航空經(jīng)濟(jì)圈”覆蓋的海外市場(chǎng)。積極拓展“一帶一路”沿線和非洲等新興市場(chǎng)。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)特色入境旅游產(chǎn)品，改善入境旅游購(gòu)物環(huán)境，提供入境旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)，深化國(guó)際文化交流合作。

精準(zhǔn)突破歐美市場(chǎng)。以“中美旅游年”等大型活動(dòng)為契機(jī)，深化地方對(duì)接，拓展旅游市場(chǎng)份額。在歐洲大陸設(shè)立湖南旅游推廣中心。依托中國(guó)—中東歐國(guó)家合作機(jī)制，積極拓展捷克、匈牙利、波蘭等中東歐國(guó)家市場(chǎng)。鞏固和擴(kuò)大俄羅斯市場(chǎng)。

3.創(chuàng)新宣傳營(yíng)銷方式

完善聯(lián)合營(yíng)銷機(jī)制。打破行政區(qū)劃界限，建立全省宣傳營(yíng)銷推廣體系。整合省、市、縣及旅游企業(yè)的宣傳營(yíng)銷資源和資金，引導(dǎo)營(yíng)銷的準(zhǔn)確定位和科學(xué)投放，做到全省營(yíng)銷一盤棋。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)意營(yíng)銷。加快湖南旅游官網(wǎng)國(guó)際化進(jìn)程，開(kāi)發(fā)湖南旅游APP客戶端，開(kāi)展OTA、SNS、SEO三大線上營(yíng)銷。整合線上線下資源，打造“指尖營(yíng)銷”和“直播電商”，推動(dòng)網(wǎng)紅品牌建設(shè)和網(wǎng)紅帶貨達(dá)人的培養(yǎng)。

借助大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)營(yíng)銷。依托大數(shù)據(jù)中心海量數(shù)據(jù)資源，對(duì)游客偏好和消費(fèi)趨勢(shì)進(jìn)行精準(zhǔn)分析，構(gòu)建“用戶畫像”，實(shí)施精準(zhǔn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、精準(zhǔn)價(jià)格策略、精準(zhǔn)廣告投放等營(yíng)銷策略。

開(kāi)展國(guó)際交流聯(lián)合推廣。選取國(guó)際知名旅游目的地，在互送客源、聯(lián)合推廣、開(kāi)通直航等方面開(kāi)展合作。邀請(qǐng)國(guó)外重要客源地的旅行商、媒體來(lái)湖南考察、采訪，宣傳推廣湖南旅游國(guó)內(nèi)外形象。對(duì)于國(guó)際重點(diǎn)市場(chǎng)派營(yíng)銷專員常駐。

創(chuàng)新事件和活動(dòng)營(yíng)銷。策劃“萬(wàn)里茶道”“萬(wàn)里絲路”、國(guó)際旅行商大會(huì)、旅華外國(guó)人游湖南等主題活動(dòng)，承辦和組織中國(guó)（國(guó)際）旅游裝備博覽會(huì)、世界旅游組織全體大會(huì)、世界旅游發(fā)展大會(huì)、中國(guó)（醴陵）陶瓷博覽會(huì)等國(guó)際論壇、賽事、活動(dòng)，向世界展示湖南新形象。

四、保障措施

（一）深化體制機(jī)制改革

1.推動(dòng)組織管理創(chuàng)新。明確各級(jí)黨委政府是推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任主體，黨政一把手是第一責(zé)任人，各級(jí)文旅部門和關(guān)聯(lián)部門是主要責(zé)任單位。加強(qiáng)文化和旅游行政部門建設(shè)，著力提升推動(dòng)文化和旅游深度融合的能力和素質(zhì)。建立常設(shè)性跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全面協(xié)調(diào)理順各相關(guān)部門在旅游發(fā)展中的職能，建立有效的聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，進(jìn)一步形成大旅游工作格局。

2.完善旅游發(fā)展考核機(jī)制。出臺(tái)與市州、縣市區(qū)綜合考評(píng)掛鉤的旅游發(fā)展考核機(jī)制，適當(dāng)增加旅游發(fā)展的考核指標(biāo)權(quán)重。出臺(tái)旅游資源保護(hù)開(kāi)發(fā)的負(fù)面清單。推出切實(shí)可行的文旅融合、跨界融合發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。

