中商情報網(wǎng)訊：根據(jù)《中共黑龍江省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《財政“十四五”規(guī)劃》編制本規(guī)劃，主要明確“十四五”時期全省財政改革發(fā)展總體目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，更好地發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，促進(jìn)全面振興全方位振興，推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新龍江。

一、“十三五”時期全省財政改革發(fā)展回顧

“十三五”時期，全省財政部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決落實黨中央、國務(wù)院重大決策和省委、省政府工作部署，積極履行財政職能，支持全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）財政支撐保障能力躍升新臺階。面對近年來煤油糧木傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中負(fù)向拉動的不利局面，特別是2020年新冠肺炎疫情沖擊、持續(xù)減稅降費(fèi)、原油量價齊跌等諸多因素影響減收的嚴(yán)峻形勢，突出以旬保月、以月保季、以季保年，建立完善財政收支管理長效機(jī)制，深入挖掘增收潛力，積極爭取中央支持，努力提升財政對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐保障能力?！笆濉逼陂g，全省一般公共預(yù)算收入累計完成6089.6億元，剔除原油量價齊跌和減稅降費(fèi)因素，年均增長5.8%，比“十二五”期間增加184.3億元，增長3.12%；全省一般公共預(yù)算支出累計完成24006.1億元，年均增長6.3%，比“十二五”期間增加7216.5億元，增長43%。2019年，一般公共預(yù)算支出首次邁上5000億元臺階。

（二）推動“三大攻堅戰(zhàn)”取得新成效。聚焦全面建成小康社會硬任務(wù)，持續(xù)發(fā)力支持重點攻堅，推動“三大攻堅戰(zhàn)”取得決定性成果。一是全力支持脫貧攻堅。全省累計投入財政專項扶貧資金216.6億元，推動貧困縣統(tǒng)籌使用財政資金209.7億元，重點推動解決“兩不愁、三保障”問題，有力保障我省如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，歷史性消除絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。二是全力支持污染防治。全省投入資金1932.6億元，支持打好藍(lán)天、碧水、凈土、原生態(tài)、美麗鄉(xiāng)村保衛(wèi)戰(zhàn)，中央環(huán)保督察問題整改、黑土地保護(hù)利用、秸稈綜合利用、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點、城市黑臭水體治理等重點任務(wù)取得新成效，森林資源得以恢復(fù)性增長，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，讓綠水青山、冰天雪地成為龍江發(fā)展的金山銀山。三是全力防控政府性債務(wù)風(fēng)險。按照國家下達(dá)計劃，全省共發(fā)行新增地方政府債務(wù)2869億元，建立并實行地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，完善地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測和風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險評估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用，大力推進(jìn)地方政府債務(wù)信息公開，用好展期重組政策，全省法定債務(wù)未超過國家核定我省政府債務(wù)限額，未發(fā)生政府性債務(wù)違約事件，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

（三）保障民生福祉改善達(dá)到新水平。堅決落實以人民為中心的發(fā)展思想要求，突出?；?、補(bǔ)短板、兜底線，有力增強(qiáng)龍江群眾的獲得感、幸福感和安全感。“十三五”時期，全省財政民生支出達(dá)到20716.1億元，比“十二五”時期增長49.3%，占一般公共預(yù)算支出比重保持在85%以上的高位水平。五年來，積極應(yīng)對養(yǎng)老金保發(fā)放嚴(yán)峻形勢，多措并舉籌集資金6855億元，確保全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。支持完善社會保障體系，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提升。全力提升公共服務(wù)水平，就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會治理等領(lǐng)域一大批民生實事落地見效；持續(xù)支持改善人居環(huán)境，省級統(tǒng)籌投入資金1002.3億元，支持棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，堅持特事特辦、急事急辦，籌集撥付資金89.9億元，確保不因經(jīng)費(fèi)問題延誤患者救治和影響疫情防控。省級統(tǒng)籌資金118.4億元，強(qiáng)化公共衛(wèi)生和重大疫情防控救治體系補(bǔ)短板，實現(xiàn)全省所有市（地）均有三級綜合醫(yī)院，所有市縣均建立定點救治醫(yī)院并建設(shè)傳染病房，助推省、市、縣三級核酸檢測、定點救治等能力迅速提升。實行財政支出預(yù)算管控清單，用政府“過緊日子”換老百姓過好日子，有力地推動了“六穩(wěn)”工作和“六?！比蝿?wù)落實。

（四）支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展彰顯新作為。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為服務(wù)振興發(fā)展的重要內(nèi)容，整合使用財政涉農(nóng)資金，助力我省發(fā)揮國家糧食安全壓艙石作用、爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵?！笆濉逼陂g，全省投入財政支農(nóng)資金4248億元，占一般公共預(yù)算支出17.7%，比“十二五”時期提高3.3個百分點。五年來，大力支持完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，支持新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3653.82萬畝，推動提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技化水平，促進(jìn)全省糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”；大力支持完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合，支持大豆、蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。落實富農(nóng)惠農(nóng)政策，累計發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金586.1億元、糧食生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金1104億元；政策性種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險累計承保4.34億畝、243.53萬頭，為投保農(nóng)戶提供風(fēng)險保障1261.48億元；投入財政資金24.6億元，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，突出農(nóng)村人口飲水安全、農(nóng)村公路建設(shè)、室內(nèi)廁所改造等重點，切實保障農(nóng)村人居環(huán)境三年整治任務(wù)基本完成。

（五）助推轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)邁出新步伐。堅持把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為支持振興發(fā)展的重中之重，積極有效發(fā)揮財政資金政策引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用減稅降費(fèi)、財政獎補(bǔ)、政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府采購等措施，打好支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政組合拳，助推全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。五年來，堅決落實減稅降費(fèi)政策措施，取消、停征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金70余項，2019年實施更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策以來，全省新增減稅降費(fèi)624.9億元，切實以政府收入的減法換市場主體活力的加法；充分發(fā)揮政府投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，累計投入資金1207.8億元，支持公路、鐵路、機(jī)場、水利等一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；制定落實做好“三篇大文章”、民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、軍民融合發(fā)展等財政支持政策，累計投入省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金37.2億元；發(fā)起設(shè)立9支省級政府投資基金，全力支持我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；推出“龍江版”財政惠企紓困政策33項，在全國率先設(shè)立總規(guī)模124.6億元的中小企業(yè)穩(wěn)企穩(wěn)崗基金；落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，累計投入資金216.5億元，支持基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、實施重點研發(fā)計劃，加速推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，博實公司電石出爐機(jī)器人等一批科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；支持實施“頭雁”行動、“龍江科技英才”特殊計劃、領(lǐng)軍人才梯隊建設(shè)，加強(qiáng)高層次科技人才隊伍建設(shè)，助力吸引留住人才；支持深化對外開放，持續(xù)推動辦好中俄博覽會和哈洽會，創(chuàng)新政策推動自貿(mào)試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)健康發(fā)展，促進(jìn)深化龍粵、深哈對口合作。

（六）現(xiàn)代財政治理效能得到新提升。認(rèn)真落實中央和我省全面深化改革部署，深入貫徹落實《預(yù)算法》《預(yù)算法實施條例》，以自我革命、啃硬骨頭的精神，協(xié)同推進(jìn)財政體制改革和其他領(lǐng)域改革，完善落實財政管理制度，現(xiàn)代財政治理體系和治理能力實現(xiàn)新提升。五年來，大力保障重點領(lǐng)域改革任務(wù)落實，強(qiáng)化財政資金政策保障，支持深化司法體制、黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，助力國有林區(qū)改革實現(xiàn)歷史性突破，促進(jìn)農(nóng)墾體制改革全面完成，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)脫鉤和集中統(tǒng)一監(jiān)管改革，完成地方廠辦大集體改革、中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交等改革任務(wù)，支持組建7個省級產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)；大力支持深化財稅體制改革，初步建立包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算的預(yù)算體系，完成醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，預(yù)算績效管理改革全面啟動，國庫集中支付制度基本實現(xiàn)“縱向到底”，政府綜合財務(wù)報告改革試點工作和預(yù)決算公開全面展開，“營改增”、環(huán)境保護(hù)稅、個人所得稅等稅制改革順利實施；大力推進(jìn)依法理財、依法行政，出臺非稅收入、環(huán)境保護(hù)稅、耕地占用稅、資源稅和國有資產(chǎn)管理5個方面的地方性法規(guī)和規(guī)章，預(yù)算執(zhí)行管理、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、國有金融企業(yè)管理、會計管理水平穩(wěn)步提升，政府購買服務(wù)、財政投資評審、政府采購作用發(fā)揮更加充分。

