為積極應對人口老齡化，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，保障老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，有效滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進條例》《寧夏回族自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十三五”時期取得的成就。

自治區(qū)黨委和政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全面加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步推進各項重點工作任務(wù)，著力構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

政策法規(guī)體系不斷完善。養(yǎng)老服務(wù)地方立法步伐加快，頒布實施《寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進條例》《寧夏回族自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》，依法保障養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。出臺《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)公建民營實施辦法（試行）》等多個規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策文件和19個養(yǎng)老服務(wù)地方標準，為深化養(yǎng)老機構(gòu)改革、優(yōu)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能、規(guī)范城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營管理，提供了有力支撐。

機構(gòu)養(yǎng)老供給能力不斷增強。積極推進全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，改為備案制。堅持政府主導與鼓勵支持社會資本參與兼顧，著力夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索公建民營改革，發(fā)揮資源配置效應。推動開展“城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動”，養(yǎng)老服務(wù)供給有效擴大，激發(fā)了社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性。截至2020年底，全區(qū)養(yǎng)老床位總數(shù)達3.4萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位35.4張。養(yǎng)老機構(gòu)168個（含在建），其中公辦機構(gòu)87個，公建民營26個，民辦機構(gòu)55個。養(yǎng)老機構(gòu)床位3.2萬張，其中護理型床位1.24萬張，占比38%。全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)共有養(yǎng)老護理員1174名，持證率達到77%。

居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能不斷豐富。著力構(gòu)建居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成遍布城鄉(xiāng)的201個社區(qū)老年人日間照料中心、615個農(nóng)村老飯桌，為社區(qū)老年人提供生活照料、文化娛樂、健身理療、精神慰藉等多種服務(wù)，有效滿足老年人就近便利的養(yǎng)老服務(wù)需求。推動銀川市、石嘴山市、固原市開展全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，初步形成了適度普惠、就近便捷、多元供給的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)格局。在國家試點牽引下，支持興慶區(qū)、西夏區(qū)、大武口區(qū)、鹽池縣、青銅峽市、沙坡頭區(qū)開展自治區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點，促進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升。

老年人福利保障水平進一步提高。不斷完善高齡低收入老年人津貼制度，規(guī)范殘疾人“兩項補貼”發(fā)放工作，提高補貼標準，確保困難殘疾老年人生活補貼和重度殘疾老年人護理補貼落實到位。截至2020年底，全區(qū)享受城鄉(xiāng)低保的老年人137819人、享受高齡津貼的老年人39727人，享受困難殘疾人生活補貼的老年人51177人、享受重度殘疾人護理補貼的老年人49839人。同時，通過政府購買養(yǎng)老服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，引入第三方專業(yè)機構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合持續(xù)深入推進。加快推進老年養(yǎng)護院建設(shè)，中央和自治區(qū)投入6.4億元實施老年養(yǎng)護院（樓）建設(shè)項目21個。通過公建民營或引導社會資本建設(shè)，支持建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，逐步實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老資源有效配置利用。全區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)達23家，與醫(yī)療機構(gòu)開展簽約服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)63家。積極推動社區(qū)層面醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，部分縣區(qū)依托社區(qū)老年人日間照料中心建立社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)，對接醫(yī)療衛(wèi)生資源，探索社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，為有需求的失能老年人提供康復護理、日托短托服務(wù)，社區(qū)老年人享受醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)更加便捷。

養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域改革成效明顯。緊盯養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域改革難題，出臺了《寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)公建民營實施辦法（試行）》。持續(xù)深化養(yǎng)老機構(gòu)改革，寧夏老年人服務(wù)中心等4家全國第二批公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點單位先行先試，創(chuàng)新運行機制、盤活服務(wù)資源，有效減輕了財政負擔、提升了服務(wù)質(zhì)量。截至2020年底，全區(qū)已有26家養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)公建民營，累計吸引社會資本1.2億元，盤活養(yǎng)老床位0.93萬張。寧夏老年人服務(wù)中心、銀川市西夏區(qū)敬老院被國家發(fā)展改革委、民政部評為公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革優(yōu)秀案例。

（二）“十四五”時期面臨的形勢。

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的第一個五年。當前，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，我區(qū)老齡化形勢和養(yǎng)老服務(wù)需求隨之發(fā)生重大變化，面對新形勢、新任務(wù)，必須著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，完善相關(guān)制度標準，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場，不斷滿足老年人多元化養(yǎng)老服務(wù)需求。

截至2020年底，全區(qū)戶籍人口691.31萬人，其中60周歲以上戶籍老年人口96.17萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?3.9%；65周歲及以上老年人口69.39萬人，占全區(qū)戶籍總?cè)丝诘?0%。受60年代出生高峰期人口進入老年階段的影響，從“十四五”開始，我國60歲及以上老年人口將迎來快速增長期。據(jù)測算，到2025年底，全區(qū)老年人口約119萬人，失能半失能老年人約13.29萬人，其中失能老年人約1.07萬人。隨著老年人年齡增長，身體機能逐漸減退，重度失能老年人照護問題日益凸顯，專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)需求巨大。同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入水平逐步提升，傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變，老年人消費結(jié)構(gòu)升級，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展迎來歷史機遇期。

