中商情報網(wǎng)訊：“十四五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是積極應(yīng)對人口老齡化的重要窗口期，促進健康老齡化將進入新的發(fā)展階段。為協(xié)同推進健康中國戰(zhàn)略和積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，不斷滿足老年人健康需求，穩(wěn)步提升老年人健康水平，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央?國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《健康中國行動（2019-2030年）》等要求，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十三五”時期取得的主要成就

“十三五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生健康等部門砥礪創(chuàng)新，積極推進老齡健康事業(yè)，深化體制機制改革，各項工作取得了新的進展，為進一步提高老年人健康水平奠定了堅實基礎(chǔ)。健康中國行動老年健康促進行動全面啟動，各項工作順利推進。包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護六個環(huán)節(jié)的老年健康服務(wù)體系初步建立，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合穩(wěn)步發(fā)展。老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)納入國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)，老年人基本醫(yī)療保障進一步加強，長期護理保險制度試點順利推進，老齡健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，智慧健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥養(yǎng)生養(yǎng)老、森林康養(yǎng)等新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，科技助推老齡健康事業(yè)發(fā)展的動力強勁。截至2020年底，全國設(shè)有1個國家老年醫(yī)學(xué)中心和6個國家老年疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心，2642個二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)有老年醫(yī)學(xué)科，設(shè)有安寧療護科的醫(yī)院510個，全國安寧療護試點擴大到91個市（區(qū)），兩證齊全（具備醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)資質(zhì)，并進行養(yǎng)老機構(gòu)備案）的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)達到5857家，床位數(shù)達158萬張。2020年，我國人均預(yù)期壽命提高至77.9歲。老年人新冠肺炎疫情防控工作成效明顯，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

（二）“十四五”時期的形勢挑戰(zhàn)

我國是世界上老年人口規(guī)模最大的國家，也是世界上老齡化速度最快的國家之一?！笆奈濉睍r期，我國人口老齡化程度將進一步加深，60歲及以上人口占總?cè)丝诒壤龑⒊^20%，進入中度老齡化社會。老年人健康狀況不容樂觀，增齡伴隨的認知、運動、感官功能下降以及營養(yǎng)、心理等健康問題日益突出，78%以上的老年人至少患有一種以上慢性病，失能老年人數(shù)量將持續(xù)增加。相比老年人的健康需求，與健康老齡化相關(guān)的機構(gòu)、隊伍、服務(wù)和政策支持不足。老年健康促進專業(yè)機構(gòu)缺乏，老年期重點疾病防控力量薄弱。老年醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展不充分，康復(fù)醫(yī)院、護理院、安寧療護中心數(shù)量嚴重不足，存在較大的城鄉(xiāng)、區(qū)域差距；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的老年友善程度不高，老年人就醫(yī)體驗有待改善；老年醫(yī)學(xué)及相關(guān)學(xué)科發(fā)展滯后，老年綜合評估、老年綜合征管理和多學(xué)科診療等老年健康服務(wù)基礎(chǔ)薄弱；老年健康服務(wù)人員尤其是基層人員缺乏，老年人居家醫(yī)療以及失能老年人照護服務(wù)能力亟待加強；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給不足，居家、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展不充分；老年健康保障機制尚不完善，穩(wěn)定的長期照護費用支付機制尚未全面建立。

