中商情報(bào)網(wǎng)訊：為推進(jìn)上海綜合交通發(fā)展，根據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”以來(lái)，上海按照“管為本、重體系、補(bǔ)短板”的指導(dǎo)思想，不斷完善“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化”的綜合交通體系，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)總體執(zhí)行良好，重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目有序推進(jìn)，重要指標(biāo)基本符合預(yù)期。

國(guó)際航運(yùn)中心基本建成，航運(yùn)服務(wù)水平穩(wěn)步提高。2020年，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到4350萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)11年位居世界首位。洋山深水港區(qū)四期自動(dòng)化碼頭投產(chǎn)，成為全球規(guī)模最大、自動(dòng)化程度最高的集裝箱碼頭?！?020新華·波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，上海全球排名第三。上海成功構(gòu)建國(guó)內(nèi)首個(gè)“一市兩場(chǎng)”城市機(jī)場(chǎng)體系，2019年航空客貨吞吐量達(dá)到1.22億人次、406萬(wàn)噸，分別位列全球城市第4位、第3位，網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性在亞洲處于領(lǐng)先地位。機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)系統(tǒng)不斷優(yōu)化，軌道交通2號(hào)線東延伸段貫通運(yùn)營(yíng)，17號(hào)線、北翟快速路、郊環(huán)隧道等建成投用，機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線開(kāi)工建設(shè)。

長(zhǎng)三角互聯(lián)互通水平提高，一體化協(xié)作機(jī)制逐步完善。2020年，滬蘇通鐵路建成通車(chē)，滬通二期、滬蘇湖鐵路開(kāi)工建設(shè)?！笆濉逼陂g，G346公路改建建成通車(chē)，G320公路改建等項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，首批省界斷頭路建設(shè)計(jì)劃中4條建成通車(chē)。建成杭申線、長(zhǎng)湖申線、趙家溝東段航道，對(duì)接蘇浙的高等級(jí)航道基本建成。累計(jì)開(kāi)設(shè)28條毗鄰客運(yùn)線路，完成全部9個(gè)省界收費(fèi)站拆除，推廣不停車(chē)電子收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）安裝應(yīng)用，長(zhǎng)三角一體化區(qū)域合作機(jī)制逐步完善。

公交都市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，城市交通運(yùn)行總體有序。上海獲首批“國(guó)家公交都市示范城市”稱(chēng)號(hào)。軌道交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，2020年全市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程785公里（含金山鐵路56.4公里）。地面公交服務(wù)層次逐漸豐富，71路、奉浦快線、松江有軌電車(chē)等多模式公交線路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。公共交通服務(wù)效率提高，全市75.3%的軌道交通站點(diǎn)周邊50米半徑范圍有公交線換乘，軌道交通線路最短行車(chē)間隔縮短至1分50秒。出行信息服務(wù)水平逐步提高，出行支付手段更加多元。道路網(wǎng)絡(luò)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)水平顯著提升，建成S26公路入城段、虹梅南路高架等高快速路，中心城越江通道形成“4橋14隧”布局，重點(diǎn)地區(qū)路網(wǎng)配套工程持續(xù)推進(jìn)，嘉閔高架、北翟路地道等建成通車(chē)，打通61條區(qū)區(qū)對(duì)接（斷頭）路，新建、改建農(nóng)村公路106公里，完成1247公里農(nóng)村公路的提檔升級(jí)。

交通節(jié)能減排取得進(jìn)展，綠色交通理念逐步深入。交通運(yùn)輸行業(yè)能耗增幅放緩，公交、道路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能耗趨于穩(wěn)定。綠色港口建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，率先實(shí)行船舶排放控制區(qū)管控措施，港區(qū)二氧化硫（SO2）濃度持續(xù)下降至8微克/立方米（μg/m3），與全市平均濃度持平。大力推廣新能源交通工具的使用，累計(jì)推廣新能源汽車(chē)42.6萬(wàn)輛，新能源和清潔能源公交車(chē)占全部公交運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的67%，已有各類(lèi)充電樁37.7萬(wàn)個(gè)。營(yíng)造綠色友好出行環(huán)境，“一江一河”貫通工程持續(xù)推進(jìn)，慢行交通品質(zhì)不斷提升。

交通綜合管理水平不斷提升，實(shí)事項(xiàng)目加快推進(jìn)。綜合交通保障及應(yīng)急管理服務(wù)能力不斷提升，圓滿(mǎn)完成進(jìn)博會(huì)等重大活動(dòng)交通保障任務(wù)，新冠疫情期間有效保障城市交通的正常運(yùn)行。持續(xù)推進(jìn)與人民生活密切相關(guān)的實(shí)事項(xiàng)目，累計(jì)完成道路交通緩擁堵項(xiàng)目405個(gè)，完成660個(gè)停車(chē)資源共享項(xiàng)目，提供約3.13萬(wàn)個(gè)共享泊位。持續(xù)開(kāi)展道路交通違法行為大整治，道路交通安全水平進(jìn)一步提升。完善公交車(chē)實(shí)時(shí)到站信息預(yù)報(bào)服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)所有公交線路動(dòng)態(tài)信息查詢(xún)。郵政快遞行業(yè)服務(wù)保障能力增強(qiáng)，郵政普遍服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所全面實(shí)現(xiàn)電子化營(yíng)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。

同時(shí)，當(dāng)前綜合交通依然存在一些瓶頸問(wèn)題：上海國(guó)際?？諛屑~在國(guó)際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和全球要素資源配置能力方面需要繼續(xù)提升，上海港集裝箱碼頭能力結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在；長(zhǎng)三角城際軌道交通缺乏，區(qū)域交通一體化進(jìn)程仍需加快；新城綜合交通體系不夠完善，軌道交通功能層次依然單一，支撐綜合性節(jié)點(diǎn)城市作用有限；對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，城市交通保障能力尚需增強(qiáng)，交通服務(wù)供給和保障水平有待進(jìn)一步提升；交通治理水平、交通環(huán)境、交通品質(zhì)、交通安全等方面仍需不斷提升；交通行業(yè)發(fā)展要適應(yīng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求，在科技應(yīng)用領(lǐng)域有待創(chuàng)新和突破。

二、發(fā)展趨勢(shì)展望

“十四五”時(shí)期，是上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)上海綜合交通體系提出了更高的發(fā)展要求。

（一）積極貫徹交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略要求

要積極落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，打造綜合立體交通網(wǎng)，在綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破和引領(lǐng)。

（二）積極貫徹長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展要求

要進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，努力成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，綜合交通體系要更好地融入和服務(wù)長(zhǎng)三角。

（三）積極貫徹提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平要求

要在超大城市交通體系架構(gòu)初步形成的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)改造”向“有機(jī)更新”轉(zhuǎn)變，“傳統(tǒng)管理”向“精細(xì)化管理和風(fēng)險(xiǎn)管理”轉(zhuǎn)變，提升交通治理的現(xiàn)代化水平。

（四）積極貫徹建設(shè)人民城市的發(fā)展要求

要踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，形成全齡友好、無(wú)障礙出行的高品質(zhì)交通環(huán)境，讓市民在高效、安全出行中感受城市交通的溫度。

（五）積極貫徹生態(tài)文明建設(shè)和碳達(dá)峰、碳中和要求

要在適應(yīng)交通需求持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，促進(jìn)交通與生態(tài)環(huán)境的友好發(fā)展，進(jìn)一步加快交通體系的低碳轉(zhuǎn)型，能源結(jié)構(gòu)的清潔化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

（六）積極貫徹城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展要求

要大力推進(jìn)數(shù)字化與交通行業(yè)深度融合，推動(dòng)交通設(shè)施、出行服務(wù)、交通治理等方面的智能化、數(shù)字化。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)建設(shè)，深化大數(shù)據(jù)挖掘分析應(yīng)用，加快新模式、新方式發(fā)展，促進(jìn)科技與信息化從局部點(diǎn)狀支撐服務(wù)向全面聯(lián)通賦能轉(zhuǎn)變。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)和在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上重要講話(huà)精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，圍繞提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，推動(dòng)交通高質(zhì)量發(fā)展，為打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接做好支撐，推進(jìn)上海加快邁向具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

（二）基本原則

堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)。貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，形成樞紐門(mén)戶(hù)功能升級(jí)、輻射引領(lǐng)能力增強(qiáng)、資源配置能級(jí)提升的航運(yùn)中心發(fā)展新格局，在參與全球合作與競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)城市影響力。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)融合。融入國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角城市群一體化銜接，支撐市域空間新格局；協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)；推動(dòng)各層級(jí)與多方式交通間有機(jī)銜接；發(fā)揮交通在城市更新中的支撐和保障功能。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。著力打造交通治理體系，提升交通治理能力現(xiàn)代化水平；增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力，適應(yīng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求，提升綜合交通智慧化水平；注重交通設(shè)施全生命周期管理。

