中商情報網(wǎng)訊：根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”期間發(fā)展成果

（一）住房租賃體系加快構(gòu)建

通過集中新建、配建、依規(guī)轉(zhuǎn)化等方式，多渠道籌措租賃房源，租賃住房建設供應力度明顯加大。積極培育專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃機構(gòu)，引導住房租賃機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。建立全市統(tǒng)一的住房租賃公共服務平臺，實現(xiàn)住房租賃合同網(wǎng)簽備案?！笆濉逼陂g，全市已出讓152幅集中選址租賃住房地塊，可建建筑面積約1000萬平方米；建設籌措各類租賃住房約70萬套（間），其中，新建和轉(zhuǎn)化租賃住房40萬套（間），新增代理經(jīng)租住房30萬套（間）。

（二）房地產(chǎn)市場調(diào)控總體符合預期

落實“一城一策”要求，嚴格執(zhí)行國家和本市關于房地產(chǎn)市場調(diào)控各項政策措施，實行房地聯(lián)動機制，進一步加大市場監(jiān)管力度，強化對房地產(chǎn)企業(yè)和中介機構(gòu)等市場主體的監(jiān)管，嚴格查處違法違規(guī)行為，房地產(chǎn)市場運行總體平穩(wěn)?！笆濉逼陂g，新建市場化商品住房銷售約4000萬平方米。

（三）住房保障受益群體有序擴大

穩(wěn)妥推進保障性住房建設籌措和供應分配，不斷優(yōu)化供后管理機制，大力推行保障對象申請審核“減跑動、減材料”辦理模式。符合廉租住房保障條件的申請家庭“應保盡?！薄Ｖν七M公共租賃住房精準供應。穩(wěn)妥推動本市城鎮(zhèn)戶籍家庭申請共有產(chǎn)權(quán)保障住房的供應工作，進一步擴大向符合條件的非滬籍住房困難家庭供應。加強征收安置住房房源全過程管理，征收安置住房供應超過30萬套。到“十三五”期末，廉租住房累計受益家庭13.4萬戶；公共租賃住房累計供應15萬套，累計受益72萬戶；共有產(chǎn)權(quán)保障住房累計簽約12.8萬戶。

（四）既有住房居住條件持續(xù)改善

以城市更新理念有序推進舊區(qū)改造，積極開展各類舊住房修繕改造，房屋功能和居住環(huán)境有效提升。修訂《上海市歷史風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》，制定《上海市房屋使用安全管理辦法》。推進農(nóng)民相對集中居住,實施農(nóng)村低收入戶危舊房改造。加快推進既有多層住宅加裝電梯。實施各類舊住房更新改造5300余萬平方米，受益居民90余萬戶；中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造281萬平方米；實施各類保留保護里弄房屋修繕改造250萬平方米；既有多層住宅加裝電梯累計通過居民意愿征詢1703幢。

（五）住宅小區(qū)綜合治理深入推進

完成住宅小區(qū)綜合治理三年行動計劃和“美麗家園”建設三年行動計劃目標任務。修訂《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》。業(yè)主大會、業(yè)委會規(guī)范建設持續(xù)推進。物業(yè)服務價格信息發(fā)布和價格評估制度初步建立，多層級物業(yè)服務標準體系逐步健全。住宅物業(yè)行業(yè)管理與城管執(zhí)法管理聯(lián)動加強。智慧物業(yè)項目和應用場景建設穩(wěn)步推進。小區(qū)居住環(huán)境品質(zhì)和安全運行水平顯著提升。推動1691個小區(qū)物業(yè)費調(diào)價,完成4133個小區(qū)雨污混接改造，2791臺老舊住宅電梯修理改造更新，460個老舊小區(qū)消防設施設備改造，4270個既有住宅小區(qū)新建電動自行車安全充電設施。

（六）住房公積金制度作用有效發(fā)揮

持續(xù)擴大受益群體覆蓋面，積極支持職工合理住房需求，加大對無自有住房租賃對象的支持力度，探索實施增值收益相關資金支持公共租賃住房建設，制定既有多層住宅加裝電梯提取住房公積金政策。切實履行住房公積金資金運管職能，逐步提高監(jiān)督、管理和服務水平，初步形成信息核查和信息共享互通機制。

（七）新建住宅建設品質(zhì)穩(wěn)步提升

扎實推進裝配式建筑發(fā)展，公共租賃住房項目全部采用全裝修方式。以綠色建筑專項規(guī)劃為指導，新建住宅實現(xiàn)全面執(zhí)行綠色建筑標準的目標。進一步加強新建住宅交付使用管理，積極推進交付領域“一網(wǎng)通辦”。不斷提升住宅配套建設監(jiān)管水平，大型居住社區(qū)配套項目建設全面加強。

