中商情報網(wǎng)訊：“十四五”時期是上海在新的起點上全面深化“五個中心”建設(shè)，加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵五年。為進(jìn)一步提升上海服務(wù)經(jīng)濟(jì)量能，打響“上海服務(wù)”品牌，構(gòu)筑新階段上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢，持續(xù)提升城市能級和核心競爭力，根據(jù)國家關(guān)于加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的總體要求和《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.服務(wù)業(yè)成為上海經(jīng)濟(jì)增量的主導(dǎo)引擎。2020年，全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到28307.54億元，“十三五”期間年均增速7.1%，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到73.1%，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的主動力。服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全市固定資產(chǎn)投資比重達(dá)82.1%，實際利用外資占全市實到外資金額比重達(dá)94.5%，服務(wù)業(yè)成為拉動投資、吸引外資的主力軍。

2.服務(wù)業(yè)成為上海城市功能的重要載體。2020年，上海金融市場成交總額超過2200萬億元，全球金融中心指數(shù)（GFCI）排名由2015年的第21位升至第3位，多層次金融市場體系基本形成，國際金融中心資源配置能級不斷增強。上?？诎敦浳镞M(jìn)出口總額占全球3.2%以上，繼續(xù)位列世界城市首位。上海港集裝箱吞吐量達(dá)到4350萬標(biāo)箱，連續(xù)11年居世界第一。全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)4.1%左右，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)60件左右，技術(shù)合同成交額達(dá)1815.3億元，較2015年增長156.4%。

3.服務(wù)業(yè)成為新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新迭代支撐源泉。5G、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)字技術(shù)與金融、商貿(mào)、教育、醫(yī)療、交通運輸?shù)确?wù)業(yè)深度融合。2020年，全市信息服務(wù)業(yè)增加值3250.7億元，較“十二五”期末增長85.4%。在線新經(jīng)濟(jì)率先發(fā)力，電子商務(wù)交易額達(dá)到29417.4億元，“十三五”期間年均增長12.3%。

4.服務(wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局重要方向。中心城區(qū)服務(wù)業(yè)特色化、品質(zhì)化發(fā)展步伐加快，制造業(yè)服務(wù)化帶動郊區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)模快速增長。2020年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域營業(yè)收入從2015年的25171億元提高到30552億元，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重超63%。郊區(qū)服務(wù)業(yè)占全市服務(wù)業(yè)比重逐年提升，形成張江科創(chuàng)、虹橋商貿(mào)等一批功能性服務(wù)業(yè)集聚地。

5.服務(wù)業(yè)成為進(jìn)一步擴(kuò)大開放重要領(lǐng)域。2019年8月，市委、市政府印發(fā)《上海市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放若干措施》，提出進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)外資市場準(zhǔn)入限制等政策舉措。臨港新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由為重點的便利化改革加快推進(jìn)。成功承接三屆中國國際進(jìn)口博覽會，虹橋商務(wù)區(qū)持續(xù)擴(kuò)大開放，不斷夯實“國際開放樞紐”功能。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)深化區(qū)域開放聯(lián)動，不斷加強長三角創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。靜安區(qū)依托國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，完善公平開放制度環(huán)境，持續(xù)探索突破服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

上海服務(wù)業(yè)增長快、規(guī)模大、比重高，但對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，依然存在一定差距，主要包括：內(nèi)部結(jié)構(gòu)不均衡，科技服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ写ぐl(fā)；主體發(fā)展不均衡，本土龍頭企業(yè)和品牌培育力度有待加強；輻射能級不充分，金融、貿(mào)易、航運、科技等功能性服務(wù)業(yè)的資源配置能力有待提升；制度供給不匹配，適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的監(jiān)管環(huán)境有待優(yōu)化。

（二）發(fā)展形勢

“十四五”時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。上海要對標(biāo)中央要求、人民期盼，對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，勇于創(chuàng)新突破、攻堅克難，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)、變中取勝，在更加開放的條件下推動服務(wù)業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

1.構(gòu)建新發(fā)展格局賦予上海新使命。要在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中找準(zhǔn)自身定位，充分發(fā)揮人才集聚、政策先行、基礎(chǔ)雄厚等優(yōu)勢，在擴(kuò)大內(nèi)需、深化開放、提升品質(zhì)上持續(xù)發(fā)力，加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，提高服務(wù)業(yè)國際競爭力，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)又快又好發(fā)展。

2.新一輪產(chǎn)業(yè)革命孕育增長新潛能。隨著5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的快速發(fā)展，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、城市治理等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用提供了豐富的場景和機(jī)遇、孕育了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃堋Ｒ浞掷贸蟪鞘械囊?guī)模優(yōu)勢、數(shù)據(jù)優(yōu)勢和場景優(yōu)勢，支持在線經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展，加快制造和服務(wù)深度融合發(fā)展，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

3.轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展催生服務(wù)新需求。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，科技研發(fā)、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等高端生產(chǎn)性服務(wù)需求不斷提升，健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意、體育競技等服務(wù)消費需求逐步增長，為服務(wù)業(yè)效率提升、增量突破提供新的動力。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場優(yōu)勢，緊抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新提質(zhì)機(jī)遇期，推動服務(wù)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，圍繞強化“四大功能”、深化“五個中心”建設(shè)，聚焦發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”、建設(shè)“五大新城”、推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，遵循“數(shù)字賦能、業(yè)態(tài)融合、規(guī)則創(chuàng)新、生態(tài)培育、品牌塑造”的發(fā)展方針，在穩(wěn)固服務(wù)業(yè)規(guī)模存量的基礎(chǔ)上，大力激發(fā)培育新動能增量，推動傳統(tǒng)服務(wù)變革躍升，促進(jìn)新興服務(wù)繁榮壯大，努力構(gòu)筑新時期“上海服務(wù)”品牌戰(zhàn)略發(fā)展新優(yōu)勢。

（二）發(fā)展方針

數(shù)字賦能。把數(shù)字牽引作為推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強勁動能，依托超大城市海量數(shù)據(jù)、市場規(guī)模和應(yīng)用場景優(yōu)勢，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為服務(wù)業(yè)全方位賦能、帶動服務(wù)業(yè)整體性轉(zhuǎn)變、推動服務(wù)業(yè)態(tài)和模式革命性重塑，加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換步伐，為服務(wù)業(yè)發(fā)展注入動力新引擎。

業(yè)態(tài)融合。充分利用服務(wù)業(yè)滲透到生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)的特點，促進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)“雙向融合”，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，占據(jù)價值鏈高端位勢。

規(guī)則創(chuàng)新。深化服務(wù)業(yè)改革開放，在市場主體準(zhǔn)營、行業(yè)監(jiān)管、政策配套、體制機(jī)制等方面創(chuàng)新突破，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)則體系，充分釋放制度紅利、激發(fā)潛能動力，在加快服務(wù)業(yè)變革中服務(wù)新發(fā)展格局。