堅(jiān)持集約綠色。生態(tài)文明理念貫穿交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理全過(guò)程，推動(dòng)交通綠色低碳發(fā)展；充分利用存量資源，擴(kuò)大有效供給；推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)公交優(yōu)先戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，鼓勵(lì)集約綠色出行。

堅(jiān)持安全公平。堅(jiān)持人民至上、生命至上，始終把安全放在首位，加快實(shí)現(xiàn)綜合交通體系更為安全、更加公平、更高質(zhì)量的發(fā)展；提高綜合交通體系應(yīng)對(duì)突發(fā)事件以及非常態(tài)下的應(yīng)急保障能力和交通韌性。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，持續(xù)完善以“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化”為特征的超大城市綜合交通體系，堅(jiān)持強(qiáng)樞紐、織網(wǎng)絡(luò)、提品質(zhì)、優(yōu)治理、促轉(zhuǎn)型的總體思路，打造“立體融合、人本生態(tài)、智慧高效”的高質(zhì)量、現(xiàn)代化綜合交通體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)際航運(yùn)中心世界一流、區(qū)域一體化交通互聯(lián)互通水平全國(guó)領(lǐng)先、綜合運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)一流、交通治理能力現(xiàn)代化水平全面提升。

立體融合。圍繞國(guó)際航運(yùn)中心、長(zhǎng)三角一體化和具有世界影響力的現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)，全力提升“海、陸、空”全方位融合的綜合立體交通體系，提升樞紐輻射和連通能力，提高交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)整合能力。

人本生態(tài)。緊緊圍繞人文之城、生態(tài)之城建設(shè)，營(yíng)造富有魅力的交通環(huán)境、快慢相宜的交通條件、可持續(xù)的綠色交通模式、可化解和抵御風(fēng)險(xiǎn)的交通能力，為市民提供更多更舒適的出行空間。

智慧高效。圍繞創(chuàng)新之城、智慧之城建設(shè)，積極打造交通新技術(shù)示范應(yīng)用新高地、交通服務(wù)智能化新典范，提高城市交通綜合治理現(xiàn)代化水平，人暢其行，物暢其流。

發(fā)展指標(biāo)：

國(guó)際海港和國(guó)際空港方面，集裝箱年吞吐量達(dá)到4700萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱以上，航空旅客年吞吐量達(dá)到1.3億人次以上、貨郵年吞吐量達(dá)到410萬(wàn)噸以上，均保持世界前列。

鐵路網(wǎng)方面，加快構(gòu)建“五向十二線”干線鐵路通道布局；軌道網(wǎng)方面，重點(diǎn)加快市域（郊）鐵路骨架建設(shè)，持續(xù)完善城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，軌道交通市區(qū)線和市域（郊）鐵路運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)960公里；道路網(wǎng)方面，全市高快速路里程超過(guò)1100公里；航道網(wǎng)方面，持續(xù)推進(jìn)“一環(huán)十射”高等級(jí)航道建設(shè)，形成“連接蘇浙、對(duì)接海港”的格局。

實(shí)現(xiàn)上海中心城60分鐘可達(dá)毗鄰城市，主要樞紐120分鐘可達(dá)長(zhǎng)三角主要城市，中心城軌道交通站點(diǎn)600米半徑范圍內(nèi)常住人口、就業(yè)崗位覆蓋比例分別達(dá)到55%、61%以上，中心城公共交通出行比重（不含步行）達(dá)45%以上。

四、完善基礎(chǔ)設(shè)施體系布局

（一）鞏固和提升國(guó)際?？諛屑~能級(jí)

1.海港

進(jìn)一步提升港口設(shè)施能力。開(kāi)展新一輪上海港總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌岸線資源，完善港口布局，優(yōu)化港區(qū)功能，充分挖掘港口潛能。逐步釋放洋山深水港區(qū)四期自動(dòng)化碼頭產(chǎn)能；推動(dòng)實(shí)施小洋山北側(cè)綜合開(kāi)發(fā)，高水準(zhǔn)推進(jìn)洋山深水港區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)；推動(dòng)羅涇等港區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善港口能力結(jié)構(gòu)。支持市場(chǎng)主體以資本為紐帶，推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)沿江、沿海多模式合作，加快與長(zhǎng)三角共建輻射全球的航運(yùn)樞紐。加快構(gòu)建長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群一體化治理體系。進(jìn)一步提高港口作業(yè)效率和安全保障度，加強(qiáng)港口智能化、信息化建設(shè)。

打造高效暢達(dá)的集疏運(yùn)體系。推進(jìn)滬乍杭鐵路（含浦東鐵路擴(kuò)能改造工程）、外高橋港區(qū)鐵路專(zhuān)用線及疏港道路建設(shè)，推進(jìn)南港碼頭鐵路專(zhuān)用線相關(guān)前期工作。積極拓展海鐵聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)，建立和完善內(nèi)陸地區(qū)對(duì)接上海港的海鐵聯(lián)運(yùn)通道，提升信息互通共享水平。建設(shè)臨港集疏運(yùn)中心，實(shí)現(xiàn)洋山深水港區(qū)與水路、鐵路、公路的高效銜接。建成沿江通道浦西段和浦東段、兩港大道、G228公路等，改善港口道路集疏運(yùn)條件。支持東海大橋智能重卡系統(tǒng)建設(shè)，提升陸路集疏運(yùn)效率。深化集裝箱江海聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)沿江港航物流信息對(duì)接和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強(qiáng)長(zhǎng)江口航道綜合治理，合力推進(jìn)長(zhǎng)江口輔助航道建設(shè)，提升長(zhǎng)江口航道通航能力。加強(qiáng)內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)與海港主要港區(qū)的銜接；規(guī)劃建設(shè)大蘆線東延伸等河海直達(dá)通道，繼續(xù)推廣江海直達(dá)及河海直達(dá)運(yùn)輸模式。

建設(shè)國(guó)際一流郵輪港。統(tǒng)籌吳淞口國(guó)際郵輪港、上海港國(guó)際客運(yùn)中心碼頭、外高橋備用碼頭功能布局。嚴(yán)格落實(shí)疫情常態(tài)化防控措施，積極爭(zhēng)取郵輪無(wú)目的地海上游試點(diǎn)；在疫情可控前提下加強(qiáng)與境外港口合作，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)多點(diǎn)掛靠郵輪航線，吸引更多國(guó)際訪問(wèn)港郵輪掛靠。全面提升服務(wù)管理水平，建立健全適合郵輪靠泊通行和郵輪旅客通關(guān)出行的管理體系；健全郵輪應(yīng)急管理體系。完善郵輪港周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施配套。

提升港航綠色發(fā)展水平。嚴(yán)格執(zhí)行長(zhǎng)三角船舶排放控制區(qū)管控措施，加強(qiáng)船舶使用燃油情況監(jiān)管。加快海港專(zhuān)業(yè)化泊位和內(nèi)河碼頭岸電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)船舶受電設(shè)施改造，提高岸電設(shè)施覆蓋率和使用率。推廣船舶新能源、新技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)黃浦江輪渡、游覽船和公務(wù)船使用清潔能源，鼓勵(lì)老舊內(nèi)河船舶淘汰更新。推進(jìn)船舶液化天然氣（LNG）動(dòng)力能源加注站建設(shè)。加強(qiáng)港航污染物防治，推動(dòng)船舶和港口環(huán)保設(shè)施改造，提升港口接收船舶污染物能力，加強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)處置設(shè)施銜接。優(yōu)化船舶污染物全流程監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)視監(jiān)測(cè)，提升上海港船舶污染防治應(yīng)急能力。支持港口岸線復(fù)合利用，提升港口設(shè)施集約化利用水平，增加單位岸線產(chǎn)出效益。

健全水上安全保障體系。統(tǒng)籌優(yōu)化上海港水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急救助系統(tǒng)的設(shè)施裝備布局，建設(shè)智能水上交通管控網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。推動(dòng)建立長(zhǎng)三角區(qū)域海事安全監(jiān)管、防治污染、應(yīng)急保障等合作機(jī)制，建設(shè)海上安全預(yù)警及應(yīng)急反應(yīng)中心。構(gòu)建高效統(tǒng)一應(yīng)急搜救指揮體系，加強(qiáng)水上搜救跨區(qū)域、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)。構(gòu)筑現(xiàn)代化綜合航海保障體系，推進(jìn)水上導(dǎo)（助）航設(shè)施的數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化建設(shè)。