“十三五”時期，本市住房發(fā)展取得了一些成效，但住房發(fā)展中不平衡、不充分問題還一定程度存在。住房供應結(jié)構(gòu)性矛盾有待進一步緩解，住房租賃體系構(gòu)建需要進一步加快；不同人群居住需求有待進一步有效滿足；惠及民生的住房政策仍需進一步完善，住房保障政策供給還需更加精準，保障性住房供后管理機制需進一步優(yōu)化；住房發(fā)展推進機制仍需健全，住房發(fā)展領域的法治化建設任務還比較重，相關政策實施的聯(lián)動協(xié)調(diào)力度有待加強。

二、發(fā)展形勢

一是住房發(fā)展環(huán)境發(fā)生新變化。要從超大城市住房發(fā)展的突出問題出發(fā)，以滿足常住人口合理的住房需求為導向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)住房配置的公平與效率。二是住房政策體系聚焦新任務。要深化住房領域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全與城市發(fā)展要求相適應的住房政策體系，更好服務城市發(fā)展。三是住房供應優(yōu)化肩負新使命。要進一步優(yōu)化住房供應的規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間布局、節(jié)奏時序，助力中心城區(qū)重點區(qū)域發(fā)展,服務五個新城建設。四是住房需求狀況呈現(xiàn)新特征。要積極順應人口老齡化、家庭規(guī)模多樣化等需求變化趨勢，加強精準供給，不斷提升居住品質(zhì)，滿足各層次居民的居住新需求。五是住房治理領域面臨新要求。要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的發(fā)展要求，推進住房領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升住房系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。

三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記考察上海重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以解決好超大城市住房突出問題為核心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、居住品質(zhì)提升為主線，穩(wěn)中求進、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效，推進住房從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅持租購并舉的住房發(fā)展方向，完善住房市場體系和住房保障體系，以居住為主、以普通住房為主、以市民（新市民）、青年人為主，優(yōu)化保障類租賃住房、保障類產(chǎn)權(quán)住房、市場類租賃住房、市場類產(chǎn)權(quán)住房“四位一體”的租購并舉住房制度體系，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的住房發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的美好居住生活需要。

（二）基本原則

——堅持民生為本。將增進民生福祉作為住房發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，把人民宜居安居放在首位，以更優(yōu)的住房供給滿足人民群眾需求，用更好的住房資源服務居民安居，實現(xiàn)住房發(fā)展為了人民、住房發(fā)展成果由人民共享。

——堅持租購并舉。落實房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。以穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住為導向，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋的住房租賃體系，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權(quán)利，培育和規(guī)范住房租賃機構(gòu)，規(guī)范租賃住房市場秩序。

——堅持布局優(yōu)化。落實“中心輻射、兩翼齊飛、南北轉(zhuǎn)型、新城發(fā)力”空間格局要求，按照獨立的綜合性節(jié)點城市定位，郊區(qū)新增住房重點向臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐、五個新城等集聚，更加突出產(chǎn)城融合、職住平衡；中心城區(qū)加快推進舊區(qū)改造和舊住房更新改造，實現(xiàn)住房與城市建設、公共服務設施配套、城區(qū)功能提升的聯(lián)動發(fā)展。

——堅持精細治理。綜合運用法治化、社會化、智能化、標準化的手段，加快房屋行政管理、住宅小區(qū)管理的數(shù)字化、智慧化建設，與城市“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”深度融合。

——堅持品質(zhì)發(fā)展。強化住房發(fā)展領域的高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，注重品質(zhì)追求、創(chuàng)新引領、科技賦能，全面提升住房質(zhì)量和居住品質(zhì)，推動住房行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造城市居住高品質(zhì)生活。

（三）發(fā)展目標

1.總體目標

以住有宜居為目標，不斷完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，筑牢住房民生保障底線，加強住房的精準供給、制度供給、服務供給和品質(zhì)供給，進一步滿足多層次、功能性、品質(zhì)化的居住需求，讓人民群眾在居住方面有更多的獲得感、幸福感和安全感，更好服務人民城市建設。

2.重點任務

持續(xù)構(gòu)建住房租賃體系。加快促進租賃住房有效供應，加大保障性租賃住房推進力度。聚焦不同群體的租賃需求，實現(xiàn)租賃住房精準供應。切實增加宿舍床位租賃居住供給，形成“一張床、一間房、一套房”的多層次租賃住房供應體系?！笆奈濉睍r期，形成供應租賃住房超過42萬套（間、宿舍床位），占住房供應總套數(shù)的40%。其中，租賃房22萬套（間），宿舍床位20萬張。繼續(xù)規(guī)范代理經(jīng)租住房30萬套（間）。