生態(tài)培育。發(fā)揮上海產(chǎn)業(yè)鏈綜合優(yōu)勢，多措并舉搭平臺、建載體、匯人才、聚要素，營造適宜各類企業(yè)共同發(fā)展的生態(tài)氛圍，讓服務(wù)業(yè)扎根成長的生態(tài)土壤更厚實更肥沃。

品牌塑造。圍繞打響“上海服務(wù)”品牌，精準(zhǔn)聚焦、點上發(fā)力，擴(kuò)大服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，完善服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升服務(wù)功能輻射度、服務(wù)對象感受度、服務(wù)品牌美譽度。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，服務(wù)業(yè)在穩(wěn)增長、促開放、強功能、惠民生中的主體作用更加凸顯，圍繞優(yōu)結(jié)構(gòu)、升能級、增動力、提效率、強品牌，構(gòu)建服務(wù)功能強輻射、服務(wù)環(huán)節(jié)高增值、服務(wù)內(nèi)容高品質(zhì)，數(shù)字技術(shù)深度融合和產(chǎn)業(yè)跨界深度融合的“一強、兩高、兩融合”現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，呈現(xiàn)創(chuàng)新主體高能活躍、流量資源高效配置、總部機(jī)構(gòu)多元集聚、開放格局內(nèi)外聯(lián)動的服務(wù)經(jīng)濟(jì)新特征，使上海在全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的位勢和能級不斷攀升。

1.服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。到2025年，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到75%左右，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到66.7%左右，大力發(fā)展以信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、科技研發(fā)服務(wù)等為主的知識密集型服務(wù)業(yè)，力爭到2025年，知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%左右。

2.服務(wù)業(yè)輻射能級更加突出。到2025年，服務(wù)業(yè)對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，與國際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度規(guī)范更加健全，城市服務(wù)功能進(jìn)一步增強，口岸貨物進(jìn)出口總額占全球比重穩(wěn)定在3.2%左右，金融市場直接融資額占國內(nèi)直接融資額比重保持85%左右，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例不低于52%，不斷提升服務(wù)能級，擴(kuò)大輻射半徑。

3.科技對服務(wù)業(yè)引領(lǐng)動力更加顯著。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升科技在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。到2025年，實現(xiàn)云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)深度融合，科技創(chuàng)新應(yīng)用推動服務(wù)業(yè)效率顯著提升。

4.服務(wù)業(yè)企業(yè)主體更具競爭力。依托深化開放、制度優(yōu)化及科技創(chuàng)新，集聚培育一批具有國際競爭力的企業(yè)主體。到2025年，累計認(rèn)定跨國公司地區(qū)總部1000家左右、貿(mào)易型總部300家左右，在教育、醫(yī)療、文創(chuàng)等重點領(lǐng)域培育一批在線新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)。

5.“上海服務(wù)”品牌更具影響力。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成一批知曉度廣、信譽度高、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的服務(wù)品牌。到2025年，通過上海品牌認(rèn)證的產(chǎn)品和服務(wù)累計達(dá)到300項左右，創(chuàng)建25個以上服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。樹立一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)的上海標(biāo)準(zhǔn)，推動更多上海標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)。

三、主要任務(wù)

“十四五”期間，上海服務(wù)業(yè)圍繞“三個導(dǎo)向”重點發(fā)展城市能級導(dǎo)向的功能性服務(wù)業(yè)、價值增值導(dǎo)向的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、消費升級導(dǎo)向的生活性服務(wù)業(yè)三大板塊，不斷提升全球資源配置能力，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端增值和生產(chǎn)效率變革，引領(lǐng)新消費需求、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

（一）突出全球資源融通配置，增強城市核心服務(wù)功能國際競爭力

落實國家戰(zhàn)略，重點提升金融服務(wù)資源配置能力、貿(mào)易服務(wù)全球樞紐位勢、航運服務(wù)國際競爭能力、科技服務(wù)創(chuàng)新策源能力，打造功能性服務(wù)業(yè)高原上的新高峰，全力增強城市核心服務(wù)功能國際競爭力，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

1.提升金融服務(wù)資源配置能力

深化金融市場開放，提升科技引領(lǐng)能級，構(gòu)建具有國際競爭力的金融市場體系、金融機(jī)構(gòu)體系和業(yè)務(wù)創(chuàng)新體系，加強國際金融中心與科技創(chuàng)新中心建設(shè)聯(lián)動，推動金融服務(wù)業(yè)國際化、數(shù)字化、品牌化發(fā)展。

推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)更高水平對外開放。建設(shè)具有全球影響力的國際金融資產(chǎn)交易平臺，擴(kuò)大人民幣跨境使用范圍，推動金融市場互聯(lián)互通，形成國內(nèi)外投資者共同參與的金融開放體系。提高金融服務(wù)支持實體經(jīng)濟(jì)水平。支持上海證券交易所開展“新藍(lán)籌”行動，用好科創(chuàng)板平臺支持高成長創(chuàng)新型企業(yè)上市。加強金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新。發(fā)展人民幣利率、外匯衍生產(chǎn)品市場，進(jìn)一步豐富外匯期權(quán)等產(chǎn)品類型，培育發(fā)展保險和再保險市場。加強數(shù)字貨幣系統(tǒng)設(shè)計、試點場景、服務(wù)模式、管理模式等方面的研究部署，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字人民幣應(yīng)用試點。加大對金融科技重點算法、核心邏輯、基礎(chǔ)技術(shù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定的支持力度，爭取核心技術(shù)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。營造更加市場化、法治化、國際化的金融服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。支持推動上海金融法院、金融仲裁院提升涉外金融審判和仲裁的國際化水平，加快適用國際通行的金融審判和仲裁規(guī)則。將“陸家嘴論壇”打造成為金融領(lǐng)域具有廣泛影響力的國際性高端對話和交流平臺。

2.提升貿(mào)易服務(wù)全球樞紐位勢

適應(yīng)國際貿(mào)易發(fā)展新趨勢，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)。聚焦鋼鐵、有色金屬、石油化工等領(lǐng)域，加快建設(shè)大宗商品交易全球集散與定價中心。

大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)，打造數(shù)字貿(mào)易公共數(shù)據(jù)庫，完善數(shù)字貿(mào)易交易促進(jìn)平臺功能，探索制定數(shù)據(jù)交易相關(guān)地方性法規(guī)，參與構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，探索建設(shè)服務(wù)于跨境貿(mào)易的大型云基礎(chǔ)設(shè)施。著力發(fā)展新型國際貿(mào)易。支持發(fā)展離岸貿(mào)易，進(jìn)一步提升經(jīng)常賬戶項下離岸貿(mào)易外匯結(jié)算便利度，支持商業(yè)銀行為更多有需求的企業(yè)提供便利的跨境金融服務(wù)。擴(kuò)大以自由貿(mào)易賬戶為基礎(chǔ)的離岸貿(mào)易企業(yè)參與范圍，并將支持范圍擴(kuò)大至離岸加工貿(mào)易、服務(wù)轉(zhuǎn)手買賣等離岸業(yè)務(wù)。爭取更有國際競爭力的離岸貿(mào)易稅收政策。培育一批離岸貿(mào)易標(biāo)桿企業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展面向國際的大宗商品交易。推進(jìn)合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）和人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）在境內(nèi)直接開展期貨交易業(yè)務(wù)，提升大宗商品交易商集聚度和期貨交易上市品種市場影響力。開展產(chǎn)能預(yù)售、倉單互認(rèn)等業(yè)務(wù)試點，在“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）開展大宗商品期貨市場跨境交割業(yè)務(wù)。依托臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、北外灘地區(qū)等重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)離岸貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易創(chuàng)新突破，打造虹橋商務(wù)區(qū)全球數(shù)字貿(mào)易港，支持上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)探索建立國家數(shù)字服務(wù)出口基地。