當前，我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)整體質(zhì)量和水平還不高，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還存在一些短板弱項。一是失能失智老年人信息數(shù)據(jù)缺乏，養(yǎng)老服務(wù)政策和資金投入尚未完全實現(xiàn)精準對接。二是老年人福利保障不健全，尚未建立起適度普惠的養(yǎng)老服務(wù)補貼，服務(wù)專業(yè)化水平不高。三是居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能發(fā)揮不充分，生活照料、康復護理等剛需服務(wù)供給不足，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一，無法滿足多層次、多元化服務(wù)需求。四是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，老飯桌等基礎(chǔ)設(shè)施功能發(fā)揮不足，農(nóng)村互助院等設(shè)施不完善。此外，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才短缺、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)市場發(fā)展不足、社會力量挖掘不充分、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡等問題還不同程度地存在。

二、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，積極應對人口老齡化，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以失能失智老年人為重點，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，著力健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，完善養(yǎng)老服務(wù)標準，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，培育養(yǎng)老服務(wù)市場，加強養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提供便捷可及的專業(yè)化、親情化養(yǎng)老服務(wù)，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

（二）基本原則。

以人為本，順應趨勢。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，在制定重大決策過程中，充分考慮人口年齡結(jié)構(gòu)變化，加快完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、順應老齡化趨勢、滿足多元化需求的養(yǎng)老服務(wù)體系，確保老年人老有所養(yǎng)，增強老年人的獲得感。

兜好底線，適度普惠。強化政府?；?、兜底線職能，加強對特困供養(yǎng)、失能失智、高齡、獨居等老年群體的基本養(yǎng)老服務(wù)供給。積極支持適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，為老年人提供方便可及、質(zhì)量有保障、價格可負擔的養(yǎng)老服務(wù)。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量。聚焦失能失智老年人剛性需求，擴大養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位供給，提升照護服務(wù)能力。引導養(yǎng)老機構(gòu)向家庭、社區(qū)開展延伸服務(wù)，提供就近便利的專業(yè)化服務(wù)。適應高質(zhì)量發(fā)展要求，推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設(shè)。

改革創(chuàng)新，擴大供給。深化“放管服”改革，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域營商環(huán)境，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展居家社區(qū)養(yǎng)老，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老，全方位優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)有效供給。

多方參與，共建共享。充分調(diào)動家庭、社會、政府等各方力量，構(gòu)建共建共享的老年友好型社會。注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，支持家庭自主照顧，倡導自助互助。鼓勵社會參與，培育發(fā)展養(yǎng)老新業(yè)態(tài)、新模式，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

到2025年底，以滿足全區(qū)老年人需求為基礎(chǔ)，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系進一步健全。以失能失智老年人、經(jīng)濟困難老年人為側(cè)重點的長期照護服務(wù)體系基本建立，社區(qū)老年人就近享受便捷的居住、養(yǎng)老、醫(yī)療、康復、護理、精神慰藉等連續(xù)照顧服務(wù)初步實現(xiàn)。養(yǎng)老服務(wù)供給更加豐富、結(jié)構(gòu)更加合理，質(zhì)量標準體系更加完善。養(yǎng)老服務(wù)信息化、智能化、專業(yè)化水平顯著提升，多業(yè)態(tài)實現(xiàn)融合發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻進一步加大。

——政策體系更加健全。制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單、政府購買養(yǎng)老服務(wù)指導性目錄、養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，基本建立以失能失智老年人照護為重點的養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系和服務(wù)體系。

——服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。市級養(yǎng)老機構(gòu)在開展集中照護服務(wù)基礎(chǔ)上，進一步發(fā)揮對轄區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)、設(shè)施等支持指導作用。縣級敬老院不斷拓展服務(wù)能力，開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，轉(zhuǎn)型成為縣級區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、具備條件的社區(qū)老年人日間照料中心、互助養(yǎng)老院等機構(gòu)設(shè)施，通過提升改造，發(fā)展為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有1個具備綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（中心）。

——醫(yī)養(yǎng)深度融合發(fā)展。養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力進一步提升，以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)比例達到80%。醫(yī)療機構(gòu)為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)綠色通道的比例達到100%。

——養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。初步形成養(yǎng)老與健康、體育、文化旅游、家政、康復輔具等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的市場格局。逐步完善老年大學辦學網(wǎng)絡(luò)，依托老年人活動中心、社區(qū)老年人日間照料中心等城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，設(shè)立老年大學分校（站點），豐富老年人精神文化生活。老年人參與社會活動的形式更加多樣，老年人消費環(huán)境更加友好，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大。

——信息化水平不斷提高。依托民政部“金民工程”系統(tǒng)，建成覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，通過戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息資源對接，提供精確數(shù)據(jù)服務(wù)，實現(xiàn)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的精準有效供給。

“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展主要指標

三、織牢兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)

