中商情報(bào)網(wǎng)訊：“十四五”時(shí)期，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的第一個(gè)五年，也是山東省加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的關(guān)鍵階段。為加快全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，根據(jù)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》和《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板為總抓手，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，全面走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國特色減貧之路，激活城鄉(xiāng)要素、鄉(xiāng)村資源和鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，優(yōu)化提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、鄉(xiāng)村田園生態(tài)化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化、基層治理規(guī)范化、農(nóng)民增收持續(xù)化，更好滿足農(nóng)民群眾對美好生活新期待、新向往、新需要。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持綠色發(fā)展，生態(tài)化引領(lǐng)。踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力推動(dòng)科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

3.堅(jiān)持深化改革，集約化經(jīng)營。不斷深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，集聚要素資源，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

4.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，融合化推進(jìn)。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

5.堅(jiān)持農(nóng)民主體，共享化發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的主體作用，充分尊重農(nóng)民意愿，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（三）發(fā)展定位。

1.鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范省。牢記習(xí)近平總書記囑托，把打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板作為重大政治任務(wù)，大膽探索、培塑典型、系統(tǒng)總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。

2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展先行省。充分發(fā)揮新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢，樹立大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略資源理念，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，全面提高農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)質(zhì)量。

3.推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)引領(lǐng)省。立足自然資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)供給保障水平、質(zhì)量效益水平、技術(shù)裝備水平和適度規(guī)模經(jīng)營水平。

（四）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提升。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提高，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件大幅改善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增加，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建，鄉(xiāng)村振興齊魯樣板亮點(diǎn)紛呈。全省基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的縣（市、區(qū)）達(dá)到80%以上，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)走在全國前列。

二、發(fā)展布局

堅(jiān)持城鄉(xiāng)互補(bǔ)與工農(nóng)互促統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)，堅(jiān)持全面布局與重點(diǎn)突破協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅(jiān)持梯次發(fā)展與節(jié)點(diǎn)引領(lǐng)相互促進(jìn)，加快形成“區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同、集群創(chuàng)新引領(lǐng)、縣域全面統(tǒng)籌、百園優(yōu)化提升、千鎮(zhèn)融合互動(dòng)、萬村示范輻射”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展格局。

（一）區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同。綜合考慮資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、市場需求、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)打造六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶。

1.魯西平原糧食畜牧產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)在菏澤、聊城、德州、濱州等市，穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)，擴(kuò)大飼用玉米種植，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)。

2.黃河流域生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)在東營、濟(jì)寧、聊城、濱州等市，加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

3.沿海地區(qū)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)在青島、煙臺、威海、日照等市，優(yōu)化海水養(yǎng)殖空間布局，加快現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，推動(dòng)深遠(yuǎn)海智慧養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)綠色健康發(fā)展。

4.膠東半島高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)在青島、煙臺、濰坊、威海、日照等市，充分發(fā)揮瀕臨日韓優(yōu)勢，推進(jìn)地方農(nóng)業(yè)對外合作綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，集約發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造國際知名品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)、開放發(fā)展。

5.泰沂山區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)在泰安、棗莊、臨沂、淄博等市，立足丘陵山區(qū)立體空間優(yōu)勢，大力發(fā)展水果、茶葉、中藥材等特色種植，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)意發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展。

6.膠濟(jì)沿線數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)在濟(jì)南、青島、淄博、煙臺、濰坊等市，建設(shè)一批智慧設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地、數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（二）集群創(chuàng)新引領(lǐng)。以創(chuàng)建國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群為契機(jī)，啟動(dòng)省級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建工程。強(qiáng)化區(qū)域意識、集群意識、融合意識，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化價(jià)值鏈、提升創(chuàng)新鏈，通過串珠成線、連塊成帶、集群成鏈，培育品種品質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模體量較大、融合程度較深的區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，全省力爭培育千億級國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到8個(gè)以上、500億級省級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群8個(gè)以上。