3.提升航運服務(wù)國際競爭能力

以建設(shè)智慧高效、服務(wù)完備、品質(zhì)領(lǐng)先的國際集裝箱樞紐、世界級航空樞紐、國際郵輪港為抓手，夯實航運服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。以推動航運創(chuàng)新發(fā)展為重點，提高航運開放水平、深化航運制度創(chuàng)新，完善航運服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。以增強現(xiàn)代航運服務(wù)國際影響力為重點，大力發(fā)展航運金融、航運信息、海事法律、現(xiàn)代航空等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。

完善樞紐港集疏運體系，夯實航運服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快實施小洋山北側(cè)綜合開發(fā)、浦東國際機(jī)場四期擴(kuò)建工程、臨港多式聯(lián)運中心和外高橋鐵路進(jìn)港專用線等一批項目。推動航運服務(wù)智能化升級，推進(jìn)智能集卡、自動化碼頭等一批應(yīng)用落地，打造智慧航運示范運營標(biāo)桿。深化航運服務(wù)業(yè)開放，提升航運服務(wù)水平能級。推進(jìn)國際航行船舶進(jìn)出境、保稅燃料油跨港區(qū)供應(yīng)等制度創(chuàng)新，擴(kuò)大實施中資方便旗船沿海捎帶政策效果，探索在對等原則下推動外籍國際航行船舶開展沿海捎帶業(yè)務(wù)。提升航空樞紐航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和通達(dá)性，鼓勵開發(fā)多點掛靠郵輪航線。推進(jìn)符合條件的外國船級社開展法定檢驗業(yè)務(wù)，鼓勵開展“兩頭在外”航空器材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)試點，探索設(shè)立外商獨資飛機(jī)維修企業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，加快航運服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新。培育具有國際影響力的航運保險交易市場，推動航運指數(shù)期貨上市，建設(shè)具有國際影響力的航運保險、融資、交易、結(jié)算中心。加快航運要素的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，整合物流、交易、供應(yīng)鏈、金融數(shù)據(jù)和服務(wù)功能，推動新一代信息技術(shù)與航運業(yè)的深度融合。舉辦北外灘國際航運論壇，吸引高能級航運專業(yè)組織和功能性機(jī)構(gòu)落滬，建設(shè)國際海事司法中心，促進(jìn)亞洲海事技術(shù)合作中心（MTCC-Asia）等國際組織功能提升。

4.提升科技服務(wù)創(chuàng)新策源能力

以激活各類創(chuàng)新主體活力為目標(biāo)，加強載體平臺建設(shè)，創(chuàng)新研發(fā)體制機(jī)制，提升科研創(chuàng)新環(huán)境包容度和吸引力，培育科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為抓手，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。

建設(shè)一批重大科技平臺和基礎(chǔ)設(shè)施。支持高校、科研院所等發(fā)起國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，建設(shè)國家實驗室等高水平機(jī)構(gòu)和平臺，推動李政道研究所、腦科學(xué)與類腦研究中心、量子科學(xué)研究中心、期智研究院、樹圖區(qū)塊鏈研究院、朱光亞戰(zhàn)略研究院等代表世界科技前沿的研究機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)硬X射線、軟X射線、上海光源二期、活細(xì)胞成像、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)設(shè)施等科技設(shè)施建設(shè)并形成集群效應(yīng)。提升科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。建立健全技術(shù)交易制度及服務(wù)體系，依托臨港新片區(qū)探索跨境技術(shù)交易，建設(shè)具有國際影響力的技術(shù)交易樞紐。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系，強化上海商標(biāo)審查協(xié)作中心等平臺功能，支持世界知識產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解上海中心開展涉外知識產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解業(yè)務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)打造國際一流科技創(chuàng)新載體。持續(xù)辦好世界頂尖科學(xué)家論壇、長三角科技交易博覽會等活動。支持張江、長三角G60科創(chuàng)走廊、嘉定智能傳感器產(chǎn)業(yè)園、西岑科創(chuàng)中心、中以（上海）創(chuàng)新園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)大學(xué)科技園高質(zhì)量發(fā)展。

（二）推動兩業(yè)深度融合創(chuàng)新，搶占高端生產(chǎn)服務(wù)價值鏈制高點

順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，緊抓上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)遇，以發(fā)展在線新經(jīng)濟(jì)為抓手，創(chuàng)新數(shù)字賦能型信息服務(wù)、發(fā)展智力驅(qū)動型專業(yè)服務(wù)、提升資源整合型集成服務(wù)，在數(shù)字賦能、跨界融合、前沿突破、未來布局等方面占據(jù)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，搶占高端生產(chǎn)服務(wù)價值鏈制高點。

1.創(chuàng)新數(shù)字賦能型信息服務(wù)

搶抓數(shù)字化發(fā)展先機(jī)，把數(shù)字牽引作為推動高質(zhì)量發(fā)展的強勁動能，以數(shù)字轉(zhuǎn)型、打造生態(tài)為重點，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新，大力發(fā)展軟件和信息服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)服務(wù)及機(jī)器人智能服務(wù)。

軟件和信息服務(wù)。支持下一代信息通信技術(shù)突破，推動軟件基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)、前沿技術(shù)等研究，不斷提升國產(chǎn)軟件穩(wěn)定度和成熟度，推動軟件企業(yè)向高附加值模式供應(yīng)商轉(zhuǎn)變。重點加強基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、信息安全及新興平臺軟件等領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力，提高具有自主知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用軟件研發(fā)水平，研發(fā)一批關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品與系統(tǒng)解決方案。大力發(fā)展以人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、邊緣計算、金融科技、5G為代表的數(shù)字化服務(wù)，重點扶持和培育一批標(biāo)志性在線新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品、平臺、企業(yè)。在智能制造、智慧交通、在線醫(yī)療等領(lǐng)域提供豐富的開放式數(shù)字智能和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合應(yīng)用場景。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。圍繞先進(jìn)制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，打造一批行業(yè)特征鮮明、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范標(biāo)桿企業(yè)，實施國資國企工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)促數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項工程。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，圍繞重點領(lǐng)域探索建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)導(dǎo)則，建設(shè)一批具有全國影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建設(shè)長三角一體化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺。支持嘉定新城打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、普陀區(qū)打造上海市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、閔行區(qū)打造漕河涇工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地及上海工業(yè)智聯(lián)中心。加快建設(shè)長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)。