2.空港

打造世界一流的航空樞紐設(shè)施。推進(jìn)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)四期擴(kuò)建，新建T3航站樓，完善飛行區(qū)滑行道、機(jī)務(wù)維修等綜合配套工程。推進(jìn)航空器高級(jí)場(chǎng)面引導(dǎo)系統(tǒng)（A-SMGCS）研究與建設(shè)，對(duì)虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)繞滑道系統(tǒng)進(jìn)行安全改造，提升兩場(chǎng)運(yùn)行效率。

深入探索跨區(qū)域機(jī)場(chǎng)合作機(jī)制。鞏固提升上海航空樞紐核心地位，支持規(guī)劃建設(shè)南通新機(jī)場(chǎng)，研究上海機(jī)場(chǎng)在蘇州、嘉興等地建設(shè)虛擬航站樓。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域其他機(jī)場(chǎng)在市場(chǎng)需求、功能定位、規(guī)劃建設(shè)、空域協(xié)同、運(yùn)行管理、地面交通等方面的合作。

打造高效便捷的機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系。加快建設(shè)機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線、兩港快線、21號(hào)線等多層次軌道交通，提升連接市區(qū)、服務(wù)長(zhǎng)三角的能力。優(yōu)化機(jī)場(chǎng)集散道路，推進(jìn)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊兩港大道、周鄧快速路等建設(shè)；推進(jìn)虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊漕寶路快速路等建設(shè)，提高地面集疏運(yùn)能力。

強(qiáng)化開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)功能。積極推進(jìn)疫情常態(tài)化防控下的航線航班恢復(fù)。全球疫情緩解后，建設(shè)最具影響力的世界級(jí)航空樞紐，全力拓展洲際航線，鞏固亞洲航線，發(fā)展高品質(zhì)國(guó)內(nèi)航線，提升空地聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平，滿(mǎn)足區(qū)域大眾化、多元化市場(chǎng)需求。

鞏固國(guó)際一流的航空貨運(yùn)樞紐地位。加快推進(jìn)建設(shè)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)超級(jí)貨站、國(guó)際快件中心和跨境電商中心。打造空運(yùn)業(yè)務(wù)全流程智能化信息服務(wù)體系，發(fā)展全貨機(jī)航線網(wǎng)絡(luò)。建立高效的現(xiàn)代航空快遞物流體系，加快構(gòu)建國(guó)際航空寄遞網(wǎng)絡(luò)，培育現(xiàn)代航空物流產(chǎn)業(yè)集群。

全面推進(jìn)“平安、智慧、綠色、人文”四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)安全治理體系建設(shè)，建設(shè)業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的平安機(jī)場(chǎng)。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)字孿生智慧機(jī)場(chǎng)。加強(qiáng)綠色節(jié)能改造，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的綠色機(jī)場(chǎng)。打響上海機(jī)場(chǎng)服務(wù)品牌，創(chuàng)造城市航空門(mén)戶(hù)魅力文化空間，打造人文機(jī)場(chǎng)建設(shè)典范。

建設(shè)現(xiàn)代化的空管系統(tǒng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加快航路資源供給，推進(jìn)上海終端區(qū)空域容量擴(kuò)容和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高上海地區(qū)空域精細(xì)化管理水平；加大空管新技術(shù)運(yùn)用力度，支持建設(shè)一體化空中管理保障體系。

（二）提高長(zhǎng)三角交通互聯(lián)互通水平

1.鐵路和軌道交通網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)鐵路對(duì)外通道建設(shè)?；窘ǔ蓽K湖鐵路、滬杭客專(zhuān)上海南聯(lián)絡(luò)線，加快建設(shè)滬通鐵路二期等項(xiàng)目，推進(jìn)沿江高鐵、滬乍杭鐵路（含浦東鐵路擴(kuò)能改造工程）建設(shè)，提升沿線城鎮(zhèn)、重點(diǎn)功能區(qū)與長(zhǎng)三角周邊城市互聯(lián)互通水平。規(guī)劃研究滬甬通道，積極審慎開(kāi)展滬杭等磁懸浮項(xiàng)目規(guī)劃研究。

推進(jìn)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)嘉閔線北延伸、滬蘇嘉線（示范區(qū)線）、金山至平湖鐵路（滬平線）等規(guī)劃建設(shè)。開(kāi)展東西聯(lián)絡(luò)線等前期研究工作。研究利用鐵路富余運(yùn)力開(kāi)行城際（市域）列車(chē)。

完善鐵路客運(yùn)樞紐布局。加快推進(jìn)上海東站、松江南站、寶山站等建設(shè)，形成“四主多輔”的鐵路客站格局。依托區(qū)域城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)，規(guī)劃客運(yùn)樞紐，承擔(dān)主城區(qū)、城鎮(zhèn)圈與長(zhǎng)三角城際交通的銜接。

完善鐵路貨運(yùn)體系。開(kāi)展徐行鐵路貨站前期研究工作。結(jié)合上海產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整和港口規(guī)劃布局，優(yōu)化上海鐵路貨運(yùn)體系。加快港口集疏運(yùn)鐵路建設(shè)，進(jìn)一步健全海鐵聯(lián)運(yùn)體系。

2.對(duì)外公路通道

進(jìn)一步完善對(duì)外國(guó)省干道功能。建成G15公路嘉瀏段，加快推進(jìn)G318公路等擁擠路段改建，新（改）建G228公路、G320公路出省段等，優(yōu)化干線公路對(duì)外銜接。

進(jìn)一步促進(jìn)跨省界地區(qū)路網(wǎng)融合。打通外青松公路等省界對(duì)接道路，做好后續(xù)項(xiàng)目相關(guān)前期工作和儲(chǔ)備，滾動(dòng)推進(jìn)建設(shè)，提升近滬地區(qū)路網(wǎng)通行能力。

3.水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

推進(jìn)高等級(jí)內(nèi)河航道建設(shè)。推進(jìn)油墩港、蘇申內(nèi)港線等項(xiàng)目實(shí)施，繼續(xù)完善“一環(huán)十射”高等級(jí)內(nèi)河航道網(wǎng)建設(shè)。

加快建設(shè)集約化公用港區(qū)。著力加強(qiáng)集約化、規(guī)?；酶蹍^(qū)建設(shè)，匹配港區(qū)與內(nèi)河航道功能，推進(jìn)白鶴等示范港區(qū)建設(shè)。

推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，適應(yīng)河海、江海直達(dá)運(yùn)載要求。

促進(jìn)水上運(yùn)輸與旅游、文化等融合發(fā)展。拓展沿江交通功能，深化“水上旅游客運(yùn)+”航線產(chǎn)品，促進(jìn)水岸資源聯(lián)動(dòng)，打造水上旅游客運(yùn)精品項(xiàng)目。利用內(nèi)河航道資源為運(yùn)輸農(nóng)副產(chǎn)品等提供服務(wù)。

（三）建設(shè)功能完善的新城綜合交通體系

1.強(qiáng)化樞紐錨固，建設(shè)便捷高效的對(duì)外交通系統(tǒng)

構(gòu)筑區(qū)域輻射的綜合交通樞紐。加快建設(shè)安亭樞紐、青浦新城樞紐、松江樞紐、奉賢新城樞紐，完善四團(tuán)樞紐功能，實(shí)現(xiàn)新城內(nèi)外交通的便捷高效換乘，發(fā)揮新城交通的輻射和吸引能力。

提升鐵路對(duì)新城的服務(wù)水平。基本建成滬蘇湖鐵路，加快滬通鐵路二期建設(shè)，推進(jìn)滬乍杭鐵路（含浦東鐵路擴(kuò)能改造工程）建設(shè)，增強(qiáng)松江、南匯、奉賢新城與長(zhǎng)三角城市的連通能力。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)完善的軌道交通體系。提升新城與長(zhǎng)三角城市的城際軌道交通服務(wù)，強(qiáng)化與門(mén)戶(hù)樞紐、重點(diǎn)地區(qū)以及新城之間的快速聯(lián)系；建成17號(hào)線西延伸，推進(jìn)嘉閔線及北延伸、兩港快線建設(shè)，推動(dòng)滬蘇嘉線（示范區(qū)線）、南楓線、嘉青松金線、東西聯(lián)絡(luò)線、12號(hào)線西延伸、15號(hào)線南延伸、14號(hào)線西延伸等規(guī)劃建設(shè)，研究嘉閔線南延伸以及南匯新城（臨港）與市中心之間的軌道快線。

優(yōu)化新城對(duì)外骨干道路。續(xù)建G15公路嘉瀏段、S7公路二期、S4公路奉浦東橋及接線工程、S3公路一期、兩港大道臨港段等，推進(jìn)滬嘉快速路功能提升、滬嘉-嘉閔聯(lián)絡(luò)線、S4公路入城段交通功能完善等項(xiàng)目建設(shè)。