（三）縣域全面統(tǒng)籌。強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，加快打通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、平等交換的制度性通道。加強(qiáng)資源整合、政策集成，以縣（市、區(qū)）為單位創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)鎮(zhèn)，推動(dòng)在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化，增加適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民剛性需求的住房供給。加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，強(qiáng)化基本公共服務(wù)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局，支持多層次農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

（四）百園優(yōu)化提升。立足縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃明確地理界線，在規(guī)模種養(yǎng)的基礎(chǔ)上，通過生產(chǎn)、加工、科技、質(zhì)量、品牌、營銷全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、農(nóng)民受益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。充分發(fā)揮現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的引領(lǐng)作用，園區(qū)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在保持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園數(shù)量穩(wěn)定增長的同時(shí)，對100家以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園改造提升、拓展功能，實(shí)行政策、項(xiàng)目資金集中投入，實(shí)現(xiàn)資源要素集聚配置優(yōu)化，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力和示范引領(lǐng)效應(yīng)。

（五）千鎮(zhèn)融合互動(dòng)。圍繞區(qū)域特色種養(yǎng)業(yè)、特色加工業(yè)、特色文旅業(yè)，以“綠色化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺支撐”為路徑，打造標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)、集約加工轉(zhuǎn)化、品牌市場營銷于一體，區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，吸引資本聚鎮(zhèn)、能人入鎮(zhèn)、技術(shù)進(jìn)鎮(zhèn)，建設(shè)一批區(qū)域性產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。發(fā)揮城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村融合發(fā)展新格局。到2025年，全省創(chuàng)建1000個(gè)以上省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

（六）萬村示范輻射。挖掘放大特色種養(yǎng)、傳統(tǒng)手工、傳統(tǒng)食品、傳統(tǒng)小商品加工等，建設(shè)一批“小而精、特而美”的“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村充分利用現(xiàn)有政策，開展農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)景區(qū)“三區(qū)同建”。支持村莊通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)完善、環(huán)境打造等措施，吸引各類人才返鄉(xiāng)入村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)行村企互動(dòng)、村社聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)“造血功能”。到2025年，創(chuàng)建10000個(gè)以上省級鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）堅(jiān)持量質(zhì)并重，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。

1.穩(wěn)定糧食經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)。深入實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，落實(shí)分區(qū)域、分品種保障措施，挖掘品種、技術(shù)、減災(zāi)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力，大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，穩(wěn)定糧食播種面積。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，開展噸糧縣、噸糧鎮(zhèn)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)節(jié)糧減損，創(chuàng)新開展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥。壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，鞏固蔬菜、果品生產(chǎn)優(yōu)勢，確保周年均衡供應(yīng)，穩(wěn)定發(fā)展油料、棉花等生產(chǎn)，加快構(gòu)建協(xié)調(diào)穩(wěn)定的糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)。到2025年，全省糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5500萬噸。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和儲備局牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省科技廳、省自然資源廳、省農(nóng)科院配合）

2.增加優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品供給。立足區(qū)域資源優(yōu)勢和環(huán)境承載能力，優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)種養(yǎng)配套、農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖、動(dòng)物防疫、加工流通、飼料獸藥、監(jiān)管服務(wù)五大體系。加強(qiáng)膠東半島肉禽、膠東魯南生豬、沿黃優(yōu)勢奶業(yè)、沿黃肉牛、魯西肉雞等優(yōu)勢區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場加快現(xiàn)代化裝備普及應(yīng)用。實(shí)施畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供計(jì)劃，提高生豬核心產(chǎn)能，加快建設(shè)一體化區(qū)域性聚落式生豬基地，鞏固家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，穩(wěn)規(guī)模、轉(zhuǎn)方式、提效率、樹品牌，發(fā)展精深加工，推進(jìn)一體化經(jīng)營。依托沿黃肉牛產(chǎn)業(yè)集群，打造具有全國影響力的牛肉供應(yīng)基地。發(fā)揮小尾寒羊、洼地綿羊等多胎高產(chǎn)品種優(yōu)勢，推行適度規(guī)模舍飼養(yǎng)殖。發(fā)展奶牛規(guī)模牧場，培育高產(chǎn)奶牛核心群，提高奶牛單產(chǎn)水平。到2025年，全省肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定在1500萬噸，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到88%以上。（省畜牧局牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合）