大數(shù)據(jù)服務(wù)。重點發(fā)展數(shù)據(jù)加工分析、數(shù)據(jù)安全保障、數(shù)據(jù)流通交易等大數(shù)據(jù)服務(wù)，支持教育、醫(yī)療、金融、政務(wù)等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動數(shù)據(jù)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心要素，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障社會民生。引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場，支持建設(shè)大數(shù)據(jù)交易平臺，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。支持建設(shè)大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實驗室，圍繞重點領(lǐng)域，全面推進(jìn)在大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用建設(shè)等方面的探索突破。建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、人工智能公共算力平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施，依托臨港新片區(qū)的特殊政策優(yōu)勢，發(fā)展國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“國際數(shù)據(jù)港”。

機(jī)器人智能服務(wù)。推進(jìn)教育娛樂、醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)老陪護(hù)、公共服務(wù)等特定應(yīng)用場景的智能服務(wù)機(jī)器人研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。支持發(fā)展巡檢維護(hù)、遠(yuǎn)程診斷維修、安防救災(zāi)等領(lǐng)域特種機(jī)器人服務(wù)。發(fā)展基于機(jī)器人技術(shù)的“無人經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)生產(chǎn)、流通和服務(wù)降本增效。

2.發(fā)展智力驅(qū)動型專業(yè)服務(wù)

以培育一批高能級服務(wù)品牌為目標(biāo)，大力發(fā)展法律服務(wù)、財會咨詢服務(wù)、廣告服務(wù)、人力資源服務(wù)等知識密集型專業(yè)化服務(wù)，加快高質(zhì)量專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推動“全球服務(wù)商計劃”，進(jìn)一步提升專業(yè)服務(wù)業(yè)的集聚度和發(fā)展能級。

法律服務(wù)。為上海中外律師事務(wù)所聯(lián)營辦公室、仲裁機(jī)構(gòu)外籍成員來滬履職提供便利。在涉外法律服務(wù)等領(lǐng)域培育一批能夠代表上海新形象、新功能、新內(nèi)涵的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)。支持上海國際爭議解決中心等平臺建設(shè)，擴(kuò)大上海法律服務(wù)的國際影響力。支持舉辦外灘金融法律論壇等活動，提升上海法律服務(wù)品牌知名度。

財務(wù)會計咨詢服務(wù)。鼓勵相關(guān)財會咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)加入具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域本土企業(yè)與國際知名機(jī)構(gòu)資源整合，打造一批具有全球服務(wù)能力的專業(yè)服務(wù)企業(yè)。鼓勵國內(nèi)會計、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)通過收購兼并、加盟合作、直接注冊等方式，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或取得執(zhí)業(yè)資格許可，拓展海外業(yè)務(wù)。大力吸引財會咨詢服務(wù)全球機(jī)構(gòu)，加快集聚全球行業(yè)品牌和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，形成國際優(yōu)質(zhì)資源導(dǎo)入樞紐。

檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)。支持檢驗檢測行業(yè)參與制定國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)話語權(quán)。引導(dǎo)檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測認(rèn)證”新業(yè)態(tài)。支持檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)總部基地建設(shè)，通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式積極開拓國際及港澳臺市場，培育具有國際影響力的檢驗檢測認(rèn)證集團(tuán)。加強上海市檢驗檢測能力驗證項目庫建設(shè)，持續(xù)提升技術(shù)能級。

廣告服務(wù)。加大人工智能、虛擬仿真、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)在媒體廣告領(lǐng)域的應(yīng)用，推動經(jīng)營業(yè)態(tài)、媒介形態(tài)、服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展。推動出臺支持本市數(shù)字廣告發(fā)展的政策，激發(fā)廣告領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新力和社會創(chuàng)造力，增強上海廣告業(yè)市場競爭力。做大做強上海國際廣告節(jié)，提升上海創(chuàng)意、數(shù)字營銷和品牌傳播的影響力和競爭力。支持中廣國際廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚廣告創(chuàng)意要素資源，提升廣告產(chǎn)業(yè)能級。

人力資源服務(wù)。鼓勵有優(yōu)勢的企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并收購，打造跨界融合產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，依托資本力量布局全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進(jìn)中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持打造國際化、高水平的人力資源服務(wù)平臺，擴(kuò)大人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)社會影響力。完善人力資源服務(wù)體系，建立“線下一門受理，線上一網(wǎng)通辦”的公共服務(wù)辦事機(jī)制，推進(jìn)人力資源服務(wù)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.提升資源整合型集成服務(wù)

以大力提升一體化集成服務(wù)水平為重點，發(fā)展總集成總承包、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、物流服務(wù)、研發(fā)設(shè)計服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)和制造衍生服務(wù)等。

總集成總承包。支持設(shè)計、制造、施工等領(lǐng)域骨干企業(yè)整合資源、延伸鏈條，發(fā)展咨詢設(shè)計、制造采購、施工安裝、系統(tǒng)集成、運維管理等一攬子服務(wù)，提供整體解決方案。發(fā)展成套設(shè)備領(lǐng)域的“交鑰匙”工程，實現(xiàn)產(chǎn)品接口的標(biāo)準(zhǔn)化、通用化。鼓勵借助數(shù)字化技術(shù)，搭建“硬件+軟件+平臺+服務(wù)”集成系統(tǒng)，發(fā)展集產(chǎn)品設(shè)計、設(shè)備提供、安裝調(diào)試在內(nèi)的一體化成套性服務(wù)業(yè)務(wù)。

現(xiàn)代供應(yīng)鏈。鼓勵企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，提升信息、物料、資金、產(chǎn)品等配置流通效率，推動設(shè)計、采購、制造、銷售、消費信息交互和流程再造，形成高效協(xié)同、彈性安全、綠色可持續(xù)的智慧供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展服務(wù)于區(qū)域、行業(yè)、中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺、工業(yè)云平臺、服務(wù)云平臺，打響高效協(xié)同的現(xiàn)代供應(yīng)鏈服務(wù)品牌。培育汽車、裝備、電子、鋼鐵、石化、都市型工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈管理解決方案供應(yīng)商。支持具有產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈帶動能力的核心企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)“數(shù)據(jù)中臺”，以信息流促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷協(xié)同聯(lián)動。

物流服務(wù)。加強射頻識別、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的研發(fā)與應(yīng)用，聚焦智能倉儲、無人配送、物流集成服務(wù)等重點領(lǐng)域，推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)一體化、智能化發(fā)展。支持冷鏈物流、共同配送、夜間配送、多式聯(lián)運等物流模式發(fā)展，壯大專業(yè)物流、第三方和第四方物流。推動物流業(yè)和制造業(yè)深度融合發(fā)展，提高面向制造業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同需求的物流響應(yīng)能力。加快推進(jìn)青浦區(qū)全國快遞行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造具有全球輻射能級的國家物流樞紐，基本建成上海郵政快遞國際樞紐中心。