回顧“十三五”時期，在全面建成小康社會、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的偉大實踐中，我們走過了一段很不平凡的奮斗歷程，財政改革發(fā)展工作也取得了新的重大成就。在過去的五年里，我們適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，堅持與時俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，完善了財政工作理念、思路、方法，也進(jìn)一步深化了對做好財政工作的規(guī)律性認(rèn)識：一是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保財政工作沿著正確方向前進(jìn)。堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，在財政政策供給、財政制度設(shè)計、財政資源配置、財政管理開展等各個環(huán)節(jié)，切實將中央的大政方針和省委、省政府的決策部署貫徹好、落實好、體現(xiàn)好。二是必須堅持人民至上，自覺踐行為國理財、為民服務(wù)宗旨。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，注重節(jié)用裕民，始終過緊日子，盡力而為、量力而行，把群眾的意見和期盼作為財政政策制定、財政資金安排的重要依據(jù)，把群眾滿意不滿意作為評價財政工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，推動解決好群眾最急最憂最盼的緊迫問題，讓公共財政更多更公平地惠及全省人民。三是必須堅持法治思維，始終做到依法理財依法行政。牢記法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，踐行法治思維，強(qiáng)化制度意識，充分發(fā)揮財會監(jiān)督職責(zé)，依法加強(qiáng)預(yù)算管理，切實做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，不斷提升法治財政建設(shè)水平，確保財政工作始終在法治軌道上開展。四是必須堅持解放思想，持續(xù)深化財政領(lǐng)域改革創(chuàng)新。準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，及時摒棄不合時宜的思維慣性和習(xí)慣做法，蹄疾步穩(wěn)深化財稅體制改革，使財稅政策制定、制度安排設(shè)計、管理方式方法等更加符合現(xiàn)代財政要求，不斷推動財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化。五是必須堅持底線思維，持之以恒防控系統(tǒng)性風(fēng)險。高度重視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的風(fēng)險隱患，始終把政府性債務(wù)風(fēng)險、養(yǎng)老金支付風(fēng)險、財政運(yùn)行風(fēng)險防控緊緊抓在手上，密切關(guān)注金融、社會等領(lǐng)域風(fēng)險，既防“黑天鵝”、也防“灰犀?！?，從最壞處打算、向最好處努力，做到心中有數(shù)、手中有招，牢牢把握工作主動權(quán)。

同時，我省財政工作中還存在一定的問題，主要是財政收入基礎(chǔ)不夠堅實，財政支出壓力不斷增大；財政管理體制機(jī)制不夠健全，部分資金使用效益仍需提高；政府性債務(wù)和養(yǎng)老金支付風(fēng)險向公共財政傳導(dǎo)，財政運(yùn)行結(jié)構(gòu)性風(fēng)險突出等等。對此，我們要客觀面對、精準(zhǔn)施策，切實采取有效措施加以解決。

二、“十四五”時期全省財政改革發(fā)展面臨的形勢、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）面臨形勢

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。當(dāng)前和今后一個時期，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，社會主要矛盾發(fā)生變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，人民日益增長的美好生活需要明顯提高。同時，我國經(jīng)濟(jì)仍具有長期向好的基本面和內(nèi)在向上的發(fā)展趨勢，經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有改變，為我們提供了穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期和良好的發(fā)展環(huán)境。中央繼續(xù)實行積極的財政政策和一系列支持東北振興政策措施，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為我省推動資源、生態(tài)、科教、產(chǎn)業(yè)、地緣等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢創(chuàng)造了巨大空間，全省經(jīng)濟(jì)加速企穩(wěn)回升態(tài)勢明顯，實施“百大項目”“百千萬工程”等形成的新動能逐步釋放，市場化法治化國際化營商環(huán)境日趨優(yōu)化，將為我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和財政收入恢復(fù)性增長奠定基礎(chǔ)、積攢后勁。

2.財政收支形勢。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期向好，財政實力持續(xù)增強(qiáng)，財稅體制改革深入推進(jìn)，現(xiàn)代財政制度框架基本建立，都為財政改革發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。與此同時，財政收入進(jìn)入中低速增長時期，實際可用財力總量增幅較低，各領(lǐng)域財政支出增長剛性較強(qiáng)，地方政府法定債務(wù)指標(biāo)逼近警戒區(qū)間，舉債空間收緊，未來財政收支矛盾依然突出，面臨更大挑戰(zhàn)。我省財政持續(xù)增收基礎(chǔ)不牢、自給率低、收支緊平衡的局面短期內(nèi)難以改變，財政收支矛盾依然突出。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，我省穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)依然較重，推動構(gòu)建新發(fā)展格局、支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強(qiáng)科技創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求依然較多。從社會發(fā)展看，城鎮(zhèn)化水平不斷提高、人口老齡化程度不斷加深，推動幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等民生需求將進(jìn)一步加大。從財政支出看，財政保障面持續(xù)擴(kuò)大，保障水平不斷提高，完善覆蓋全面的社會保障體系，保障基本民生，常態(tài)化疫情防控，加強(qiáng)基層“三?！钡葎傂孕枨笠草^大。從安全角度看，積累的局部金融風(fēng)險有暴露可能，處置風(fēng)險對財政支出的需求有可能明顯增加。

我們要全面、準(zhǔn)確、深刻理解把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的核心要義，科學(xué)研判“時”與“勢”，辯證把握“?！迸c“機(jī)”，既要正視困難，更要堅定信心，增強(qiáng)機(jī)遇意識、風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識別、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，積極開創(chuàng)財政改革發(fā)展新局面。

（二）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，貫徹落實省委第十二次黨代會和省委十二屆八次全會精神，堅決用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)新時代財政工作，牢固樹立“以政統(tǒng)財、以財輔政”意識。堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，自覺全面融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國家和我省重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。強(qiáng)化積極財政政策提質(zhì)增效更可持續(xù)，防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。推進(jìn)財稅體制機(jī)制改革創(chuàng)新，提升財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，助力全面振興全方位振興取得新突破，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新龍江開好局、起好步。

（三）基本原則

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實做到以政統(tǒng)財、以財輔政。自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，突出財政工作政治屬性，進(jìn)一步強(qiáng)化“財”自覺服務(wù)于“政”的意識，更好地站在全局和戰(zhàn)略的高度研究謀劃財政工作，圍繞省委、省政府確定的“十個新突破”等重大工程、重大改革、重大政策，優(yōu)化資金配置，強(qiáng)化政策供給，提升保障能力，切實把黨中央和省委決策部署貫徹落實到財政改革發(fā)展的各方面全過程，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

2.堅持以人民為中心，不斷提高民生保障水平。始終秉持公共財政取之于民、用之于民的導(dǎo)向，把以人民為中心的發(fā)展思想落實到各項財政政策措施和實際工作之中。堅持盡力而為、量力而行，使民生支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財力狀況相匹配，全力保障落實國家和我省各項民生政策，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，推動共同富裕，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

3.堅持新發(fā)展理念，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局。把踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念和加快構(gòu)建新發(fā)展格局貫穿于財政工作的全過程和各方面。集成使用各項財稅政策工具，統(tǒng)籌各種財政資源，推進(jìn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動全省經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

4.堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范財政領(lǐng)域重大風(fēng)險。堅持從系統(tǒng)觀念出發(fā)謀劃和解決財政面臨的矛盾和問題，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)財政改革發(fā)展各項工作。牢固樹立總體國家安全觀，平衡好促發(fā)展和防風(fēng)險的關(guān)系，完善債務(wù)和支出政策，抓實化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作，確保財政可持續(xù)運(yùn)行；密切關(guān)注國家國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全等事關(guān)全局的重大風(fēng)險，積極發(fā)揮財政職能作用，應(yīng)對防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。

5.堅持改革與法治并舉，提升財政治理能力。緊緊圍繞全面深化改革總目標(biāo)要求，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，持續(xù)深入推進(jìn)財政體制改革。堅持改革與法治兩輪驅(qū)動、深度融合，在嚴(yán)格落實法律法規(guī)前提下，推進(jìn)落實現(xiàn)代財稅體制改革新任務(wù)，充分發(fā)揮改革創(chuàng)新精神，推動深化財政法治建設(shè)，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

6.堅持過緊日子思想，做到艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。堅決落實政府“過緊日子”要求，開源節(jié)流、增收節(jié)支、精打細(xì)算，執(zhí)守簡樸、力戒浮華，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。把黨政機(jī)關(guān)過緊日子作為長期方針政策，強(qiáng)化預(yù)算約束，壓實主體責(zé)任，在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、政府采購、資產(chǎn)配置使用等方面厲行節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和支出，進(jìn)一步完善黨政機(jī)關(guān)過緊日子的長效機(jī)制。

（四）主要目標(biāo)

1.構(gòu)建重大戰(zhàn)略保障更加充分的有為財政。自覺圍繞中心、服務(wù)大局，財政資源統(tǒng)籌能力不斷提升，財政資源配置日益優(yōu)化，國家和我省重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，人民生活品質(zhì)進(jìn)一步提高。“十四五”時期，全省一般公共預(yù)算收入年均增幅6%左右，到2025年突破1500億元；一般公共預(yù)算支出年均增幅5%以上，到2025年突破7000億元。

2.構(gòu)建體制機(jī)制建設(shè)更加完備的現(xiàn)代財政。財稅體制改革持續(xù)深化，加速構(gòu)建起標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財政關(guān)系，全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。

3.構(gòu)建履職用權(quán)行為更加規(guī)范的法治財政。財政隊伍法治意識、法治思維進(jìn)一步強(qiáng)化，財政法律法規(guī)體系更加完善，依法依規(guī)履行預(yù)算執(zhí)行、會計、政府采購、政府性債務(wù)、國有資產(chǎn)、國有金融資本等管理職責(zé)水平不斷提升，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的財政法治環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

