中商情報網(wǎng)訊：為加快推進上海中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的高品質中醫(yī)藥健康服務需求，根據(jù)《中共中央國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《中共上海市委上海市人民政府關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》《上海市衛(wèi)生健康發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，特制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎

“十三五”期間，本市立足“大健康”“大衛(wèi)生”和中西醫(yī)融合發(fā)展，認真貫徹落實國家中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略部署，推進中醫(yī)藥管理體制改革，不斷完善中醫(yī)藥發(fā)展政策法規(guī)，持續(xù)實施中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展三年行動計劃，中醫(yī)藥服務能力、學科建設、科技創(chuàng)新、國際化發(fā)展等均居全國前列。

中醫(yī)藥服務體系持續(xù)完善。擁有9個國家區(qū)域中醫(yī)診療中心，27個國家臨床重點?？疲ㄖ嗅t(yī)專業(yè)）和75個國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)重點?？啤Ｒ允屑壷嗅t(yī)醫(yī)療機構為牽頭單位，構建覆蓋全市的四大區(qū)域中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體，推進市級優(yōu)質中醫(yī)醫(yī)療資源下沉。推進中醫(yī)藥融入社區(qū)衛(wèi)生一體化發(fā)展，全市各社區(qū)衛(wèi)生服務中心均設有中醫(yī)藥綜合服務區(qū)，中醫(yī)藥服務全面融入家庭醫(yī)生團隊服務中。上海市及16個區(qū)均成功創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位，是全國唯一一個實現(xiàn)全覆蓋的省份。在全國三級公立中醫(yī)醫(yī)院績效考核中，本市總分、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結合醫(yī)院等三項得分連續(xù)兩年排名全國第一。

中西醫(yī)結合和匯聚創(chuàng)新取得良好進展。在全國率先實現(xiàn)綜合性醫(yī)院中醫(yī)科室與學科建設全覆蓋。血液病等7個項目入選國家重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作試點，居全國之首。中醫(yī)藥全面融入社區(qū)健康服務發(fā)展，在老年人、嬰幼兒、孕產(chǎn)婦和高血壓、糖尿病等重點人群中得到廣泛應用。在全國率先成立“中醫(yī)西醫(yī)匯聚創(chuàng)新研究院”，打造具有國際影響力中西醫(yī)結合發(fā)展成果產(chǎn)出高地。

中醫(yī)藥學科建設和特色人才培養(yǎng)獲得突破。在全國第四輪學科評估中，上海中醫(yī)藥大學是全國唯一一所3個中醫(yī)藥類一級學科均獲A+的高校。以國醫(yī)大師、國家級名中醫(yī)、國家教學名師、岐黃學者等為代表的中醫(yī)藥名家和優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)。在全國率先探索住院醫(yī)師規(guī)范化培訓和中醫(yī)碩士專業(yè)學位研究生培養(yǎng)相結合改革工作（5+3模式），為我國醫(yī)學教育制度提供了實踐經(jīng)驗基礎。率先探索?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓和臨床醫(yī)學博士專業(yè)學位教育相銜接，是全國首批開展中醫(yī)博士專業(yè)學位研究生教育綜合改革試點單位。創(chuàng)建中醫(yī)藥領軍人才培養(yǎng)“優(yōu)才學院”體制，創(chuàng)新中醫(yī)藥未來名醫(yī)大家培養(yǎng)路徑。

中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力快速提升。上海中醫(yī)藥大學附屬龍華醫(yī)院、上海中醫(yī)藥大學附屬曙光醫(yī)院成為首批國家中醫(yī)臨床研究基地，上海中醫(yī)藥大學附屬岳陽中西醫(yī)結合醫(yī)院成為第二批建設單位。國家中藥質量第三方檢測平臺（南方）落戶上海。上海中醫(yī)藥慢性病防治與健康服務協(xié)同創(chuàng)新中心列入教育部省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心。啟動上海市中醫(yī)藥循證醫(yī)學研究中心建設。出臺《上海市中醫(yī)藥師承教育管理辦法》，實現(xiàn)師承教育制度化和常態(tài)化。新建一批名老中醫(yī)藥專家傳承工作室，多項“海派中醫(yī)”特色技術入選國家和本市“非遺”項目。

中醫(yī)藥標準化和服務貿(mào)易平臺建設成績顯著。由上海專家牽頭制訂的傳統(tǒng)醫(yī)學疾病分類標準首次納入世界衛(wèi)生組織國際疾病分類標準。國際標準化組織發(fā)布的中醫(yī)藥國際標準中由上海主導的約占1/3。本市成立的上海中醫(yī)藥國際服務貿(mào)易平臺為國內(nèi)首創(chuàng)，率先建立中醫(yī)藥健康服務業(yè)的統(tǒng)計方法體系，成為我國中醫(yī)藥服務貿(mào)易一大亮點。平臺承擔的海外中醫(yī)藥中心發(fā)展態(tài)勢良好，為中醫(yī)藥走出去積累了成功經(jīng)驗。