3.深化景區(qū)管理體制改革。實(shí)施分類精確指導(dǎo)，對(duì)于完成市場(chǎng)化改革的景區(qū)，以完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)；對(duì)于完全具備市場(chǎng)化條件的景區(qū)，推行事轉(zhuǎn)企改革；對(duì)于尚不具備條件的景區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)化。對(duì)現(xiàn)有景區(qū)穩(wěn)步開(kāi)展法人治理結(jié)構(gòu)改革，積極探索集團(tuán)+景區(qū)、景區(qū)+經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃、景區(qū)+合資股份制等多種改革創(chuàng)新模式，為景區(qū)注入新活力。

（二）出臺(tái)旅游消費(fèi)政策

1.落實(shí)職工帶薪休假制度。鼓勵(lì)單位與職工（其中機(jī)關(guān)工作人員按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）結(jié)合工作安排和個(gè)人需求，分段靈活安排帶薪年休假、錯(cuò)峰休假。

2.實(shí)行靈活的旅游消費(fèi)價(jià)格政策。根據(jù)景區(qū)季節(jié)性特點(diǎn)，增加實(shí)行淡旺季差別票價(jià)的景區(qū)數(shù)量，通過(guò)價(jià)格差來(lái)調(diào)節(jié)旅游需求在時(shí)間上的不均衡分布。

3.創(chuàng)新旅游消費(fèi)優(yōu)惠模式。持續(xù)推廣“錦繡瀟湘”全域旅游一卡通，開(kāi)發(fā)“湖南人游湖南”旅游產(chǎn)品。持續(xù)開(kāi)展省外“千趟專列·千趟包機(jī)”游湖南、“你學(xué)法我送票·錦繡瀟湘任你游”等文旅推廣促銷活動(dòng)。

4.提高旅游消費(fèi)支付便利性和安全性。推動(dòng)實(shí)施移動(dòng)支付便民示范工程。開(kāi)發(fā)旅游分期付款、旅游保證金、旅行支票、旅游基金等旅游金融消費(fèi)產(chǎn)品。

（三）加強(qiáng)旅游用地保障

1．出臺(tái)用地政策。制定支持旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的用地政策，從加大年度用地計(jì)劃指標(biāo)、完善文旅用地分類管理、創(chuàng)新土地供應(yīng)模式、降低文旅用地成本等方面，提出具體措施。將旅游用地納入市縣國(guó)土空間規(guī)劃，明確旅游用地指標(biāo)和位置。在年度土地供應(yīng)計(jì)劃中，對(duì)重大旅游項(xiàng)目實(shí)施用地指標(biāo)傾斜政策。加強(qiáng)對(duì)自駕車旅居車營(yíng)地等用地政策保障。

2.創(chuàng)新供地模式。探索旅游公益類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)劃撥供地模式。探索長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等文旅用地供應(yīng)模式。探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“點(diǎn)狀供地”模式。支持使用“四荒地”建設(shè)旅游項(xiàng)目。鼓勵(lì)城市轉(zhuǎn)型中退出的工業(yè)用地優(yōu)先用于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。細(xì)化利用廢棄礦山、空心村莊、庫(kù)存商辦用房等進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的支持措施。

3.節(jié)約集約用地。市縣兩級(jí)人民政府應(yīng)建立節(jié)約集約用地制度，鼓勵(lì)旅游行業(yè)采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式。自然資源主管部門應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)旅游行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、旅游重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展用地規(guī)模和布局的統(tǒng)籌作用，促進(jìn)現(xiàn)有旅游用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目用地優(yōu)化設(shè)計(jì)、分層布局，鼓勵(lì)利用地上、地下空間。自然資源部門會(huì)同有關(guān)部門制定項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)，提高旅游行業(yè)節(jié)約集約用地水平。