4.構(gòu)建運(yùn)行風(fēng)險防控更加有力的穩(wěn)健財政。完善財政“五?！惫ぷ鳈C(jī)制，增強(qiáng)基層保運(yùn)轉(zhuǎn)能力和可持續(xù)性；完善管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險可控的地方政府舉債融資機(jī)制，做好政府性債務(wù)風(fēng)險防控，全力守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

5.構(gòu)建信息技術(shù)運(yùn)用更加高效的數(shù)字財政。完成預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一財政核心業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動實現(xiàn)財政資金全生命周期和全面預(yù)算績效管理，財政大數(shù)據(jù)采集、匯聚、應(yīng)用不斷強(qiáng)化，政策措施科學(xué)化、預(yù)算管理精細(xì)化、資金監(jiān)管規(guī)范化、財政信息集約化水平進(jìn)一步提升。

三、助力我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新突破

“十四五”時期，圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十個新突破”任務(wù)目標(biāo)，把貫徹落實新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局貫穿于財政政策措施聚焦發(fā)力的各領(lǐng)域，助推我省經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展。

（一）全力推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新突破

圍繞做好“三篇大文章”、抓好“五頭五尾”，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持政策，創(chuàng)新財政資金扶持方式，落實減稅降費(fèi)政策和各類扶持措施，加大政府債券資金和政府投資基金支持力度，加強(qiáng)對社會資本引導(dǎo)，推進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省。

1.支持“百千萬”工程建設(shè)。貫徹落實省委、省政府實施“百千萬”工程重大決策部署，堅持創(chuàng)新促升級、擴(kuò)量調(diào)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌省級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，充分利用和盤活現(xiàn)有政府投資基金，引導(dǎo)社會資本加大投入力度，支持加快構(gòu)建“433”工業(yè)新體系，基本形成新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮財政資金引領(lǐng)帶動作用，綜合運(yùn)用貸款貼息、投資獎補(bǔ)等方式，支持實施重點企業(yè)成長行動計劃，加速形成規(guī)模梯度合理、行業(yè)分布優(yōu)化、經(jīng)營管理科學(xué)、發(fā)展前景廣闊的骨干企業(yè)矩陣；支持實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育工程，加快培育形成主營業(yè)務(wù)收入5個千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和52個百億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。進(jìn)一步完善上市公司獎補(bǔ)政策，推動省內(nèi)企業(yè)進(jìn)一步利用資本市場功能優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)主業(yè)聚焦，提升經(jīng)營水平和核心競爭力。

2.支持重點產(chǎn)業(yè)鏈提升。發(fā)揮財政政策引導(dǎo)功能，支持產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展、龍頭企業(yè)配套建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局。針對不同重點產(chǎn)業(yè)鏈的特點，創(chuàng)新財政支持策略，實施“一鏈一策”，為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供政策支撐和要素保障，相關(guān)中央和省級資金、政府投資基金向產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展傾斜。推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈等多鏈融合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。積極拓展與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作廣度深度，立足省內(nèi)拉長育壯產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)品本地配套能力。加速發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、航空航天、高端裝備、新材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新經(jīng)濟(jì)增長點。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、頁巖油、石墨、精密超精密產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)加快研發(fā)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件，引導(dǎo)企業(yè)大力實施技術(shù)改造，打牢實體經(jīng)濟(jì)根基。

3.支持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。落實大數(shù)據(jù)中心用電補(bǔ)貼等支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展財稅政策，進(jìn)一步降低大數(shù)據(jù)中心企業(yè)用電成本，支持哈爾濱國家大數(shù)據(jù)中心基地建設(shè)，打造中國北方數(shù)據(jù)中心基地。爭取中央電信普遍服務(wù)補(bǔ)助資金支持，助力5G基站和邊境通信設(shè)施建設(shè)，支持實施5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，著力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長點。

4.支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，支持全省骨干流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推動關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施改造升級，培育壯大流通主體，提升重點商貿(mào)企業(yè)活力。增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，支持提升傳統(tǒng)消費(fèi)能力，促進(jìn)汽車、家電等大宗商品消費(fèi)，鼓勵直播電商等新模式新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，推動線上線下消費(fèi)融合，引導(dǎo)釋放內(nèi)需潛力。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。大力發(fā)展服務(wù)性制造，促進(jìn)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)跨界融合。加快生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。

（二）全力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新突破

堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村和糧食安全作為財政支出優(yōu)先保障領(lǐng)域，健全完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會各方積極參與的多元化投入格局，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，推進(jìn)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1.支持保障國家糧食安全。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌整合中省涉農(nóng)資金，推動良種、良法、良機(jī)、良田深度融合，支持推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利現(xiàn)代化、數(shù)字農(nóng)業(yè)等重點工程，促進(jìn)實現(xiàn)糧食綜合產(chǎn)能達(dá)到1600億斤目標(biāo)，鞏固國家糧食安全“壓艙石”地位。落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。支持開展“中國糧食、中國飯碗”質(zhì)量提升行動，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實現(xiàn)糧食保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量同步推進(jìn)。全面落實國家產(chǎn)糧大縣獎勵和糧食風(fēng)險基金政策，完善玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，執(zhí)行稻谷最低收購價政策，完善糧食購銷市場化融資支持機(jī)制，調(diào)動市縣黨委、政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民種糧積極性。

2.支持黑土耕地保護(hù)。落實國家東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要，探索支持黑土地保護(hù)利用模式和長效機(jī)制，支持采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，推動擴(kuò)大黑土地保護(hù)利用試點范圍和規(guī)模，促進(jìn)開展輪作休耕、秸稈還田、深松整地和保護(hù)性耕作，發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，加強(qiáng)水土流失治理，切實保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的財政支農(nóng)政策體系，推進(jìn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與農(nóng)民保護(hù)耕地責(zé)任相掛鉤。助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)試點建設(shè)，集成肥藥減量增效技術(shù)，加大秸稈綜合利用支持力度，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染防治和廢舊包裝物、農(nóng)膜污染治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)。

3.支持實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。積極爭取中央資金，加大對相關(guān)涉農(nóng)、涉林、涉草資金和科技專項資金的統(tǒng)籌力度，對種質(zhì)資源保護(hù)利用、育種基礎(chǔ)性研究、重點育種攻關(guān)項目等給予重點支持，支持種質(zhì)資源庫、育種創(chuàng)新平臺、良種化工程和南繁基地建設(shè)。研究實施重大品種研發(fā)與推廣后補(bǔ)助政策，推進(jìn)種業(yè)自主創(chuàng)新，促進(jìn)提升種子品質(zhì)和自給率，堅決打好種業(yè)翻身仗。加強(qiáng)種業(yè)科技人才隊伍建設(shè)。加大政策性農(nóng)業(yè)保險支持力度，鼓勵有條件的地方政府對祖代家禽、肉種牛種羊保險給予保費(fèi)補(bǔ)貼支持。

4.支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，助力實施“十百千”培育行動，支持打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動大豆玉米水稻精深加工和主食產(chǎn)業(yè)化以及中藥材、馬鈴薯、鮮食玉米等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，打造寒地黑土、綠色有機(jī)、非轉(zhuǎn)基因高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品和高品質(zhì)食品品牌。支持打造北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)航母，推進(jìn)北大荒農(nóng)墾集團(tuán)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。落實糧改飼和苜蓿種植補(bǔ)貼政策，推進(jìn)奶業(yè)振興發(fā)展，鞏固嬰幼兒配方乳粉第一大省地位。加快推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)。落實生豬調(diào)出大縣獎勵、保費(fèi)補(bǔ)貼等扶持政策，穩(wěn)定生豬產(chǎn)能。支持因地制宜發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建立完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、農(nóng)商互聯(lián)和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村等現(xiàn)代流通政策體系，創(chuàng)建國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。支持深化對俄農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)對外開放水平。

5.支持實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌使用地方政府債券等資金，助力農(nóng)村公共服務(wù)“補(bǔ)強(qiáng)提”，圍繞發(fā)展短板和薄弱環(huán)節(jié)制定針對性政策，支持完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，推動實現(xiàn)與鄉(xiāng)村功能匹配、與城鎮(zhèn)互聯(lián)互通，提升縣域綜合服務(wù)能力。支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，努力增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁。因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾和污水處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

6.支持深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。支持培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動辦好供銷合作社，完善生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，推進(jìn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)為重點的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。支持發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，繼續(xù)實行地表水灌溉和地下水灌溉稻谷差異化生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。積極支持發(fā)展農(nóng)村大數(shù)據(jù)金融和普惠金融，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)方式，充分發(fā)揮農(nóng)擔(dān)體系作用，緩解農(nóng)村融資難、融資貴問題。推動農(nóng)業(yè)保險“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，穩(wěn)步擴(kuò)大三大糧食作物和大豆承保面積覆蓋面，繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點和特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補(bǔ)試點，逐步將馬鈴薯、三大糧食作物制種等納入補(bǔ)貼范圍。

7.支持鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。增強(qiáng)財政政策延續(xù)性，落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，支持鞏固拓展脫貧成果，積極推進(jìn)銜接鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等后續(xù)扶持，完善民生基礎(chǔ)保障，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，利用好新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策，調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。充分發(fā)揮“三農(nóng)”領(lǐng)域政府投資基金作用，引導(dǎo)更多社會和金融資金依法合規(guī)投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，助力鄉(xiāng)村振興。