3.提升漁業(yè)綠色生產(chǎn)能力。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，合理調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，加快漁業(yè)健康養(yǎng)殖，協(xié)同推進(jìn)增殖、捕撈、加工和休閑漁業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大沿黃特色品種養(yǎng)殖，充分開發(fā)采煤塌陷區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖，推進(jìn)鹽堿澇洼地漁農(nóng)綜合開發(fā)利用，規(guī)范發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)。加快推進(jìn)“海上糧倉”建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場。推進(jìn)渤海灣、萊州灣、海州灣貝類底播增殖，加強(qiáng)黃河三角洲水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖基地建設(shè)，推進(jìn)灘涂養(yǎng)殖、池塘養(yǎng)殖。穩(wěn)步發(fā)展深海智能抗風(fēng)浪網(wǎng)箱，開拓深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖，鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)實(shí)施資源探捕項(xiàng)目，推動(dòng)遠(yuǎn)洋產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代化冷鏈物流和國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)。到2025年，全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量穩(wěn)定在800萬噸左右，爭取培育國家級海洋牧場示范區(qū)60個(gè)，建設(shè)省級以上漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)11處。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財(cái)政廳配合）

4.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量品牌建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，提升全國蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心功能，加快標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用，認(rèn)證綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到5600個(gè)以上。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖網(wǎng)格化管理，探索“陽光農(nóng)安”智慧監(jiān)管模式，全面推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和信用體系建設(shè)，推動(dòng)“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯管理。挖掘品牌內(nèi)涵，強(qiáng)化品牌營銷，到2025年，培育100個(gè)省知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提升“齊魯靈秀地·品牌農(nóng)產(chǎn)品”市場美譽(yù)度和影響力。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省市場監(jiān)管局、省畜牧局、省發(fā)展改革委配合）

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化科技重要支撐作用。

1.加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。大力開展種業(yè)自主創(chuàng)新，實(shí)施農(nóng)業(yè)良種工程和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，以培育突破性高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)新品種為核心，整體設(shè)計(jì)種質(zhì)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、品種培育和高效繁育等全創(chuàng)新鏈條，建立產(chǎn)學(xué)研融合、育繁推一體的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系，打造省級商業(yè)化農(nóng)業(yè)生物育種平臺，加快現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。到2025年，培育具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種100個(gè)，壯大一批研發(fā)創(chuàng)新力強(qiáng)、市場競爭力強(qiáng)的“育繁推”一體化種業(yè)企業(yè)。到2025年，綜合經(jīng)營實(shí)力進(jìn)入全國前50強(qiáng)的種業(yè)企業(yè)達(dá)到10家。推進(jìn)國家區(qū)域性畜禽基因庫、國家區(qū)域性良種繁育基地、北方種子交易中心、省級農(nóng)作物種質(zhì)資源庫、濟(jì)南植物基因編輯基地、煙臺中國北方種谷、青島國家海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫等建設(shè)。（省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局牽頭，省農(nóng)科院、省發(fā)展改革委配合）