深入改善居民居住環(huán)境。加快推進舊區(qū)改造，到2022年底前，全面完成中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造；本規(guī)劃期內(nèi)，力爭提前完成中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造?！笆奈濉睍r期，實施約5000萬平方米舊住房更新改造，全面啟動符合實施條件的舊住房成套改造；新增既有多層住宅加裝電梯1萬臺以上；建設“美麗家園”示范小區(qū)100個；住宅小區(qū)專項維修資金余額占首期歸集額的比例不小于30%。

著力保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期?！笆奈濉睍r期，新增供應各類住宅用地面積4000公頃，新增供應商品住房4000萬平方米、約40萬套。

更加優(yōu)化住房空間布局。注重職住平衡，優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)。主城區(qū)適度安排新增住房開發(fā)規(guī)模，重點完善居住功能，改善居住環(huán)境質(zhì)量；新城重點統(tǒng)籌租賃住房、商品住房、保障性住房的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)住房與公共交通、就業(yè)崗位、公共服務設施協(xié)調(diào)發(fā)展；中心鎮(zhèn)按照主導產(chǎn)業(yè)定位，建設一批面向各類人才的租賃住房。在新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊、軌道交通沿線、人口導入?yún)^(qū)域，加大建設供應租賃住房力度。強化供需適配，在重點區(qū)域，適當提高居住用地占城鎮(zhèn)建設用地的比例、軌道交通站點600米范圍內(nèi)租賃住房占住房供應的比例。

不斷健全住房保障體系。保基本、講公平、可持續(xù)，提升住房保障資源配置效率，完善以保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房為重點的住房保障體系，不斷擴大住房保障政策覆蓋面，堅決兜住民生底線?！笆奈濉睍r期，新增供應保障性產(chǎn)權(quán)住房約23萬套。

顯著提升住房質(zhì)量與安全管理水平。提高住房建設管理精細化水平，推進綠色建筑與裝配式建筑融合發(fā)展。完善社區(qū)配套建設與運營管理，加快公共服務補短板。建立健全房屋使用安全常態(tài)監(jiān)管機制。推進農(nóng)村低收入戶危舊房改造。

推進住房領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快完善房管信息系統(tǒng)集成平臺功能。加快推動住宅小區(qū)智能感知設備、智能配送設施等新型基礎設施建設，推動物業(yè)服務線上線下融合發(fā)展。不斷豐富數(shù)字化應用場景，繼續(xù)完善城市網(wǎng)格化管理平臺中的群租整治場景、住宅修繕監(jiān)管場景和歷史建筑保護場景。加快開發(fā)建設廉租房供后管理場景以及房屋安全隱患排查整治場景。

四、主要任務

（一）堅持租購并舉，構(gòu)建住房租賃體系

1.大力推動租賃住房有效供應

堅持廉租住房制度定位，充分發(fā)揮托底保障功能。針對本市城鎮(zhèn)戶籍低收入住房困難家庭，以租賃補貼為主、實物配租為輔，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適時調(diào)整準入標準和補貼標準，對所有符合條件的申請家庭實現(xiàn)“應保盡?！薄?/p>

強化公共租賃住房“保基本”導向，重點解決教育、科研、文化、衛(wèi)生健康等單位和郵政、快遞、環(huán)衛(wèi)、公交等公共服務行業(yè)企業(yè)職工的居住困難。注重“職住平衡”，充分發(fā)揮用人單位和園區(qū)的主體作用，支持科研院校、醫(yī)院、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企事業(yè)單位等，在符合城市規(guī)劃的前提下，利用自用土地建設租賃房，為職工提供租期穩(wěn)定、租金合適的租賃住房。鼓勵用人單位通過發(fā)放租賃補貼，進一步降低單位職工租金支付水平。

發(fā)揮保障性租賃住房服務安居的作用。政府引導、市場運作，籌措供應集中式新建租賃住房項目，建立平臺，加強供需對接、協(xié)調(diào)分配。優(yōu)化人才租房支持政策，完善市、區(qū)兩級人才租房補貼制度。

健全租賃房源籌措方式，單列租賃住房用地計劃，優(yōu)化商品住房項目配建租賃住房機制，因地制宜加大租賃住房建設供應力度。落實租賃住房規(guī)劃建設導則，強化中小戶型供應導向，加快推進建設，盡快形成有效供應，完善配套服務設施，提高租賃住房品質(zhì)。在新城區(qū)域，發(fā)揮規(guī)劃引領作用，布局和建設一批租賃住房，打造租購并舉住房制度的先行示范區(qū)。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用產(chǎn)業(yè)類用地等配套建設租賃住房，探索集體建設用地建租賃房試點，盤活閑置宅基地等住房資源。結(jié)合城市更新，在滿足結(jié)構(gòu)、消防和治安管理等安全底線的前提下，支持存量房屋依規(guī)改建轉(zhuǎn)化為租賃住房。鼓勵中心城老舊商務樓宇改造為租賃住房。強化市場主體作用，調(diào)動各類社會主體積極參與租賃住房建設運營。