（三）全力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新突破

堅持把科技作為財政支出重點領(lǐng)域，發(fā)揮省自然科學(xué)基金、科技重大專項資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和政府投資基金、政府性擔(dān)保公司作用，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)建設(shè)科教強(qiáng)省。

1.支持構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺。支持加快建設(shè)重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺。依托高校、科研院所、企業(yè)等，組建先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化的創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈融通創(chuàng)新。采取省校共建方式建設(shè)哈爾濱工業(yè)大學(xué)人工智能研究院，推動我省人工智能科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持建設(shè)哈大齊創(chuàng)新示范區(qū)。推進(jìn)中國（黑龍江）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)。

2.支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。健全加大對基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的投入機(jī)制，充分發(fā)揮省自然科學(xué)基金的導(dǎo)向作用，支持重點高校、科研院所和創(chuàng)新企業(yè)實施基礎(chǔ)研究“突破工程”，在前瞻性基礎(chǔ)研究領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)成果突破，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給機(jī)制，為我省重大技術(shù)創(chuàng)新提供支撐。積極爭取國家企業(yè)技術(shù)進(jìn)步專項信用貸款支持，持續(xù)實施省重點研發(fā)計劃，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，支持對接國家重大戰(zhàn)略，推動我省在空天科技、航空發(fā)動機(jī)以及生物疫苗等領(lǐng)域突破和掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)；實施科技重大專項資金支持政策，解決重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。引導(dǎo)省級政府投資基金向“百千萬”工程重點行業(yè)領(lǐng)域的重大科技項目傾斜。深化科技體制改革，推進(jìn)省屬科研院所員額制試點管理，支持建立攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”等機(jī)制，完善科技獎勵制度，調(diào)動科技工作者的積極性和創(chuàng)造性。

3.支持企業(yè)自主創(chuàng)新。整合省級財政科技投入資金，聚焦拉動企業(yè)研發(fā)投入增長發(fā)力。發(fā)揮財政資金撬動作用，完善科技專項資金支持政策，加大對企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助政策支持力度，集中資金資源引導(dǎo)全社會提高R&D經(jīng)費(fèi)投入水平。支持實施高新技術(shù)中小企業(yè)倍增行動和科技小巨人企業(yè)培育計劃。完善高新技術(shù)企業(yè)培育設(shè)計政策，推動我省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量保持在30%左右增速，進(jìn)一步拉動高企研發(fā)投入大幅增長。

4.支持科技成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)實施重大科技成果轉(zhuǎn)化項目獎補(bǔ)政策，加大財政資金支持力度，重點支持我省頁巖油、石墨、精密超精密等領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化落地，激發(fā)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)生動力，推進(jìn)全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系和孵化器專業(yè)化建設(shè)，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。發(fā)揮省科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用，吸引社會資本助力科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)科技企業(yè)、技術(shù)成果與資本市場對接，拓寬技術(shù)成果轉(zhuǎn)化資金來源渠道。

5.支持科學(xué)普及工作。把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，深入實施基層科普行動計劃。支持完善社區(qū)、農(nóng)村科普公共服務(wù)體系，提高基層群眾科學(xué)素質(zhì)，帶動各地科普惠農(nóng)支農(nóng)的積極性。支持科技館免費(fèi)開放，增強(qiáng)科技館公共科普服務(wù)能力。

（四）全力推動全面深化改革取得新突破

堅持發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，支持深化重點改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，為龍江全面振興全方位振興賦能。

1.支持優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)。支持深化“放管服”改革，加快推進(jìn)“數(shù)字政府”“誠信政府”建設(shè)。加大政務(wù)信息化項目建設(shè)的投入力度，支持省級電子政務(wù)云建設(shè)和政府上云工作、全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能、失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定和聯(lián)合懲戒基礎(chǔ)平臺建設(shè)、構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，推動政務(wù)服務(wù)事項“省內(nèi)通辦”，實現(xiàn)“辦事不求人”。

2.支持深化要素市場化配置改革。推動土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，推進(jìn)建立統(tǒng)一開放的要素市場。支持健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，提高要素交易監(jiān)管水平。拓展公共資源交易服務(wù)平臺體系功能，建設(shè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公共資源交易場所和覆蓋多種交易、服務(wù)各類主體的公共資源電子交易平臺，擴(kuò)大公共資源交易的范圍和規(guī)模，提升要素交易的效率和效益，著力降低要素交易成本。

3.支持國資國企和事業(yè)單位改革。深入實施國企改革三年行動方案，支持省屬國有企業(yè)改革。爭取國家對農(nóng)墾、森工改革成本給予傾斜，支持農(nóng)墾和國有林區(qū)移交辦社會職能。支持做強(qiáng)做優(yōu)做大省級產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點，優(yōu)化地方國有資本布局，切實履行省級國有金融資本、文化企業(yè)出資人職責(zé)。做好省直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)脫鉤和集中統(tǒng)一監(jiān)管改革后續(xù)工作。做好國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)資金保障。妥善解決省屬國有企業(yè)歷史遺留問題。支持深化事業(yè)單位改革，推動科學(xué)優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，提升公益服務(wù)質(zhì)量。

4.加強(qiáng)國有金融資本管理。制定和完善金融企業(yè)監(jiān)管政策，推進(jìn)分類績效評價體系建設(shè)，加強(qiáng)國有金融資本的統(tǒng)一管理，增強(qiáng)國有金融機(jī)構(gòu)活力與控制力。支持省金控集團(tuán)立足主業(yè)、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國有金融資本保值增值。用好中央專項借款和專項債券，支持龍江銀行、哈爾濱銀行、省農(nóng)合機(jī)構(gòu)增強(qiáng)資本實力、完善法人治理、防范經(jīng)營風(fēng)險。實施擔(dān)保貸款風(fēng)險補(bǔ)償政策，充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對中小微企業(yè)融資支持，緩解融資難、融資貴問題。

5.支持完善人才發(fā)展體制機(jī)制。加大投入力度，支持人才培養(yǎng)引進(jìn)。保障國家和省級人才計劃、項目資金，落實專家級人才獎勵激勵政策，推進(jìn)招錄優(yōu)秀選調(diào)生工作和省直人才公寓建設(shè)，促進(jìn)集聚海內(nèi)外高層次人才、青年人才和急需緊缺人才。支持高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室建設(shè)，支持“龍江大工匠”、“龍江技術(shù)能手”評選表彰，培養(yǎng)實用技術(shù)人才。支持開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，推動鄉(xiāng)村人才振興。

（五）全力推動更高水平對外開放取得新突破

堅持發(fā)揮向北開放重要窗口作用，進(jìn)一步加大財政資金保障力度，支持我省深度融入共建“一帶一路”，堅持“一窗四區(qū)”發(fā)展定位，以對俄為重點，促進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次全面開放，形成高水平對外開放新格局。

1.支持對外開放和區(qū)域合作。培育參與國際經(jīng)貿(mào)合作競爭新優(yōu)勢，積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，支持外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)、服務(wù)貿(mào)易、對外投資合作和吸引外資取得新突破，鼓勵邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。落實支持自貿(mào)試驗區(qū)10條財稅政策，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)入住自貿(mào)試驗區(qū)。支持自貿(mào)試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)以及重點口岸公共服務(wù)平臺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持龍粵、深哈合作，打造跨區(qū)域性合作樣板。研究制定出口信用保險信保保單融資風(fēng)險補(bǔ)償政策，努力解決外貿(mào)企業(yè)融資難問題。

2.支持招商引資能力提檔升級。統(tǒng)籌安排政府債券等資金支持重點園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提升產(chǎn)業(yè)集聚服務(wù)功能，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。實施招商引資激勵政策，支持開展委托招商、產(chǎn)業(yè)鏈圖譜招商和云招商，推動聚焦重點精準(zhǔn)招商和市地百大項目建設(shè)，拉動社會投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.深化國際財金領(lǐng)域合作。利用國際金融組織和外國政府貸款資金和智力資源，與國內(nèi)資金相結(jié)合，支持“一帶一路”建設(shè)和我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。爭取與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開發(fā)銀行等新興國際金融組織在區(qū)域互聯(lián)互通、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面開發(fā)項目合作，增強(qiáng)項目創(chuàng)新性和示范性，提高合作附加值。深入開展知識合作，充分發(fā)揮國際機(jī)構(gòu)智庫作用，推動我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量增長。探索非主權(quán)業(yè)務(wù)合作，促進(jìn)企業(yè)參與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（六）全力推動生態(tài)文明建設(shè)取得新突破

堅持“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，支持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，支持實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，推進(jìn)建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省、旅游強(qiáng)省。

1.支持提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。支持統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。推進(jìn)開展大規(guī)模國土綠化行動，提升森林、草原、溫地等生態(tài)碳匯能力。支持實施天然林和濕地草原保護(hù)修復(fù)、自然保護(hù)地體系建設(shè)、野生動植物保護(hù)等重點生態(tài)工程項目建設(shè)，支持推行林長制，加快形成自然保護(hù)地體系，完善生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。支持提高重點流域生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，推動生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升。