（三）“十四五”時期的發(fā)展機遇

“十四五”時期，低齡老年人比重增加，老年人受教育水平提高，健康需求日益旺盛，健康產(chǎn)品和服務(wù)消費能力不斷增強。黨的十九屆五中全會作出實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重大部署，為實現(xiàn)健康老齡化提供了根本遵循和行動指南。我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟實力顯著增強，為實現(xiàn)健康老齡化提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。國家把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實施健康中國行動，為實現(xiàn)健康老齡化提供了有利發(fā)展環(huán)境。我國促進健康老齡化的制度安排不斷完善，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深入推進，疾控體系改革不斷深化，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強，人工智能應(yīng)用日益深入，互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)快速發(fā)展，持續(xù)推動健康老齡化具備多方面優(yōu)勢和條件。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，落實全面推進健康中國建設(shè)和積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略要求，堅持新時期衛(wèi)生健康工作方針，從提高全人群、全生命周期健康水平出發(fā)，以滿足老年人對健康的基本需求、兼顧多層次和多樣化需求為目的，以體制機制的改革創(chuàng)新為根本動力，大力推進老齡健康服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，深入開展老年健康促進行動，持續(xù)發(fā)展和維護老年人健康生活所需要的內(nèi)在能力，促進實現(xiàn)健康老齡化。

（二）基本原則

1.健康優(yōu)先，全程服務(wù)。堅持健康至上，以老年人健康為中心，提供包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護等在內(nèi)的老年健康服務(wù)。

2.需求導(dǎo)向，優(yōu)質(zhì)發(fā)展。以老年人健康需求為導(dǎo)向，優(yōu)化供給側(cè)改革，推動老年健康服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，增量與提質(zhì)并重。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給，促進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)深度結(jié)合。

3.政府主導(dǎo)，全民行動。發(fā)揮政府在促進健康老齡化工作中的主導(dǎo)作用，鼓勵社會資本參與，構(gòu)建多層次、多樣化的老年健康服務(wù)體系。倡導(dǎo)個人和家庭積極參與，共同構(gòu)建老年友好型社會。

4.公平可及，共建共享。以保障全體老年人健康權(quán)益為出發(fā)點，不斷深化體制機制改革，積極推動城鄉(xiāng)、區(qū)域老年健康服務(wù)均衡發(fā)展，確保老年健康服務(wù)公平可及，由全體老年人共享。

（三）發(fā)展目標

到2025年，老年健康服務(wù)資源配置更加合理，綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系基本建立，老年健康保障制度更加健全，老年人健康生活的社會環(huán)境更加友善，老年人健康需求得到更好滿足，老年人健康水平不斷提升，健康預(yù)期壽命不斷延長。

——老年健康服務(wù)機構(gòu)數(shù)量增加，服務(wù)能力大幅提升，相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)不斷加強，服務(wù)隊伍更加壯大，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，老年人享有健康服務(wù)的可及性進一步提高。

——居家社區(qū)機構(gòu)健康服務(wù)協(xié)調(diào)推進，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給不斷增加，供需均衡程度不斷提高，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，老年人健康生活質(zhì)量持續(xù)改善。

——醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)適老化水平不斷提高，老年人看病就醫(yī)服務(wù)流程不斷優(yōu)化，老年人就醫(yī)體驗不斷改善，有利于老年人“就近就便”就醫(yī)的環(huán)境基本建立。

——老年健康保障機制不斷增強，科技和信息化支撐能力明顯提升，相關(guān)制度、標準、規(guī)范基本建立，老年健康產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，老年健康產(chǎn)品市場提質(zhì)擴容。

表主要指標

三、主要任務(wù)

（一）強化健康教育，提高老年人主動健康能力

1.拓展老年健康教育內(nèi)容。在全社會開展人口老齡化國情教育，樹立積極老齡觀。引導(dǎo)老年人將“維護機體功能，保持自主生活能力”作為健康目標，樹立“自己是健康第一責任人”的意識，強化“家庭是健康第一道關(guān)口”的觀念，促進老年人及其家庭踐行健康生活方式。普及營養(yǎng)膳食、運動健身、心理健康、疾病預(yù)防、合理用藥、康復(fù)護理、生命教育、應(yīng)急救助等老年健康知識，宣傳維護感官功能、運動功能和認知功能的預(yù)防措施，不斷提高老年人健康核心信息知曉率和健康素養(yǎng)水平。廣泛開展關(guān)愛失智老年人的社會宣傳與公共教育活動，提升公眾的失智預(yù)防和失智照護水平。普及智能技術(shù)知識和技能，提升老年人對健康信息的獲取、識別和使用能力。加強對老年健康政策、服務(wù)和產(chǎn)品的科普宣傳。（衛(wèi)生健康委、教育部、體育總局、中醫(yī)藥局按職責分工負責）