研發(fā)設(shè)計服務(wù)。適應(yīng)和引領(lǐng)新消費需求，推動時裝、輕工、食品等特色產(chǎn)業(yè)提高原創(chuàng)設(shè)計能力。突出研發(fā)設(shè)計服務(wù)的個性化、柔性化特征，支持搭建研發(fā)設(shè)計的用戶直連制造商（C2M）平臺，實現(xiàn)從下單、支付到產(chǎn)品交付全過程的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化運作，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“按需生產(chǎn)”。支持開展關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)發(fā)展第三方研發(fā)設(shè)計服務(wù)，鼓勵設(shè)立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心和工業(yè)設(shè)計中心等創(chuàng)新平臺。建立文創(chuàng)設(shè)計大師評選機(jī)制，進(jìn)一步暢通設(shè)計類人才職業(yè)發(fā)展通道，辦好“世界設(shè)計之都大會”“上海設(shè)計之都活動周”等品牌活動。圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、時尚消費品等重點領(lǐng)域，培育壯大專業(yè)研發(fā)設(shè)計服務(wù)企業(yè)，打造一批具有國際競爭力的知名企業(yè)。

節(jié)能環(huán)保服務(wù)。提升自主創(chuàng)新能力，培育核心技術(shù)優(yōu)勢，加快以節(jié)能工程咨詢、綜合能源服務(wù)、資源綜合利用服務(wù)、環(huán)境工程與設(shè)計等為代表的節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大技術(shù)研發(fā)力度，突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，在潔凈技術(shù)重點領(lǐng)域突破和掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。建立健全產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，打造產(chǎn)業(yè)對接平臺，推動成立環(huán)境第三方治理、再制造等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合優(yōu)勢資源，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。發(fā)揮長三角資源綜合利用合作平臺作用，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

制造衍生服務(wù)。促進(jìn)本市汽車、裝備、鋼鐵、化工、航空等先進(jìn)制造業(yè)龍頭企業(yè)從提供產(chǎn)品向提供基于產(chǎn)品的服務(wù)轉(zhuǎn)變，拓展研發(fā)設(shè)計、品牌管理、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、檢測維修等高增值服務(wù)。加強政策引導(dǎo)和支持，依托重點企業(yè)打造全國服務(wù)型制造排頭兵，加快推動從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變、體系內(nèi)服務(wù)向外部輸出服務(wù)轉(zhuǎn)變。發(fā)揮有關(guān)龍頭企業(yè)優(yōu)勢，打造汽車智能出行服務(wù)、軌道交通維保服務(wù)等服務(wù)品牌和標(biāo)準(zhǔn)，提升“上海服務(wù)”輻射度。

（三）強化制度模式雙驅(qū)動，激發(fā)品質(zhì)生活服務(wù)發(fā)展新動能

適應(yīng)高品質(zhì)生活新需求，加強制度供給、推動模式創(chuàng)新，大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)、文創(chuàng)教育服務(wù)、會展旅體服務(wù)、商貿(mào)家政服務(wù)，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感。

1.以制度突破發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)

以構(gòu)建高品質(zhì)健康與養(yǎng)老服務(wù)體系為目標(biāo)，大力發(fā)展醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平，豐富智慧化、國際化、高品質(zhì)服務(wù)供給。

健康服務(wù)。提升健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平，增強“數(shù)智”賦能驅(qū)動力，推動醫(yī)療健康服務(wù)品質(zhì)和能級提升。支持社會辦醫(yī)發(fā)展，拓寬社會辦醫(yī)發(fā)展路徑，完善促進(jìn)商業(yè)健康保險加快發(fā)展的政策舉措。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”健康發(fā)展，支持依托實體醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，鼓勵醫(yī)院發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。引導(dǎo)健康服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)、養(yǎng)老、文旅等領(lǐng)域融合，發(fā)展智能、精準(zhǔn)的健康服務(wù)。支持發(fā)展國際化醫(yī)療服務(wù)和國際健康旅游，支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展國際化認(rèn)證，積極培育與國際接軌的家庭醫(yī)生服務(wù)市場，在崇明世界級生態(tài)島、環(huán)淀山湖建設(shè)國際康養(yǎng)旅游集聚區(qū)。依托新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心，以“醫(yī)療服務(wù)、研發(fā)創(chuàng)新”為重點，打造“醫(yī)、教、研、康、養(yǎng)、游”為一體的高端醫(yī)療服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推動中醫(yī)藥與醫(yī)療旅游深度融合，打造“海派中醫(yī)”上海服務(wù)品牌和“海上中醫(yī)”國際服務(wù)品牌。繼續(xù)推進(jìn)上海國際醫(yī)學(xué)園區(qū)等“5+X”健康服務(wù)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)一批“業(yè)態(tài)集聚、功能提升、特色鮮明”的現(xiàn)代健康服務(wù)業(yè)園區(qū)。

養(yǎng)老服務(wù)。以擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)增長空間為重點，鼓勵多元化養(yǎng)老市場主體參與，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵通過公建民營、民建民營等方式培育一批連鎖化、專業(yè)化經(jīng)營的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，重點加大對普惠型、護(hù)理型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策扶持。鼓勵社會資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)，支持外商獨資、中外合資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在滬發(fā)展。完善多層次養(yǎng)老保險制度，全面試點長期護(hù)理保險制度、個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險制度，培育長期護(hù)理保險服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵商業(yè)長期護(hù)理保險發(fā)展。提升養(yǎng)老服務(wù)科技水平，制定完善智慧養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動新一代信息技術(shù)和智能產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。推動“國際老年友好城市”建設(shè)，打造標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、規(guī)模化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和企業(yè)標(biāo)桿，打響上海養(yǎng)老服務(wù)品牌。依托上海國際養(yǎng)老輔具及康復(fù)醫(yī)療博覽會、中國老年福祉產(chǎn)品創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等平臺，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供需對接。

2.以優(yōu)化供給發(fā)展文創(chuàng)教育服務(wù)

滿足人民群眾日益增長的高品質(zhì)文化教育需求，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)質(zhì)量，增強文創(chuàng)教育服務(wù)競爭力。

文化創(chuàng)意。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，實施“文化+”戰(zhàn)略，打造具有核心競爭優(yōu)勢的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)全球影視創(chuàng)制中心建設(shè)，圍繞關(guān)鍵技術(shù)構(gòu)建數(shù)字化影視文化產(chǎn)業(yè)鏈。支持各類藝術(shù)博覽會發(fā)展，積極引進(jìn)國際知名藝術(shù)拍賣公司和藝術(shù)博覽會，大力發(fā)展藝術(shù)品電子商務(wù)，推進(jìn)國際重要藝術(shù)品交易中心建設(shè)。打造亞洲演藝之都，實施“首展首秀”計劃，加強“演藝大世界”等載體建設(shè)，加快形成駐演、獨演等品牌。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，探索“IP積累+周邊產(chǎn)品開發(fā)+全產(chǎn)業(yè)鏈布局”發(fā)展模式，支持優(yōu)秀健康的原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)音樂等在滬制作發(fā)行，培育一批網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，提升中國（上海）網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)基地、虹口音樂谷國家音樂產(chǎn)業(yè)基地服務(wù)能級和集聚效應(yīng)。支持電競行業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑電競完整生態(tài)圈，依托上海國際新文創(chuàng)電競中心等載體，做強本土電競賽事品牌，支持國際頂級電競賽事落滬。全力打響“上海文化”品牌，推動上海國際電影節(jié)、上海電視節(jié)、中國上海國際藝術(shù)節(jié)、“上海之春”國際音樂節(jié)、中國國際數(shù)碼互動娛樂展覽會（ChinaJoy）等活動常辦常新。