2.支持資源能源合理開發(fā)利用。支持健全完善國土空間規(guī)劃和用途管制體系，合理運(yùn)用國家統(tǒng)籌跨省域補(bǔ)充耕地政策，助力我省農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。支持建設(shè)低碳工業(yè)體系、建筑體系和流通體系，促進(jìn)節(jié)能減排和綠色生產(chǎn)。支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動資源綜合利用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾和農(nóng)村廢棄物資源利用。多方籌集資金，加大引導(dǎo)社會資本力度，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，支持發(fā)展清潔能源，開展核能供暖示范，推進(jìn)頁巖油氣開發(fā)利用，加快釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，實施“氣化龍江”工程，建設(shè)全國重要的對俄能源合作基地。支持開展地質(zhì)勘查找礦突破行動，治理重點地質(zhì)災(zāi)害隱患。加強(qiáng)對碳達(dá)峰、碳中和，綠色低碳節(jié)能等領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究開發(fā)的支持。

3.支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持資金投入同污染防治攻堅任務(wù)相匹配，支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，整合資源協(xié)同解決散煤治理、黑臭水體等實際問題。支持強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。推動大氣減污降碳協(xié)同開展，支持市（地）申報中央財政北方地區(qū)清潔取暖項目。創(chuàng)新財政生態(tài)環(huán)保支出方式，探索按環(huán)境質(zhì)量改善程度實施以獎代補(bǔ)政策。支持環(huán)境污染第三方治理、政府和社會資本開展合作，鼓勵社會資本設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金。落實綠色稅收、綠色政府采購政策，充分發(fā)揮政策激勵約束作用。支持開展省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察以及對市（地）政府實施污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，壓實各級政府污染防治主體責(zé)任。

4.支持生態(tài)價值轉(zhuǎn)換。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，研究設(shè)立“興安嶺生態(tài)銀行”資金，吸引社會資本，支持探索建立可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大對森林、草原、濕地和重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對上爭取力度。支持全面實行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，促進(jìn)形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者受益的補(bǔ)償機(jī)制。

5.支持實施全域旅游戰(zhàn)略。發(fā)揮財政資金作用，采取貸款貼息、融資獎勵、以獎代補(bǔ)等方式，支持實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，堅持差異化，聚焦夏季涼爽、冬季冰雪，重點開發(fā)生態(tài)旅游、冰雪旅游、康養(yǎng)旅游等精品項目，打造獨具龍江特色的精品旅游線路；支持我省特色旅游資源宣傳推介，優(yōu)化整合宣傳資源和渠道，叫響“北國好風(fēng)光·盡在黑龍江”品牌，鞏固提升冰雪大世界、雪博會、雪鄉(xiāng)等品牌國際影響力，培育“醉美331”邊防路、田園休閑等新品牌。繼續(xù)實施以會興城戰(zhàn)略，高質(zhì)量辦好全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。實施融合發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游產(chǎn)業(yè)打造成綜合拉動功能強(qiáng)的融合性產(chǎn)業(yè)。

（七）全力推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破

支持深入實施主體功能區(qū)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

1.支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實財政支持東北振興、興邊富民和省級增量稅收返還等政策，助力哈大綏一體化高質(zhì)量發(fā)展，加快油城、煤城、林區(qū)由單一的資源型經(jīng)濟(jì)向多元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)邊境地區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展能力；支持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)哈爾濱新區(qū)，發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)輻射作用。加大均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等轉(zhuǎn)移支付力度，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造一批縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

2.支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，吸引社會資本，以“數(shù)字龍江”為引領(lǐng)，支持大數(shù)據(jù)、5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵利用PPP模式吸引社會資本投入，實施公用充電設(shè)施建設(shè)示范工程，加快推進(jìn)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.支持推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。通過政府投資、社會資本投入等渠道積極籌措資金，支持城市更新行動，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊供熱供水管網(wǎng)設(shè)施集中改造；繼續(xù)支持地級以上城市主城區(qū)棚戶區(qū)改造；推動住房租賃市場發(fā)展，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。支持城市軌道交通、城市防洪排澇和智慧城市建設(shè)。支持縣城基礎(chǔ)設(shè)施、民生等重點項目建設(shè)。完善財政轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強(qiáng)化吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市的基本公共服務(wù)保障。

4.支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分運(yùn)用“專項債券作項目資本金”和“專項債券+市場化融資”等政策，以支持高鐵和普速鐵路、高速公路和普通國省干線、農(nóng)村公路提級改造和聯(lián)通工程、航空樞紐和區(qū)域干線、支線機(jī)場為重點，高質(zhì)量構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌利用地方政府債券資金和中省專項資金，支持啟動大型水利工程項目建設(shè)。支持主要支流治理。加快防洪排澇工程建設(shè)，完善防洪減災(zāi)工程體系。持續(xù)開展城鄉(xiāng)飲水工程升級改造，不斷提升供水質(zhì)量和水平。

（八）全力推動社會文明程度提高取得新突破

堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，充分發(fā)揮財政政策資金作用，推進(jìn)建設(shè)文化強(qiáng)省。

1.支持社會文明程度提高。支持開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育和重大主題宣傳活動，支持構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，加強(qiáng)省級重點新型智庫建設(shè)，引導(dǎo)高校加強(qiáng)思想政治課建設(shè)。支持媒體深度融合發(fā)展，開展新時代文明實踐中心建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系，加強(qiáng)思想道德建設(shè)。提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理和安全管理能力。支持文藝精品創(chuàng)作，繁榮邊疆特色文化，弘揚(yáng)龍江特色文化。

2.支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)。健全公共文化服務(wù)財政保障機(jī)制，提高文化惠民工程的覆蓋面和實效性。推進(jìn)公共文體場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，持續(xù)提高農(nóng)村、民族、邊境等地區(qū)的公共文化服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化和數(shù)字化建設(shè)。支持國有文藝院團(tuán)深化改革發(fā)展。強(qiáng)化文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)和重點文物考古發(fā)掘資金保障。支持省博物館新館建設(shè)。

3.支持文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，支持打造龍江文化品牌。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，培育文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；促進(jìn)文化消費(fèi)提檔升級，支持文化產(chǎn)業(yè)市場體系建設(shè)；促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，支持我省國有骨干文化企業(yè)做大做強(qiáng)。

（九）全力推動民生福祉改善取得新突破

堅持兜牢基本民生底線，通過財政政策和資金支持，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

1.支持強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助、職業(yè)技能提升行動等資金，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，加大對就業(yè)幫扶力度，助力退役軍人、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、殘疾人等重點群體多渠道就業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持政策引導(dǎo)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；全面實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃和“三支一扶”計劃，支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，拓寬高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道；強(qiáng)化就業(yè)援助，支持?jǐn)U大公益性安置崗位，對就業(yè)困難人員實施托底幫扶。全面推行終身職業(yè)培訓(xùn)制度，大力開展市場急需緊缺職業(yè)的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。加大社?；?、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，落實稅收優(yōu)惠政策，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。

2.支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系。繼續(xù)堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，予以重點投入和優(yōu)先保障，落實教育支出“兩個只增不減”。加快學(xué)前教育普惠發(fā)展，支持新建和改擴(kuò)建一批公辦幼兒園；推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，重點推進(jìn)29個縣區(qū)優(yōu)先實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)；推進(jìn)普通高中學(xué)校擴(kuò)容改造，支持改善薄弱地區(qū)普通高中基本辦學(xué)條件。推進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量提升，支持高職院校“雙高”建設(shè)、中職學(xué)?！半p優(yōu)”建設(shè)計劃實施；健全完善省屬公辦高校經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，支持高?！半p一流”二期建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)省屬高校后勤改造和化解債務(wù)；支持民族教育、特殊教育發(fā)展和教師隊伍建設(shè)，改善民族學(xué)校和特殊教育學(xué)校基本辦學(xué)條件，繼續(xù)實行鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，支持省級公費(fèi)師范生培養(yǎng)項目、特崗教師計劃等。完善學(xué)生教育資助政策，精準(zhǔn)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

3.支持提高社會保障水平。支持基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌改革，推進(jìn)基本醫(yī)療保險與大病保險、醫(yī)療救助制度逐步融合，健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算制度；建立失業(yè)保險待遇動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策；持續(xù)擴(kuò)大工傷保險覆蓋面，提高工傷保險互濟(jì)保障能力；健全低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲；落實優(yōu)撫對象等人員撫恤補(bǔ)助政策，逐步提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，加強(qiáng)孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障，推進(jìn)未成年人保護(hù)工作。落實退役軍人優(yōu)待安置政策，推動退役士兵由安置為主向技能教育培訓(xùn)為主過渡，提高退役士兵就業(yè)能力。

4.支持“健康龍江”建設(shè)。推動完善重大疫情防控救治體制機(jī)制，加大公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，推動公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同。落實接種新冠疫苗財政負(fù)擔(dān)的補(bǔ)助資金，支持各級疾控中心和綜合醫(yī)院核酸檢測能力建設(shè)，保障醫(yī)療救治、物資采購、核酸檢測等支出，支持重點機(jī)構(gòu)、場所和人群常態(tài)化疫情防控工作，支持建立應(yīng)急醫(yī)藥物資保障體系和儲備制度，提高疫情防控能力。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化財政資金引導(dǎo)，促進(jìn)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。支持完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加大衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)力度，支持住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、助理全科醫(yī)師培訓(xùn)、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，支持中醫(yī)藥國家級骨干人才培養(yǎng)、省級優(yōu)秀人才及人才培養(yǎng)平臺建設(shè)。加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力提升，提升中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)。通過一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算等渠道，積極支持開展全民健身賽事活動、建設(shè)群眾體育組織和隊伍、改善公共體育場地設(shè)施條件，進(jìn)一步推動公共體育場館向社會免費(fèi)或低收費(fèi)開放。支持體育后備人才培養(yǎng)，備戰(zhàn)北京冬奧會。