2.形成多元化的老年健康教育服務(wù)供給格局。支持各類教育機構(gòu)將老年健康教育納入課程內(nèi)容。鼓勵開辦醫(yī)學(xué)專業(yè)的院校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等設(shè)置老年健康教育專屬陣地，面向老年人及家屬、照護者開設(shè)養(yǎng)生保健、照護技能培訓(xùn)等課程。依托全國開放大學(xué)、老年教育機構(gòu)、社區(qū)教育機構(gòu)、老年協(xié)會、城鄉(xiāng)社區(qū)黨群服務(wù)中心、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化體育場館等，提高城鄉(xiāng)老年健康教育服務(wù)覆蓋率。（衛(wèi)生健康委、教育部、體育總局、中醫(yī)藥局按職責分工負責）

3.創(chuàng)新老年健康教育服務(wù)提供方式。組織開展全國老年健康宣傳周、世界阿爾茨海默病日等主題宣傳活動。開發(fā)科普視頻，建設(shè)開放共享的數(shù)字化國家級老年健康教育科普資源庫。充分利用傳統(tǒng)媒體、短視頻、微信公眾號、微博、移動客戶端等多種方式和媒體媒介，傳播老年健康相關(guān)知識，宣傳老年健康達人典型案例。鼓勵各地探索可行模式，充分發(fā)揮老年人在老年健康教育中的示范引領(lǐng)作用，增強健康教育效果。（衛(wèi)生健康委、教育部、廣電總局、體育總局、中醫(yī)藥局按職責分工負責）

（二）完善身心健康并重的預(yù)防保健服務(wù)體系

4.提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)促進老年人健康的能力。建立綜合、連續(xù)、動態(tài)的老年人健康管理檔案，鼓勵各地整合老年人健康體檢信息，優(yōu)化老年人健康體檢項目，提升健康評估和健康指導(dǎo)能力。推動地方積極開展老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。將失能、高齡、殘疾、計劃生育特殊家庭等老年人作為家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點人群，拓展簽約服務(wù)內(nèi)涵，提高服務(wù)質(zhì)量。到2025年，65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化健康管理服務(wù)率達到65%以上，65歲及以上老年人中醫(yī)藥健康管理率達到75%以上。（衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局按職責分工負責）

5.完善老年人預(yù)防保健服務(wù)體系。依托疾病預(yù)防控制機構(gòu)和各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，健全三級預(yù)防體系，構(gòu)建慢性疾病綜合防治服務(wù)體系。加強老年人群高血壓、糖尿病、冠心病等重點慢性病以及阿爾茨海默病、帕金森病等神經(jīng)退行性疾病的早期篩查、干預(yù)、分類管理和健康指導(dǎo)。推動老年人高發(fā)惡性腫瘤早期篩查，加強癌癥早診早治。實施老年口腔健康行動，開展口腔健康知識宣傳和老年口腔健康公益活動。實施老年營養(yǎng)改善行動，制定老年人營養(yǎng)健康狀況評價指南，指導(dǎo)各地制定為老助餐機構(gòu)營養(yǎng)健康相關(guān)標準，啟動老年人營養(yǎng)風險篩查試點。鼓勵各地開展老年人視覺、聽覺、骨骼健康管理服務(wù)。開展失能（智）預(yù)防與干預(yù)工作，減少、延緩老年人失能（智）發(fā)生。實施老年癡呆防治行動，制定《國家應(yīng)對老年癡呆行動計劃》，推動老年人認知功能篩查干預(yù)試點工作，建立老年癡呆早篩查、早診斷、早干預(yù)的綜合防控機制。建立老年人突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機制，加強老年艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防控。加快無障礙環(huán)境建設(shè)和住宅適老化改造。推動在老年人集中場所安裝自動體外除顫儀（AED）。（衛(wèi)生健康委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中醫(yī)藥局按職責分工負責）