教育培訓(xùn)。完善3歲以下幼兒托育服務(wù)體系，增加托額供給，鼓勵多方參與，支持社會力量舉辦托育機(jī)構(gòu)。在符合國家和本市有關(guān)規(guī)定的前提下，深化推進(jìn)數(shù)字賦能教育，鼓勵發(fā)展在線教育，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，支持高等教育和職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育和校外教育數(shù)字教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用。探索開展高水平中外合作辦學(xué)機(jī)制，支持上海高校與海外一流高校合作辦學(xué)，試點職業(yè)院校與海外行業(yè)組織合作辦學(xué)，引進(jìn)開發(fā)國際職業(yè)資格證書，推進(jìn)學(xué)歷證書與國際職業(yè)資格認(rèn)證有機(jī)銜接，推動產(chǎn)學(xué)研國際合作。

3.以繁榮市場發(fā)展會展旅體服務(wù)

進(jìn)一步做強做優(yōu)會展旅體服務(wù)市場，大力發(fā)展會展、旅游、體育產(chǎn)業(yè)，深化國際會展之都、世界著名旅游城市、全球著名體育城市建設(shè)，進(jìn)一步提升會展旅體服務(wù)的輻射力和帶動力。

會展。以推動消費升級、貿(mào)易升級和開放升級為手段，打造國際化、多層次商貿(mào)會展體系，提升會展業(yè)質(zhì)量水平。充分發(fā)揮中國國際進(jìn)口博覽會的溢出帶動效應(yīng)，引入國際優(yōu)質(zhì)品牌、產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建覆蓋全球的進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)。吸引集聚一批具有國際影響力的會展業(yè)主體，培育具有國際競爭力的本市會展企業(yè)。引進(jìn)若干個行業(yè)影響力強、帶動效應(yīng)顯著的國際知名品牌展會，繼續(xù)辦好中國國際進(jìn)口博覽會、中國國際工業(yè)博覽會、中國（上海）國際技術(shù)進(jìn)出口交易會、中國自主品牌博覽會等重大會展活動。推動會展模式創(chuàng)新，探索線上線下融合發(fā)展新路徑。

旅游。構(gòu)建全域旅游發(fā)展“高原”，支持文化旅游深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)國際旅游集散樞紐和全域旅游示范城市。培育在線旅游新動能，完善智能化設(shè)備部署，運用數(shù)字技術(shù)打造全景旅游、智能導(dǎo)游等虛擬現(xiàn)實交互旅游場景。打造長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)旅游品牌，培育一批長三角旅游精品項目。探索建立跨區(qū)域旅游發(fā)展聯(lián)盟，建設(shè)國內(nèi)旅游的集散樞紐，聯(lián)合國內(nèi)相關(guān)省市開發(fā)旅游資源、開拓國際旅游客源市場，打造國際旅游的重要門戶。推動黃浦江游覽創(chuàng)新提質(zhì)發(fā)展，促進(jìn)文旅融合、水岸聯(lián)動，打造世界級濱水旅游精品，助力建設(shè)“世界會客廳”。

體育。激發(fā)體育市場活力，釋放體育消費潛力，拓展體育旅游、體育健身等消費新空間。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)體育賽事供給，引進(jìn)和打造一批國際頂級品牌賽事，培育和提升一批具有自主品牌的本土賽事。加快發(fā)展健身休閑業(yè)，充分挖掘時尚健身產(chǎn)業(yè)的消費潛力，拓展多元化健身場景應(yīng)用，完善體育智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批集體育健身和休閑娛樂等多元功能為一體的都市運動中心。推動體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)，做優(yōu)做強徐家匯、五角場、馬橋、環(huán)淀山湖等國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地，打造具有海派特點的體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實施體育場館所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離改革，引入專業(yè)化、社會化機(jī)構(gòu)進(jìn)行運營管理。深化賽事制度改革，鞏固多元主體辦賽模式，推進(jìn)賽事市場化、專業(yè)化運營。

4.以塑造品質(zhì)發(fā)展商貿(mào)家政服務(wù)

推動商貿(mào)家政服務(wù)個性化、品質(zhì)化發(fā)展，大力發(fā)展批發(fā)零售、住宿餐飲、家政服務(wù)，促進(jìn)消費提質(zhì)擴(kuò)容。

批發(fā)零售。以“互聯(lián)網(wǎng)+”升級改造為重點，加快推動傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)向“線上+線下+物流”深度融合的新模式轉(zhuǎn)型，線下實現(xiàn)從“產(chǎn)品銷售平臺”到“體驗傳播平臺”的轉(zhuǎn)變，線上形成“商品展示平臺”和“直播銷售平臺”，實現(xiàn)信息交流、體驗服務(wù)和購買商品相融合的一站式服務(wù)。加快建設(shè)世界級商圈，大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)，吸引海內(nèi)外品牌率先開設(shè)數(shù)字化首店，打造全球新品首發(fā)地。大力發(fā)展多渠道網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育頭部直播平臺，通過電商、傳媒、版權(quán)等上下游全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動，加速構(gòu)建網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。提升“五五購物節(jié)”影響力和輻射力，打響“上海購物”品牌。

住宿餐飲。推動住宿餐飲業(yè)向精細(xì)化、多元化升級。積極發(fā)展綠色飯店、主題飯店、有機(jī)餐飲、農(nóng)家樂等新業(yè)態(tài)，豐富大眾化餐飲產(chǎn)品和經(jīng)營業(yè)態(tài)，培育美食文化，打造國際美食之都。推進(jìn)住宿業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、品牌化發(fā)展，優(yōu)化住宿業(yè)結(jié)構(gòu)，支持競爭優(yōu)勢明顯、品牌影響力強的住宿企業(yè)集團(tuán)做大做強，擴(kuò)大品牌示范和帶動效應(yīng)。推動住宿餐飲業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)美食街區(qū)，發(fā)展特色餐飲，完善旅游景區(qū)住宿餐飲設(shè)施。持續(xù)繁榮夜間經(jīng)濟(jì)，匯聚特色民宿文化和傳統(tǒng)老牌美食打造“美食夜市”等特色主題夜市，培育地標(biāo)性夜消費項目，打造有特色、有品牌、有秩序的夜生活集聚區(qū)。

家政服務(wù)。構(gòu)建多層次家政服務(wù)市場，推動家政服務(wù)多樣化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。支持構(gòu)建家政服務(wù)平臺，發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、病患陪護(hù)等綜合性家庭服務(wù)。完善家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督，構(gòu)建行業(yè)信用監(jiān)管體系，進(jìn)一步規(guī)范、改進(jìn)、提升家政服務(wù)企業(yè)的服務(wù)能力。加強家政服務(wù)技能培訓(xùn)，支持有條件的高校、職業(yè)院校開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，鼓勵符合條件的家政服務(wù)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦家政服務(wù)類職業(yè)院校。