中醫(yī)藥文化傳播和科學普及模式不斷創(chuàng)新。本市市民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)保持全國領先水平。打造一批中醫(yī)藥文化傳播基地，構建了面向青少年的中醫(yī)藥文化傳播體系。多項中醫(yī)藥科普成果獲得上海市科技獎一等獎等科技獎勵。創(chuàng)辦全球唯一的中醫(yī)藥文化專業(yè)雜志《中醫(yī)藥文化》（英文），有力推動中醫(yī)藥文化的國際傳播。

（二）發(fā)展形勢

“十四五”時期是上海在新的起點上全面深化“五個中心”建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關鍵五年，也是國家中醫(yī)藥振興發(fā)展的關鍵期，作為全國改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者，上海中醫(yī)藥在建設衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展高地、構建中國特色衛(wèi)生健康發(fā)展模式、當好長三角中醫(yī)藥一體化高質量發(fā)展排頭兵、探索中醫(yī)藥融合發(fā)展新路等方面應當有所作為。

對標新時期城市發(fā)展和國家要求，本市中醫(yī)藥發(fā)展水平距離“全面建成與上海具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市功能定位相匹配的中醫(yī)藥服務體系，中醫(yī)藥治理能力和治理體系實現(xiàn)現(xiàn)代化，人人享有優(yōu)質的中醫(yī)藥服務”目標要求還有差距，一是中醫(yī)藥優(yōu)質資源配置不均衡；二是中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生體系以及康復、婦幼等重點領域的優(yōu)勢發(fā)揮還不充分；三是中醫(yī)藥特色人才的分類發(fā)展和評價激勵機制有待完善；四是中西醫(yī)并重和協(xié)同創(chuàng)新能力需要有新突破，對原創(chuàng)性中醫(yī)理論思維的策源力不足；五是中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展步伐需要加快，中醫(yī)藥健康服務潛力待挖掘。以上迫切需要進一步完善相關體制機制，進一步與長三角一體化高質量發(fā)展、“健康上?！薄拔鍌€新城”建設和數(shù)字化轉型等重大政策、規(guī)劃對接，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，全面推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以創(chuàng)建國家中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合改革示范區(qū)為重要契機，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以維護人民群眾健康為中心，堅持中西醫(yī)并重，著力推進體制機制創(chuàng)新，著力發(fā)揚“海派中醫(yī)”特色優(yōu)勢，推動本市中醫(yī)藥治理能力現(xiàn)代化和中醫(yī)藥特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、轉型發(fā)展、融合發(fā)展，加快構筑新時代上海中醫(yī)藥發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，為“健康上?！苯ㄔO作出更大貢獻。

（二）基本原則

1.堅持以人為本、共享健康。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，從以治病為中心轉變?yōu)橐跃S護健康為中心，提高優(yōu)質服務的系統(tǒng)性、多樣性、可及性，努力打造人人都能享有品質中醫(yī)藥服務、人人都能切實感受中醫(yī)藥服務的溫度。

2.堅持制度創(chuàng)新、系統(tǒng)集成。聚焦中醫(yī)藥傳承發(fā)展核心問題、關鍵環(huán)節(jié)，在加強制度創(chuàng)新的同時注重政策的系統(tǒng)集成，提高改革舉措的引導性和覆蓋面，以高水平的制度、標準體系建設帶動高質量、可持續(xù)發(fā)展。

3.堅持協(xié)同融合、聯(lián)動發(fā)展。推進中醫(yī)藥與科技、文化、社會、貿(mào)易、金融等領域的協(xié)同發(fā)展，深化中西醫(yī)結合、醫(yī)教協(xié)同、產(chǎn)教融合機制改革，有力帶動長三角中醫(yī)藥一體化高質量發(fā)展。堅持中醫(yī)藥各領域、各環(huán)節(jié)協(xié)調發(fā)展，促進中醫(yī)藥整體性、系統(tǒng)性發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2025年，基本建成中醫(yī)藥制度建設高地、中醫(yī)藥健康服務高地和中醫(yī)藥創(chuàng)新策源高地，本市中醫(yī)藥服務、治理、人才支撐、傳承創(chuàng)新、文化引領等五大能力持續(xù)提升，服務長三角一體化高質量發(fā)展。具體目標為:

中醫(yī)藥服務體系優(yōu)質均衡發(fā)展得到新完善。構建起中醫(yī)醫(yī)院分層次、可持續(xù)的高質量發(fā)展基本模式、管理體系和保障機制?；窘ǔ刹季趾侠?、分工明確、功能互補，融預防保健、疾病治療和康復于一體的整合型中醫(yī)藥服務體系。中醫(yī)“區(qū)域+?？啤贬t(yī)聯(lián)體持續(xù)深化，優(yōu)質中醫(yī)藥服務資源覆蓋全市，基本實現(xiàn)人人享有優(yōu)質中醫(yī)藥服務。

中醫(yī)藥服務能力和內(nèi)涵建設得到新提升。建設國家中醫(yī)醫(yī)學中心和區(qū)域中醫(yī)診療中心和一批國家中醫(yī)優(yōu)勢重點專科。公立中醫(yī)醫(yī)院績效和質量管理水平繼續(xù)保持全國前列。中西醫(yī)結合發(fā)展水平和影響力不斷提升。

中醫(yī)藥特色人才隊伍建設取得新成效。在人才發(fā)展規(guī)律挖掘、緊缺人才培養(yǎng)、多元評價方式上予以突破，打造傳承創(chuàng)新人才發(fā)展高地，新增一批國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、岐黃學者、省級名中醫(yī)，中青年高層次人才梯度厚度明顯提高，多學科領軍人才集中涌現(xiàn)。

中醫(yī)藥科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。爭創(chuàng)中醫(yī)國家臨床醫(yī)學研究中心、中藥標準化國家重點實驗室等重大科研平臺，中醫(yī)藥知識創(chuàng)新協(xié)同機制更趨成熟，打造中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的重要策源地。以標準化帶動中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和服務貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展格局基本形成。

中醫(yī)藥文化傳播和開放發(fā)展增添新活力。中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化全面融入居民健康生活，居民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)持續(xù)保持全國領先。長三角中醫(yī)藥一體化發(fā)展取得明顯成效，中醫(yī)藥國際交流合作更加廣泛。

中醫(yī)藥行業(yè)治理水平實現(xiàn)新提高。行業(yè)管理法治化、制度化、標準化水平進一步提升，中醫(yī)藥服務數(shù)字化轉型取得實質性成效，基本建成覆蓋全行業(yè)、全要素、全流程的智能化監(jiān)管體系。中醫(yī)藥事業(yè)綜合改革制度鏈建設基本成熟。

（四）主要發(fā)展指標

注：

1.中醫(yī)類醫(yī)院包括中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結合醫(yī)院。

2.中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師是指取得中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師執(zhí)業(yè)證且實際從事臨床工作的人員，不含取得中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書但實際從事管理工作的人員。

3.中醫(yī)類醫(yī)療機構包括中醫(yī)類醫(yī)院（中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結合醫(yī)院）；中醫(yī)類門診部（中醫(yī)門診部、中西醫(yī)結合門診部）；中醫(yī)類診所（中醫(yī)診所、中西醫(yī)結合診所）。

三、重點任務

（一）建設高標準中醫(yī)藥服務體系

1.加快優(yōu)質中醫(yī)醫(yī)療資源擴容和均衡布局。推進上海中醫(yī)藥大學附屬龍華醫(yī)院浦東分院、上海市中醫(yī)醫(yī)院嘉定分院建設。立足“五個新城”衛(wèi)生規(guī)劃，按照三級醫(yī)院標準建1所中醫(yī)醫(yī)院，促進新城區(qū)域內(nèi)中醫(yī)藥服務提質增能；鼓勵在臨港新城新設1家市級醫(yī)院分院。加快金山、崇明、閔行、普陀、楊浦等中醫(yī)資源緊缺區(qū)域的中醫(yī)、中西醫(yī)結合醫(yī)院建設，提升服務能級，促進中醫(yī)資源均衡布局。綜合醫(yī)院、婦幼保健機構、社區(qū)衛(wèi)生服務中心以及傳染病等?？漆t(yī)院設置中醫(yī)藥科室全覆蓋，原則上綜合醫(yī)院按照標準床位5%設置中醫(yī)床位。