（一）建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度。

建立老年人能力綜合評估制度。統(tǒng)籌既有老年人能力、需求、健康、殘疾、照護等相關(guān)評估，按照國家關(guān)于老年人能力評估標準要求，開發(fā)符合我區(qū)實際的統(tǒng)一規(guī)范、可操作的評估工具，開展老年人能力綜合評估。完善評估實施機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層資源，建立養(yǎng)老服務(wù)供需精準對接機制。通過政府購買服務(wù)等方式，招募評估機構(gòu)實施評估，在全區(qū)開展失能失智老年人全面評估，準確掌握失能失智老年人信息，開展跟蹤服務(wù)。建立老年人能力綜合評估和需求評估體系，做好失能失智老年人評估及信息管理，加強評估結(jié)果應用，逐步實現(xiàn)評估結(jié)果與扶持政策掛鉤。到2025年底，全區(qū)老年人能力評估和需求評估體系基本建立，第三方評估機制不斷優(yōu)化。

完善特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)制度。滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求，堅持托底供養(yǎng)、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障的原則，強化政府托底保障職責，做到應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)。將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，切實維護其基本生活權(quán)益。有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。到2025年底，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達到60%。

落實基本養(yǎng)老公共服務(wù)標準。聚焦老年人對養(yǎng)老服務(wù)的基本需求，堅持盡力而為，量力而行，以標準化手段優(yōu)化資源配置、規(guī)范服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量、明確權(quán)責關(guān)系，確?；攫B(yǎng)老服務(wù)兜住底線、均等享有。通過爭取中央資金、擴大全區(qū)各級財政支出規(guī)模，不斷加大對基本養(yǎng)老服務(wù)的支持力度。強化各市、縣（區(qū)）人民政府保障責任，統(tǒng)籌上級補助和自有財力，確保老年人健康管理和老年人福利補貼等基本養(yǎng)老服務(wù)有效落實。

完善失能老年人照護服務(wù)制度。分級分類落實經(jīng)濟困難失能失智老年人補貼，加強與殘疾人“兩項補貼”政策的銜接。鼓勵有條件的地區(qū)建立適度普惠的失能失智老年人補貼。探索建立符合我區(qū)實際的長期護理保險制度，并與失能失智老年人補貼制度銜接，在“低起點、廣覆蓋、?；?、可持續(xù)”基礎(chǔ)上，優(yōu)先覆蓋重度失能老年人群體，逐步擴大覆蓋人群范圍。到2025年底，初步形成多層次失能失智老年人長期護理保險制度。

健全政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度。依據(jù)老年人能力和需求評估結(jié)果，完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)項目指導性目錄，銜接特困人員供養(yǎng)、經(jīng)濟困難失能失智老年人補貼等政策，細化措施，為符合條件的老年人提供精準專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)，促進形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、高效合理的養(yǎng)老服務(wù)資源配置機制和供給機制，全社會支持和參與養(yǎng)老服務(wù)的氛圍更加濃厚，養(yǎng)老服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。

（二）強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)保障作用。

明確機構(gòu)職能定位。充分發(fā)揮公辦和公建民營養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用，堅持公益屬性，切實滿足特困人員集中供養(yǎng)需求。確定保障范圍，在滿足保障對象供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，其余床位允許向社會開放，合理確定收費標準，為經(jīng)濟困難的失能失智、高齡老年人提供托養(yǎng)服務(wù)。

深化公建民營改革。持續(xù)推動《寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)公建民營實施辦法（試行）》落實，以政府投資興建的社會福利院、農(nóng)村敬老院、老年養(yǎng)護院等為重點，分類施策，穩(wěn)妥推進公辦（公建）養(yǎng)老機構(gòu)改革。加強機構(gòu)規(guī)范化、標準化建設(shè)，從機構(gòu)運營管理、生活服務(wù)、健康服務(wù)、社會工作服務(wù)等方面優(yōu)化服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮其兜底、示范、創(chuàng)新和輻射作用。到2025年底，形成一批服務(wù)能力強、功能完善、配套設(shè)施齊全的公建民營養(yǎng)老機構(gòu)。

推進敬老院改造升級和服務(wù)轉(zhuǎn)型。實施敬老院改造提升工程，支持敬老院進行必要的設(shè)施設(shè)備改造、改（擴）建。完善管理制度，開展基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提升失能失智特困人員集中照護能力。支持引導敬老院在滿足兜底保障對象供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，面向社會開放，提供托養(yǎng)服務(wù)，參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，轉(zhuǎn)型成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。到2025年底，基本形成功能定位相銜接，布局科學、上下聯(lián)動、服務(wù)完善的養(yǎng)老服務(wù)兜底保障網(wǎng)絡(luò)。每個縣（市、區(qū)）至少有1所具備失能失智特困人員照護能力的縣級特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。

（三）加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

構(gòu)建農(nóng)村老年人關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實分散供養(yǎng)特困老人、農(nóng)村留守老人等重點老年人群體定期巡訪制度。依托基層行政力量，督促家庭成員履行贍養(yǎng)義務(wù)，增強村規(guī)民約對家庭贍養(yǎng)義務(wù)人的道德約束，強化農(nóng)村家庭養(yǎng)老的主體責任。做好轄區(qū)內(nèi)留守老年人基本信息摸查、定期探訪、重點幫扶。引導志愿者、志愿服務(wù)組織及其他社會力量對留守老年人開展巡訪，與留守老年人結(jié)對幫扶，提供內(nèi)容豐富、形式多樣、符合需要的關(guān)愛服務(wù)。到2025年底，特殊困難老年人月探訪率達到100%。