2.持續(xù)規(guī)范住房租賃市場秩序

進一步理順管理體制機制。明確市、區(qū)、街鎮(zhèn)在租賃管理中的職責，將租賃居住管理服務納入社區(qū)綜合治理工作。全面提升住房租賃管理服務水平，依托住房租賃公共服務平臺，推進住房租賃示范合同文本應用，促進租賃合同網(wǎng)簽備案。構(gòu)建住房租賃市場監(jiān)測體系，加強住房租賃市場動態(tài)監(jiān)測。

加強住房租賃市場管理。促進住房租賃企業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，嚴格備案管理。建立住房租賃市場風險防范機制，強化住房租賃資金監(jiān)管，嚴控“租金貸”業(yè)務。健全住房租賃糾紛調(diào)處機制，加大違法違規(guī)行為查處整治力度。加大對住房租賃市場相關主體，尤其是住房承租人合法權(quán)益的保護力度。

3.建立健全住房租賃政策法規(guī)體系

開展住房租賃法制建設工作。推動修訂《上海市房屋租賃條例》，著力健全市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃制度。

完善住房租賃政策體系。堅持發(fā)揮市場機制作用，深化品質(zhì)建管理念，建立涵蓋租賃住房規(guī)劃設計、土地使用、建設籌措、改造利用、供應配租、運營使用的全生命周期管理制度，加快完善長租房政策,構(gòu)建參與主體多元、運營服務規(guī)范、租賃關系穩(wěn)定的住房租賃體系。

（二）聚焦精準施策，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

1.完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制

進一步發(fā)揮市促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展聯(lián)席會議的作用，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，增強政策的針對性和可操作性，提高管理的精準性、精細化程度。

強化供需雙向調(diào)節(jié)，改善住房供應結(jié)構(gòu)，發(fā)揮各項政策的聯(lián)動協(xié)調(diào)作用。穩(wěn)定商品住房供應，加強住房用地供應計劃管理，深化完善房地聯(lián)動機制，保持新建項目供應量、供應結(jié)構(gòu)、供應節(jié)奏合理有序。優(yōu)化調(diào)控措施，嚴格執(zhí)行“一城一策”、差別調(diào)控的綜合措施。規(guī)范存量住房交易中介信息披露、交易流程和市場秩序。

2.優(yōu)化完善多元化的住房供應結(jié)構(gòu)

合理配置住房套型結(jié)構(gòu)。堅持以中小套型普通住房供應為主，滿足居民剛性住房需求。根據(jù)不同區(qū)域、家庭不同階段住房需求，適當優(yōu)化各類商品住房套型比例。

不斷優(yōu)化安居環(huán)境，營造有特色的國際化社區(qū)、青年社區(qū)，提高住房建設管理服務的水平。針對人口老齡化高齡化趨勢，鼓勵適老性住房、社區(qū)建設供應，滿足老年人居家養(yǎng)老需求。

3.著力加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管

健全房地產(chǎn)市場預警體系。加快完善監(jiān)測指標體系，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測信息平臺建設，健全多部門聯(lián)合監(jiān)測機制。進一步優(yōu)化房地產(chǎn)金融審慎管理制度，防止資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場。實施分類管理，加強房地產(chǎn)金融市場監(jiān)測分析，防范房地產(chǎn)金融風險。

加強商品住房項目銷售全過程監(jiān)管，加大房地產(chǎn)中介機構(gòu)專項整治力度，嚴厲打擊房地產(chǎn)經(jīng)紀領域各類違法違規(guī)行為。提升房地產(chǎn)經(jīng)紀行業(yè)自律水平，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，完善從業(yè)人員信用管理和教育培訓機制。推行房地產(chǎn)經(jīng)紀從業(yè)人員實名制掛牌，強化房地產(chǎn)估價機構(gòu)人員、房地產(chǎn)估價行業(yè)監(jiān)督管理。

（三）深化城市更新，改善既有住房居住條件

1.加快完成舊區(qū)改造

按照既定目標，攻堅完成中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造，加快推進中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造。進一步完善舊區(qū)改造推進機制，完善全市舊區(qū)改造和城市更新專業(yè)平臺功能，探索城市更新可持續(xù)機制。