2.分層謀劃建設高水平中醫(yī)醫(yī)院。以深化中醫(yī)特色內(nèi)涵建設為核心，在中醫(yī)肝病、腫瘤、外科、針灸、推拿和康復等領域爭創(chuàng)國家中醫(yī)醫(yī)學中心、國家中醫(yī)醫(yī)學研究中心、國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心。發(fā)揮海派中醫(yī)學科優(yōu)勢，打造2-3個高水平中醫(yī)特色?？漆t(yī)院。以服務能級提升為核心，加強區(qū)屬中醫(yī)醫(yī)院建設，打造服務型、應用型區(qū)域中醫(yī)藥醫(yī)療中心。建設中醫(yī)非藥物療法示范中心，形成中醫(yī)非藥物療法深度融入疾病預防、治療和康復新模式。實施中醫(yī)醫(yī)院中藥臨床藥學服務規(guī)范化建設，強化中藥臨床藥事服務能力。開展跨學科、跨領域、跨機構的中醫(yī)藥服務診療模式創(chuàng)新，推進海派中醫(yī)流派特色優(yōu)勢臨床?？浦行暮蛯？茖２÷?lián)合體建設。

3.提升基層中醫(yī)藥服務能級。通過診療服務、學科建設、人才培養(yǎng)“三個一體化”提升基層中醫(yī)藥服務能級。開展中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務中心和基層中醫(yī)專病專科特色品牌建設，支持“海派中醫(yī)”資源有效下沉社區(qū)。鼓勵本市中醫(yī)藥院校通過附屬社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，帶動中醫(yī)全科學科人才培養(yǎng)和學術能力提升。開展中醫(yī)專家社區(qū)師帶徒、基層優(yōu)秀人才“倍增計劃”等，培養(yǎng)一批基層中醫(yī)藥骨干人才。深入推進中醫(yī)藥融入社區(qū)健康服務一體化發(fā)展，實現(xiàn)家庭醫(yī)生團隊中醫(yī)藥服務全覆蓋。推進四大“區(qū)域+?？啤敝嗅t(yī)醫(yī)聯(lián)體建設向基層延伸，形成一、二、三級醫(yī)療機構中醫(yī)醫(yī)療資源協(xié)同、雙向轉診順暢、優(yōu)勢互補的立體化區(qū)域中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡。

4.加強中西醫(yī)結合和多學科協(xié)同融合發(fā)展。圍繞血液病、內(nèi)分泌、腫瘤、兒童性早熟、肥胖、免疫性皮膚病等方向，建設3-5家有重要影響力的中西醫(yī)結合旗艦醫(yī)院，建立推進中醫(yī)藥全面融入綜合性醫(yī)院的有效機制。圍繞抗生素耐藥、老年癡呆、帕金森癥、抑郁癥、口腔黏膜病、眼底病、重點職業(yè)病、精神疾?。ㄇ橹静。┑扰R床重大疑難疾病，開展中西醫(yī)協(xié)同攻關，探索中西醫(yī)結合防治疾病的新思路、新方法和新模式。依托中醫(yī)西醫(yī)匯聚創(chuàng)新研究院，爭創(chuàng)國內(nèi)領先的中西醫(yī)結合重點實驗室，推動創(chuàng)立中醫(yī)西醫(yī)匯聚為特色的新型學科體系，提升本市在中西醫(yī)結合研究領域領先地位和國際影響力。

5.促進社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構品牌化、連鎖化發(fā)展。支持社會力量舉辦具有特色優(yōu)勢的中醫(yī)醫(yī)療機構，鼓勵連鎖經(jīng)營和品牌化、集團化、國際化發(fā)展。支持公立醫(yī)院與社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構在人才、技術、管理等方面開展協(xié)議合作。支持高水平社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構成為中醫(yī)院校教學基地和住院醫(yī)師、?？漆t(yī)師規(guī)范化培養(yǎng)基地。鼓勵有條件的中醫(yī)診所參與醫(yī)聯(lián)體建設和組建團隊開展家庭醫(yī)生簽約服務。創(chuàng)新社會辦中醫(yī)醫(yī)療醫(yī)機構管理制度，形成政府引導、行業(yè)自律、社會參與、媒體監(jiān)督的多方協(xié)同管理新模式。

（二）提升高品質中醫(yī)藥服務能力

6.推進中醫(yī)藥參與公共衛(wèi)生和應急救治體系建設。堅持平急結合、專兼結合、協(xié)調聯(lián)動、快速反應，建設1個國家中醫(yī)疫病防治基地和1個國家中醫(yī)緊急醫(yī)學救援基地，組建國家中醫(yī)疫病防治隊和國家中醫(yī)緊急醫(yī)學救援隊，促進中醫(yī)藥深度介入傳染病防控和臨床救治。加強中醫(yī)醫(yī)院傳染?。ǜ腥荆┛?、急診、重癥等科室和傳染病醫(yī)院中醫(yī)科室建設，加快中醫(yī)藥應急救治設施設備與人才、技術儲備，提高本市醫(yī)療機構傳染病中醫(yī)藥防控和應急救治整體能力。建設中西醫(yī)結合傳染病防治科研協(xié)作平臺，篩選具有療效優(yōu)勢的中醫(yī)、中西醫(yī)結合治療方案和治療技術，開展中醫(yī)藥特色方藥的機理研究和新藥開發(fā)，打造具有較強國際影響力和競爭力的中醫(yī)疫病高端人才團隊。