6.開展老年人心理關(guān)愛服務(wù)。完善精神障礙類疾病早期預(yù)防及干預(yù)機制，擴大老年人心理關(guān)愛行動覆蓋范圍，針對抑郁、焦慮等老年人常見精神障礙和心理行為問題，開展心理健康狀況評估、早期識別和隨訪管理，為老年人特別是有特殊困難的老年人提供心理輔導(dǎo)、情緒紓解、悲傷撫慰等心理關(guān)懷服務(wù)。鼓勵設(shè)置心理學(xué)相關(guān)學(xué)科專業(yè)的院校、心理咨詢機構(gòu)等開通老年人心理援助熱線，為老年人提供心理健康服務(wù)。加強全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點地區(qū)的基層社會心理服務(wù)平臺建設(shè)，提升老年人心理健康服務(wù)能力，完善老年人心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（衛(wèi)生健康委、教育部按職責分工負責）

7.推進體衛(wèi)融合。加強城鄉(xiāng)社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)健身設(shè)施建設(shè)，提高適老化程度。研究推廣適合老年人的體育健身休閑項目、方式和方法，發(fā)布老年人體育健身活動指南。將運動干預(yù)納入老年人慢性病防控與康復(fù)方案。充分發(fā)揮各級老年人體育協(xié)會的作用，指導(dǎo)老年人科學(xué)健身，組織開展適合老年人的賽事活動。（體育總局、衛(wèi)生健康委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責分工負責）

（三）以連續(xù)性服務(wù)為重點，提升老年醫(yī)療服務(wù)水平

8.增強老年疾病診治能力。在醫(yī)療機構(gòu)推廣多學(xué)科診療模式，加強老年綜合征管理，對住院老年患者積極開展營養(yǎng)不良、跌倒、肺栓塞、誤吸和墜床等高風險篩查，在二級及以上綜合性醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、優(yōu)撫醫(yī)院、護理院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)開展老年綜合評估服務(wù)，推動老年醫(yī)療服務(wù)從單病種模式向多病共治模式轉(zhuǎn)變。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)老年人常見病、多發(fā)病和慢性病診治能力，為老年人提供綜合、連續(xù)、協(xié)同、規(guī)范的基本醫(yī)療服務(wù)。推進老年醫(yī)學(xué)?？坡?lián)盟建設(shè)，通過?？乒步ā⒔逃嘤?xùn)協(xié)同合作、科研和項目協(xié)作、中醫(yī)與西醫(yī)協(xié)作等多種方式，提升老年醫(yī)療服務(wù)能力和管理水平。（衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局按職責分工負責）

9.加強康復(fù)和護理服務(wù)。充分發(fā)揮康復(fù)醫(yī)療在老年健康服務(wù)中的作用，為老年患者提供早期、系統(tǒng)、專業(yè)、連續(xù)的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)，促進老年患者功能恢復(fù)。鼓勵各地以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為依托，積極開展社區(qū)和居家康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。增強中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力，到2025年，三級中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)（醫(yī)學(xué)）科的比例達到85%以上。推廣康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、康復(fù)輔具配置人員團隊協(xié)作模式。建立覆蓋老年人群疾病急性期、慢性期、康復(fù)期、長期照護期、生命終末期的護理服務(wù)體系，完善以機構(gòu)為支撐、社區(qū)為依托、居家為基礎(chǔ)的老年護理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為老年患者提供居家護理、日間護理服務(wù)。（衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局按職責分工負責）