推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能豐富。鼓勵各地將農(nóng)村老飯桌、幸福院、互助院、綜合養(yǎng)老服務(wù)中心等設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村建設(shè)中統(tǒng)籌推進，按照“方便群眾、合理配置”的要求，補齊農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施短板。加強農(nóng)村互助養(yǎng)老院管理，提升設(shè)施條件和整體功能。推進農(nóng)村老飯桌建設(shè)，提升運營管理水平，明確各級責任，鼓勵多種方式整合資源推進運營，完善考核機制，引入問責機制，促進功能升級。充分利用已有敬老院、農(nóng)村互助養(yǎng)老院等，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，在硬件設(shè)施上進行改造提升，在人員配備上補齊不足，在服務(wù)質(zhì)量上對標提高，聯(lián)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)老飯桌、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，發(fā)展為具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)指導等綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

探索多樣化互助養(yǎng)老模式。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將互助養(yǎng)老理念融入農(nóng)村社會建設(shè)和文化建設(shè)中，探索“熟人社會”下的多樣化互助養(yǎng)老。引導老年協(xié)會等社區(qū)社會組織，建立互助志愿隊伍，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老互助共同體。依托敬老院、農(nóng)村互助院等機構(gòu)設(shè)施，聯(lián)動社會資源，開展互助養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵村集體經(jīng)濟反哺社會，農(nóng)村集體經(jīng)濟、土地流轉(zhuǎn)等收益分配應優(yōu)先考慮解決本村老年人的養(yǎng)老問題，通過發(fā)放慰問金、產(chǎn)業(yè)入股等方式，支持開展為老志愿服務(wù)、低償服務(wù)。鏈接整合慈善、扶貧等社會資源，開展老年服務(wù)項目，擴大農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)有效供給。

四、擴大普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給

（一）增強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。

補足居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。嚴格按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分級編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，并在規(guī)劃條件中予以載明，列入土地出讓合同。建立完善“四同步”工作機制，確保養(yǎng)老設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)和老城區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施達不到規(guī)劃和建設(shè)指標要求的，各市、縣（區(qū)）人民政府通過新建、購置、置換、租賃等方式，按照每百戶不少于20平方米的標準建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配建率達到100%。到2025年底，已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)按照標準逐步補齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

健全完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立市級指導、縣（區(qū)）管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實、村（社區(qū)）參與的四級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，分別打造具有輻射帶動作用的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，并指導轄區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)提升服務(wù)水平。依托既有養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)老年人日間照料中心等，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，到2025年底，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有1所具備綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（中心）。提升社區(qū)老年人日間照料中心管理水平，豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施服務(wù)內(nèi)容，完善助餐、助浴、集中照料等功能。通過新建、改建改造既有設(shè)施，發(fā)展小微型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點改革。繼續(xù)推動銀川市第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作，著力形成可推廣、可復制、可持續(xù)的經(jīng)驗和模式。鞏固石嘴山市、固原市、興慶區(qū)、西夏區(qū)、大武口區(qū)等試點市、縣（區(qū)）工作成果，規(guī)范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理運營，提高政府購買服務(wù)效益，提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，為老年人提供助餐、助浴等便捷可及的專業(yè)服務(wù)。

加大家庭養(yǎng)老支持力度。建立健全家庭照顧支持政策。將失能失智老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，探索通過政府購買服務(wù)方式，就日常護理、安全防范、應急處置、慢性病管理等內(nèi)容定期開展家庭照護培訓和喘息服務(wù)，強化家庭照護能力，減輕家庭養(yǎng)老負擔。實施困難老年人家庭適老化改造項目，探索推動家庭養(yǎng)老照護床位建設(shè)。

（二）鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。

實施普惠養(yǎng)老專項行動。實施“城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老服務(wù)專項行動”，支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，夯實居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。支持建設(shè)一批綜合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，提供一定規(guī)模普惠型床位，在機構(gòu)管理、服務(wù)質(zhì)量等方面探索提升，鼓勵發(fā)展社會力量建設(shè)運營的嵌入式、連鎖化、專業(yè)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，滿足老年人及其家庭普惠型養(yǎng)老服務(wù)需求。

培育居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織。推動機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)向居家老年人延伸，支持培育居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，提供生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉等上門服務(wù)。逐步探索“居家養(yǎng)老+家政”“居家養(yǎng)老+物業(yè)”等新型養(yǎng)老模式。通過市場化運作等方式，培育居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌，加強標準化、專業(yè)化、連鎖化建設(shè)。

發(fā)揮保險支持作用。充分發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障中的積極作用，通過政府補助等方式，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)和老年人積極參與。推行養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險和老年人意外傷害保險，有效化解意外風險，提高養(yǎng)老機構(gòu)、老年人及其家庭抗風險能力。

發(fā)揮為老志愿服務(wù)力量。充分發(fā)揮“五社聯(lián)動”（社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源）服務(wù)管理機制，釋放社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)潛能。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站，培養(yǎng)社區(qū)社會組織，有效整合社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源，提供結(jié)對幫扶、親情陪伴、心理疏導和“鄰里守望”等關(guān)愛服務(wù)，為困難老年人排憂解難。探索“學生社區(qū)志愿服務(wù)計學分”“時間銀行”等志愿服務(wù)模式，大力倡導為老志愿服務(wù)。