建立健全資金綜合平衡機制，堅持實物安置和貨幣安置相結(jié)合，規(guī)范征收補償安置。構(gòu)建多元化投融資渠道，提升對社會資本的吸引力。繼續(xù)推行市、區(qū)合作舊區(qū)改造機制，推進政企合作項目。

加大“城中村”改造推進力度。優(yōu)先將涉及歷史文化名鎮(zhèn)名村保護、撤制鎮(zhèn)改造等的“城中村”列入改造計劃。加快推進已批實施方案及新城區(qū)域內(nèi)的“城中村”項目改造。優(yōu)化工作機制，加強項目監(jiān)管，將“城中村”改造與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新城建設、區(qū)域功能提升有機結(jié)合。

2.分類推進舊住房更新改造

加快推進舊住房成套改造，根據(jù)實際情況，采取拆除重建、“貼擴建”等改造方式。以保留空間肌理和整體風貌為前提，對保留保護里弄房屋，實施調(diào)整房屋內(nèi)部平面布局、抽戶等改造方式。多措并舉，全面完成舊改范圍外無衛(wèi)生設施的老舊住房改造。

不斷提升舊住房更新改造水平。堅持“內(nèi)外兼修”，房屋本體修繕和環(huán)境整治、智能化改造等相結(jié)合。統(tǒng)籌實施管線入地、二次供水、雨污混接改造、消防設施改造、積水點排除、海綿化改造、環(huán)境整治、道路整修、違法建筑整治、適老性改造、智能化改造等工作。推廣建筑師、規(guī)劃師進社區(qū)模式，探索建立社區(qū)自主更新機制。推進聯(lián)動改造，整合盤活社區(qū)資源，優(yōu)化使用功能，共建共享服務設施和公共空間。

加大力度推進既有多層住宅加裝電梯工作。推動成片、成規(guī)模加裝電梯。深化加裝電梯業(yè)務辦理流程再造，推進加裝電梯“一網(wǎng)通辦”，完善聯(lián)合辦理工作機制。優(yōu)化相關配套支持政策，研究出臺加裝電梯居民出資分攤比例的指導意見、加裝電梯技術文件編制導則。健全加裝電梯市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級推進機制。積極搭建社區(qū)協(xié)商平臺，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)和社區(qū)基層組織的作用，建立加裝電梯的協(xié)商機制和矛盾化解機制。強化施工維?！耙惑w化”采購，鼓勵第三方社會組織和專業(yè)單位提供專業(yè)技術服務，加強加裝電梯施工和運行監(jiān)管，推動參建單位質(zhì)量安全責任落地。

因地制宜進行風貌保護、建筑修復、結(jié)構(gòu)改造和重新利用。加強優(yōu)秀歷史建筑保護修繕（改造）項目事中事后監(jiān)管工作。進一步推進優(yōu)秀歷史建筑“一幢一冊”編制工作，加快建立分類保留保護技術標準。研究推進智能化設備在保護優(yōu)秀歷史建筑上的應用。鼓勵歷史風貌區(qū)存量房屋功能合理轉(zhuǎn)換，完善區(qū)域配套設施，提升服務能級，實現(xiàn)風貌區(qū)整體保護和活化利用。

3.嚴格房屋使用安全管理

加強房屋使用全生命周期管理，建立房屋安全檢查、周期檢測及限制使用等制度。強化責任意識，落實房屋使用安全責任人制度，明確住宅業(yè)主和使用人的安全主體責任，落實房屋安全突發(fā)事件應急處置機制。加強市、區(qū)聯(lián)動，落實監(jiān)管責任，充分發(fā)揮社區(qū)、物業(yè)服務企業(yè)的監(jiān)管作用。

加強對老舊住房的檢查、檢測和修繕。繼續(xù)開展重點區(qū)域建筑外墻外保溫系統(tǒng)安全隱患、空調(diào)外機等建筑外立面附加設施的專項整治，持續(xù)推動高墜隱患排查。健全老舊住宅電梯安全風險評估和更新改造滾動機制，基本解決使用年限超過15年的老舊電梯安全風險問題。開展高層住宅消防設施安全檢測和隱患整治。

建立常態(tài)化的農(nóng)村低收入戶危舊房改造申請受理機制，保障符合條件的對象即申請即受理，及時補助、改造。強化補助資金專項管理和危房改造信息歸檔，鞏固提升改造成果，強化技術指導、質(zhì)量監(jiān)管，提升農(nóng)村人居安全水平。

（四）服務住房民生，提升住房保障水平

1.增強住房保障政策的針對性和有效性

精準服務重點保障人群。聚焦本市戶籍人口中的住房困難群眾，特別是中低收入住房困難家庭，以及在本市穩(wěn)定就業(yè)的非滬籍常住人口，尤其是新市民、青年人、各類人才，以及保障城市運行的基本公共服務人員，不斷完善保障性住房分配供應政策。