2.提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。謀劃布局建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)山東省實(shí)驗(yàn)室，創(chuàng)建小麥、玉米、馬鈴薯、鹽堿地綜合利用、智能農(nóng)機(jī)裝備等技術(shù)創(chuàng)新中心。實(shí)施重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)短板技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化種養(yǎng)殖技術(shù)和加工技術(shù)集成，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病等防治技術(shù)研究，推動(dòng)生物育種、高效農(nóng)機(jī)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新。加快大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)和應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)器人研發(fā)支持力度，開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范創(chuàng)建和智慧農(nóng)機(jī)創(chuàng)新，推進(jìn)“全程全面、高質(zhì)高效”農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加大綠色原創(chuàng)農(nóng)藥研發(fā)的支持力度，推進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)自動(dòng)化、數(shù)字化升級。（省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省農(nóng)科院、省畜牧局、省工業(yè)和信息化廳配合）

3.推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。加快建設(shè)山東省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，構(gòu)建省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)技術(shù)市場服務(wù)體系。健全“一主多元”的基層農(nóng)技推廣體系，推動(dòng)科研、推廣單位共建共享試驗(yàn)平臺，培育一批農(nóng)業(yè)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，打造一批協(xié)同創(chuàng)新示范基地。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，支持高等院校、科研院所參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村。深入推行科技特派員制度，支持科技特派員牽頭創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。（省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳配合）

4.大力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)。深入落實(shí)國家數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向數(shù)字、智能、智慧、精準(zhǔn)、精致方向逐級演進(jìn)。推進(jìn)涉農(nóng)數(shù)字、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化，圍繞數(shù)據(jù)采集、存儲、挖掘、分析和開發(fā)應(yīng)用數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)品，推動(dòng)智能感知、智能分析、智能控制技術(shù)與裝備在大田種植和設(shè)施園藝上的集成應(yīng)用，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺。創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)集成應(yīng)用，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地，建好濟(jì)南、青島、濰坊智慧農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。加快種業(yè)大數(shù)據(jù)的研發(fā)與深度應(yīng)用，鼓勵(lì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)平臺，完善農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委網(wǎng)信辦牽頭，省大數(shù)據(jù)局、省財(cái)政廳配合）

（三）堅(jiān)持調(diào)整優(yōu)化，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合升級。

1.做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為著力點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工及綜合利用協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食精深加工，地域特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開展產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)加工企業(yè)向中心鎮(zhèn)、專業(yè)村聚集。重點(diǎn)支持產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備改造，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地和農(nóng)產(chǎn)品加工園。開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)，對農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。到2025年，打造省級農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)縣50個(gè)，加工示范企業(yè)600家。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局牽頭，省財(cái)政廳配合）

2.培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮山東省山地、丘陵、平原、沿河、沿湖、沿海等資源稟賦，重點(diǎn)發(fā)展小雜糧、中藥材、特色果蔬、茶葉、特種養(yǎng)殖等具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“單項(xiàng)冠軍”，打造一批特色產(chǎn)業(yè)全鏈條典型模式，培育一批農(nóng)業(yè)“鏈主”企業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，圍繞“原字號”開發(fā)市場適銷對路的新產(chǎn)品。推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)品種改良、品質(zhì)提升、品牌打造，建設(shè)一批富有特色、規(guī)模適中、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳、省畜牧局、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳配合）

3.優(yōu)化拓展鄉(xiāng)村休閑旅游。圍繞城市周邊、自然風(fēng)景區(qū)周邊、民俗民族風(fēng)情村、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)等不同類型區(qū)域，建設(shè)一批特色鮮明、功能完備、內(nèi)涵豐富的鄉(xiāng)村休閑旅游重點(diǎn)區(qū)。堅(jiān)持個(gè)性化、特色化發(fā)展方向，以農(nóng)耕文化為魂、美麗田園為韻、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基、古樸村落為形、創(chuàng)新創(chuàng)意為徑，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)產(chǎn)品，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，到2025年，爭取建設(shè)國家休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣8個(gè)、中國美麗休閑鄉(xiāng)村40個(gè)，推介一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路，推出一批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)。（省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.大力發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、土地托管、市場流通、市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工程，提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮能力。完善農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)支持政策，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，發(fā)展線上線下相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿足農(nóng)村居民消費(fèi)升級需求。改造農(nóng)村傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市等，發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、環(huán)境衛(wèi)生等農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng)，提升鄉(xiāng)村綠色發(fā)展能力。