（四）切實(shí)增加旅游投入

加大基礎(chǔ)性、普惠性、達(dá)標(biāo)性項(xiàng)目政府投入，特別是對(duì)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的投入。加大培育性、創(chuàng)新性項(xiàng)目的政府激勵(lì)性投入力度，特別是對(duì)旅游生產(chǎn)、服務(wù)型項(xiàng)目的投入與獎(jiǎng)勵(lì)。加大引領(lǐng)性項(xiàng)目政府投入，特別是對(duì)文旅融合、旅游單位改革改制、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以及龍頭企業(yè)的扶助性投入。打通各種形式的旅游投融資渠道，不斷擴(kuò)大旅游投入。

（五）完善旅游市場(chǎng)體系

1.培育旅游市場(chǎng)主體。組建湖南省旅游集團(tuán)，鼓勵(lì)各市州和縣市區(qū)組建旅游集團(tuán)。支持將電廣傳媒做大做強(qiáng)，打造全國(guó)標(biāo)桿式的文旅上市企業(yè)。支持非旅企業(yè)資本轉(zhuǎn)型投資旅游業(yè)。在旅游電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域中培育一批領(lǐng)軍企業(yè)。引進(jìn)知名旅游企業(yè)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名品牌、旅游企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。

2.加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大旅游市場(chǎng)監(jiān)管和綜合執(zhí)法力度，加強(qiáng)源頭管理和動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)于創(chuàng)新性發(fā)展和新業(yè)態(tài)等，應(yīng)給與一定試錯(cuò)和探索空間，把握包容審慎的監(jiān)管原則。重點(diǎn)強(qiáng)化旅游交通、演藝娛樂(lè)和旅游設(shè)施質(zhì)量、商品質(zhì)量及價(jià)格、食品安全等領(lǐng)域監(jiān)管，常態(tài)化開(kāi)展旅游專項(xiàng)整治行動(dòng)。暢通多種投訴渠道。加快推進(jìn)旅游行業(yè)信用體系建設(shè)。

3.重視旅游安全管理。強(qiáng)化旅游安全制度建設(shè)，有效預(yù)防和遏制旅游重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化旅游包車管理。做好出境游安全監(jiān)管。組織開(kāi)展旅游風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高景區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力。加強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)最大承載量警示、重點(diǎn)時(shí)段游客量調(diào)控和應(yīng)急管理工作。加強(qiáng)文旅部門與公安、交通、衛(wèi)生、氣象等部門的信息溝通與協(xié)作，及時(shí)發(fā)布?xì)庀?、景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害、景區(qū)流量控制等有關(guān)預(yù)警信息，確保旅游行業(yè)持續(xù)安全穩(wěn)定。

（六）加強(qiáng)旅游人才建設(shè)

1.實(shí)施文旅“智慧庫(kù)”建設(shè)工程。在全國(guó)范圍內(nèi)定期征集和更新業(yè)內(nèi)知名專家和學(xué)者，充分發(fā)揮專家在決策咨詢和評(píng)審中的作用。積極拓寬人才渠道，包括來(lái)自黨政機(jī)關(guān)、高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等領(lǐng)域的文旅人才。構(gòu)建以省文旅智庫(kù)為核心，各市州、縣市區(qū)文旅智庫(kù)為輔助的三級(jí)智庫(kù)體系。

2.實(shí)施旅游人才庫(kù)培養(yǎng)工程。大力開(kāi)展鄉(xiāng)村文化和旅游能人計(jì)劃，支持一批本土文藝人才和旅游人才。評(píng)選鄉(xiāng)村文化和旅游能人，資助優(yōu)秀項(xiàng)目。推薦更多的旅游人才進(jìn)入省級(jí)和國(guó)家級(jí)人才計(jì)劃，爭(zhēng)取更多省級(jí)和國(guó)家級(jí)優(yōu)秀人才稱號(hào)，營(yíng)造重視人才、發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、服務(wù)人才的濃厚氛圍。

3.實(shí)施人才環(huán)境優(yōu)化工程。優(yōu)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，爭(zhēng)取將旅游規(guī)劃師、大數(shù)據(jù)分析師、新媒體旅游營(yíng)銷人才（網(wǎng)紅）等納入國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄范圍。關(guān)于導(dǎo)游人才，建議在有人社部門初級(jí)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取設(shè)置中級(jí)、高級(jí)資格認(rèn)證。加強(qiáng)人才典型宣傳，每年評(píng)選“文旅湘軍”典型代表。支持高校、科研院所和文旅企業(yè)聯(lián)合共建人才實(shí)訓(xùn)基地。