2.堅(jiān)持綠色集約，打造系統(tǒng)完善的內(nèi)部綜合交通體系

加強(qiáng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持公交優(yōu)先理念，圍繞大運(yùn)量軌道交通節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建新城局域線（含中運(yùn)量等骨干公交）網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化新城公交網(wǎng)絡(luò)，形成多層次公交服務(wù)，提升公交吸引力。

完善新城內(nèi)部路網(wǎng)。加快優(yōu)化新城內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，不斷完善新城內(nèi)部的主次干路和支小道路網(wǎng)絡(luò)，打通斷頭路，提高路網(wǎng)密度，新城道路網(wǎng)密度達(dá)到4.5公里/平方公里，提升新城路網(wǎng)通行效率。進(jìn)一步研究新城內(nèi)部快速路系統(tǒng)。

提升新城內(nèi)部交通品質(zhì)。結(jié)合新城景觀風(fēng)貌、功能活動(dòng)區(qū)等，構(gòu)建各具特色的高品質(zhì)慢行交通系統(tǒng)。通過(guò)城市更新及綜合治理，挖掘停車(chē)資源，緩解老城區(qū)停車(chē)矛盾，推進(jìn)新城公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建規(guī)模適宜、布局完善、結(jié)構(gòu)合理的停車(chē)設(shè)施系統(tǒng)。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)體系

1.軌道交通

構(gòu)建市域（郊）鐵路骨架體系，加強(qiáng)整體統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)。建成17號(hào)線西延伸，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線、崇明線、嘉閔線、兩港快線等建設(shè)，形成聯(lián)貫浦東、虹橋兩大綜合交通樞紐、帶動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)和新城發(fā)展的市域骨干快速通道。

推動(dòng)既有鐵路線路及場(chǎng)站功能提升。推進(jìn)南何支線等既有鐵路及場(chǎng)站資源改造利用，增強(qiáng)鐵路服務(wù)市域客運(yùn)功能。

進(jìn)一步提高軌道交通覆蓋水平。全面建成14號(hào)線、18號(hào)線一期、2號(hào)線西延伸、13號(hào)線西延伸等線路。開(kāi)工新建18號(hào)線二期、23號(hào)線一期、21號(hào)線一期、19號(hào)線、20號(hào)線一期等線路。加快規(guī)劃建設(shè)12號(hào)線西延伸、15號(hào)線南延伸、19號(hào)線北延伸、20號(hào)線東延伸、21號(hào)線東延伸、13號(hào)線東延伸等線路。

加強(qiáng)軌道交通樞紐建設(shè)。充分踐行公共交通引導(dǎo)發(fā)展（TOD）理念，加快推動(dòng)站城融合。完善既有軌道交通站點(diǎn)配套交通設(shè)施，推進(jìn)新建軌道交通車(chē)站與配套交通設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。

持續(xù)完善多模式軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。深化市域（郊）鐵路規(guī)劃研究，注重中心城、新城和重點(diǎn)地區(qū)的快速聯(lián)系，并做好與城際鐵路的規(guī)劃對(duì)接。進(jìn)一步完善城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，注重中心城外圍地區(qū)、主城片區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)的軌道服務(wù)，研究疏解既有大客流線路的分流線路，規(guī)劃控制加密線、接駁線通道，為網(wǎng)絡(luò)功能不斷完善創(chuàng)造條件。圍繞新城和重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，開(kāi)展局域線網(wǎng)規(guī)劃研究。

2.地面公共交通

完善中運(yùn)量及多層次的地面公交系統(tǒng)。構(gòu)建骨干線、區(qū)域線、接駁線三級(jí)線網(wǎng)，形成網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，提高運(yùn)營(yíng)效率。

推進(jìn)骨干公交通道重塑。推進(jìn)“20+8+X”骨干公交通道建設(shè)，依托骨干通道固化骨干公交線路，有序推進(jìn)地面公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整。中心城形成“軌道交通/公交骨干線+公交接駁線”的服務(wù)格局。中心城放射性骨干公交通道向?qū)毶?、虹橋、閔行、川沙四個(gè)主城片區(qū)進(jìn)一步延伸，主城區(qū)同時(shí)構(gòu)建切向通道，促進(jìn)主城區(qū)整體融合發(fā)展。城鎮(zhèn)圈發(fā)展多模式、集約化、快速化的對(duì)外公交體系，構(gòu)建內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立的骨干公交系統(tǒng)。

優(yōu)化區(qū)域線網(wǎng)。注重與軌道交通和公交骨干線的換乘，提升主城片區(qū)、郊區(qū)城鎮(zhèn)圈公交線網(wǎng)覆蓋面和便捷性。

加強(qiáng)公交樞紐場(chǎng)站建設(shè)。優(yōu)化公交樞紐場(chǎng)站、首末站等規(guī)劃布局，推動(dòng)公交場(chǎng)站用地的綜合開(kāi)發(fā)利用。完善公交停保場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌公交停放資源利用，提高停放能力；推進(jìn)與新能源車(chē)輛規(guī)模相匹配的充電設(shè)施建設(shè)，并結(jié)合消防、結(jié)構(gòu)安全性等要求對(duì)既有場(chǎng)站進(jìn)行復(fù)核、改造。

加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)公交保障服務(wù)。在自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)、浦東樞紐、北外灘等重點(diǎn)地區(qū)，率先開(kāi)展公交頂層設(shè)計(jì)，明確骨干公交通道網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，推進(jìn)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和線網(wǎng)優(yōu)化。

3.道路和公路系統(tǒng)

進(jìn)一步完善高（快）速路網(wǎng)。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，建成S3公路一期、S4公路奉浦東橋及接線工程、沿江通道（浦西段和浦東段）、S7公路二期，推進(jìn)S4公路入城段等瓶頸路段擴(kuò)容工程。完善快速路和主干路骨干體系，建成北橫通道、東西通道及漕寶路、武寧路、軍工路快速路等骨干道路；建設(shè)兩港大道、滬嘉-嘉閔聯(lián)絡(luò)線、長(zhǎng)江西路快速路東段、外環(huán)西段交通功能提升等項(xiàng)目，加強(qiáng)沿線道路網(wǎng)銜接；加快規(guī)劃建設(shè)南北通道、漕寶路快速路東延伸等骨干道路。優(yōu)化提升高（快）速路立交節(jié)點(diǎn)功能。

完善市域干線網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)普通國(guó)省干道建設(shè)，推進(jìn)G318公路、嘉松南路南延伸等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域融合發(fā)展。以既有設(shè)施優(yōu)化提升為重點(diǎn)，優(yōu)化完善主次干道網(wǎng)絡(luò)，提升通道服務(wù)效率。

完善越江跨河通道。提升浦江兩岸一體化程度和出行便捷度，建成江浦路、銀都路、龍水南路等越江工程和真光路橋、安遠(yuǎn)路橋等蘇州河橋梁，推進(jìn)嘉松公路、嫩江路、隆昌路等越江工程規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)沿江沿河地區(qū)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)慢行交通跨河通道的規(guī)劃建設(shè)。

完善城市次支路網(wǎng)。結(jié)合城市更新，打通道路微循環(huán)，優(yōu)化提升城市道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能。加強(qiáng)公共通道空間利用，提高路網(wǎng)密度和道路連通度，形成小尺度、人性化的城市空間肌理。

打造“四好農(nóng)村”路。形成城鄉(xiāng)一體、干支銜接、暢通生態(tài)的公路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)，全面加強(qiáng)路域環(huán)境綜合整治。

4.城市交通樞紐

加快推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。完善鐵路“四主多輔”的客運(yùn)樞紐格局，推進(jìn)上海東站、松江南站、寶山站等鐵路客站建設(shè)。結(jié)合地面公交轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)公交樞紐場(chǎng)站建設(shè)。

注重樞紐配套建設(shè)。新建綜合客運(yùn)樞紐的各類(lèi)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、協(xié)同管理。促進(jìn)公共交通樞紐場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)，推動(dòng)建立城市公共交通用地綜合開(kāi)發(fā)增值效益反哺機(jī)制。

深化研究貨運(yùn)樞紐布局。積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)道路貨運(yùn)設(shè)施與航空、水路、鐵路運(yùn)輸設(shè)施緊密銜接。推動(dòng)傳統(tǒng)貨運(yùn)場(chǎng)站向現(xiàn)代化物流設(shè)施轉(zhuǎn)型，加快推動(dòng)形成商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐。構(gòu)建層次清晰、高效有序的多級(jí)城市配送體系，完善配送末端設(shè)施。