1.加強(qiáng)耕地保護(hù)質(zhì)量提升。嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。采取“長牙齒”的措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保完成國家下達(dá)山東省的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌開展高效節(jié)水灌溉工程與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。到2025年，力爭建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上。實(shí)施糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)“建管護(hù)”提升工程，集約節(jié)約、高效利用水土資源，發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)用地分類管理制度，對輕中度污染類耕地持續(xù)實(shí)施安全利用措施，進(jìn)一步加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地風(fēng)險(xiǎn)管控，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快耕地質(zhì)量提升，推進(jìn)土壤改良修復(fù)、農(nóng)藥殘留監(jiān)測治理、地膜污染防治等，凈化耕地環(huán)境。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省財(cái)政廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合）

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。完善促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)投入品使用的政策措施，開展綠色農(nóng)業(yè)投入品使用試點(diǎn)。推行測土配方施肥，加快推廣生物有機(jī)肥、緩釋肥等綠色肥料。集成推廣生態(tài)調(diào)控、理化誘控、生物防治、生物農(nóng)藥等病蟲害綠色防控技術(shù)產(chǎn)品。推廣使用安全綠色獸藥和飼料添加劑。大力推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)，全面開展秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收，提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)，加大力度做好農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥施用量，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用減量化，完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，評定省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣30個(gè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省畜牧局配合）

3.強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質(zhì)、保護(hù)生物多樣性等功能。大力開展國土綠化，實(shí)施鄉(xiāng)村綠化攻堅(jiān)行動(dòng)，完善林長制體系。推進(jìn)黃河流域生態(tài)建設(shè)重大工程，抓好黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作，實(shí)施東平湖、南四湖綜合治理，有效遏制自然濕地萎縮和河湖生態(tài)功能下降趨勢。推進(jìn)荒山、荒溝、荒灘整治修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)采煤塌陷地治理，有序推進(jìn)美麗幸福河湖建設(shè)。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）堅(jiān)持宜居宜業(yè)，穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，構(gòu)建分級分類投入機(jī)制。統(tǒng)籌布局道路、供水、雨水、供電、農(nóng)村生活污水治理和垃圾處理等設(shè)施，建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，落實(shí)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用來源。統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施，向城市近郊和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸連接。推動(dòng)農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信（5G）、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。深入開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，堅(jiān)持“省、市、縣”三級聯(lián)創(chuàng)，“點(diǎn)、片、面”統(tǒng)籌推進(jìn)，到2025年，累計(jì)建設(shè)省級美麗鄉(xiāng)村5000個(gè)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省能源局、省通信管理局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育，多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，完善農(nóng)村特殊教育保障機(jī)制，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校輻射帶動(dòng)作用，不斷提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌提升縣域公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)能力，加快推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體和縣域醫(yī)療服務(wù)次中心建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃村衛(wèi)生室布局，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系提檔升級。適時(shí)提高居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌，逐步提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。健全縣、鄉(xiāng)、村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)村級幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)困難殘疾人、農(nóng)村留守兒童、婦女等人員的關(guān)愛服務(wù)。（省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省殘聯(lián)、省婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境全面提升。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，規(guī)范提升農(nóng)村改廁質(zhì)量，健全完善長效管護(hù)體系。按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”原則，推進(jìn)生活垃圾分類處理。開展農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，因地制宜推廣高效實(shí)用污水處理技術(shù)。持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)，建設(shè)一批農(nóng)村有機(jī)廢棄物資源化利用中心。到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步鞏固提升，村容村貌顯著改善，完成現(xiàn)有農(nóng)村黑臭水體治理任務(wù)，確保規(guī)模畜禽養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施裝備配套率維持在100%。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）堅(jiān)持善治有效，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。