10.發(fā)展安寧療護服務(wù)。穩(wěn)步擴大安寧療護試點，完善安寧療護多學(xué)科服務(wù)模式，提高臨終患者生命質(zhì)量。根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的功能和定位，推動相應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合理開設(shè)安寧療護病區(qū)或床位，按照“充分知情、自愿選擇”原則，為疾病終末期患者提供疼痛及其他癥狀控制、舒適照護等服務(wù)，對患者及家屬提供心理支持和人文關(guān)懷。發(fā)展社區(qū)和居家安寧療護服務(wù)。建立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和家庭相銜接的安寧療護工作機制和轉(zhuǎn)診流程。建立健全安寧療護服務(wù)涉及的止痛、麻醉等藥物配備和監(jiān)管制度。（衛(wèi)生健康委負責）

11.創(chuàng)新連續(xù)性服務(wù)模式。鼓勵康復(fù)護理機構(gòu)、安寧療護機構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格管理，建立暢通合理的轉(zhuǎn)診機制，為網(wǎng)格內(nèi)老年人提供疾病預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)、護理等一體化、連續(xù)性醫(yī)療服務(wù)。加大居家醫(yī)療服務(wù)支持力度，鼓勵有條件的醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為有醫(yī)療服務(wù)需求且行動不便的高齡或失能老年人，慢性病、疾病康復(fù)期或終末期、出院后仍需醫(yī)療服務(wù)的老年患者提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)，健全居家醫(yī)療服務(wù)的風險防控機制，完善價格等相關(guān)政策。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)拓展醫(yī)療、護理、康復(fù)等服務(wù)空間和內(nèi)容。（衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、中醫(yī)藥局按職責分工負責）

（四）健全居家、社區(qū)、機構(gòu)相協(xié)調(diào)的失能老年人照護服務(wù)體系

12.支持居家（社區(qū)）照護服務(wù)。支持社區(qū)、機構(gòu)為失能老年人家庭提供家庭照護者培訓(xùn)和“喘息”服務(wù)，組織協(xié)調(diào)志愿者對居家失能老年人開展照護服務(wù)。鼓勵社會力量利用社區(qū)配套用房或閑置用房開辦護理站，為失能老年人提供居家健康服務(wù)。鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與相關(guān)機構(gòu)合作，增加照護功能，為居家老年人提供短期照護、臨時照護等服務(wù)。（衛(wèi)生健康委負責）

13.促進機構(gòu)照護服務(wù)發(fā)展。在有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)增設(shè)護理床位或護理單元。支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)開展失能老年人照護服務(wù)工作。支持具備服務(wù)能力和相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)將照護服務(wù)向社區(qū)和家庭延伸，輻射居家失能老年人。推進照護機構(gòu)老年癡呆患者照護專區(qū)和社區(qū)老年癡呆患者照護點建設(shè)，滿足老年癡呆患者照護服務(wù)需求。（衛(wèi)生健康委負責）

（五）深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展

14.增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。以需求為導(dǎo)向，合理規(guī)劃、建設(shè)和改建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。支持規(guī)模較大的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，并按規(guī)定納入醫(yī)保定點范圍。激發(fā)市場活力，引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，推動建設(shè)一批百姓住得起、質(zhì)量有保證的集團化、連鎖化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。鼓勵醫(yī)療資源富余的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)利用現(xiàn)有資源開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。（衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局按職責分工負責）

15.提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量。健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合標準規(guī)范體系。提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息化水平，發(fā)展面向居家、社區(qū)和機構(gòu)的智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，開展老齡健康醫(yī)養(yǎng)結(jié)合遠程協(xié)同服務(wù)試點，為老年人提供優(yōu)質(zhì)高效的遠程醫(yī)療服務(wù)。持續(xù)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)規(guī)范開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)。在全國開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省、示范縣（市、區(qū)）和示范機構(gòu)創(chuàng)建活動。提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)傳染病防控能力，保障老年人生命安全和身體健康。（衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、中醫(yī)藥局按職責分工負責）

（六）發(fā)展中醫(yī)藥老年健康服務(wù)