5.支持強(qiáng)化老有所養(yǎng)保障。健全養(yǎng)老保險待遇動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，用好全國統(tǒng)籌政策，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。支持建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展補(bǔ)助政策，支持國有企業(yè)所屬培訓(xùn)中心和療養(yǎng)機(jī)構(gòu)加快資源整合。

（十）全力推動社會治理效能取得新突破

支持加強(qiáng)法治政府、法治社會、法治黑龍江建設(shè)，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和自然災(zāi)害防御水平，有力保障發(fā)展安全。

1.支持加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。支持加強(qiáng)基層社會治理隊伍建設(shè)，推進(jìn)各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理，提高共建共治共享的社會治理水平。

2.支持保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。支持提高食品藥品等民生直接相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理體系建設(shè)，支持煤礦智能化改造。推動完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力體系，促進(jìn)提升抵御災(zāi)害的綜合防范能力。

3.支持維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。完善政法部門經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，做好基層政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和裝備保障，支持打擊各類違法犯罪，建立健全掃黑除惡專項斗爭長效機(jī)制，不斷推進(jìn)立體化、智能化社會治安防控體系建設(shè)。完善司法救助、法律援助等制度措施，支持社會風(fēng)險排查和化解。支持網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，推進(jìn)建立和完善網(wǎng)絡(luò)綜合防控體系，防范和化解網(wǎng)上意識形態(tài)風(fēng)險挑戰(zhàn)。

四、推進(jìn)財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化

“十四五”時期，按照統(tǒng)一完整、權(quán)責(zé)對等、高效公平、公開透明的要求，持續(xù)深入推進(jìn)財稅體制機(jī)制改革，進(jìn)一步挖掘潛力、規(guī)范管理、提高效率、釋放活力，提升財政資源配置的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，推動財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷取得新成效。

（一）深化預(yù)算管理制度改革

1.強(qiáng)化政府預(yù)算編制。在預(yù)算編制中落實好省委、省政府決策部署，加強(qiáng)對預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)，增強(qiáng)對重大戰(zhàn)略任務(wù)的財力保障。收入預(yù)算堅持實事求是、積極穩(wěn)妥，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，支出預(yù)算堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，增強(qiáng)財政可持續(xù)性。健全支出預(yù)算項目庫管理，細(xì)化預(yù)算編制，推動“先有預(yù)算后有項目”向“先有項目后有預(yù)算”轉(zhuǎn)變。建立政府過緊日子制度規(guī)范，運(yùn)用清單制管控方法，分類壓縮一般性支出，加大重點領(lǐng)域和剛性支出保障力度。調(diào)整完善重點支出預(yù)算編制程序，不再與財政收支增幅或地區(qū)生產(chǎn)總值層層掛鉤。

2.加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌。一是加強(qiáng)財政收入統(tǒng)籌。加強(qiáng)部門和單位對各類經(jīng)濟(jì)資源的統(tǒng)一管理，依法依規(guī)將取得的各類收入納入部門或單位預(yù)算。二是加強(qiáng)財政支出統(tǒng)籌。打破支出固化僵化，統(tǒng)一預(yù)算分配，提高預(yù)算支出科學(xué)化水平。三是加強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化政策集成和資金協(xié)同。四是加強(qiáng)財政存量資金統(tǒng)籌。全面盤活用好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，減少閑置浪費(fèi)。五是加強(qiáng)國有資產(chǎn)統(tǒng)籌，建立健全新增資產(chǎn)與存量資產(chǎn)掛鉤機(jī)制，提高資產(chǎn)使用效率和效益。六是加強(qiáng)財政與金融、社會資本統(tǒng)籌。綜合運(yùn)用擔(dān)保、獎勵、貼息、風(fēng)險補(bǔ)償和PPP模式等財政工具手段，引導(dǎo)金融資本和社會資本支持經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)政府投資基金管理，提高政府投資基金使用效益。

3.推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化。完善基本支出和項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。規(guī)范設(shè)置支出標(biāo)準(zhǔn)分類，完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，健全定額標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理保障部門履職需要。逐步擴(kuò)大項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系范圍，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，發(fā)揮投資評審對預(yù)算編制的基礎(chǔ)性作用，提高項目預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。健全國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和財力狀況適時調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化推動基本公共服務(wù)均等化。

4.強(qiáng)化預(yù)算管理約束機(jī)制。按照預(yù)算管理要求和程序編制預(yù)算和安排重點支出。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，堅持先有預(yù)算后有支出，強(qiáng)化預(yù)算指標(biāo)對執(zhí)行的控制，按照“大口不變、小口調(diào)整”原則，嚴(yán)格控制預(yù)算追加事項和規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為。除突發(fā)性、應(yīng)急性事項外，嚴(yán)禁出臺溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原則上通過以后年度預(yù)算安排。加大預(yù)算公開力度，細(xì)化預(yù)算公開內(nèi)容，推進(jìn)各部門所屬單位的預(yù)算、決算及報表按規(guī)定向社會公開。

5.推進(jìn)預(yù)算管理一體化。按照統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算管理規(guī)則，以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為主要載體，以系統(tǒng)化思維和信息化手段推進(jìn)預(yù)算管理工作。完善預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理、債務(wù)管理等業(yè)務(wù)流程和制度規(guī)范，實現(xiàn)對預(yù)算管理全流程的動態(tài)反映、有效控制、有力約束，進(jìn)一步推動深化預(yù)算制度改革。完善直達(dá)資金管理機(jī)制，優(yōu)化分配流程，加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步提高直達(dá)資金管理水平，增強(qiáng)直達(dá)機(jī)制的政策效果。

6.加強(qiáng)中期財政規(guī)劃管理。緊扣省委、省政府重大決策部署編制中期財政規(guī)劃，加強(qiáng)對重大戰(zhàn)略、重要任務(wù)、重點改革的財力保障研究，強(qiáng)化規(guī)劃對年度預(yù)算的指導(dǎo)約束，推動國家和省重大戰(zhàn)略任務(wù)落實落地。依托中期財政規(guī)劃，強(qiáng)化中長期支出責(zé)任管理，對各類合規(guī)確定的中長期支出事項和跨年度項目，要根據(jù)項目預(yù)算管理等要求，將全生命周期內(nèi)對財政支出的影響納入中期財政規(guī)劃。聚焦應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險，加強(qiáng)政府債務(wù)和中長期支出責(zé)任管理。

（二）健全省以下財政體制

1.推進(jìn)省以下財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。遵循基本公共服務(wù)受益范圍，兼顧政府職能和行政效率，激勵市縣政府主動作為，合理劃分省與市縣財政事權(quán)。適當(dāng)提高省級在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等事務(wù)方面的支出責(zé)任，加強(qiáng)市縣政府處理面向基層、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)事務(wù)的履職能力。根據(jù)事權(quán)歸屬、財政體制及基層政府財力狀況，合理確定各級政府支出責(zé)任，做到支出責(zé)任與財政事權(quán)相適應(yīng)。制定國防、生態(tài)環(huán)境、自然資源、公共文化、應(yīng)急救援等領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案并落實到位。

2.完善省與市縣稅收收入劃分機(jī)制。根據(jù)中央和地方收入劃分改革進(jìn)展情況，按照統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)籌兼顧、激勵約束的原則，適時調(diào)整省與市縣稅收收入劃分，健全利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、相互激勵的稅收收入分享機(jī)制，推動各級政府共同培育財源、共同監(jiān)管稅源，增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

3.完善省對市縣轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)財政事權(quán)屬性，厘清各類轉(zhuǎn)移支付的功能定位。完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，更加全面考慮各市縣基本公共服務(wù)成本與資金分配相銜接，加大對財力薄弱市縣的支持力度，增強(qiáng)基本公共服務(wù)保障能力。健全共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付制度管理，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制，嚴(yán)格控制專項轉(zhuǎn)移支付項目和規(guī)模，全面實施績效管理，精準(zhǔn)支持地方落實國家和省重大戰(zhàn)略任務(wù)。

4.健全基層“五保”支出保障機(jī)制。完善常態(tài)化“五?！北Ｕ县?zé)任機(jī)制，進(jìn)一步壓實市縣主體責(zé)任，同步落實市（地）本級對區(qū)級“五?！敝С霰Ｕ隙档棕?zé)任。完善“審核、監(jiān)控、激勵、兜底、問責(zé)”工作機(jī)制，對“五保”支出預(yù)算編制和執(zhí)行實行全過程監(jiān)控。全面審核市縣“五?！敝С鲱A(yù)算，督促市縣按先“五?！?、后發(fā)展順序安排預(yù)算。加大對基層特別是財政困難市縣的補(bǔ)助力度，加快國庫資金調(diào)度，切實兜牢基層“五?！敝С龅拙€。

