（二）城鄉(xiāng)二元化體制導致資源配置不合理。常住人口城鎮(zhèn)化率（85.53％）和戶籍人口城鎮(zhèn)化率（63.27％）相差22.26％，大量外來務工人員未能享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務。城鄉(xiāng)基本公共服務分布不均衡，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源主要分布在中心城區(qū)，農(nóng)村地區(qū)長期投入不足，農(nóng)村地區(qū)的基礎設施和公共服務亟待提升。農(nóng)村居民人均可支配收入偏低，2015年農(nóng)村居民人均可支配收入為北京的93.9％，上海的83.3％，蘇州的75.2％，城鄉(xiāng)居民收入差距離2∶1的小康社會目標仍有差距。

（三）城鄉(xiāng)建設水平亟待提升。城鎮(zhèn)建設用地外延擴展與粗放利用問題并存，城市建設用地供需緊張與農(nóng)村土地的低效利用矛盾突出。在城鄉(xiāng)建設方面，部分城鎮(zhèn)為吸引投資，盲目開發(fā)土地資源，重硬件投資，輕建設管理，導致部分土地實際利用效率較低，甚至長期閑置；部分城鎮(zhèn)低端產(chǎn)業(yè)占用了大量土地資源，制約了城鎮(zhèn)建設水平的提升，粗放簡單的發(fā)展模式需要得到有效改觀。

（四）城中村管理失序問題突出。城中村的管理相對落后，有的區(qū)域存在外來人口大幅超過戶籍人口的比例“倒掛”現(xiàn)象，治安、消防、交通隱患突出。流動人口大量集聚在海珠、天河、白云、番禺等城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村”，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻的同時，也成為城市管理的最大難點和社會治安問題的高發(fā)誘因?！俺侵写濉庇捎谕恋丶壊钍找娴膭傂则?qū)動，農(nóng)村集體土地違法亂建現(xiàn)象十分嚴重，一方面陷入征地拆遷僵局，另一方面郊區(qū)小產(chǎn)權(quán)房蔓延形成新的“城中村”。

第二節(jié)“十三五”發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期是全國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是全面深化改革、深入推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，全市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進程中既面臨巨大的發(fā)展機遇，也存在著諸多困難與挑戰(zhàn)。

面臨的發(fā)展機遇主要有：

（一）新型城鎮(zhèn)化建設開啟城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新引擎。隨著國家大力實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”的協(xié)同推進，推動在城鎮(zhèn)化建設和社會管理等方面創(chuàng)造大量的投資需求。全市作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，將在促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、創(chuàng)新投融資機制、完善土地利用機制、加快建設特色鎮(zhèn)、推動“三規(guī)合一”等方面先行先試，將為全面提升國家中心城市功能、優(yōu)化形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局、拉動農(nóng)村消費升級注入新的動力。

（二）對外開放和區(qū)域合作拓展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新空間。國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施和廣東自貿(mào)區(qū)建設的推進，拓展了全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展空間，加快提升招商引資的質(zhì)量和水平、加快完善市場體系建設、加快推進農(nóng)產(chǎn)品“走出去”和科技人才“引進來”。珠江—西江經(jīng)濟帶和泛珠地區(qū)合作上升為國家戰(zhàn)略、全省深入推進珠三角優(yōu)化發(fā)展和粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略、廣佛肇清云經(jīng)濟圈融合發(fā)展、高鐵經(jīng)濟帶加速建設，推動區(qū)域間合作的新格局逐步形成，為全市實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境和發(fā)展機遇，加強了全市與相關(guān)省區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟銜接，促進交通等基礎設施一體化發(fā)展。

（三）行政區(qū)劃調(diào)整提供城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新契機。經(jīng)過新一輪行政區(qū)劃調(diào)整，蘿崗區(qū)和黃埔區(qū)合并為新黃埔區(qū)，從化、增城撤縣級市改區(qū)，城市區(qū)劃格局從“十區(qū)二縣級市”變?yōu)椤笆粋€城區(qū)”，這利于全市從全域發(fā)展的視角，實現(xiàn)資源和生產(chǎn)力的優(yōu)化配置，優(yōu)化城鄉(xiāng)整體規(guī)劃布局，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定基礎。同時，將增強中心城區(qū)對從化、增城兩區(qū)的帶動輻射作用，加快當?shù)刂行逆?zhèn)建設和“三舊”、“城中村”改造步伐，給當?shù)卦诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政稅收、基礎設施、公共服務等方面帶來巨大的政策紅利，推動全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁上新臺階。