五、推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)

適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管工作新需要，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)，完善法律法規(guī)體系，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法能力保障，確保市場(chǎng)監(jiān)管有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、清正廉潔、公正為民。

（一）完善法律法規(guī)。

根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際需要和行政審批制度改革情況，加快市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)體系建設(shè)，完善商事法律制度。完善市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域立法，研究推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品質(zhì)量、外國(guó)投資、電子商務(wù)等領(lǐng)域的立法。夯實(shí)商事制度改革法治基礎(chǔ)，適時(shí)推動(dòng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、標(biāo)準(zhǔn)化法、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法等法律、行政法規(guī)的制修訂工作，加強(qiáng)相關(guān)配套規(guī)章的制定、修改和廢止工作。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為。

堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，嚴(yán)格依法履行職責(zé)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作流程，解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。完善行政執(zhí)法程序和制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。建立行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒(méi)收入管理等制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，完善規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)合法性審查制度。建立健全法律顧問(wèn)制度。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法要求，建立常態(tài)化的普法教育機(jī)制，開(kāi)展法治宣傳教育，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

推行地方各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。實(shí)行行政執(zhí)法公示制度，公示行政審批事項(xiàng)目錄，公開(kāi)審批依據(jù)、程序、申報(bào)條件，公開(kāi)監(jiān)測(cè)、抽查和監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容和結(jié)果。強(qiáng)化執(zhí)法考核和行政問(wèn)責(zé)，綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議等方式，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法事中事后監(jiān)督。開(kāi)展法治建設(shè)評(píng)價(jià)工作，改進(jìn)上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定，解決有案不移、有案難移問(wèn)題。建立和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)間案情通報(bào)機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，要及時(shí)依法移送公安機(jī)關(guān)并抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑、罰過(guò)放行。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法信息共享系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)違法犯罪案件信息互聯(lián)互通。

第五章　規(guī)劃組織實(shí)施

落實(shí)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，要履行好各部門(mén)、地方各級(jí)政府的職責(zé)，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體、廣大消費(fèi)者、行業(yè)組織和社會(huì)媒體的積極性，形成市場(chǎng)監(jiān)管合力。

一、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

各部門(mén)、各地方要轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管作為推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，切實(shí)抓實(shí)抓好。建立市場(chǎng)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃明確的重要任務(wù)和改革部署，全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。加強(qiáng)國(guó)際交流，強(qiáng)化國(guó)際人才培養(yǎng)，積極參與國(guó)際規(guī)則制定。組織開(kāi)展規(guī)劃的宣傳和解讀工作，為規(guī)劃實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。

二、明確責(zé)任分工

各部門(mén)、各地方要積極探索、大膽創(chuàng)新、勇于改革，運(yùn)用創(chuàng)新性思維、改革性舉措，創(chuàng)造性地落實(shí)好規(guī)劃任務(wù)。各部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立大局觀念，按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，把規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)納入年度工作部署，明確時(shí)間表、路線圖，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。地方各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，把加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管作為改善地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要保障，把規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)納入政府工作部署予以落實(shí)。相關(guān)社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)要按照規(guī)劃要求，積極參與，主動(dòng)作為，發(fā)揮作用。要發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家委員會(huì)以及有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的作用，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策智庫(kù)建設(shè)，針對(duì)規(guī)劃中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)理論研究和對(duì)策研究，促進(jìn)重大決策的科學(xué)化和民主化。

三、強(qiáng)化督查考核

建立規(guī)劃實(shí)施跟蹤評(píng)估和績(jī)效考核機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃有效落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與總結(jié)，每年向國(guó)務(wù)院報(bào)送規(guī)劃實(shí)施情況報(bào)告，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施建議。各部門(mén)和各地方相應(yīng)做好本領(lǐng)域、本地方的規(guī)劃落實(shí)情況報(bào)告。在規(guī)劃實(shí)施中期組織開(kāi)展評(píng)估工作，并將評(píng)估結(jié)果納入政府綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核范疇，建立規(guī)劃實(shí)施長(zhǎng)效機(jī)制。