7.進一步提升中醫(yī)藥在健康服務中的貢獻度。建設防、治、康、體、教、產(chǎn)“六位一體”中醫(yī)藥特色街鎮(zhèn)，將社區(qū)中醫(yī)藥健康服務納入本市社區(qū)治理體系并進行考核評價。打造“太極健康”模式，將其充分融入智慧健康驛站建設和社區(qū)居民自我健康管理小組。充分發(fā)揮中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，推動慢性病綜合防治服務管理。支持中醫(yī)醫(yī)療和健康服務機構與養(yǎng)老機構合作，以解決老年人臨床需求和改善老年人生活質量為切入點，積極推進中醫(yī)藥技術方法在養(yǎng)老服務中的推廣應用，滿足多層次多樣化的健康養(yǎng)老服務需求。推動中醫(yī)藥文化進校園，建設中醫(yī)藥特色示范學校及中藥百草園示范基地，推廣中醫(yī)傳統(tǒng)體育保健項目。加強市兒童青少年近視防控技術支持基地建設。完善“治未病”學科與高水平專病?？坡?lián)動發(fā)展機制，建設一批“治未病”創(chuàng)新試點基地，形成一批輻射長三角地區(qū)的技術標準和推廣處方。

8.強化中醫(yī)藥在康復、婦幼等重點領域的創(chuàng)新發(fā)展。實施中醫(yī)藥康復服務能力提升工程，加強中醫(yī)醫(yī)院康復科、綜合醫(yī)院和康復專科醫(yī)院中醫(yī)藥康復能力建設，積極推進中醫(yī)藥技術方法融入現(xiàn)代康復醫(yī)學體系。開展中醫(yī)醫(yī)師康復知識和技能系統(tǒng)化培訓工作，培養(yǎng)一批中醫(yī)康復專業(yè)人才。聚焦惡性腫瘤、兒童、骨關節(jié)、圍手術期等重點人群和重點領域，探索“市—區(qū)—社區(qū)—家庭”四級中醫(yī)康復服務創(chuàng)新模式，提升重大疾病中醫(yī)康復服務成效。依托為民辦實事項目，將中醫(yī)藥全面融入示范性社區(qū)康復中心建設。推動中醫(yī)藥與長期照護、安寧療護等社區(qū)健康服務相銜接。推動各級婦幼保健機構全面開展中醫(yī)藥服務，成立婦幼中醫(yī)藥?？坡?lián)盟，加強婦幼中醫(yī)藥人才隊伍建設，提高基層婦幼保健機構服務能力。加強兒童醫(yī)療機構中醫(yī)藥特色學科?？平ㄔO，提升中醫(yī)兒科服務能力。

9.加快中醫(yī)醫(yī)療服務數(shù)字化轉型。對接本市全面推進城市數(shù)字化轉型戰(zhàn)略部署，堅持整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑，加快推進中醫(yī)藥智慧醫(yī)療、智慧服務、智慧管理和智慧基礎設施建設。推進“智慧中醫(yī)”建設，完善中醫(yī)藥服務信息化標準和規(guī)范，建成覆蓋醫(yī)療服務、“治未病”、健康管理、醫(yī)養(yǎng)結合等的中醫(yī)藥綜合信息平臺，實現(xiàn)中醫(yī)藥全流程服務監(jiān)管。支持中醫(yī)醫(yī)療機構發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務，促進“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進大數(shù)據(jù)和人工智能應用，加快中醫(yī)智能輔助診療系統(tǒng)開發(fā)和應用場景創(chuàng)新，促進中醫(yī)標準化、可視化、智慧化發(fā)展。