建立健全動態(tài)供需平衡機制。完善共有產(chǎn)權(quán)保障住房政策機制，探索建立常態(tài)化申請審核輪候模式。完善征收安置房管理辦法。根據(jù)新城發(fā)展及人口居住實際需求，細化住房保障準入標準和供應方式。

2.繼續(xù)提升保障性住房資源配置效率

確保保障性住房用地供應。優(yōu)化大型居住社區(qū)用地供應，科學安排用地供應時序和節(jié)奏。完善保障性住房用地規(guī)劃布局。建立保障性住房房源儲備供應長效機制，根據(jù)區(qū)域需求，及時調(diào)整房源供應結(jié)構(gòu)。

堅持集中建設和分散建設相結(jié)合，通過商品住房配建、在部分區(qū)域適當新建等方式，籌措新房源。按照供需匹配的原則，在確保保障性住房供應總量的前提下，完善商品房配建保障性住房政策。健全大型居住社區(qū)房源籌措建設機制，提高房源適配性。有序推進公共租賃住房拆套供應，提高公共租賃住房周轉(zhuǎn)循環(huán)使用率。

3.持續(xù)優(yōu)化保障性住房運營管理

完善申請審核機制。規(guī)范保障性住房申請審核流程，完善以信息化手段為依托的居民住房狀況和經(jīng)濟狀況核對機制。繼續(xù)優(yōu)化簡化廉租住房、公共租賃住房申請材料，不斷提高申請審核效率和配租效率。結(jié)合“一網(wǎng)通辦”，推動共有產(chǎn)權(quán)保障住房申請供應流程再造，縮短供應周期，提高供應成效。加強對虛假信息申報的查處力度，依法依規(guī)實行虛報處罰措施。

優(yōu)化供后管理制度。夯實屬地責任、完善社區(qū)治理，不斷健全保障性住房供后管理發(fā)現(xiàn)、認定和查處等長效工作機制。建立違規(guī)違約行為的分類處理機制，繼續(xù)探索保障性住房的收回騰退處理措施。鼓勵和引導社會力量參與保障住房供后管理，組織社區(qū)志愿者參與保障性住房自主管理。強化退出機制，探索建立保障家庭信用管理制度。

（五）提升治理效能，增強住宅小區(qū)宜居性

1.不斷優(yōu)化住宅小區(qū)綜合治理體制機制

完善住宅小區(qū)綜合治理工作體系。健全“黨委領導、政府監(jiān)管、市場服務、社會協(xié)同、居民自治、法治保障、科技支撐”七位一體的住宅小區(qū)綜合治理體系。落實區(qū)、街鎮(zhèn)、居民區(qū)三級住宅小區(qū)綜合治理聯(lián)席會議制度。建立住宅小區(qū)管理服務事項清單，明確處置權(quán)責和作業(yè)標準，推動住宅小區(qū)綜合管理服務事件全面納入街鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化平臺閉環(huán)管理，推動城市管理服務向社區(qū)延伸。

推進社區(qū)治理共同體建設。健全以居民區(qū)黨組織領導，居委會為主導，居民為主體，業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)、駐區(qū)單位、“兩新”組織、群眾活動團隊、政府相關職能部門等共同參與的住宅小區(qū)綜合治理格局。創(chuàng)新完善居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)協(xié)同運轉(zhuǎn)機制。

推動深化物業(yè)管理行業(yè)黨建。進一步強化市物業(yè)管理行業(yè)黨建工作，持續(xù)推動非公有制物業(yè)服務企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。加快物業(yè)管理文明行業(yè)建設，開展“建設先鋒”黨建品牌創(chuàng)建工作，培育物業(yè)行業(yè)黨建品牌企業(yè)。

2.顯著提升住宅小區(qū)精細化治理水平

加快推進智慧物業(yè)建設與城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”融合，充分運用物聯(lián)感知、大數(shù)據(jù)、云計算等，推動住宅小區(qū)治理和物業(yè)基礎設施配套數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型。開發(fā)建設應用場景，閉合業(yè)務流程，推進線上線下服務融合發(fā)展。支持物業(yè)服務企業(yè)建設智慧物業(yè)管理服務平臺。

提升居住環(huán)境和諧宜居水平。推進相鄰住宅小區(qū)及周邊地區(qū)統(tǒng)籌建設、聯(lián)動改造，加強各類配套設施和公共活動空間共建共享。積極推進住宅小區(qū)無障礙環(huán)境建設和改造，支持養(yǎng)老、家政等生活性服務發(fā)展。健全住宅小區(qū)突發(fā)事件快速響應防控機制，督促各物業(yè)服務企業(yè)、區(qū)房屋維修應急中心等，及時落實應急隊伍、應急物資，強化應急響應和處置。