1.強(qiáng)化農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，選優(yōu)配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)空殼村派出第一書記，調(diào)整充實(shí)駐村工作隊(duì)。豐富拓展新時(shí)代“萊西會(huì)議”經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建以村黨組織為引領(lǐng)，村民自治組織、各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織和農(nóng)民群眾廣泛參與的協(xié)同治理格局。嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”村級重大事項(xiàng)決策程序，促進(jìn)村級事務(wù)運(yùn)行健康有序。建立健全村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，規(guī)范村級事務(wù)運(yùn)行。（省委組織部、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省審計(jì)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.完善村民自治機(jī)制。依法開展民主選舉，增強(qiáng)村民自治組織能力，完善村民（代表）會(huì)議制度，推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐。抓好村級協(xié)商示范點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)村級協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，規(guī)范職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督內(nèi)容、工作方式，提高村務(wù)監(jiān)督工作的水平和實(shí)效。加強(qiáng)村級服務(wù)能力建設(shè)，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”綜合服務(wù)平臺。（省民政廳牽頭，省委農(nóng)辦配合）

3.提升鄉(xiāng)村法治水平。編制實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）”活動(dòng)，廣泛宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。實(shí)施農(nóng)村“法治帶頭人”培育工程，加強(qiáng)民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村（社區(qū)）有一處法治文化陣地。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，抓好“村（居）法律顧問”工作，推進(jìn)村（社區(qū)）司法行政工作室建設(shè)。建立健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，依法加大對農(nóng)村邪教活動(dòng)打擊力度。深化農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，提升農(nóng)村治安防范治理水平。（省委政法委牽頭，省司法廳、省公安廳配合）

4.加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，以較高道德水準(zhǔn)推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化時(shí)代價(jià)值，推進(jìn)家風(fēng)建設(shè)、文明創(chuàng)建、誠信建設(shè)、依法治理、道德評議等行動(dòng)。推廣建立“兩代表一委員”接待室、“五老人員”調(diào)解工作室等化解矛盾做法，形成全民參與社會(huì)治理的共建共享共治格局。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，做好特殊人群人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)。（省委宣傳部牽頭，省文化和旅游廳、省司法廳、省衛(wèi)生健康委配合）

（七）堅(jiān)持文化鑄魂，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。

1.加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。廣泛開展愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育。弘揚(yáng)時(shí)代精神，加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，開展理論宣講、政策宣傳、價(jià)值引領(lǐng)、文化生活等多種形式的文明實(shí)踐活動(dòng)，積極推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論飛入尋常百姓家。組織開展鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)評議，引導(dǎo)廣大農(nóng)民由“要我文明”向“我要文明”轉(zhuǎn)變。推動(dòng)婚事新辦、喪事儉辦。深入實(shí)施“四德”工程，廣泛開展身邊好人、最美人物等選樹活動(dòng)，開展“美在我家”“好婆婆”“好媳婦”等主題活動(dòng)。以文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，深化鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。（省委宣傳部牽頭，省民政廳、省婦聯(lián)配合）

2.傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入挖掘整理儒家文化，加快推進(jìn)孔子和儒家思想研究傳播體系建設(shè)，傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入挖掘山東省豐富的革命歷史和文化資源，深化沂蒙精神內(nèi)涵研究，加強(qiáng)革命歷史文化教育基地建設(shè)，打造全國一流的親情沂蒙紅色文化旅游目的地。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，做好重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘、保護(hù)和傳承。推進(jìn)鄉(xiāng)村記憶工程，因地制宜建設(shè)一批民俗生態(tài)博物館、鄉(xiāng)村博物館、歷史文化展室、民俗旅游特色村，推動(dòng)齊魯民俗文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。（省委宣傳部、省文化和旅游廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