（三）壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

培育老年人生活服務(wù)新業(yè)態(tài)。堅持養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并舉，政府與市場協(xié)同發(fā)展，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。鼓勵各類企業(yè)履行社會責任，參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、教育、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在開發(fā)建設(shè)住宅小區(qū)時，為社區(qū)老年人提供高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)。促進文旅康養(yǎng)融合發(fā)展，鼓勵各地政府、社會力量發(fā)展老年旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)符合老年人需求的康養(yǎng)旅居產(chǎn)品，拓展康復理療、文化體驗、休閑養(yǎng)生等旅游新業(yè)態(tài)。

開發(fā)推廣老年人產(chǎn)品用品。圍繞老年人衣食住行，支持企業(yè)開發(fā)、設(shè)計、銷售符合老年人需求的特色產(chǎn)品和服務(wù)。針對不同生活場景，開發(fā)推廣適老家電、洗浴裝置、助行器具等產(chǎn)品。推動科技助老，支持新興材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應用，推廣老年人監(jiān)護、防走失定位等智能輔助產(chǎn)品。擴大康復輔助器具服務(wù)供給，推進在養(yǎng)老機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立康復輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點。

五、推進養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效

（一）加強養(yǎng)老機構(gòu)安全和護理能力建設(shè)。

推動項目加快建設(shè)運營。加快推進政府投資的老年護理院、養(yǎng)護院、敬老院等項目建設(shè)，做好事中事后監(jiān)管工作，規(guī)范項目報批報建程序，推動投資計劃規(guī)范高效執(zhí)行，嚴格項目和資金管理，提高項目建設(shè)質(zhì)量和實施效果，確保如期投入使用。

加強護理型床位建設(shè)。聚焦高齡、失能失智等老年人長期照護剛性服務(wù)需求，加強養(yǎng)護型、護理型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。支持社會力量對現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)護理功能進行改造提升，重點支持發(fā)展為高齡、失能失智老年人提供長期照護服務(wù)的護理型養(yǎng)老機構(gòu)。支持有條件的機構(gòu)開展臨終老年人生活照護、安寧療護等服務(wù)。到2025年底，全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到60%。

加強機構(gòu)安全改造和提升。結(jié)合實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程、民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標提升工程、民政服務(wù)機構(gòu)安全專項整治三年行動，梳理摸清機構(gòu)改造需求，科學分配改造資金，支持養(yǎng)老機構(gòu)對消防安全、食品安全等方面進行改造升級，開展機構(gòu)適老化改造，推進改造實施和工程驗收，完善機構(gòu)設(shè)施設(shè)備，提升基本照護能力，滿足入住機構(gòu)老年人照護需求。

（二）推動養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化發(fā)展。

完善養(yǎng)老機構(gòu)備案管理工作。突出抓備案管理，深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，為行政決策、行政監(jiān)管和行政服務(wù)提供信息支撐。加強養(yǎng)老機構(gòu)事中事后監(jiān)管，落實《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，進一步做好取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可后相關(guān)工作銜接，明確備案流程，各級民政部門要在門戶網(wǎng)站、辦事服務(wù)窗口公開養(yǎng)老機構(gòu)備案申請材料清單及樣式、備案流程、辦理部門、辦理時限、辦理結(jié)果等信息，切實保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定。參照養(yǎng)老機構(gòu)星級評定國家標準，制定出臺《寧夏養(yǎng)老機構(gòu)等級評定管理辦法（試行）》，采取統(tǒng)籌確定或公開招募的方式選定第三方評定組織，合理設(shè)定各級評定組織職責權(quán)限。完善養(yǎng)老機構(gòu)等級評定程序，細化具體標準和評定方法，明確各評定環(huán)節(jié)工作時限，全面推進全流程公開。加快構(gòu)建養(yǎng)老機構(gòu)自愿參與、評定程序規(guī)范、標準尺度一致、評定結(jié)果互認的養(yǎng)老機構(gòu)等級評定體系，不斷提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平，健全養(yǎng)老機構(gòu)質(zhì)量和安全保障長效機制。2022年底前完成全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作。

加強養(yǎng)老機構(gòu)標準化建設(shè)。制訂實施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、服務(wù)管理、安全管理等標準，為機構(gòu)精細化管理提供依據(jù)和標尺，提高機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化水平。培育打造一批品牌形象良好、服務(wù)功能完備、質(zhì)量水平一流的養(yǎng)老機構(gòu)，不斷鞏固養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)成果。加強《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等強制性國家標準的宣傳推廣和貫徹落實，對養(yǎng)老機構(gòu)實施強制性國家標準情況進行督促指導。

（三）加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。

加強質(zhì)量安全監(jiān)管。樹牢安全發(fā)展理念，加強養(yǎng)老機構(gòu)安全監(jiān)管，切實維護老年人生命財產(chǎn)安全。完善落實消防、食品、醫(yī)療、設(shè)備等安全制度，加強部門協(xié)作配合，提升安全監(jiān)管水平。按照“誰審批誰監(jiān)管”“誰主管誰監(jiān)管”原則，引導養(yǎng)老服務(wù)主體（包括養(yǎng)老機構(gòu)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、未備案但已實際開展老年人集中照料服務(wù)的企業(yè)或社會服務(wù)機構(gòu)）落實安全責任，采取有效措施，確保長期安全運營。進一步明確民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門職責任務(wù)，主動防范消除建筑、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、食品、特種設(shè)備等方面的安全風險和隱患，加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全質(zhì)量監(jiān)管。