16.提升老年人中醫(yī)藥健康管理水平。進一步發(fā)揮中醫(yī)藥健康管理在基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施中的獨特優(yōu)勢，積極推進面向老年人的中醫(yī)藥健康管理服務(wù)項目，發(fā)揮中醫(yī)藥在老年預(yù)防保健、綜合施治、老年康復(fù)、安寧療護方面的獨特作用。鼓勵中醫(yī)醫(yī)師積極參與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為老年人提供個性化中醫(yī)藥服務(wù)。不斷豐富老年人中醫(yī)健康指導(dǎo)的內(nèi)容，加強老年人養(yǎng)生保健行為干預(yù)和健康指導(dǎo)。（衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局按職責分工負責）

17.加強中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)。加快二級及以上中醫(yī)醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，加強中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)能力、人才培養(yǎng)能力、技術(shù)推廣能力建設(shè)，提升老年人常見病多發(fā)病的中醫(yī)藥服務(wù)能力和水平。加強各省級中醫(yī)治未病中心中醫(yī)藥老年健康服務(wù)能力建設(shè)，制訂相關(guān)標準規(guī)范，培訓(xùn)推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，提升中醫(yī)藥特色服務(wù)能力。（衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局按職責分工負責）

18.加大中醫(yī)藥健康養(yǎng)生養(yǎng)老文化宣傳。積極宣傳適宜老年人的中醫(yī)養(yǎng)生保健知識、技術(shù)和方法，推動優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務(wù)進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭。積極開展中醫(yī)健康體檢、健康評估、健康干預(yù)以及藥膳食療科普等活動，推廣太極拳、八段錦、五禽戲等中醫(yī)傳統(tǒng)運動項目，培養(yǎng)樹立健康科學(xué)的生活方式和理念。（衛(wèi)生健康委、廣電總局、體育總局、中醫(yī)藥局按職責分工負責）

（七）加強老年健康服務(wù)機構(gòu)建設(shè)

19.加強老年醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。支持國家老年醫(yī)學(xué)中心發(fā)展，布局若干區(qū)域老年醫(yī)療中心，加強國家老年疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)，打造老年健康促進、診療、科研高地。通過新建改擴建、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院（中心、站）以及優(yōu)撫醫(yī)院建設(shè)，鼓勵公共醫(yī)療資源豐富的地區(qū)將部分公立醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型為康復(fù)、護理機構(gòu)。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的康復(fù)、護理床位占比。支持農(nóng)村地區(qū)接續(xù)性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，支持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)利用空置的編制床位開設(shè)康復(fù)、護理、安寧療護床位。在城市社區(qū)建設(shè)以老年人為主要服務(wù)對象的護理站，為行動不便的失能、殘疾、高齡、長期患病老年人提供上門醫(yī)療護理服務(wù)。支持社會力量參與社區(qū)護理站建設(shè)。加快安寧療護機構(gòu)標準化、規(guī)范化建設(shè)。開展老年健康服務(wù)機構(gòu)（科室）規(guī)范化建設(shè)。（衛(wèi)生健康委、科技部、退役軍人事務(wù)部、中醫(yī)藥局按職責分工負責）

20.加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)。推動老年醫(yī)學(xué)科臨床?？颇芰ㄔO(shè)。推動二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科，“十四五”期末，二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例達到60%以上。啟動老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)試點工作，遴選一批老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)試點醫(yī)院，發(fā)揮示范帶動作用，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)老年醫(yī)學(xué)科高質(zhì)量發(fā)展。（衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局按職責分工負責）

21.建設(shè)老年友善醫(yī)療機構(gòu)。加強老年友善醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，從文化、管理、服務(wù)、環(huán)境等方面推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面落實老年人醫(yī)療服務(wù)適老政策，切實解決老年人在運用智能技術(shù)就醫(yī)方面遇到的困難，為老年人提供友善服務(wù)。到2025年，85%以上的綜合性醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)成為老年友善醫(yī)療機構(gòu)。（衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局按職責分工負責）