3.提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村公共文化空間，推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。開展形式多樣的文化體育活動(dòng)，充分運(yùn)用文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、文化進(jìn)萬家等平臺載體，把更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品送到農(nóng)民中間。創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，提供“菜單式”“訂單式”服務(wù)，探索建設(shè)公共文化服務(wù)云平臺，提高服務(wù)效率和水平。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活的優(yōu)秀文藝作品。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站組織管理人員素質(zhì)能力，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，扶持壯大文化志愿者和群眾文化活動(dòng)積極分子隊(duì)伍。（省文化和旅游廳牽頭，省體育局、省科協(xié)、省衛(wèi)生健康委配合）

（八）堅(jiān)持改革開放，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。

1.持續(xù)深化農(nóng)村改革。有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策。加強(qiáng)宅基地管理，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和資產(chǎn)運(yùn)營。啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點(diǎn)，釋放政策疊加協(xié)同效應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。多渠道發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)營性收入占比。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳、省委改革辦、省委組織部配合）

2.健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營管理水平，培育壯大家庭農(nóng)場，規(guī)范農(nóng)民合作社運(yùn)營，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體銜接融合、優(yōu)勢互補(bǔ)。到2025年，省級以上家庭農(nóng)場示范場達(dá)到1200家，省級以上農(nóng)民合作社示范社穩(wěn)定在4000家左右。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省財(cái)政廳配合）

3.擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放。順應(yīng)農(nóng)業(yè)全球化戰(zhàn)略新趨勢，用足用好國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，立足國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，高水平建設(shè)濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，布局一批地方農(nóng)業(yè)對外開放合作綜合試驗(yàn)區(qū)和境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，建設(shè)中日韓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快提升中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南、青島、煙臺片區(qū)農(nóng)業(yè)板塊開放水平，推進(jìn)跨境電商平臺建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，培育一批具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技合作交流，優(yōu)化貿(mào)易與投資合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)對外開放雙向提升。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省商務(wù)廳配合）

4.推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，支持承擔(dān)“國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”任務(wù)的縣（市、區(qū)），在農(nóng)村權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓退出、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面開展試驗(yàn)，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，破除制度壁壘、補(bǔ)齊政策短板，率先建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。鼓勵(lì)其他有條件的縣（市、區(qū)）大膽創(chuàng)新，先行先試。（省發(fā)展改革委牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳配合）

（九）堅(jiān)持常態(tài)長效，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

1.切實(shí)落實(shí)到人到戶幫扶政策。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)政策體系和工作機(jī)制同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于5年過渡期內(nèi)幫扶政策要求，并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，完善分層分類的農(nóng)村社會(huì)救助體系，健全低保標(biāo)準(zhǔn)制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做好醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、救災(zāi)等專項(xiàng)救助，對出現(xiàn)臨時(shí)性生活困難的農(nóng)村低收入人口開展臨時(shí)救助。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制。科學(xué)確定防止返貧的監(jiān)測線，以家庭為單位，監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、嚴(yán)重困難戶，重點(diǎn)監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等。拓寬監(jiān)測預(yù)警信息來源，建立農(nóng)戶自主申請、基層干部排查、部門篩查預(yù)警、信訪信息處置相結(jié)合的監(jiān)測對象發(fā)現(xiàn)和預(yù)警機(jī)制，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的困難群眾，及時(shí)納入監(jiān)測范圍。堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，根據(jù)監(jiān)測對象的家庭狀況、風(fēng)險(xiǎn)類別和幫扶需求，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，采取針對性幫扶措施。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省政府有關(guān)部門配合）