加強項目資金監(jiān)管。引導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)依法依規(guī)籌集和使用資金，加大對以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資風險排查力度，做好政策宣傳和風險提示。依法對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)補貼和運營補貼、政府購買養(yǎng)老服務(wù)等資金使用情況進行監(jiān)督管理。加強養(yǎng)老服務(wù)項目管理，規(guī)范項目資金使用，切實發(fā)揮好資金社會效益。

加強應急處置監(jiān)管。將養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入各級安委會年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容，明確相關(guān)部門職責任務(wù)，指導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)落實安全規(guī)范、行業(yè)標準。指導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建立完善突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制，依法制定自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件、滅火和應急疏散等突發(fā)事件應急預案，做好聚集性傳染病處置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援和應急工作。在養(yǎng)老服務(wù)場所內(nèi)配備報警裝置和必要的應急救援設(shè)備、設(shè)施，定期開展突發(fā)事件應急知識的宣傳普及活動和突發(fā)事件應急演練，提高應急處置能力。

加強服務(wù)綜合監(jiān)管。建立健全政府主導、機構(gòu)主責、部門協(xié)同、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度，明確各部門監(jiān)管職責，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管的應用，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認，避免多頭多層重復執(zhí)法。發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)，拓寬社會公眾參與監(jiān)督的渠道。建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及人員實施聯(lián)合懲戒。

六、促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展

（一）推進機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機融合。

深化醫(yī)養(yǎng)簽約合作。支持各類養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，提供醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。簽約醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為養(yǎng)老機構(gòu)開通預約就診、急診急救綠色通道，在服務(wù)資源、合作機制等方面給予支持。養(yǎng)老機構(gòu)可通過服務(wù)外包、委托經(jīng)營等方式，由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為入住老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢、預約就診、急診急救、中醫(yī)養(yǎng)生保健等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與周邊康復醫(yī)院（康復醫(yī)療中心）、護理院（護理中心）等醫(yī)療機構(gòu)緊密對接，建立健全協(xié)作機制。養(yǎng)老機構(gòu)中具備條件的醫(yī)療機構(gòu)可與簽約醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診機制，嚴格按照醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出入院標準和雙向轉(zhuǎn)診指征，為老年人提供連續(xù)、全流程的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)發(fā)展。落實《寧夏回族自治區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)審批登記工作管理辦法（試行）》，優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)審批流程。支持養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)服務(wù)需求和自身能力，按照規(guī)定申請開辦醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵部分閑置床位較多的一級、二級醫(yī)院和?？漆t(yī)院發(fā)揮專業(yè)技術(shù)和人才優(yōu)勢，增設(shè)老年護理型床位或轉(zhuǎn)型為老年人護理院，支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院利用現(xiàn)有空余床位開展康復護理服務(wù)。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)，支持專業(yè)醫(yī)師及專業(yè)人員在養(yǎng)老機構(gòu)開展健康管理、疾病預防、中醫(yī)養(yǎng)生、營養(yǎng)指導等非診療性健康服務(wù)，探索養(yǎng)老、醫(yī)療、照護、康復、臨終關(guān)懷等服務(wù)相互銜接補充的一體化服務(wù)模式。到2025年底，具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力的養(yǎng)老機構(gòu)（醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)或與醫(yī)療機構(gòu)簽訂合作協(xié)議的養(yǎng)老機構(gòu)）達到80%。醫(yī)療機構(gòu)為老年人提供掛號就醫(yī)等便利服務(wù)綠色通道的比例達到100%。

（二）推動居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程。改擴建一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，補齊服務(wù)設(shè)施，完善服務(wù)功能，為老年人提供基本診療、家庭醫(yī)生、家庭病床、居家護理等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。新建一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，可與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)，為老年人提供集中或居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

加強長期照護服務(wù)。聚焦失能失智老年人實際需求，通過政府購買服務(wù)、長期護理保險、發(fā)放運營補貼等方式，為失能失智老年人提供專業(yè)、連續(xù)的長期照護服務(wù)。依托護理院（站）、護理中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及具備提供長期照護服務(wù)能力的社區(qū)日間照料中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等養(yǎng)老機構(gòu)，提供長期照護服務(wù)。支持各類醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，為特困供養(yǎng)人員、重點優(yōu)撫對象、計劃生育特殊家庭和經(jīng)濟困難的高齡失能老年人開展長期照護服務(wù)。

強化老年人健康服務(wù)。推動將大健康理念融入養(yǎng)老服務(wù)，加強老年人重點慢性病早期篩查、早期干預和分類管理。提升家庭醫(yī)生簽約覆蓋面，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為老年人提供生活方式和健康狀況評估、中醫(yī)體質(zhì)辨識、體格檢查、輔助檢查和健康指導等服務(wù)，開通老年人預約就診綠色通道。為老年人開展健康體檢和健康管理服務(wù)，做到老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。到2025年底，65歲及以上老年人健康管理率達到80%。