四、空間布局

按照“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的城市功能優(yōu)化和空間布局規(guī)劃導(dǎo)向，堅持中心城區(qū)服務(wù)業(yè)提能級、強密度，郊區(qū)服務(wù)業(yè)顯特色、促轉(zhuǎn)型的基本思路，“十四五”期間著力構(gòu)建“一核、兩帶、三極、多片區(qū)”的服務(wù)業(yè)空間格局，形成點線串聯(lián)、功能輻射的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

（一）“一核”強化能級提升

推動中央活動區(qū)（CAZ）“一核”高品質(zhì)發(fā)展，提升服務(wù)能級。依托中心城區(qū)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展基礎(chǔ)，以現(xiàn)代商務(wù)樓宇為主要載體，突出總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和街區(qū)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展辦公、金融、商務(wù)、商業(yè)、文化、創(chuàng)意、休閑、旅游等綜合性、多元化、高品質(zhì)服務(wù)功能，形成高端服務(wù)要素高密度集聚的全球城市24小時服務(wù)活力核心，打造上海城市形象新地標(biāo)和功能提升新引擎。

（二）“兩帶”聚焦輻射帶動

南北向打造黃浦江兩岸服務(wù)業(yè)活力濱江帶。提升黃浦江兩岸金融、航運、科技服務(wù)等服務(wù)能級。促進(jìn)黃浦外灘金融集聚帶、浦東陸家嘴金融集聚區(qū)高能級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動虹口北外灘金融和航運服務(wù)集聚區(qū)、徐匯濱江高端商務(wù)和文化休閑區(qū)發(fā)展，推進(jìn)楊浦、寶山、閔行等濱江區(qū)域活力服務(wù)業(yè)集聚帶開發(fā)建設(shè)，打造具有國際影響力、體現(xiàn)上海國際大都市形象的濱江高端服務(wù)業(yè)集聚帶。推動金山、寶山轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持吳淞、吳涇等重點區(qū)域培育先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合業(yè)態(tài)，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。

東西向打造以延安路-世紀(jì)大道為軸線的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶。深化服務(wù)業(yè)創(chuàng)新融合，依托中心城區(qū)成熟的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)和郊區(qū)制造業(yè)載體，重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向融合化、高端化、智能化轉(zhuǎn)型。向東延伸連接張江、國際旅游度假區(qū)、大飛機(jī)總裝基地、臨港裝備制造基地，向西連接虹橋商務(wù)區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，拓展制造業(yè)上下游高增值服務(wù)功能，形成長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力核。

（三）“三極”強化戰(zhàn)略引領(lǐng)

強化臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐等國家戰(zhàn)略承載區(qū)域的發(fā)展引擎作用，打造“十四五”服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新的強勁活躍增長極。

將臨港新片區(qū)建設(shè)成為統(tǒng)籌在岸業(yè)務(wù)與離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的國際樞紐。放大洋山特殊綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，加快培育轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸轉(zhuǎn)手買賣、國際供應(yīng)鏈管理等功能，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、跨境金融、保稅研發(fā)設(shè)計、全球檢測維修、高端消費品展示交易、航運物流等高端服務(wù)業(yè)。實施資金收付更加便利的跨境金融管理制度體系，探索推動自由貿(mào)易賬戶、人民幣跨境使用、資本項目可兌換、融資租賃、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域金融政策及業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點。以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署為契機(jī)，主動爭取在金融、電信、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域先行先試高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

將長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成為引領(lǐng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的樣板。增強創(chuàng)新策源協(xié)同能力，加強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同，探索跨區(qū)域合作新模式，促進(jìn)區(qū)域資源共享。統(tǒng)籌區(qū)域文化體育旅游資源，建立跨區(qū)域文體旅休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加強文體旅休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，培育壯大文體旅、休療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)長三角互聯(lián)網(wǎng)智慧醫(yī)院。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和湖區(qū)經(jīng)濟(jì)等，促進(jìn)要素自由流動和高效配置，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

將虹橋國際開放樞紐建設(shè)成為提升對外開放水平、增強國際競爭合作新優(yōu)勢的重要載體。推動總部機(jī)構(gòu)拓展研發(fā)、銷售、貿(mào)易、結(jié)算、數(shù)據(jù)等功能，向價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)高地。創(chuàng)新發(fā)展新型國際貿(mào)易，構(gòu)建配套全球高端資源要素的國際貿(mào)易中心新平臺。創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，將匯總征稅、多元化稅收擔(dān)保機(jī)制等政策推廣到虹橋進(jìn)口商品展示交易中心。建設(shè)跨境電商“海外倉”和海外運營中心，鼓勵跨境技術(shù)轉(zhuǎn)移，賦予虹橋商務(wù)區(qū)技術(shù)進(jìn)出口合同登記管理權(quán)限，率先打造全球數(shù)字貿(mào)易港。

（四）“多片區(qū)”打造特色服務(wù)

強化新城建設(shè)的服務(wù)業(yè)支撐功能，打造未來上海服務(wù)經(jīng)濟(jì)重要活力承載區(qū)。按照“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理有效”的建設(shè)要求，分類推動五大新城生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特色化發(fā)展。嘉定新城聚焦發(fā)展新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能傳感器及物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)新服務(wù)；青浦新城著力提升創(chuàng)新研發(fā)、商務(wù)、貿(mào)易等競爭力，更好承載長三角一體化發(fā)展和中國國際進(jìn)口博覽會戰(zhàn)略功能；松江新城加強長三角G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，強化電子信息、人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群高端服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新策源能力，大力發(fā)展文創(chuàng)旅游、影視傳媒等特色服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代商務(wù)、現(xiàn)代物流等集聚發(fā)展；奉賢新城以“東方美谷”美麗健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，打響健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)品牌，打造國際美麗健康產(chǎn)業(yè)策源地；南匯新城加快發(fā)展與臨港新片區(qū)功能相契合的新型國際貿(mào)易、跨境金融、現(xiàn)代航運、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等國際化開放型服務(wù)業(yè)。增強新城綜合服務(wù)配套功能，大力發(fā)展商業(yè)零售、健康醫(yī)療、家庭服務(wù)、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。

推進(jìn)服務(wù)業(yè)特色發(fā)展，打造一批服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。創(chuàng)建25個以上服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚集約發(fā)展，打造一批特色鮮明、品牌響亮、功能高端的服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展載體。持續(xù)推動桃浦、南大、吳淞、吳涇、高橋等重點區(qū)域轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，布局高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)。支持各區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢錯位發(fā)展，建設(shè)一批各具特色、功能互補的服務(wù)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，打響虹口“航運”、楊浦“科教”、徐匯“科技服務(wù)”等一批具有區(qū)域特色的服務(wù)品牌。