（八）提升老年健康服務(wù)能力

22.加強老年醫(yī)學(xué)及相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。支持開辦醫(yī)學(xué)專業(yè)的院校和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強老年醫(yī)學(xué)及相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，在人才引進、科研經(jīng)費、教學(xué)經(jīng)費等方面給予政策傾斜。引導(dǎo)普通高校、職業(yè)院校（含技工學(xué)校）、開放大學(xué)開設(shè)老年醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、老年護理、康復(fù)、心理、安寧療護等相關(guān)專業(yè)和課程，開展覆蓋中、專、本、碩、博各階段的學(xué)歷教育，擴大招生規(guī)模。在公共衛(wèi)生、臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)藥等專業(yè)中開展老年醫(yī)學(xué)內(nèi)容的學(xué)習，加強老年健康相關(guān)復(fù)合型人才培養(yǎng)。（教育部、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局按職責分工負責）

23.加大老年健康專業(yè)人才培訓(xùn)力度。在內(nèi)科和全科住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)中強化老年醫(yī)學(xué)學(xué)科內(nèi)容，繼續(xù)推進老年醫(yī)學(xué)專科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。組織開展全國老年健康專業(yè)人才培訓(xùn)，加強對老年醫(yī)學(xué)科、安寧療護科和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)衛(wèi)生健康專業(yè)人才培訓(xùn)，加強老年護理專業(yè)護士培訓(xùn)，提升高水平老年醫(yī)學(xué)專業(yè)人才在老年健康隊伍中的比例。到2025年，培訓(xùn)老年醫(yī)學(xué)科醫(yī)師不低于2萬人，培訓(xùn)老年護理專業(yè)護士不低于1萬人，每名老年醫(yī)學(xué)科醫(yī)護人員、安寧療護試點地區(qū)從事安寧療護服務(wù)的醫(yī)護人員至少接受一次專業(yè)培訓(xùn)。普遍加強臨床醫(yī)務(wù)人員的老年醫(yī)學(xué)知識和技能培訓(xùn)，提升臨床醫(yī)務(wù)人員為老服務(wù)能力。實施老年醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才支持項目，加強老年健康高層次人才培養(yǎng)。加強院校與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才培養(yǎng)培訓(xùn)合作，遴選一批國家級和省級老年健康人才培訓(xùn)基地。（衛(wèi)生健康委、教育部、中醫(yī)藥局按職責分工負責）

24.強化老年健康照護隊伍建設(shè)。增加從事老年護理工作的醫(yī)療護理員數(shù)量，加大培訓(xùn)力度，開展職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，培訓(xùn)一批老年方向的醫(yī)療護理員，充實老年健康特別是長期照護服務(wù)隊伍。健全老年健康相關(guān)職業(yè)人才評價制度，完善以技術(shù)技能價值激勵為導(dǎo)向的薪酬分配體系。加快培養(yǎng)服務(wù)于老年健康的社會工作者、志愿者隊伍，通過入戶、社區(qū)活動等形式為老年人提供便利可及、針對性強的健康服務(wù)。（衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障部、中醫(yī)藥局按職責分工負責）

25.健全老年健康標準規(guī)范體系。發(fā)揮國家衛(wèi)生健康標準委員會老年健康標準專業(yè)委員會作用，健全老年健康基礎(chǔ)標準、老年醫(yī)療服務(wù)標準、老年公共衛(wèi)生標準、老年社會支持標準、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)管理標準等。制訂老年常見疾病診療指南和臨床操作技術(shù)規(guī)范。（衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局按職責分工負責）