五、環(huán)境影響評(píng)價(jià)

（一）環(huán)境影響分析依據(jù)。包括《中華人民共和國(guó)旅游法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)及政策；《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》《旅游扶貧試點(diǎn)村規(guī)劃導(dǎo)則》等國(guó)家規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)；《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》《湖南省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》等相關(guān)規(guī)劃文件。

（二）現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)?！笆濉逼陂g，我省旅游業(yè)總體呈現(xiàn)持續(xù)健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合帶動(dòng)作用非常明顯。但是，有些項(xiàng)目在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)及建設(shè)等環(huán)節(jié)，仍然存在觸碰生態(tài)環(huán)保紅線、違規(guī)占用基本農(nóng)田和山林、以發(fā)展旅游業(yè)名義變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等現(xiàn)象。

（三）環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)

1.與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》符合性分析。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2019年第29號(hào)令)相關(guān)規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程；鼓勵(lì)旅游商品、旅游紀(jì)念品、旅游裝備設(shè)備，以及休閑、登山、滑雪、潛水、探險(xiǎn)等各類戶外活動(dòng)用品開(kāi)發(fā)與營(yíng)銷服務(wù)；鼓勵(lì)文化旅游、健康旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、森林旅游、草原旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、紅色旅游、民族風(fēng)情游及其他旅游資源綜合開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及信息等服務(wù)。本規(guī)劃為旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，屬于鼓勵(lì)類項(xiàng)目。

2.與《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》符合性分析。建議開(kāi)展旅游建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目位置和布局，明確其與環(huán)境敏感區(qū)的關(guān)系。如涉及生態(tài)紅線，開(kāi)展規(guī)劃項(xiàng)目與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)敏感區(qū)等專項(xiàng)研究論證工作，提出優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和環(huán)境保護(hù)措施，在征求行政主管部門意見(jiàn)和落實(shí)保護(hù)措施的條件下，規(guī)劃總體上符合《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》。

3.與湖南省“三線一單”符合性分析。根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》和《湖南省“三線一單”生態(tài)環(huán)境總體管控要求暨省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單》，本規(guī)劃內(nèi)容屬于列入省級(jí)以上規(guī)劃且涉及公益、民生和生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施，可嚴(yán)格按照主管部門批復(fù)的項(xiàng)目選址和規(guī)模等進(jìn)行建設(shè)，符合湖南省“三線一單”管控要求，無(wú)禁止或限制內(nèi)容。

（四）環(huán)境影響減緩措施

1.嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)。本規(guī)劃堅(jiān)守發(fā)展和保護(hù)底線，旅游項(xiàng)目建設(shè)及實(shí)施嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，確保環(huán)境空氣、水體、噪聲及土壤環(huán)境質(zhì)量、污染物排放均達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2.合理進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目選址。旅游項(xiàng)目選址應(yīng)避開(kāi)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，避讓自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、世界遺產(chǎn)地核心區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)，禁止在以上區(qū)域范圍內(nèi)布置任何設(shè)施。對(duì)要求高的重大建設(shè)項(xiàng)目需嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行多方評(píng)估論證和方案比選，科學(xué)論證旅游項(xiàng)目選址，編制必要的環(huán)境影響報(bào)告書。

3．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管。積極加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)的生態(tài)保護(hù)，大力實(shí)施保護(hù)修復(fù)重大工程和生物多樣性保護(hù)工程。根據(jù)分區(qū)管控規(guī)則和環(huán)境保護(hù)要求，生態(tài)保護(hù)紅線等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)嚴(yán)格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)。加強(qiáng)旅游行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，防止各地為經(jīng)濟(jì)利益毀壞林地、破壞草原、占用濕地、侵占自然保護(hù)地等現(xiàn)象出現(xiàn)。

湖南省文化和旅游廳辦公室                     2021年8月30日印發(fā)