深化服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新，推動國家級服務(wù)業(yè)發(fā)展試點示范建設(shè)。深化靜安區(qū)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，探索建立“中國上海專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點區(qū)”，實施“全球服務(wù)商計劃”，在外資市場準(zhǔn)入、跨境資金融通、國際人才流動、國際市場開拓等方面爭取體制機(jī)制突破。建設(shè)長寧虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推動航空相關(guān)企業(yè)總部集聚，發(fā)展航空服務(wù)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展飛機(jī)全周期維護(hù)、航空資源交易、航空培訓(xùn)等高附加值業(yè)務(wù)，提升虹橋機(jī)場公務(wù)機(jī)運營服務(wù)功能，開展航空服務(wù)業(yè)重點企業(yè)特殊監(jiān)管創(chuàng)新試點，支持發(fā)展飛機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)。深化寶山中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，延長郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)郵輪船舶供應(yīng)服務(wù)便利化，支持上海郵輪口岸出境和進(jìn)境免稅店增加銷售商品品類。推動青浦商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、高效便捷的“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運作體系，推動快遞物流與電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、會展、金融、科技等協(xié)同發(fā)展、融合創(chuàng)新，提升行業(yè)發(fā)展效能。支持松江等開展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點，構(gòu)建新型工業(yè)生產(chǎn)制造和服務(wù)體系，利用新一代信息技術(shù)賦能新制造、催生新服務(wù)。

五、保障措施

（一）以內(nèi)外開放升能級

擴(kuò)大重點領(lǐng)域開放。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放發(fā)展，支持開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點，聚焦互聯(lián)網(wǎng)、金融、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)，分類放寬準(zhǔn)入限制、促進(jìn)消除行政壁壘。有序放開增值電信等領(lǐng)域業(yè)務(wù)，探索建立適應(yīng)海外客戶需求的網(wǎng)站備案制度。進(jìn)一步放開新基建領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，促進(jìn)各類市場主體公平競爭。依托臨港新片區(qū)等區(qū)域，在文化、旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域爭取更多的政策突破和先行先試，探索放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外籍人才從業(yè)限制。深化重點領(lǐng)域改革。深化服務(wù)業(yè)“放管服”改革，推動行政審批制度改革及審批事項權(quán)限下放，推進(jìn)審批在線辦理，深化證照分離改革，簡化各類執(zhí)業(yè)審批，全面推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，建立完善“一證準(zhǔn)營”的行業(yè)綜合許可制度。

（二）以監(jiān)管改革增活力

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制。優(yōu)化傳統(tǒng)“依條線”“依職能”的監(jiān)管方式，探索建立由產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管部門共同參與的協(xié)同管理機(jī)制。探索新業(yè)態(tài)新模式“沙盒”監(jiān)管方式，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管。健全跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。探索建立跨區(qū)域投入共擔(dān)、利益共享的財稅分享管理制度，推動長三角范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新一體化企業(yè)服務(wù)機(jī)制，在長三角區(qū)域試點開展統(tǒng)一的企業(yè)開辦服務(wù)，推動“一照多址”等企業(yè)登記制度改革，探索建立特定區(qū)域內(nèi)企業(yè)自由遷移服務(wù)機(jī)制。營造公平公正的市場環(huán)境。加強事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度和透明度，為各類市場主體營造良好的發(fā)展環(huán)境。加強服務(wù)業(yè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全信用制度，完善企業(yè)信用分類監(jiān)管機(jī)制。

（三）以要素配置提效率

提高服務(wù)業(yè)用地效率。通過盤活閑置土地、城鎮(zhèn)低效用地“騰籠換鳥”、增加戰(zhàn)略留白區(qū)管理彈性等方式，強化服務(wù)業(yè)集約高效用地。通過增加混合用地供給、推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換、科學(xué)設(shè)定容積率指標(biāo)等方式，支持創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展。厚植人才集聚優(yōu)勢。實施更有吸引力的國內(nèi)外人才集聚政策，健全科學(xué)的人才分類評價體系，完善技能人才評價制度，優(yōu)化高端人才激勵方式，實施更加便利的境外人才從業(yè)政策。加大資金支持力度。完善政府引導(dǎo)資金、創(chuàng)業(yè)投資基金、銀行資金、資本市場等多層次資金支持體系，優(yōu)化政府擔(dān)?；鹬С址绞剑€(wěn)妥有序推廣“云量貸”“信易貸”等新型融資模式，探索開展著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)，支持創(chuàng)新型、中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展。大力支持技術(shù)創(chuàng)新。加大對優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)的研發(fā)支持力度，推動國際科技創(chuàng)新開放合作，推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)類科研院所市場化、企業(yè)化發(fā)展，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化水平。完善數(shù)據(jù)開放共享管理機(jī)制。加強數(shù)據(jù)保護(hù)和交易制度研究，建立健全數(shù)據(jù)要素管理支撐體系，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快培育數(shù)據(jù)要素市場。

（四）以生態(tài)培育鑄品牌

豐富應(yīng)用場景供給。以“揭榜掛帥”等形式，聚焦互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、數(shù)字商貿(mào)、智能交通物流、生活服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域，加快推出一批顯著改善生產(chǎn)制造方式或社會服務(wù)模式的示范應(yīng)用，推動新一代信息技術(shù)與應(yīng)用場景深度融合。優(yōu)化服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“新基建”環(huán)境。加快推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施及智慧終端建設(shè)，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全市重點區(qū)域深度覆蓋，支持超大規(guī)模開放算力平臺等新一代計算設(shè)施建設(shè)，加快布局大數(shù)據(jù)資源平臺和數(shù)據(jù)訓(xùn)練集，推進(jìn)建設(shè)智能化終端基礎(chǔ)設(shè)施，推動服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)打響品牌。采取“一企一策”等方式支持企業(yè)發(fā)展，為各類企業(yè)參與本市重大活動、重大項目提供平等機(jī)會。通過“聚焦支持、綜合服務(wù)、動態(tài)調(diào)整”等方式，支持老品牌“煥發(fā)活力”、新品牌“做大做強”、潛在品牌“茁壯成長”。

（五）以機(jī)制配套保落地

推進(jìn)重大服務(wù)業(yè)項目落地。完善體制機(jī)制，加大市級招商資源統(tǒng)籌力度，通過開展市、區(qū)兩級協(xié)同產(chǎn)業(yè)招商等方式，確保重大、優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)項目落地見效，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展后勁提供重要支撐。健全制度保障體系。加快建立健全與服務(wù)業(yè)改革開放發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)體系，確保放寬準(zhǔn)入、加強監(jiān)管等工作有法可依，完善開放性領(lǐng)域法制保障。完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。以“上海標(biāo)準(zhǔn)”為引領(lǐng)推動服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定，分類推動服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步建立與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)整體品質(zhì)提升。加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系，健全統(tǒng)計制度，提高服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測的科學(xué)性、統(tǒng)一性和規(guī)范性，探索服務(wù)業(yè)統(tǒng)計大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展定期跟蹤，為政策決策提供數(shù)據(jù)支撐。健全規(guī)劃評估推進(jìn)機(jī)制。加強規(guī)劃任務(wù)分解落實，完善開放式評估評價機(jī)制，綜合運用第三方評估和社會監(jiān)督評價等方式，做好規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和評估工作。