（三）打造高素質中醫(yī)藥特色人才隊伍

10.進一步優(yōu)化中醫(yī)藥人才隊伍結構。對接國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)標準，評選新一批上海市名中醫(yī)，培育基層名中醫(yī)、中醫(yī)藥領域“上海工匠”“醫(yī)務工匠”群體，營造名醫(yī)輩出的良好氛圍。對接“歧黃學者”條件，培育在全國有影響力、能發(fā)揮引領和帶動中醫(yī)藥發(fā)展發(fā)揮作用的中醫(yī)藥領軍人才。對接“青年歧黃學者”條件，培養(yǎng)專業(yè)能力突出、綜合素質全面的中醫(yī)藥后備青年拔尖人才。圍繞生命科學重大問題，強化經(jīng)典醫(yī)籍深度挖掘，加大“海派中醫(yī)”和全國其他主要中醫(yī)流派的學術交流，提高“海派中醫(yī)”學術貢獻度和顯示度。強化多學科交叉融合，在基礎研究、臨床評價、中藥新藥、現(xiàn)代裝備關鍵技術、國際標準化研究、服務貿(mào)易等方面形成一批協(xié)同創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)高水平復合型中醫(yī)藥創(chuàng)新人才。聚焦上海中西醫(yī)結合優(yōu)勢領域，增加中西醫(yī)結合型高端人才培養(yǎng)力度，探索建立中西醫(yī)融合的全科醫(yī)生培養(yǎng)體系。

11.深化一流中醫(yī)藥學科傳統(tǒng)特色內(nèi)涵建設。深化醫(yī)教協(xié)同，支持相關高校的雙一流學科建設。以優(yōu)勢病種為牽引，加強中醫(yī)基礎、文獻學科與臨床學科的深度融合，開展學術流派和傳統(tǒng)理論對疾病認識的溯源研究，形成基于流派傳承的優(yōu)勢病種臨床診療“上海方案”，助力探索構建現(xiàn)代中醫(yī)藥知識創(chuàng)新體系。建設海派中藥炮制技術傳承創(chuàng)新學科平臺，推進中藥炮制、中藥鑒定等傳統(tǒng)中藥學科建設和人才培養(yǎng)。構建服務全生命周期的中醫(yī)藥學科專業(yè)體系，培養(yǎng)養(yǎng)生保健、康復、養(yǎng)老、健康管理等中醫(yī)藥健康服務專業(yè)人才。加快發(fā)展“新工科”“新醫(yī)科”，探索中醫(yī)藥與大數(shù)據(jù)、人工智能等深度融合的人才協(xié)同育人機制改革。強化中醫(yī)經(jīng)典類、疫病防治類學科建設培養(yǎng)。

12.創(chuàng)新中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)模式和評價機制。加強國家中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)基地建設，進一步做實“優(yōu)才學院”，推進高層次人才培養(yǎng)機制、模式創(chuàng)新。構建以量化和標準化方式推進中醫(yī)藥名師經(jīng)驗“活態(tài)傳承”的新路徑。推進中藥企業(yè)建立“名師育高徒”等人才培養(yǎng)制度。探索高層次跨學科人才中醫(yī)師承教育制度，拓寬高層次跨學科人才通過師承學習中醫(yī)的渠道。健全中醫(yī)藥人才評價激勵機制，進一步完善遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律、符合中醫(yī)藥行業(yè)特點的人才評價制度，建立代表作認定標準體系，創(chuàng)新以特色成果為核心、以同行評議為基礎的中醫(yī)藥醫(yī)、教、研、產(chǎn)特色人才分類評價新機制。優(yōu)化中醫(yī)藥傳承型人才培養(yǎng)與質量評價體系，建立中醫(yī)藥流派傳承人認證制度及與名中醫(yī)評審制度的銜接路徑。

（四）培育高能級中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)

13.強化科技支撐中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。加強上海市中醫(yī)藥循證醫(yī)學研究中心和市級中醫(yī)醫(yī)院臨床研究中心建設，完成一批有國際影響力的重大臨床方案循證研究。以優(yōu)勢病種為切入點，開展中醫(yī)藥藥效物質基礎、組方配伍規(guī)律和作用機制研究，打造具有國際影響力的智慧中醫(yī)藥多學科交叉研究團隊和生物醫(yī)學前沿研究平臺。建立中藥大品種共性技術平臺和珍稀中醫(yī)藥資源研究平臺，解決產(chǎn)業(yè)關鍵技術，拓寬珍稀中藥材替代路徑。建設涵蓋常用中藥飲片的溯源體系和質量標準體系，扎牢飲片安全網(wǎng)。支持本市中醫(yī)藥科技期刊加強內(nèi)涵建設，培育高水平中醫(yī)藥科技期刊，提升中醫(yī)藥在國際科技界的影響力和話語權。