（三）推進安寧療護體系建設(shè)。

加強安寧療護機構(gòu)和床位建設(shè)。將安寧療護工作納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。鼓勵綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)、民營醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等結(jié)合自身實際，增設(shè)安寧療護床位，開展安寧療護服務(wù)。探索開展居家安寧療護服務(wù)。根據(jù)需要，按照“非禁即入”原則，鼓勵各市、縣（區(qū)）采用政府和社會資本合作模式舉辦安寧療護機構(gòu)、設(shè)置安寧療護中心。

規(guī)范安寧療護服務(wù)。探索建立機構(gòu)、社區(qū)和居家安寧療護相結(jié)合的工作機制，形成合理的轉(zhuǎn)診制度。推進安寧療護機構(gòu)標準化、規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范安寧療護服務(wù)收費，營利性醫(yī)療機構(gòu)可自行確定安寧療護服務(wù)內(nèi)容和收費標準。非營利性醫(yī)療機構(gòu)提供的安寧療護服務(wù)，屬于治療、護理、檢查檢驗等醫(yī)療服務(wù)的，按現(xiàn)有項目收費；屬于關(guān)懷慰藉、生活照料等非醫(yī)療服務(wù)的，不作為醫(yī)療服務(wù)價格項目進行管理，收費標準由醫(yī)療機構(gòu)自主確定。

完善安寧療護服務(wù)體系。建立完善安寧療護多學科服務(wù)模式，為疾病終末期患者提供疼痛及其他癥狀控制、舒適照護等服務(wù)，對患者及家屬提供心理支持和人文關(guān)懷。廣泛開展宣傳，提高社會公眾對安寧療護的認知度、接受度。鞏固中衛(wèi)市安寧療護試點成果，完善政策措施，擴大試點范圍，形成長效機制。到2025年底，初步建成以市級為中心，縣（區(qū)）為分中心的安寧療護服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索形成符合我區(qū)實際的安寧療護體系和運行模式。

七、構(gòu)建老年友好型社會環(huán)境

（一）推進社會環(huán)境適老化改造。

提升社區(qū)和公共場所適老化水平。通過政府補貼、產(chǎn)業(yè)引導和業(yè)主眾籌等方式，加快推進老舊居住小區(qū)無障礙改造，重點做好小區(qū)路面平整、出入口和通道無障礙改造、地面防滑處理等。有條件的小區(qū)可建設(shè)涼亭、休閑座椅等。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等適老化改造，打造更加方便、人性化的社區(qū)環(huán)境。推動公共場所適老化改造，大力推進無障礙環(huán)境建設(shè)。加大城市道路、公共交通工具等適老化改造力度，為老年人提供便捷舒適的出行環(huán)境。

開展老年人家庭適老化改造。制定全區(qū)困難老年人居家適老化改造實施方案，堅持需求導向，采取政府補貼等方式，對納入分散供養(yǎng)特困人員范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造。有條件的縣（市、區(qū)）可將改造對象范圍擴大到城鄉(xiāng)低保對象中的高齡、失能、殘疾老年人家庭等，改善老年人居家生活照護條件，增強居家生活設(shè)施設(shè)備安全性、便利性和舒適性，提升居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。加快培育公平競爭、充滿活力的居家適老化改造市場，引導有需要的老年人開展家庭適老化改造。到2025年底，至少完成3000戶老年人家庭適老化改造任務(wù)。

（二）推進智慧養(yǎng)老建設(shè)。

提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”，依托民政部“金民工程”信息系統(tǒng)，建成覆蓋全區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)應用系統(tǒng)，匯聚老年人基礎(chǔ)信息與多元服務(wù)主體信息，形成全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)資源庫，規(guī)范數(shù)據(jù)來源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，保護數(shù)據(jù)安全，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息資源對接，提供精確數(shù)據(jù)服務(wù)。深化惠民養(yǎng)老應用，通過數(shù)據(jù)分析規(guī)范業(yè)務(wù)管理水平，提升養(yǎng)老服務(wù)的精準性和專業(yè)性。

推進適應老年人的智能化服務(wù)。試點建設(shè)智慧養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老社區(qū)，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品的應用推廣。圍繞老年人出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事等高頻事項和服務(wù)場景，堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)并行，切實解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難。在老年人津補貼申領(lǐng)等方面，開通親友代辦服務(wù)。組織開展老年人智能技術(shù)教育培訓，通過體驗學習、嘗試應用等方式，引導老人了解新事物、體驗新科技。擴大老年人專用智能產(chǎn)品的有效供給，提供更多智能化、適老化產(chǎn)品和服務(wù)。搭建康復輔具適配、租賃服務(wù)平臺，為老年人獲取使用輔具用品提供方便。

（三）貫徹積極老齡化理念。

大力發(fā)展老年教育。發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，拓展老年學校創(chuàng)辦形式，鼓勵引導社會力量因地制宜采取多種形式辦學，更好地滿足老年人學習教育需求。通過政府投入、企業(yè)投資、社會參與等方式，完善各項基礎(chǔ)設(shè)施。加強老年大學（分校）、老年大學學習站點創(chuàng)辦，依托老年人活動中心、社區(qū)老年人日間照料中心等城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進老年人學習場所設(shè)立，為老年群體提供就近就便的學習環(huán)境。到2025年底，各縣（市、區(qū)）至少設(shè)有1所老年大學。