（三）推進(jìn)稅費(fèi)制度改革

1.深化稅費(fèi)制度改革。按照國家統(tǒng)一部署，健全地方稅體系，培育地方主體稅種，全面承接和行使地方稅權(quán)，理順稅費(fèi)關(guān)系。落實中央與地方收入劃分改革方案和稅收制度改革措施，后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并納入地方收入管理。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和需要，依法確定稅法授權(quán)省里的地方稅具體稅率、稅收優(yōu)惠政策等事項。按照國家統(tǒng)一安排，健全以所得稅和財產(chǎn)稅為主的直接稅體系，有效發(fā)揮直接稅籌集財政收入、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的作用，夯實社會治理基礎(chǔ)。進(jìn)一步落實綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革，按照稅法授權(quán)制定我省有關(guān)配套政策措施。統(tǒng)籌推進(jìn)非稅收入改革。

2.深化稅費(fèi)征管制度改革。堅持依法治稅理念，提高政府稅收和非稅收入規(guī)范化、協(xié)調(diào)化、法制化水平。配合征收機(jī)關(guān)落實各項征收制度，實現(xiàn)稅費(fèi)征繳權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范統(tǒng)一，實施自然人稅收征管和發(fā)票管理制度，全面推廣電子發(fā)票。按照國家要求，支持稅務(wù)部門建設(shè)新一代智能化電子稅務(wù)局。持續(xù)推進(jìn)涉稅信息共享平臺建設(shè)，執(zhí)行國家統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，集中和利用稅收第三方信息，進(jìn)一步促進(jìn)各部門信息共享。

3.加強(qiáng)非稅收入管理。完善非稅收入管理制度，進(jìn)一步健全非稅收入征管機(jī)制，強(qiáng)化非稅收入收繳電子化應(yīng)用，推進(jìn)便民高效繳費(fèi)、依法依規(guī)征收，促進(jìn)非稅收入及時足額入庫。推動非稅收入項目公開，主動接受社會監(jiān)督。研究完善罰沒財物管理制度，鼓勵執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用信息化手段，建立來源去向明晰、管理全程可控、全面接受監(jiān)督的管理信息系統(tǒng)，并逐步與財政部門實現(xiàn)信息共享。拓展罰沒財物處置方式，依法分類處置罰沒財物，提高處置效率，降低倉儲成本和處置成本，實現(xiàn)處置價值最大化，防止國家財產(chǎn)損失。

（四）健全政府債務(wù)管理制度

1.控制政府債務(wù)規(guī)模。嚴(yán)格在國家核定法定債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行政府債券，依法將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，將專項債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理。建立健全政府債務(wù)信息公開機(jī)制、地方政府償債能力評估機(jī)制、債券資金收回調(diào)整安排機(jī)制，停上緩上超越能力的建設(shè)項目。

2.完善防范化解風(fēng)險。嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測、月報預(yù)警、風(fēng)險會商、應(yīng)急救助和考核問責(zé)“五個機(jī)制”。完善地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，實行源頭管控。推進(jìn)隱性債務(wù)展期重組，用好政府性債務(wù)風(fēng)險化解周轉(zhuǎn)金。研究債務(wù)重組、債務(wù)劃轉(zhuǎn)、籌集資金償還到期債務(wù)、從嚴(yán)控制債務(wù)增量等辦法，推動相關(guān)地區(qū)降低法定債務(wù)率。按照國家部署，配合相關(guān)部門清理規(guī)范地方融資平臺公司。

3.提高債券資金效益。推動形成行業(yè)部門主導(dǎo)、財政部門配合的債券項目生成儲備機(jī)制，謀劃生成更多符合發(fā)行條件的債券項目，特別是生成儲備更多“專項債券+市場化融資”和專項債券作資本金的項目。完善財政部門與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，采取“牽頭銀行+配合銀行”模式，提高專項債券項目發(fā)行成功率，發(fā)揮債券資金拉動投資作用，增強(qiáng)財政對重大戰(zhàn)略任務(wù)的保障能力。

（五）實施預(yù)算績效管理

1.健全預(yù)算績效管理體系。開展預(yù)算績效管理提質(zhì)增效行動。將各級政府收支預(yù)算全面納入績效管理，實現(xiàn)“四本”預(yù)算績效管理全覆蓋。全面實施部門和單位預(yù)算績效管理，建立部門和單位整體績效報告制度。實施政策和項目預(yù)算績效管理，開展項目支出成本效益分析，綜合衡量政策和項目預(yù)算資金使用效果。逐步拓展績效管理范圍，將政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項目納入績效管理。切實做到花錢要問效、無效要問責(zé)。

2.完善預(yù)算績效管理制度。健全部門分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。將績效管理實質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程，推動預(yù)算和績效管理一體化。強(qiáng)化事前績效評估，從源頭上提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。強(qiáng)化重大政策項目財政重點評價，實現(xiàn)五年一周期全覆蓋。加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，硬化績效管理責(zé)任約束，將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。

3.營造預(yù)算績效管理環(huán)境。將重大政策和項目績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果隨同預(yù)決算草案同步報同級人大，同步依法公開，自覺接受人大和社會各界監(jiān)督。引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理，搭建專家學(xué)者和社會公眾參與績效管理的途徑和平臺，促進(jìn)形成全社會“講績效、用績效、比績效”的良好氛圍。

（六）推進(jìn)法治財政建設(shè)

1.堅持依法理財理念。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》《預(yù)算法實施條例》等法律法規(guī)，將預(yù)算法治意識落實到預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和監(jiān)督全過程。依法依規(guī)組織財政收入、安排預(yù)算支出、履行監(jiān)督職責(zé)。自覺接受省人大的依法監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，確保財政工作始終在法治化軌道上運(yùn)行。

2.完善財政法律制度。加快財政立法進(jìn)程，對實踐證明已經(jīng)比較成熟的會計管理、稅收、政府采購等方面的改革經(jīng)驗和改革舉措，及時上升為地方性法規(guī)或規(guī)章。根據(jù)建立現(xiàn)代財政制度的要求，加強(qiáng)財政收支、財政管理等重點領(lǐng)域的立法。提高規(guī)范性文件質(zhì)量，加大規(guī)范性文件合法性審核力度，保障財政領(lǐng)域規(guī)范性文件合法有效。

3.提高財政法治能力。實施全省“財政法律人才培養(yǎng)中長期計劃”，打造正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的財政法律人才隊伍。完善財政行政執(zhí)法制度體系，規(guī)范財政行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)財政行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷提升行政執(zhí)法能力和水平。實施財政“八五”普法規(guī)劃，全面推進(jìn)財政法治宣傳教育，提高全省財政干部尊法學(xué)法守法用法意識和能力。

4.營造財政法治環(huán)境。深入推進(jìn)公平競爭審查機(jī)制，重點加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施的審查，推動營造國際化法治化市場化的營商環(huán)境。完善財政重大決策合法性審核機(jī)制，規(guī)范審查范圍和審核流程。落實財政部門行政權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，依法厘清行政權(quán)力邊界，確保財政部門行政權(quán)力于法有據(jù)、依法行使、受法制約。

（七）推進(jìn)“數(shù)字財政”建設(shè)

構(gòu)建以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為基礎(chǔ)、集中化部署為手段、大數(shù)據(jù)應(yīng)用為途徑、財政云平臺為支撐的現(xiàn)代財政信息化體系，著力打造“數(shù)字財政”，提升政策措施科學(xué)化、預(yù)算管理精細(xì)化、資金監(jiān)管規(guī)范化、財政信息集約化水平。

1.加快一體化系統(tǒng)建設(shè)。采用“業(yè)務(wù)規(guī)范+技術(shù)控制”的方式，利用云計算、微服務(wù)、分布式等技術(shù)手段，構(gòu)建財政、部門、單位用戶共同使用的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，形成以資金管理為目標(biāo)，以項目為主線，涵蓋基礎(chǔ)信息、項目庫、預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行、會計核算、決算和財務(wù)報告等的業(yè)務(wù)管理閉環(huán)，實現(xiàn)各層級政府預(yù)算之間、各預(yù)算管理環(huán)節(jié)之間，以及政府預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算之間的有效銜接控制，全面提高各級預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動化水平。

2.加強(qiáng)財政大數(shù)據(jù)應(yīng)用。通過實施預(yù)算管理一體化，強(qiáng)化財政內(nèi)部數(shù)據(jù)資源的內(nèi)部聯(lián)系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源間的互聯(lián)互通、整合共享和全省財政數(shù)據(jù)的匯聚、動態(tài)展示、查詢分析，對財政資金進(jìn)行全生命周期管理和動態(tài)監(jiān)控。加快與相關(guān)部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，以跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨層級的信息資源為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)采集—整合共享—開發(fā)利用為路徑，依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源價值，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，為政策完善、決策優(yōu)化、風(fēng)險預(yù)警等提供支撐，提高財政資金績效評估評價的客觀性和準(zhǔn)確性，提升財政資金配置效率和使用效益。

3.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”。建立全流程、全方位、全覆蓋的政府采購監(jiān)管平臺，實現(xiàn)預(yù)算編制、意向公示、采購評審、合同簽訂、履約驗收、質(zhì)疑投訴、信用評價等全程電子化。優(yōu)化協(xié)議供貨制度，建立公開招標(biāo)限額以下工程、服務(wù)網(wǎng)上定點采購和競價采購制度。建立政府采購電子賣場，實行電子賣場商品價格動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)公開招標(biāo)限額以下貨物網(wǎng)上采購，有效防止政府采購“慢、貴、差”等問題。推進(jìn)電子保函等政府采購金融，支持解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題。