5.重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展

自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“15、30、60、90”的出行服務(wù)目標(biāo)，即新片區(qū)主城區(qū)15分鐘到達(dá)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、30分鐘可達(dá)龍陽(yáng)路樞紐、60分鐘可達(dá)虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)、90分鐘可達(dá)長(zhǎng)三角毗鄰城市。

長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)對(duì)外交通可達(dá)性顯著提高，區(qū)內(nèi)交通連通性逐步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)啟動(dòng)區(qū)至虹橋樞紐公共交通45分鐘可達(dá)，有力支撐啟動(dòng)區(qū)近期建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展。

虹橋商務(wù)區(qū)構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通、便捷高效、低碳智慧的一體化高質(zhì)量綜合交通體系，進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)長(zhǎng)三角和聯(lián)通國(guó)際的支撐作用。

北外灘、張江科學(xué)城、吳淞創(chuàng)新城等重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展公共交通為主的交通模式，提升區(qū)域可達(dá)性，營(yíng)造交通親和力，引導(dǎo)交通出行向綠色、高效、集約、低碳方向發(fā)展。

五、提升交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)

（一）提高客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量

1.完善對(duì)外道路客運(yùn)服務(wù)

推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化班車(chē)線網(wǎng)，深化“交游融合”和“多業(yè)融合”，進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)近滬地區(qū)毗鄰客運(yùn)發(fā)展。推動(dòng)客運(yùn)站功能多元化拓展，推動(dòng)班線價(jià)格市場(chǎng)化和企業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化。提升道路客運(yùn)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)便利化、信息服務(wù)集成化、車(chē)型多樣高端化和經(jīng)營(yíng)服務(wù)品牌化。

2.提升軌道交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平

加強(qiáng)軌道交通線路運(yùn)營(yíng)維護(hù)，通過(guò)有序開(kāi)展軌道交通設(shè)備大修、更新升級(jí)等舉措，確保安全可靠運(yùn)行。持續(xù)推進(jìn)增能提效，緩解客流高峰擁堵，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量關(guān)鍵指標(biāo)持續(xù)提升，乘客滿(mǎn)意度穩(wěn)步提高。加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造，注重與其他交通方式有效有序銜接。深化多層次的軌道交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制研究，在運(yùn)營(yíng)組織、客運(yùn)服務(wù)、信息化服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)便利共享。

3.打造優(yōu)質(zhì)可靠、全國(guó)領(lǐng)先的地面公交系統(tǒng)

優(yōu)化地面公交出行鏈，加強(qiáng)時(shí)間和信息融合。推進(jìn)公交線路精準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)，繼續(xù)推進(jìn)公交電子站牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中心城和五個(gè)新城公交實(shí)時(shí)到站預(yù)報(bào)服務(wù)全覆蓋；持續(xù)優(yōu)化公交線網(wǎng)。推進(jìn)兩網(wǎng)融合，80%的軌道交通站點(diǎn)周邊50米半徑范圍內(nèi)有公交線路換乘。繼續(xù)完善公交專(zhuān)用道網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步提高整體運(yùn)行效率。

4.深化出租汽車(chē)行業(yè)改革

推進(jìn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理和運(yùn)價(jià)調(diào)整。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)約車(chē)合規(guī)化管理，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)監(jiān)管，形成巡游出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)共同發(fā)展的局面。加快行業(yè)信息化建設(shè)，建立并完善巡游出租車(chē)統(tǒng)一調(diào)度服務(wù)平臺(tái)，搭建出租汽車(chē)行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)。推進(jìn)出租汽車(chē)充電示范站建設(shè)。進(jìn)一步完善法規(guī)政策、信用管理及事中事后監(jiān)管體系。

5.推動(dòng)水路客運(yùn)有序發(fā)展

推進(jìn)港口客運(yùn)站、客運(yùn)船舶硬件設(shè)施改造升級(jí)，加強(qiáng)水路客運(yùn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。對(duì)水路客運(yùn)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量信譽(yù)考核，不斷增強(qiáng)水路客運(yùn)出行滿(mǎn)意度。加快推進(jìn)浦江游覽等水路客運(yùn)行業(yè)信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高水路出行便捷度。有序推進(jìn)新能源客運(yùn)船舶試點(diǎn)以及碼頭岸電設(shè)施改造。

6.引導(dǎo)新型業(yè)態(tài)健康發(fā)展

創(chuàng)新網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)監(jiān)管方式，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，依法查處妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和價(jià)格違法行為。引導(dǎo)汽車(chē)租賃有序發(fā)展，完善制度建設(shè)，明確行業(yè)準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)路徑。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)規(guī)范發(fā)展，對(duì)車(chē)輛投放運(yùn)營(yíng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)節(jié)，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。積極引導(dǎo)并規(guī)范定制客運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)班車(chē)客運(yùn)開(kāi)展定制服務(wù)。

7.打造規(guī)范有序的汽車(chē)服務(wù)

完善行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，研究制定汽修行業(yè)信用監(jiān)管制度，完善駕培機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力動(dòng)態(tài)核定和違法違規(guī)信息披露機(jī)制。優(yōu)化行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度。

（二）優(yōu)化貨物運(yùn)輸體系

1.打造健康有序的道路貨運(yùn)市場(chǎng)

充分激活行業(yè)主體發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)企業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，培育道路貨運(yùn)龍頭骨干示范企業(yè)。鼓勵(lì)支持大型道路貨運(yùn)企業(yè)拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸服務(wù)鏈條，向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)服務(wù)優(yōu)質(zhì)的品牌化企業(yè)發(fā)展。對(duì)于道路貨運(yùn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，在新能源城市配送車(chē)輛額度管理中予以扶持。鼓勵(lì)規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，培育5家以上注冊(cè)車(chē)輛超過(guò)3萬(wàn)輛的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)。

2.完善貨運(yùn)行業(yè)管理制度

深化貨運(yùn)領(lǐng)域“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，不斷提升事中事后監(jiān)管服務(wù)。優(yōu)化許可辦理手續(xù)及流程，推廣電子運(yùn)輸證，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角貨運(yùn)企業(yè)、人員資質(zhì)資格互查互認(rèn)。便利新能源城市配送車(chē)輛日間通行和停靠。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角危險(xiǎn)品運(yùn)輸限行標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。

3.持續(xù)改善道路貨運(yùn)從業(yè)環(huán)境

強(qiáng)化從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員技術(shù)水平和安全意識(shí)。在高速公路服務(wù)區(qū)、骨干物流通道貨物集散地、物流園區(qū)建設(shè)司機(jī)之家，提供良好的休息空間。

4.優(yōu)化道路貨運(yùn)交通組織

優(yōu)化完善道路貨運(yùn)通行規(guī)則，針對(duì)港區(qū)、物流園區(qū)等區(qū)域道路，進(jìn)一步優(yōu)化貨運(yùn)組織，統(tǒng)籌研究客貨分流。改善外高橋、寶山等地區(qū)道路集疏運(yùn)交通條件。

5.優(yōu)化寄遞服務(wù)體系

扎實(shí)推進(jìn)快遞“兩進(jìn)一出”工程（“快遞進(jìn)村”“快遞進(jìn)廠”“快遞出海”），打造線上線下有機(jī)銜接、生產(chǎn)消費(fèi)有力融通、城市鄉(xiāng)村一體貫通、國(guó)內(nèi)國(guó)際有效聯(lián)通的快遞服務(wù)格局。

六、增強(qiáng)交通精細(xì)治理能力

（一）推進(jìn)交通需求管理

1.完善小客車(chē)擁有管理

統(tǒng)籌考慮路網(wǎng)容量、環(huán)境保護(hù)等要素，加強(qiáng)小客車(chē)號(hào)牌額度總量控制，完善非營(yíng)業(yè)性小客車(chē)額度管理政策。

2.加強(qiáng)小客車(chē)使用管理

堅(jiān)持車(chē)輛使用區(qū)域差別化管理。結(jié)合交通流量和擁堵情況，優(yōu)化小客車(chē)通行管理政策。推進(jìn)落實(shí)公共停車(chē)收費(fèi)的市場(chǎng)化調(diào)節(jié)機(jī)制。

（二）完善停車(chē)管理政策

1.堅(jiān)持停車(chē)供需匹配，促進(jìn)停車(chē)設(shè)施有序建設(shè)