鼓勵老年人社會參與。倡導積極老齡化理念，引導老年人根據(jù)自身情況，積極參與家庭、社區(qū)和社會建設(shè)，組織開展涉及老年服務(wù)與老年教育的專業(yè)技術(shù)人才研修培訓項目，鼓勵有知識、有技術(shù)、有經(jīng)驗、有意愿的老年人參與公益慈善、文教衛(wèi)生等事業(yè)。鼓勵和引導老年人在城鄉(xiāng)社區(qū)建立基層老年協(xié)會等社會組織，搭建自我服務(wù)、自我管理、自我教育平臺，發(fā)揮余光余熱。

八、完善養(yǎng)老服務(wù)保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。堅持黨委領(lǐng)導、政府主導，強化部門協(xié)同，切實發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)廳際聯(lián)席會議制度作用，及時研究解決工作中的突出問題，研究制定具體措施。各地要將本規(guī)劃提出的主要任務(wù)納入重點工作和為民辦實事項目，明確目標責任和考核內(nèi)容，分階段、分步驟組織實施。建立健全績效考核評價體系和監(jiān)督機制，定期檢查考評政策落實情況和任務(wù)完成情況，對落實政策積極主動、工作成效明顯的地區(qū)，在項目等方面給予支持。

（二）加大資金支持。進一步發(fā)揮財政資金在支持養(yǎng)老服務(wù)方面的示范帶動作用，保障用于社會福利事業(yè)的彩票公益金對養(yǎng)老服務(wù)體系的投入，將不低于55%的資金用于養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。各市、縣（區(qū)）可結(jié)合當?shù)貙嶋H，同步落實養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)補貼和運營補貼。適時調(diào)整補貼方式和補貼標準，引導各類養(yǎng)老機構(gòu)接收失能失智、高齡、經(jīng)濟困難等老年人群體。積極鼓勵社會資本參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展涉老公益慈善事業(yè)，不斷拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資渠道，形成財政資金、社會資本、慈善資金等多元結(jié)合的投入機制。

（三）強化政策保障。強化養(yǎng)老服務(wù)用地保障，在規(guī)劃編制過程中，因地制宜提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模和布局，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目用地納入年度建設(shè)用地供應計劃。鼓勵各地探索利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在符合規(guī)劃的前提下，支持利用農(nóng)村閑置土地、房屋建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵通過租賃、改造等方式，將市場存量房產(chǎn)和過剩房源轉(zhuǎn)為養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老機構(gòu)、日間照料中心等養(yǎng)老設(shè)施。將健康養(yǎng)老項目納入自治區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金支持范圍和服務(wù)業(yè)引導資金貸款貼息企業(yè)（項目）支持范圍，符合政策規(guī)定的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可享受小微企業(yè)等財稅優(yōu)惠政策。落實各項行政事業(yè)性收費減免政策和價格優(yōu)惠政策，不得以土地性質(zhì)、房屋性質(zhì)等為由拒絕執(zhí)行相關(guān)優(yōu)惠政策。

（四）加快人才培養(yǎng)。加快老年護理專業(yè)人才培養(yǎng)，根據(jù)實際需要，鼓勵本科、高職、中職院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，科學設(shè)置課程，規(guī)范教學組織，到2025年底，設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的院校數(shù)量不少于10所。支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)教融合校企合作，引導應用型本科院校、職業(yè)院校與養(yǎng)老機構(gòu)開展合作，共同建設(shè)養(yǎng)老康復服務(wù)點，在滿足大多數(shù)老年人居家養(yǎng)老康復需求的同時，推動人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求有效銜接。

加大養(yǎng)老服務(wù)培訓力度。廣泛開展養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老院院長培訓和老年社會工作者培訓。組織實施好民政部養(yǎng)老服務(wù)人才公益培訓項目。依托寧夏民政行業(yè)職業(yè)技能培訓中心，開展管理人員和護理人員培訓。各地民政部門會同人力資源社會保障、衛(wèi)生健康部門，通過政府購買服務(wù)等方式，組織對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員開展培訓。到2025年，養(yǎng)老護理員培訓率達到100%。加強老年社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)，將養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買社會工作服務(wù)項目，支持養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置社會工作崗位。到2025年，每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位配套不少于1名社會工作者，每千名老年人配套不少于1名社會工作者。

建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才激勵機制。加大“取得職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護理員數(shù)量和占比”在養(yǎng)老機構(gòu)等級評定、補貼支持方面的考核權(quán)重，促進行業(yè)專業(yè)化水平提升。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)將養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級與工資收入、崗位晉升掛鉤，實現(xiàn)養(yǎng)老護理員職業(yè)技能與待遇水平同步提升。探索建立養(yǎng)老從業(yè)人員津補貼等激勵制度。開展優(yōu)秀養(yǎng)老機構(gòu)院長、優(yōu)秀養(yǎng)老護理員評選和“養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽”等活動，加大社會宣傳和褒揚力度。