4.推進(jìn)財政政務(wù)公開。貫徹落實“放管服”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”部署要求，通過微信小程序、APP、網(wǎng)站深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)和便民服務(wù)平臺建設(shè)，提升財政公共服務(wù)能力。堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”，不斷豐富政策法規(guī)、規(guī)范化文件、財政預(yù)決算、涉眾資金等政務(wù)公開內(nèi)容，為各級財政部門、預(yù)算單位、社會公眾提供公共服務(wù)，進(jìn)一步提高財政工作透明度。

5.加強(qiáng)數(shù)字財政基礎(chǔ)建設(shè)。依托省級政務(wù)云搭建國產(chǎn)化財政云平臺，完成財政系統(tǒng)向云平臺遷移，通過云平臺統(tǒng)籌計算、存儲、數(shù)據(jù)、安全等資源的集約管理，提升網(wǎng)絡(luò)資源的使用效率。建立數(shù)據(jù)級容災(zāi)機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全綜合防御體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)對應(yīng)用系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全防護(hù)能能力。采用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，構(gòu)建財政智能運(yùn)維系統(tǒng)，有效支撐應(yīng)用系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的積累、挖掘、利用，不斷提升財政業(yè)務(wù)智能化管理水平。

（八）強(qiáng)化財政管理和監(jiān)督

1.加強(qiáng)國庫管理。全面推進(jìn)國庫集中支付電子化管理改革，實現(xiàn)全省各級財政全覆蓋。逐步將預(yù)算單位實有資金賬戶資金納入國庫集中支付管理，規(guī)范預(yù)算單位資金使用。完善預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控制度，實現(xiàn)財政資金全口徑、全流程動態(tài)監(jiān)控。完善國庫資金統(tǒng)籌管理機(jī)制，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度與地方庫款規(guī)模掛鉤機(jī)制，加強(qiáng)庫款調(diào)度與預(yù)算執(zhí)行、債務(wù)管理、國庫現(xiàn)金管理的統(tǒng)籌管理，防范庫款支付風(fēng)險隱患。實行市縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資發(fā)放資金專戶管理辦法，落實市縣“五?！敝С鲐?zé)任。加強(qiáng)暫付款管理，控制新增暫付款。全面實施新頒布的財政總會計制度，準(zhǔn)確反映政府預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)負(fù)債和運(yùn)行等情況信息。推動預(yù)算單位財務(wù)納入預(yù)算管理一體化，實現(xiàn)單位財務(wù)核算與財政預(yù)算執(zhí)行的有效銜接。完善政府綜合財務(wù)報告制度。

2.加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。完善國有資產(chǎn)管理制度體系，落實部門和單位資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，建立健全涵蓋資產(chǎn)形成、占有使用、權(quán)屬變動、閑置資產(chǎn)調(diào)劑、資產(chǎn)處置等全鏈條的制度體系。落實向人大報告國有資產(chǎn)情況制度，推動公共基礎(chǔ)設(shè)施、文化文物等資產(chǎn)的確認(rèn)、計量、核算入賬管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)報告全覆蓋。加強(qiáng)國資報告結(jié)果應(yīng)用，完善審議意見整改落實機(jī)制。加強(qiáng)資產(chǎn)源頭管理，持續(xù)推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。推動資產(chǎn)公物倉制度落實，有效盤活存量資產(chǎn)。支持深化事業(yè)單位改革，優(yōu)化資產(chǎn)配置。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)行政事業(yè)國有資產(chǎn)規(guī)范管理。

3.加強(qiáng)政府購買服務(wù)管理。加大政府購買服務(wù)改革推進(jìn)力度，將推廣政府購買服務(wù)與支持事業(yè)單位改革和社會組織培育發(fā)展緊密結(jié)合，充分發(fā)揮政府購買服務(wù)在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)改善、社會治理創(chuàng)新等方面的作用。通過推廣政府購買服務(wù)并加強(qiáng)規(guī)范管理，使公共服務(wù)提供主體更加多元化，公共服務(wù)供給更加充分，公共服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高。

4.加強(qiáng)政府采購管理。加快推進(jìn)我省政府采購制度改革，壓實采購人的主體責(zé)任。建立完善采購人、代理機(jī)構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商信用評價體系。加強(qiáng)評審專家隊伍建設(shè)。強(qiáng)化集中采購機(jī)構(gòu)考核。加強(qiáng)對違法違規(guī)行為的識別能力和打擊力度，繼續(xù)開展政府采購領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭，保持打擊圍標(biāo)串標(biāo)等政府采購違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，不斷規(guī)范政府采購行為，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，發(fā)揮政府采購支持中小企業(yè)等政策功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展。

5.加強(qiáng)會計管理。深化會計職稱制度改革，推進(jìn)初級、中級、高級等層次的會計專業(yè)技術(shù)資格評價體系落地。強(qiáng)化高端會計人才、青年后備人才培養(yǎng)工程的品牌效應(yīng)。加強(qiáng)單位會計法規(guī)制度的宣傳貫徹工作，推動單位內(nèi)部控制有效實施。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，簡化會計師事務(wù)所審批流程，加大對會計師事務(wù)所持續(xù)符合執(zhí)業(yè)許可條件的監(jiān)督。創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)會計管理工作服務(wù)基層單位、服務(wù)會計人員的能力。

6.加強(qiáng)監(jiān)督評價工作。完善相關(guān)制度，推動財政內(nèi)部控制建設(shè)工作。加強(qiáng)內(nèi)部審計工作。開展預(yù)決算公開檢查。完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督評價相互協(xié)調(diào)、相互制衡的財政運(yùn)行機(jī)制。綜合運(yùn)用監(jiān)控、督促、調(diào)查、核查、審查、檢查、評價等方法，做好財稅政策執(zhí)行情況和預(yù)算管理有關(guān)監(jiān)督及會計信息質(zhì)量、注冊會計師和資產(chǎn)評估行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查等工作。

7.加強(qiáng)財政智庫建設(shè)。建立現(xiàn)代財政智庫，服務(wù)于財政治理及龍江振興。統(tǒng)籌財政系統(tǒng)內(nèi)外多渠道資源，建立和完善新型智庫制度體系。堅持實踐需求與問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、成果導(dǎo)向相結(jié)合，面向經(jīng)濟(jì)社會主戰(zhàn)場，緊盯財政主要矛盾，提高財政科研的前瞻性、預(yù)見性和可操作性，在研究內(nèi)容、研究方法、組織形式和成果應(yīng)用上取得新突破，發(fā)揮決策咨詢服務(wù)、政策效果評估、政策理論研究作用，為我省財政改革和發(fā)展提供理論和技術(shù)支撐。

五、強(qiáng)化財政“十四五”規(guī)劃的實施保障

在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新龍江新征程上，財政部門要深入貫徹落實黨中央和省委各項部署，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織建設(shè)，強(qiáng)化落實機(jī)制，認(rèn)真履職盡責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為，保障財政“十四五”規(guī)劃有效實施。

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保財政工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供財力保障。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。落實民主集中制，規(guī)范黨內(nèi)生活，完善科學(xué)決策、民主決策機(jī)制。提高黨的組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

（二）深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神和省委九項規(guī)定要求，持續(xù)深化作風(fēng)整頓，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。加強(qiáng)日常監(jiān)督，強(qiáng)化財政內(nèi)控體系建設(shè)，精準(zhǔn)化、常態(tài)化開展警示教育。堅持全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，壓實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（三）加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。認(rèn)真落實新時代黨的組織路線，嚴(yán)格遵守《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等規(guī)定，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，完善選賢任能制度，樹立重實績重實干的選人用人導(dǎo)向，確保人崗相適、德才配位。優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，堅持老中青相結(jié)合梯次配備，用好各年齡段干部。加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，抓好重要崗位實踐歷練，完善交流培養(yǎng)機(jī)制，擴(kuò)總量、提質(zhì)量，夯實財政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。不斷加大人才引進(jìn)力度，常態(tài)化抓好人才儲備，擴(kuò)大干部人才隊伍總量。堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合、激勵與約束并重，用好職務(wù)職級政策，落實好工資福利、養(yǎng)老保險等待遇，完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護(hù)機(jī)制。加大干部教育培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，大力弘揚(yáng)“秉公、務(wù)實、承重，崇德、尚廉、求精”的財政職業(yè)道德規(guī)范，不斷提升干部隊伍履行財政職能、推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的本領(lǐng)。

（四）健全規(guī)劃落實機(jī)制。加強(qiáng)我省財政規(guī)劃與國家財政規(guī)劃、全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和各專項規(guī)劃的銜接，確保在總體要求上一致，在時間上有序，在措施上得力。加強(qiáng)對財政改革發(fā)展工作的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時解決重點問題和熱點問題。建立健全財政改革發(fā)展工作分工合作機(jī)制，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。堅持一張藍(lán)圖繪到底，確保步步展開，項項分解，件件落實，年年見效。完善規(guī)劃的監(jiān)測評估、反饋調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃實施效能，保障黨中央和省委決策部署落到實處、全面振興全方位振興取得新突破。