嚴(yán)格落實(shí)配建停車(chē)審核工作機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施差別化停車(chē)管理政策，適時(shí)完善停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)。多措并舉新增停車(chē)泊位資源。加快推進(jìn)停車(chē)難綜合治理民心工程，積極創(chuàng)建停車(chē)治理先行項(xiàng)目，重點(diǎn)在中心城老舊住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等場(chǎng)所內(nèi)部挖潛增建車(chē)位，外部規(guī)劃新建公共車(chē)位，推動(dòng)周邊各類(lèi)停車(chē)資源開(kāi)放共享。動(dòng)態(tài)調(diào)整道路停車(chē)泊位設(shè)置。嚴(yán)格控制中心城擁堵區(qū)域道路停車(chē)場(chǎng)設(shè)置范圍和規(guī)模；重點(diǎn)針對(duì)住宅小區(qū)夜間停車(chē)需求和醫(yī)院、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)街區(qū)等臨時(shí)停車(chē)需求，靈活設(shè)置時(shí)段性道路停車(chē)泊位。有序推進(jìn)停車(chē)換乘設(shè)施（P+R）建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提供更為便利、多樣化的出行服務(wù)。

2.提升停車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，推廣應(yīng)用智能化管理模式

繼續(xù)完善公共停車(chē)信息平臺(tái)功能，進(jìn)一步拓展平臺(tái)應(yīng)用范圍，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)停車(chē)資源的協(xié)同處置和智慧監(jiān)管，提高停車(chē)資源利用效率。鼓勵(lì)創(chuàng)建智慧車(chē)庫(kù)。制定智慧車(chē)庫(kù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打造一批示范性智慧停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）。

3.加強(qiáng)停車(chē)收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范停車(chē)收費(fèi)服務(wù)行為

加強(qiáng)公共停車(chē)收費(fèi)監(jiān)管，監(jiān)督停車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按要求嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)以及按公示價(jià)格收費(fèi)。

4.促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)停車(chē)企業(yè)創(chuàng)新

促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化和智慧停車(chē)融合發(fā)展，引導(dǎo)一批行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)落地實(shí)踐先進(jìn)技術(shù)。推動(dòng)停車(chē)設(shè)施新技術(shù)試點(diǎn)應(yīng)用，做好跟蹤評(píng)估和拓展推廣。

（三）改善慢行交通環(huán)境

1.依托“15分鐘生活圈”建設(shè)，完善慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施

開(kāi)展人性化、精細(xì)化道路空間設(shè)計(jì)，提升慢行通道的連續(xù)性和功能性，優(yōu)化慢行交通環(huán)境，保障慢行交通路權(quán)。完善軌道交通站點(diǎn)“最后一公里”慢行接駁通道建設(shè)。

2.提升慢行空間活力

結(jié)合“一江一河”兩岸貫通工作，打造舒適多樣的公共開(kāi)敞空間，充分依托綠地資源構(gòu)建品質(zhì)宜人的綠道系統(tǒng)。優(yōu)化無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，打造全齡友好、充滿(mǎn)活力、品質(zhì)宜人的慢行空間。

3.強(qiáng)化慢行交通管理，保障慢行交通安全有序

優(yōu)化非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)設(shè)施建設(shè)和管理，合理布設(shè)停放點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)停放便利有序。加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)安全使用管理和占用人行道騎行等違章管理。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，引導(dǎo)車(chē)輛有序投放，加強(qiáng)停放秩序管理。

（四）加快交通治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型

1.推動(dòng)行業(yè)管理流程重塑

以服務(wù)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化全過(guò)程、全方位、全覆蓋的行業(yè)管理流程，促進(jìn)跨部門(mén)、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同。構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管模式，對(duì)行業(yè)信用主體實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分類(lèi)分級(jí)管理。加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理能力建設(shè)，完善數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)管理，夯實(shí)交通數(shù)據(jù)全生命周期管控，促進(jìn)綜合交通大數(shù)據(jù)跨部門(mén)融合應(yīng)用，打造交通數(shù)據(jù)共享互通云生態(tài)。優(yōu)化交通綜合執(zhí)法全程網(wǎng)上案件處理、指揮調(diào)度等業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)向智能辦案、智慧執(zhí)法轉(zhuǎn)變，以核心業(yè)務(wù)為主線、以資源協(xié)同為支撐，構(gòu)建交通綜合執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)閉環(huán)。

2.推進(jìn)交通管理數(shù)字賦能建設(shè)

推進(jìn)交通綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成“交通綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)+行業(yè)大數(shù)據(jù)中心”格局。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)政務(wù)服務(wù)從“能用”向“好用”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)交通工程建設(shè)數(shù)字化監(jiān)控，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工地實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)安全事故主動(dòng)防控。構(gòu)建?；窋?shù)字監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)許可、批后監(jiān)管、行政執(zhí)法、信用管理、企業(yè)退出的閉環(huán)管理。推動(dòng)道路設(shè)施數(shù)字化管養(yǎng)，促進(jìn)道路管養(yǎng)提效能、擴(kuò)功能、增動(dòng)能。

3.推動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)智能化防控

建設(shè)集監(jiān)測(cè)、響應(yīng)、決策、管理于一體的交通應(yīng)急指揮協(xié)同平臺(tái)，提升應(yīng)急響應(yīng)協(xié)同能級(jí)和處置效率。加快推進(jìn)交通樞紐、軌道交通車(chē)站等重點(diǎn)區(qū)域大客流智能研判預(yù)警技術(shù)應(yīng)用。統(tǒng)籌優(yōu)化與船舶大型化相適應(yīng)的上海港水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急救助系統(tǒng)設(shè)施裝備布局，建設(shè)智能水上交通管控網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)技術(shù)和裝備應(yīng)用，強(qiáng)化行業(yè)數(shù)據(jù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全自主可控。

（五）強(qiáng)化交通設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理

1.推進(jìn)全生命周期設(shè)施管理

在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段即考慮運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)需求，運(yùn)營(yíng)過(guò)程遵循設(shè)施運(yùn)行老化規(guī)律，推動(dòng)設(shè)施維護(hù)策略向長(zhǎng)周期規(guī)劃養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型，逐步建立覆蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)全要素全周期的閉合管理。

2.優(yōu)化養(yǎng)護(hù)管理體系

進(jìn)一步理順管養(yǎng)流程，提升行政效能，深化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，積極探索發(fā)展建管養(yǎng)一體化養(yǎng)護(hù)管理新模式。

3.提高設(shè)施養(yǎng)護(hù)水平

利用各類(lèi)新技術(shù)為科學(xué)養(yǎng)護(hù)、精準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)、自動(dòng)養(yǎng)護(hù)提供決策支持。建立高效精確的養(yǎng)護(hù)監(jiān)管體系。加強(qiáng)交通設(shè)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范化管理。

（六）優(yōu)化交通組織管理

1.綜合施策，有效提升路網(wǎng)通行效能

加強(qiáng)公交路權(quán)保障，因地制宜推進(jìn)合乘車(chē)道設(shè)置。機(jī)動(dòng)靈活使用道路資源，綜合運(yùn)用單行道、調(diào)整信號(hào)相位、設(shè)置潮汐車(chē)道、路口改造等手段，深挖路網(wǎng)分流潛力，有效化解擁堵節(jié)點(diǎn)。優(yōu)化行人專(zhuān)用全向通行相位等通行管理。

2.加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)道路交通管理升級(jí)

融合多源數(shù)據(jù)，結(jié)合新一代道路交通管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)道路交通運(yùn)行的全量實(shí)時(shí)掌握和智能預(yù)警，提高全市道路交通全方位管理水平。提高信號(hào)控制系統(tǒng)和信號(hào)設(shè)施智能化水平。

3.加強(qiáng)道路交通執(zhí)法

在機(jī)動(dòng)車(chē)有序管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“人、車(chē)、路”各類(lèi)交通要素的風(fēng)險(xiǎn)隱患治理，加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車(chē)、步行秩序管理和電子化執(zhí)法，提高交通參與者交通文明和規(guī)則意識(shí)。

（七）加強(qiáng)交通安全管理

1.完善交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理體系，提升履職盡責(zé)能力

聚焦管理制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和預(yù)案體系，健全行業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和安全意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患治理，細(xì)化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)實(shí)高效的雙重預(yù)防體系。推動(dòng)行業(yè)全面實(shí)施安全生產(chǎn)信用管理。

2.提升交通系統(tǒng)安全防護(hù)水平，增強(qiáng)系統(tǒng)韌性

持續(xù)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)投入，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)，完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)交通設(shè)施全生命周期管理平臺(tái)。提升載運(yùn)工具及運(yùn)輸裝備安全技術(shù)水平，加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛準(zhǔn)入管理，持續(xù)強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作。加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件的預(yù)防抵御、應(yīng)急反應(yīng)、快速修復(fù)能力。

3.加強(qiáng)裝備設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化交通應(yīng)急管理能力和救援能力