3.深化完善物業(yè)服務市場機制

建立“質(zhì)價相符”的物業(yè)服務市場調(diào)節(jié)機制。推行物業(yè)服務價格評估制度，完善物業(yè)服務價格信息發(fā)布機制，重點推進物業(yè)費標準較低的老舊小區(qū)啟動價格調(diào)整工作和物業(yè)服務酬金制計價模式。完善物業(yè)管理項目招投標制度。鼓勵引導規(guī)模較小的相鄰小區(qū)進行區(qū)域合并或管理合并。促進物業(yè)企業(yè)專業(yè)化、連鎖化、品牌化經(jīng)營。

完善維修資金、公共收益使用管理制度和專項規(guī)約，推進賬目信息公開，加強使用監(jiān)管，提高使用效率。加大維修資金歸集力度，引導住宅小區(qū)業(yè)主依法依規(guī)依約續(xù)籌，深化完善維修資金續(xù)籌機制。推行維修資金、公共收益年度審計制度，探索引入專業(yè)社會服務組織提供公共收益記賬管理等服務。

落實物業(yè)企業(yè)服務質(zhì)量主體責任。嚴格檢查、督查制度，促進物業(yè)服務企業(yè)加強自律。完善監(jiān)管信息披露制度和物業(yè)服務多維度評價制度。推行物業(yè)服務合同網(wǎng)簽。

（六）強化科技驅(qū)動，提高住房整體品質(zhì)

1.深入實施住宅建設精細化管理

落實建設單位首要責任。健全從材料源頭、過程驗收到竣工交付全過程的質(zhì)量責任落實機制。建立健全建設單位質(zhì)量管理體系，明確項目質(zhì)量責任主體。建立覆蓋建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位責任主體的評價標準及應用體系。

加強住宅建設監(jiān)管。健全住宅建設質(zhì)量檢查監(jiān)督機制，完善住宅配套建設監(jiān)管體系，協(xié)調(diào)推進住宅配套項目建設。研究城市基礎設施配套費標準動態(tài)調(diào)整機制。強化交付使用管理。

2.全面提升住宅工程質(zhì)量水平

強化源頭質(zhì)量控制，進一步完善標準、規(guī)范，優(yōu)化房屋設計及屋頂裝飾性構(gòu)架設計。重視建筑材料質(zhì)量控制，將建筑材料的檢查、驗收貫穿整個施工階段。

實施住宅建筑安全監(jiān)測。建立災害保險和專項檢測資金制度，落實住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度，支持保險公司委托的風險管理機構(gòu)，對住宅工程項目實施全過程質(zhì)量風險管理。

以裝配式建筑、建筑信息模型（BIM）技術為抓手，推動綠色、循環(huán)、低碳的住宅建設，形成從設計到施工全過程綠色管理。加強工程建設全生命周期、全要素節(jié)能，推動超低能耗建筑標準化、規(guī)?；⑾盗谢?。積極培育綠色住宅建筑示范項目，穩(wěn)步推進裝配式建筑示范住宅小區(qū)建設。探索建立住宅建筑運行能耗限額管理機制，引導既有住宅效能提升，促進既有住宅綠色化改造。

3.積極優(yōu)化大型居住社區(qū)配套服務

提高已建大型居住社區(qū)配套水平。重點完善公共交通和公共服務設施配套，加快教育、衛(wèi)生、交通、商業(yè)等配套設施的建設、交付和開辦使用，促進區(qū)域軌道交通、公交站點等基礎設施互聯(lián)互通。提升配套設施品質(zhì)，完善配套設施服務功能，滿足居民多層次、多樣化的公共服務需求。

全力推進新建大型居住社區(qū)配套建設。研究制定配套建設資金籌措、保障新機制。加快推進基本配套設施建設，確保配套項目與住宅同步建設、同步交付使用，滿足居民入住基本生活需求。

不斷優(yōu)化大型居住社區(qū)公共服務體系。完善配套設施運營管理，著力打造15分鐘社區(qū)生活圈，提升大型居住社區(qū)成熟度和宜居水平。完善大型居住社區(qū)配套設施評估體系，開展基本公共服務后評估工作。

（七）致力提質(zhì)增效，發(fā)揮住房公積金支持效應

1.穩(wěn)步擴大繳存覆蓋范圍

精準擴大繳存覆蓋面。重點推進在滬合法穩(wěn)定就業(yè)的職工繳存住房公積金，進一步完善繳存職工范圍界定，采取分類覆蓋、逐步過渡等方式，穩(wěn)步提高住房公積金繳交人數(shù)和歸集資金規(guī)模。鼓勵各類靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，探索增強自愿繳存制度的吸引力。持續(xù)完善長三角地區(qū)住房公積金一體化協(xié)同發(fā)展體制機制。