14.促進中藥產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展和能級提升。以“東方美谷”等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，建設中醫(yī)藥特色科技產(chǎn)業(yè)園，力爭成為本市生物醫(yī)藥創(chuàng)新成果首選承載地。在“五個新城”打造高水平中醫(yī)藥特色技術轉化中心，建設一批代表國家水平的中醫(yī)藥研究和科技成果孵化轉化基地，制定一批中醫(yī)特色診療方案，轉化形成一批中醫(yī)藥先進裝備、中藥新藥。支持企業(yè)和醫(yī)療機構聯(lián)合，以現(xiàn)有復方中藥大品種為基礎開展上市后再評價研究，為臨床合理用藥提供大樣本循證依據(jù)。支持大宗中藥材及上海特色藥材優(yōu)良種質識別、保存、保護和創(chuàng)新技術平臺建設，支持中藥生產(chǎn)企業(yè)在道地藥材產(chǎn)地建設常用大宗中藥材規(guī)模化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化種植養(yǎng)殖基地。探索建立可追溯、規(guī)范化、國際化的中藥材交易中心和國際定價平臺。

15.加強中醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)的跨界融合。推動中醫(yī)藥與養(yǎng)生保健、旅游、娛樂休閑、大數(shù)據(jù)、人工智能等領域的跨界融合創(chuàng)新。鼓勵社會力量舉辦優(yōu)質養(yǎng)生保健機構，培育一批技術成熟、服務規(guī)范、信譽良好的中醫(yī)養(yǎng)生保健集團或連鎖機構，形成一批具有引領帶動作用的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務基地。推進中醫(yī)藥與旅游深度融合，發(fā)展度假養(yǎng)生、食療養(yǎng)生等多種形式的中醫(yī)藥健康旅游，打造中醫(yī)健康旅游國際品牌，建設一批中醫(yī)藥健康旅游示范基地，開發(fā)中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品。推進傳統(tǒng)食養(yǎng)產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?，形成一批食養(yǎng)產(chǎn)品知名企業(yè)和知名品牌。

（五）促進高水平中醫(yī)藥文化傳播和開放發(fā)展

16.創(chuàng)新海派中醫(yī)藥文化傳播業(yè)態(tài)。加強國家及市級中醫(yī)藥非物質文化遺產(chǎn)的保護傳承，建立長效機制。建設若干標志性中醫(yī)藥養(yǎng)生健康文化特色街鎮(zhèn)。支持中醫(yī)藥特色中小學建設。加強市中醫(yī)藥博物館等中醫(yī)藥文化傳播基地建設，推進數(shù)字化升級。深度挖掘海派中醫(yī)的文化元素，促進與廣播影視、新聞出版、數(shù)字出版、動漫游戲、旅游餐飲、演藝娛樂、體育健康、文創(chuàng)產(chǎn)品等領域的有效融合，創(chuàng)作一批科普創(chuàng)意產(chǎn)品和文化精品，發(fā)展新興文化服務。開展中醫(yī)藥文化傳播人才培訓，培育一支中醫(yī)藥文化傳播工作隊伍。打造新媒體平臺，傳播中醫(yī)好聲音、講述中醫(yī)好故事，助推中醫(yī)藥文化更好地融入生活、走向世界。

17.加大推進長三角中醫(yī)藥一體化發(fā)展。對接長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，推進落實長三角一體化中醫(yī)藥高質量發(fā)展有關規(guī)劃，建立健全長三角地區(qū)中醫(yī)藥領域醫(yī)、教、研共建共享體制機制。依托長三角地區(qū)中醫(yī)藥高校、研究機構和學（協(xié)）會，建設中醫(yī)藥發(fā)展智庫，構建中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展平臺。推進長三角中醫(yī)特色?？坡?lián)盟建設，依托長三角綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)建設頭，打造基于互聯(lián)網(wǎng)智慧醫(yī)療的中醫(yī)藥流派傳承中心和研究基地。促進長三角一體化中醫(yī)藥質控合作，提升中醫(yī)藥服務同質化水平。打造長三角中醫(yī)藥大學聯(lián)盟，促進中醫(yī)藥教育優(yōu)質資源共享及其在院校教育、畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育階段的全覆蓋。

18.建設中醫(yī)藥國際標準化高地。依托國際標準化組織中醫(yī)藥技術委員會，推進研制符合國際市場需求的高水平中醫(yī)藥國際標準提案，深化中醫(yī)藥服務標準體系建設。完善ICD-11傳統(tǒng)醫(yī)學章節(jié)的推廣、日常維護和修訂等后續(xù)工作，開展中國國家版深化研究。構建中醫(yī)藥基本名詞術語標準化體系，為建立中醫(yī)藥現(xiàn)代知識體系和國際傳播奠定基礎。建立中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)推動醫(yī)、教、研、產(chǎn)融合發(fā)展的技術路徑和標準規(guī)范，促進中醫(yī)藥服務、治理全面數(shù)字化轉型。