建立健全綜合交通應(yīng)急管理體制與運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建航運(yùn)、航空、鐵路、公路、軌道交通為一體的立體化應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推動(dòng)交通領(lǐng)域軍民融合發(fā)展。

4.加強(qiáng)安全科技建設(shè)，提升創(chuàng)新發(fā)展能力

編制交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)研究任務(wù)指南，建立政府、企業(yè)、科研院校、社會(huì)各界多方參與的安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)機(jī)制。依托先進(jìn)科技手段，加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

5.強(qiáng)化交通安全發(fā)展理念

以細(xì)化關(guān)鍵安全管理要素為切入點(diǎn)，以加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管為抓手，精準(zhǔn)把握行業(yè)監(jiān)管重點(diǎn)，提升行業(yè)安全運(yùn)行水平。

七、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）大力推進(jìn)交通領(lǐng)域新基建

1.提升交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平

布局智慧道路體系，深化S32公路、G15公路嘉瀏段實(shí)施方案，形成成套技術(shù)。推進(jìn)完善“全車(chē)型、全出行鏈、全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、全測(cè)試環(huán)節(jié)和融合新基建基礎(chǔ)設(shè)施”的自動(dòng)駕駛測(cè)試場(chǎng)景布局。打造智慧港口體系，開(kāi)展臨港集疏運(yùn)中心和智能重卡物流體系建設(shè)。打造智慧航道網(wǎng)，建設(shè)高等級(jí)航道感知體系，實(shí)現(xiàn)通航建筑物數(shù)字化監(jiān)管和運(yùn)行狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控。推進(jìn)智慧客運(yùn)樞紐場(chǎng)站建設(shè)，提高樞紐運(yùn)行效率和服務(wù)便捷性。推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施三維數(shù)字化呈現(xiàn)、全周期信息可溯源。

2.完善充（換）電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)并促進(jìn)使用

新建10萬(wàn)個(gè)電動(dòng)汽車(chē)充電樁，打造統(tǒng)一查詢(xún)、統(tǒng)一結(jié)算的全市經(jīng)營(yíng)性快充網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)45個(gè)左右出租汽車(chē)充電示范站建設(shè)。加強(qiáng)充電設(shè)施信息互聯(lián)互通管理，積極引導(dǎo)充電設(shè)施接入市級(jí)平臺(tái)管理。探索居民自用樁智能充電模式，加強(qiáng)智能充電管理，鼓勵(lì)自（專(zhuān)）用樁共享改造，推進(jìn)充電樁示范小區(qū)建設(shè)，全市建成30個(gè)左右示范小區(qū)。鼓勵(lì)并支持建設(shè)針對(duì)重型營(yíng)運(yùn)貨車(chē)及工程作業(yè)車(chē)輛的換電站。

3.提升自動(dòng)化交通裝備

推進(jìn)自動(dòng)駕駛、車(chē)路協(xié)同等技術(shù)的試點(diǎn)和應(yīng)用工作，推動(dòng)洋山港智能重卡示范應(yīng)用升級(jí)，試點(diǎn)貨車(chē)隊(duì)列行駛技術(shù)、港區(qū)無(wú)人駕駛的測(cè)試。推動(dòng)道路無(wú)人攤鋪、智能施工、隧道巡檢機(jī)器人等新裝備、新工具應(yīng)用。推進(jìn)遠(yuǎn)程檢測(cè)監(jiān)測(cè)和運(yùn)維技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)具備多維感知、高精度定位、智能網(wǎng)聯(lián)功能的終端設(shè)備應(yīng)用。推廣智慧港航裝備應(yīng)用，推動(dòng)自動(dòng)駕駛船舶、自動(dòng)化碼頭和堆場(chǎng)發(fā)展。

4.部署交通信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)

加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)與交通融合，推動(dòng)新建設(shè)施感知系統(tǒng)與基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。深入推動(dòng)北斗系統(tǒng)在交通行業(yè)的應(yīng)用，探索在車(chē)路協(xié)同、港口作業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。積極探索量子通訊、區(qū)塊鏈等技術(shù)在出行服務(wù)、航運(yùn)物流等多主體、多環(huán)節(jié)場(chǎng)景應(yīng)用。

（二）構(gòu)建交通運(yùn)輸服務(wù)新格局

1.推進(jìn)一站式出行體系建設(shè)

加快道路交通、公共交通、長(zhǎng)途客運(yùn)、航空、鐵路、水運(yùn)等多方式出行信息融合。探索政企聯(lián)合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、全景、全鏈交通出行信息服務(wù)共享互通，融合地圖服務(wù)、公交到站、智慧停車(chē)、共享單車(chē)、出租汽車(chē)統(tǒng)一預(yù)約服務(wù)平臺(tái)、市級(jí)充電服務(wù)平臺(tái)等既有出行服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)出行即服務(wù)系統(tǒng)（MaaS）建設(shè)。進(jìn)一步豐富交通卡、不停車(chē)電子收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)交通卡（含虛擬卡、二維碼）全國(guó)互聯(lián)互通應(yīng)用。

2.推進(jìn)一單制運(yùn)輸體系建設(shè)

推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)物流服務(wù)體系建設(shè)，以洋山深水港、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)與蘆潮港鐵路集裝箱中心站為載體，推動(dòng)海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路、公路運(yùn)輸信息共享，提高多式聯(lián)運(yùn)效率。研究物流新模式新技術(shù)應(yīng)用。引導(dǎo)以運(yùn)力資源整合共享為特征的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)規(guī)范健康有序發(fā)展。

（三）打造交通科技創(chuàng)新策源地

1.搭建行業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)

規(guī)劃引領(lǐng)，明確科技賦能交通發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向；需求牽引，構(gòu)建交通科技創(chuàng)新滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)；形成前期研究、試點(diǎn)應(yīng)用、全面推廣、跟蹤評(píng)估的科技創(chuàng)新應(yīng)用閉環(huán)。探索政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的良性合作機(jī)制；通過(guò)應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放，打造市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾廣泛參與的交通數(shù)字化創(chuàng)新平臺(tái)。形成軌道交通、港口裝卸技術(shù)等方向的行業(yè)研發(fā)平臺(tái)；研究組建長(zhǎng)三角交通行業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同應(yīng)用。

2.強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

大力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，支持構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加強(qiáng)新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新裝備、新能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的一體化部署。加強(qiáng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的跟蹤管理，構(gòu)建以實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化為目標(biāo)的行業(yè)創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)機(jī)制。依托長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，探索交通科技創(chuàng)新策源發(fā)展，試點(diǎn)推進(jìn)核心關(guān)鍵技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)形成配套產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

八、加速綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）推進(jìn)低碳交通體系建設(shè)

優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善?？諛屑~集疏運(yùn)體系，推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量翻一番。加快構(gòu)建多模式軌道交通主導(dǎo)的交通設(shè)施功能體系，堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，打造便捷舒適的慢行交通環(huán)境，持續(xù)提升城市綠色出行比例。

（二）加快交通能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

1.加速推廣新能源運(yùn)輸裝備應(yīng)用

積極支持新能源汽車(chē)發(fā)展，持續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)乘用車(chē)領(lǐng)域電動(dòng)化推廣，個(gè)人新增購(gòu)置車(chē)輛中純電動(dòng)汽車(chē)占比超過(guò)50%。公交車(chē)、巡游出租車(chē)新增或更新車(chē)輛原則上全部使用新能源汽車(chē)，黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、環(huán)衛(wèi)、郵政等公共領(lǐng)域，以及租賃汽車(chē)、市內(nèi)包車(chē)有適配車(chē)型的，新增或更新車(chē)輛原則上全部使用純電動(dòng)汽車(chē)或燃料電池汽車(chē)。加快港區(qū)、機(jī)場(chǎng)內(nèi)非道路移動(dòng)源能源替代，加大內(nèi)河新能源船舶應(yīng)用探索和推廣力度。在長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)、崇明生態(tài)島、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)等實(shí)施車(chē)輛超低排放準(zhǔn)入，鼓勵(lì)使用新能源和清潔能源車(chē)。

2.積極開(kāi)展氫燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用

加大氫燃料儲(chǔ)運(yùn)、加注等技術(shù)攻關(guān)力度，適度超前布局氫氣加注設(shè)施，建成并投入使用各類(lèi)加氫站超過(guò)70座。積極探索氫燃料電池的多場(chǎng)景、多領(lǐng)域商業(yè)性示范應(yīng)用，在具備條件的公交、客運(yùn)、重型貨運(yùn)、冷鏈運(yùn)輸、環(huán)衛(wèi)、非道路移動(dòng)機(jī)械等領(lǐng)域開(kāi)展示范應(yīng)用，燃料電池汽車(chē)應(yīng)用總量突破1萬(wàn)輛。