深化完善彈性繳存機制。探索制定原則性與靈活性相結(jié)合的繳存政策，平衡企業(yè)降本減負和維護職工合法權(quán)益之間的關系。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況，研究制定相應措施，進一步加強對企業(yè)繳存分類指導。

2.有效支持租購居住消費和住房供應

重點支持基本住房消費，加大住房公積金對中低收入職工解決住房問題的支持力度。探索住房公積金對租購并舉住房制度的支持方式。研究住房公積金對本市人才安居的支持政策。強化對改善居住條件的支持作用，開展本市既有多層住宅加裝電梯提取住房公積金業(yè)務。探索制訂支持住宅小區(qū)綜合治理的相關政策制度。

用好住房公積金增值收益，結(jié)合本市住房租賃市場發(fā)展情況，發(fā)揮住房公積金對保障性住房，尤其是保障性租賃住房建設和運營的支持作用。

3.加快提升資金運作監(jiān)管和綜合管理服務水平

加強資金運作和風險防控能力。強化資金專業(yè)化的運作管理機制，增強資金風險控制能力，加強資金流動性監(jiān)控，加大對提取、貸款等住房公積金使用行為真實性核驗力度，推進風險防控系統(tǒng)建設。

統(tǒng)籌提升管理服務水平。充分利用大數(shù)據(jù)平臺，拓展協(xié)查范圍，提高異地核查業(yè)務審核效率。豐富綜合服務渠道，持續(xù)深化全方位綜合服務平臺建設，完善業(yè)務審批“不見面”，業(yè)務辦理無人干預、全流程網(wǎng)上操作。加強線下服務標準化建設，推動網(wǎng)點服務向自主辦理、智能服務轉(zhuǎn)變。

（八）夯實保障措施，推進住房規(guī)劃全面實施

1.明確各方主體責任，凝聚規(guī)劃實施合力

建立部門聯(lián)動機制，鼓勵跨區(qū)域合作，形成市、區(qū)聯(lián)合推進的工作體系。明確市、區(qū)兩級政府規(guī)劃實施職責，市級層面負責制定出臺住房發(fā)展的制度和政策，組織協(xié)調(diào)規(guī)劃任務實施；區(qū)政府明確相關區(qū)級部門職能分工和任務要求，按照進度推進工作。

強化法治保障。完善規(guī)劃實施的法制基礎，推進住房租賃、城市更新、住房保障、房屋安全、歷史保護建筑等領域的法規(guī)體系建設。圍繞規(guī)劃目標和任務，完善相關配套政策，提高政策協(xié)調(diào)性。

2.完善規(guī)劃推進機制，加強動態(tài)監(jiān)測評估

聚焦關鍵領域、重點區(qū)域和難點問題，制定規(guī)劃實施行動計劃、配套措施，確保規(guī)劃任務順利實施。

建立規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測評估機制，加強第三方獨立評估，定期進行監(jiān)測和評估，及時反饋規(guī)劃實施過程中的難點和問題。

3.強化土地要素保障，提高存量用地效率

優(yōu)化住宅用地供應管理。統(tǒng)籌安排住房建設所需用地，聚焦新城和重點區(qū)域居住需求，注重產(chǎn)城融合、職住平衡，完善住宅用地布局及規(guī)模分布，確保租賃住房、保障性住房建設用地供應。

在符合相關規(guī)劃的前提下，結(jié)合城市更新，加快低效存量用地轉(zhuǎn)型和再開發(fā)，促進存量土地資源優(yōu)化配置。

4.加強財稅金融支持，促進政策有效供給

提高財稅政策與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)力度。建立依法規(guī)范、權(quán)責匹配、運轉(zhuǎn)高效的住房保障財政投入機制。用好中央支持租賃住房發(fā)展獎補資金。

深化完善住房金融相關政策。創(chuàng)新融資方式，支持住房租賃機構(gòu)健康發(fā)展。拓寬融資渠道，鼓勵社會資金參與租賃住房建設、保障性住房建設、大型居住社區(qū)配套設施建設、舊區(qū)和舊住房改造，有效防范相關風險。

5.調(diào)動社會積極性，營造規(guī)劃實施良好氛圍

加大宣傳力度，增強社會對住房發(fā)展規(guī)劃的理解和認同，凝聚各方力量，積極參與規(guī)劃實施。發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，引導市民積極為住房發(fā)展建言獻策，形成共建共治共享的住房發(fā)展新格局。