3.拓寬脫貧人口穩(wěn)定增收渠道。繼續(xù)落實(shí)就業(yè)扶貧基地一次性獎(jiǎng)補(bǔ)政策，發(fā)揮就業(yè)幫扶車間的載體作用，鼓勵(lì)吸納脫貧人口就近就地就業(yè)。積極開發(fā)鄉(xiāng)村公益性就業(yè)崗位，促進(jìn)弱勞力、半勞力脫貧人口就業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)與脫貧人口建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)脫貧人口增收致富。繼續(xù)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)加大有組織勞務(wù)輸出力度。全面推行扶貧資產(chǎn)“四權(quán)分置”改革，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，促進(jìn)扶貧資產(chǎn)長期良性運(yùn)營。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加快重點(diǎn)幫扶區(qū)域鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)黃河灘區(qū)居民遷建和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，完善配套設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，提升搬遷群眾生產(chǎn)生活條件。建立省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整，能進(jìn)能出。加大對重點(diǎn)幫扶縣的支持力度，財(cái)政、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、人才等政策優(yōu)先傾斜，駐村幫扶、省內(nèi)幫扶協(xié)作、千企興千村等優(yōu)先安排，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量助力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、人民銀行濟(jì)南分行、省地方金融監(jiān)管局、省自然資源廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省委組織部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級、各有關(guān)部門必須站在全局高度，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義，把加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化列入重要議事日程，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，引導(dǎo)各類市場主體積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。（省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）

（二）加大資金投入。深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，建立健全“三農(nóng)”財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。加大政府債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目支持力度，鼓勵(lì)以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，確保到“十四五”末土地出讓收益50%以上用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款及農(nóng)機(jī)具、大棚設(shè)施和畜禽圈舍抵押貸款等業(yè)務(wù)，完善省級地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，擴(kuò)大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍。加快智慧金融服務(wù)發(fā)展，推進(jìn)臨沂市普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保補(bǔ)助政策，確保政策性農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)貸款主體實(shí)際負(fù)擔(dān)的擔(dān)保費(fèi)率不超過0.8%。建立工商資本下鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，暢通資本下鄉(xiāng)綠色通道。（省財(cái)政廳牽頭，省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局、人民銀行濟(jì)南分行、省地方金融監(jiān)管局配合）

（三）保障發(fā)展用地。實(shí)行負(fù)面清單管理，確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。盤活鄉(xiāng)村建設(shè)用地形成存量指標(biāo)的10%以上，以及處置相應(yīng)批而未供和閑置土地產(chǎn)生的“增存掛鉤”新增指標(biāo)的5%以上，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。積極推進(jìn)全域土地綜合整治國家級試點(diǎn)，穩(wěn)慎開展省級示范，逐步擴(kuò)大全域土地綜合整治范圍。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑機(jī)制，掛鉤節(jié)余指標(biāo)收益全部返還項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局實(shí)際需要，探索靈活多樣的供地方式。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）

（四）壯大人才隊(duì)伍。圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域啟動(dòng)新一輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，面向海內(nèi)外遴選農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。充分發(fā)揮山東省農(nóng)業(yè)院校優(yōu)勢，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化所需專業(yè)人才，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)一線、農(nóng)村基層工作。提升山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院辦學(xué)層次和水平，培養(yǎng)造就更多畜牧獸醫(yī)等專業(yè)人才。穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，提高農(nóng)技推廣人員素質(zhì)，落實(shí)“定向評價(jià)、定向使用”基層職稱制度，探索實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)計(jì)劃，每年分層分批培訓(xùn)基層農(nóng)技人員5000人，定向培養(yǎng)公費(fèi)農(nóng)科生500人左右。（省委組織部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省科技廳、省教育廳、省農(nóng)科院等配合）

（五）抓實(shí)安全生產(chǎn)。牢固樹立責(zé)任意識、紅線意識和底線思維，組織開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域平安建設(shè)系列活動(dòng)，健全完善安全生產(chǎn)制度和防控措施，按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，圍繞漁船漁港、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營使用、農(nóng)村沼氣安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，搞好隱患排查，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)有序。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化指導(dǎo)評價(jià)。制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)核算，全面準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值和農(nóng)村發(fā)展實(shí)績，科學(xué)建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平評價(jià)指標(biāo)體系，開展信息采集和分析評價(jià)，加強(qiáng)中期評估，完善激勵(lì)約束機(jī)制。（省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）