3.加大可再生能源利用

結(jié)合自然條件和港口、機(jī)場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)、公交樞紐場(chǎng)站、軌道交通車(chē)輛基地能源需求，推進(jìn)應(yīng)用光伏發(fā)電、風(fēng)光互補(bǔ)供電系統(tǒng)。探索生物質(zhì)燃料應(yīng)用，鼓勵(lì)生物柴油在交通領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

（三）挖掘交通節(jié)能降碳潛力

1.持續(xù)提升交通運(yùn)輸綜合能效

淘汰老舊高能耗飛機(jī)，優(yōu)化機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步優(yōu)化航路航線、進(jìn)近程序、地面滑行路線。持續(xù)開(kāi)展航運(yùn)企業(yè)節(jié)能技改，進(jìn)一步提高港口自動(dòng)化作業(yè)效率。提升軌道交通牽引系統(tǒng)綜合節(jié)能率，全路網(wǎng)推廣實(shí)施節(jié)能運(yùn)行圖。優(yōu)化公交線網(wǎng)，充分利用信息化技術(shù)提升公交運(yùn)營(yíng)組織效率。加強(qiáng)駕駛員節(jié)能操作培訓(xùn)，推廣節(jié)能駕駛技術(shù)。

2.完善交通能耗及碳排放管理機(jī)制

加強(qiáng)能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)，完善能耗統(tǒng)計(jì)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)接碳交易平臺(tái)的行業(yè)和企業(yè)范圍。

（四）強(qiáng)化交通污染排放治理

1.深化高污染燃油車(chē)輛排放治理

持續(xù)開(kāi)展高污染柴油貨車(chē)治理，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)源氮氧化物（NOX）的顯著削減。以車(chē)輛排放標(biāo)準(zhǔn)提升和老舊車(chē)輛提前淘汰為重點(diǎn)，全面實(shí)施重型柴油車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，研究推動(dòng)國(guó)三柴油貨車(chē)提前淘汰。率先在營(yíng)運(yùn)貨車(chē)上推廣車(chē)載自動(dòng)診斷系統(tǒng)（OBD），實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程在線監(jiān)控，強(qiáng)化尾氣排放監(jiān)管。

2.強(qiáng)化航運(yùn)污染排放治理

加強(qiáng)航運(yùn)硫化物和氮氧化物（NOX）排放控制，鼓勵(lì)0.1%低硫油應(yīng)用。完善船用液化天然氣（LNG）和低硫油供應(yīng)體系。進(jìn)一步完善港口岸電扶持政策，做到能用盡用。推進(jìn)內(nèi)河碼頭岸電標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，研究制定內(nèi)河船舶靠泊岸電使用規(guī)范。繼續(xù)提高機(jī)場(chǎng)橋載電源使用率，持續(xù)推進(jìn)遠(yuǎn)機(jī)位電源替代設(shè)施布局。鞏固港口環(huán)保督察整治成效，進(jìn)一步完善港口環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提升船舶污染處置能力，提高港口環(huán)保水平。

3.完善交通排放監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

加快建設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)排放監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)柴油車(chē)開(kāi)展全天候、全方位的排放監(jiān)控。強(qiáng)化船舶尾氣監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，逐步建成排放監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)儲(chǔ)備，做好交通活動(dòng)與污染物排放之間的關(guān)聯(lián)性影響分析和預(yù)判研究。

（五）拓展綠色交通發(fā)展生態(tài)

1.推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)建設(shè)

在交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程加強(qiáng)對(duì)土壤、水、大氣和聲環(huán)境的保護(hù)，降低對(duì)陸域、水生動(dòng)植物及其生態(tài)環(huán)境的影響。針對(duì)碼頭建設(shè)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的環(huán)境影響，采用生態(tài)護(hù)岸、增殖放流等措施，開(kāi)展陸域或水域生態(tài)修復(fù)。開(kāi)展軌道交通車(chē)輛基地、公共停車(chē)場(chǎng)庫(kù)等海綿型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用。

2.促進(jìn)交通領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用

促進(jìn)廢舊路面材料、廢舊輪胎、快遞包裝等減量化和循環(huán)綜合利用。開(kāi)展渣土、疏浚土、建筑垃圾等在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中的無(wú)害化處理與資源利用。

九、健全綜合交通保障機(jī)制

（一）建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

建立跨區(qū)域交通戰(zhàn)略協(xié)同、規(guī)劃統(tǒng)籌、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場(chǎng)合作的制度體系，健全區(qū)域交通一體化協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵(lì)多層次、多樣化的跨地區(qū)合作發(fā)展。建立區(qū)域交通共建共治共享的信息平臺(tái)。

（二）完善綜合交通管理工作機(jī)制

進(jìn)一步健全綜合交通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)政策引領(lǐng)、多方協(xié)作、共同參與，提高綜合交通各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和水平。

完善綜合交通規(guī)劃與發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，重點(diǎn)項(xiàng)目在空間規(guī)劃中予以預(yù)控。加強(qiáng)鐵路、公路、水路、民航、郵政統(tǒng)籌規(guī)劃。推進(jìn)不同交通系統(tǒng)、交通方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)軌道交通等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施配套銜接規(guī)劃的實(shí)施和保障機(jī)制。研究市域（郊）鐵路、郊區(qū)快速路等設(shè)施的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施用地、資金保障。進(jìn)一步完善市、區(qū)交通事權(quán)分工。

堅(jiān)持日常交通研判、定期交通調(diào)查、交通模型更新、交通規(guī)劃或重大項(xiàng)目實(shí)施后評(píng)估等長(zhǎng)效工作機(jī)制。

（三）完善法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系

發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，突出綜合交通發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展需要，研究起草相關(guān)法規(guī)政策。加快綜合交通法規(guī)體系建設(shè)，統(tǒng)籌并涵蓋跨運(yùn)輸方式、鐵路、公路、水路等系統(tǒng)。加快啟動(dòng)出租汽車(chē)、道路運(yùn)輸?shù)确矫娴牡胤叫苑ㄒ?guī)、政府規(guī)章的制（修）訂工作。完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化水平。

（四）完善交通行業(yè)價(jià)格機(jī)制

優(yōu)化軌道交通、地面公交票價(jià)政策，建立市域（郊）鐵路票價(jià)機(jī)制；深化巡游出租車(chē)運(yùn)價(jià)改革，完善價(jià)格形成機(jī)制；加強(qiáng)網(wǎng)約車(chē)價(jià)格監(jiān)管，對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序的價(jià)格行為依法予以查處；推動(dòng)省際道路客運(yùn)班線價(jià)格市場(chǎng)化；深化公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）收費(fèi)價(jià)格市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)停車(chē)收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范停車(chē)收費(fèi)服務(wù)行為。

（五）完善交通科技創(chuàng)新機(jī)制

建立創(chuàng)新項(xiàng)目引領(lǐng)機(jī)制。強(qiáng)化需求引導(dǎo)，定期組織發(fā)布創(chuàng)新項(xiàng)目需求清單，增強(qiáng)高校、科研院所研究的針對(duì)性和實(shí)用性，提高產(chǎn)學(xué)研用效果；推進(jìn)完善交通科技創(chuàng)新“揭榜掛帥”機(jī)制，每年滾動(dòng)發(fā)布交通行業(yè)科技創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目目錄；轉(zhuǎn)變科技項(xiàng)目管理機(jī)制和組織方式，逐步向市場(chǎng)導(dǎo)向、技術(shù)預(yù)測(cè)、自由申報(bào)等多方式轉(zhuǎn)變；引入行業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目的同業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制。

建立科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。探索建立行業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新主體、科技人員、企業(yè)一線員工等的創(chuàng)新積極性；推動(dòng)全行業(yè)從業(yè)人員參與創(chuàng)新，提倡企業(yè)設(shè)立職工創(chuàng)新基金，支持職工開(kāi)展改革和創(chuàng)新。

（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

重點(diǎn)加強(qiáng)高層次人才和急需緊缺人才隊(duì)伍建設(shè)，以重大工程和項(xiàng)目為載體，加快國(guó)際航運(yùn)、交通規(guī)劃建設(shè)、智慧交通等重點(diǎn)領(lǐng)域科技英才和領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)選拔。創(chuàng)新人才服務(wù)保障，打造服務(wù)全行業(yè)的人才工作平臺(tái)。

構(gòu)建適應(yīng)上海交通發(fā)展需要的職業(yè)教育體系，支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及其他功能性機(jī)構(gòu)建設(shè)高技能人才培養(yǎng)基地，提升行業(yè)人才技能水平。