19.推進中醫(yī)藥服務貿(mào)易平臺建設。推動在建的中醫(yī)海外中心功能提升和內(nèi)涵建設，強化區(qū)域性引領作用，探索構建中醫(yī)藥與主流醫(yī)學聯(lián)動發(fā)展的海外傳播新機制。發(fā)揮中醫(yī)藥國際教育作用，推動海外中醫(yī)藥本土化人才培養(yǎng)。構建以市場需求為導向的中醫(yī)藥國際服務貿(mào)易促進和國際營銷體系，形成中醫(yī)藥服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批具有核心競爭力的中醫(yī)藥服務貿(mào)易市場主體，打造中醫(yī)藥國際服務貿(mào)易“上海品牌”。支持中醫(yī)藥服務貿(mào)易平臺和企業(yè)開拓境外市場，支持優(yōu)質滬產(chǎn)中藥產(chǎn)品以多種方式在海外注冊。支持符合要求主體申報創(chuàng)建國家級中醫(yī)藥服務出口基地。

四、保障措施

（一）強化組織領導

充分發(fā)揮上海市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強對中醫(yī)藥發(fā)展的宏觀指導和政策落實，進一步完善推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的常態(tài)化工作機制，健全責任制和問責制，形成各有關部門和單位分工協(xié)作、密切配合、合力推進的工作機制，確保各項改革措施高效協(xié)同推進。

（二）強化改革創(chuàng)新

圍繞構建中醫(yī)藥高質量發(fā)展大格局，針對中醫(yī)藥特色發(fā)揮、協(xié)同創(chuàng)新、開放融合方面存在的瓶頸問題，深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，強化制度創(chuàng)新。建立健全體現(xiàn)中醫(yī)藥特點的現(xiàn)代中醫(yī)醫(yī)院管理制度，完善公立中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)部運營管理和外部治理機制。優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療服務醫(yī)保支付機制，推動中醫(yī)優(yōu)勢病種按病種付費，探索建立中西醫(yī)同病同效的按療效價值付費機制。建立政府指導和公立醫(yī)療機構參與相結合的中醫(yī)醫(yī)療服務價格形成機制和靈敏有度的價格動態(tài)調整機制，加快中醫(yī)醫(yī)療新技術、新項目審批立項和定價，加大對體現(xiàn)名醫(yī)名家技術價值的中醫(yī)醫(yī)療服務和“海派中醫(yī)”臨證經(jīng)驗的特色技術和方法的支持力度。加快推進基于品質分級的溯源飲片體系建設，試點開展道地藥材全流程追溯工作，完善相關價格與采購政策，促進優(yōu)質優(yōu)價。

（三）強化信息化支撐

推動中醫(yī)藥信息與衛(wèi)生健康信息資源共享、互聯(lián)互通和結果的運用開發(fā)。加強中醫(yī)藥服務信息化標準規(guī)范建設，建成覆蓋所有醫(yī)療機構中醫(yī)藥醫(yī)療、“治未病”、健康管理、醫(yī)養(yǎng)結合的網(wǎng)絡體系和中醫(yī)藥綜合信息平臺。建設基于全市中醫(yī)藥臨床大數(shù)據(jù)基礎上的精細化監(jiān)控分析平臺，實現(xiàn)全方位、可追蹤深度管理，全面提升現(xiàn)代化管理水平。

（四）強化標準引領

完善中醫(yī)藥標準體系建設，建立中醫(yī)藥標準運用及采信制度，將中醫(yī)藥標準全面運用于中醫(yī)藥關鍵領域，形成系列制度規(guī)范，并為各類評價提供依據(jù)。建立中醫(yī)藥標準化融入“數(shù)字化轉型”的有效機制，探索中醫(yī)藥服務數(shù)字經(jīng)濟的有效路徑和引導機制，提高中醫(yī)藥標準和數(shù)字經(jīng)濟的關聯(lián)度。建立中醫(yī)藥健康服務數(shù)據(jù)治理體系和智能化發(fā)展的基本技術框架及制度規(guī)范。

（五）強化政策保障

建立健全適合中醫(yī)藥發(fā)展的政策機制、中醫(yī)藥監(jiān)管長效機制、適合中醫(yī)藥發(fā)展的標準體系、符合中醫(yī)發(fā)展特點的績效評價和人才評價指標體系。建立健全資金投入保障制度，持續(xù)實施“上海市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展三年行動計劃”，引導社會資本投資中醫(yī)藥。發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)咨詢、標準制定、行業(yè)自律、人才培養(yǎng)和第三方評價等方面的重要作用。強化監(jiān)測評估，建立相應的評價評估制度和督查考核機制，開展規(guī)劃實施的過程評估，確保各項任務落實到位。