（九）促進健康老齡化的科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

26.加強老年健康科學(xué)研究。加強衰老機制的基礎(chǔ)性研究，加強老年慢性病和共病診療技術(shù)、老年康復(fù)護理技術(shù)、老年功能維護技術(shù)等應(yīng)用性研究，提升老年重大疾病防治水平。加強適宜技術(shù)研發(fā)推廣，定期發(fā)布老年健康適宜技術(shù)產(chǎn)品目錄，發(fā)展老年神經(jīng)、睡眠等監(jiān)測與干預(yù)相關(guān)技術(shù)及產(chǎn)品，發(fā)展適宜居家、社區(qū)應(yīng)用的老年健康促進評估、診斷、監(jiān)測技術(shù)與產(chǎn)品。支持老年健康技術(shù)研發(fā)基地和科研應(yīng)用轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。（科技部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局按職責分工負責）

27.推動老齡健康產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推動老年健康與養(yǎng)老、養(yǎng)生、文化、旅游、體育、教育等多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展，大力推動老年健康領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。支持新興材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等在老年健康領(lǐng)域的深度集成應(yīng)用與推廣。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、企業(yè)、科研院所加強醫(yī)工協(xié)同發(fā)展，研發(fā)老年人醫(yī)療輔助、家庭照護、安防監(jiān)控、殘障輔助、情感陪護、康復(fù)輔具等智能產(chǎn)品和可穿戴設(shè)備，提升產(chǎn)品的適老化水平，推進老年產(chǎn)品市場提質(zhì)擴容。發(fā)展健康管理與服務(wù)、健康檢測與監(jiān)測等智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。建立健全相關(guān)標準，規(guī)范老年用品和為老服務(wù)市場。加大監(jiān)管力度，切實維護老年人權(quán)益。（科技部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、中醫(yī)藥局、中國殘聯(lián)按職責分工負責）

28.強化信息化支撐。建立老年健康數(shù)據(jù)的收集和發(fā)布機制。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升老年健康智能化服務(wù)質(zhì)量和效率。依托國家全民健康信息平臺，完善全國老齡健康信息管理系統(tǒng)，整合各類老年健康相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享，為服務(wù)老年人提供信息化支撐。（衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化部、中醫(yī)藥局按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要認真貫徹落實全面推進健康中國建設(shè)、積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略部署，廣泛宣傳促進健康老齡化的重要意義，把“十四五”健康老齡化規(guī)劃納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，把推動老齡健康事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、改進民生福祉的重要抓手，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，積極出臺相關(guān)扶持政策，全面完成“十四五”健康老齡化規(guī)劃的各項目標任務(wù)。各地要結(jié)合實際制定本地區(qū)的“十四五”健康老齡化規(guī)劃實施辦法。

（二）加大投入力度

按照事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的原則，把促進健康老齡化必要經(jīng)費列入本級預(yù)算。拓寬經(jīng)費籌資渠道，充分發(fā)揮彩票公益金、慈善捐助等多元資金的作用，提供普惠性老年健康和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，促進城鄉(xiāng)老年健康服務(wù)均等化。（財政部、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

（三）完善保障體系

完善高血壓、糖尿病門診用藥保障機制。將患慢性病需長期服藥或患重特大疾病需長期門診治療導(dǎo)致自負費用較高且基本生活出現(xiàn)困難的老年人按規(guī)定納入醫(yī)療救助范圍。穩(wěn)妥推進長期護理保險制度試點，建立適合我國國情的長期護理保險制度框架。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)老年人疾病保險、長期護理保險、意外傷害保險等專屬保險產(chǎn)品。推進社?？ǎê娮由绫？ǎ┰诶夏耆司歪t(yī)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。（人力資源社會保障部、醫(yī)保局、銀保監(jiān)會按職責分工負責）

（四）強化督導(dǎo)考核

充分發(fā)揮全國老齡辦的綜合協(xié)調(diào)作用，把促進健康老齡化的政策措施作為評價全國老齡委成員單位履職盡責情況的重要內(nèi)容。完善信息統(tǒng)計和需求反饋機制，加強對規(guī)劃實施的動態(tài)跟蹤監(jiān)測。建立健全監(jiān)測檢查評估評價機制，督查重大項目、重大工程實施情況，組織開展規(guī)劃實施進度和實施效果的全面檢查評估。（衛(wèi)生健康委負責）