中商情報網(wǎng)訊：軟件和信息服務業(yè)是數(shù)字經濟發(fā)展的基礎，是制造強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國建設的關鍵支撐?！笆奈濉睍r期，是上海軟件和信息服務業(yè)培育新動能、構筑新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越的重要機遇期。為更好地服務“五型經濟”，助力“五個中心”建設和城市數(shù)字化轉型，提升本市軟件和信息服務業(yè)競爭力和創(chuàng)新力，編制本規(guī)劃。

一、“十三五”時期發(fā)展回顧

“十三五”期間，上海軟件和信息服務業(yè)圍繞軟件產業(yè)高端化、智能化、平臺化發(fā)展和信息服務業(yè)能級提升，軟件業(yè)優(yōu)勢地位持續(xù)鞏固，信息服務業(yè)跨界融合能力不斷增強，在線新經濟賦能作用凸顯，新一代信息技術產業(yè)前瞻布局加速，產業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，基本完成“十三五”規(guī)劃目標任務。

（一）產業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化

上海軟件和信息服務業(yè)發(fā)展迅速，產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升。到2020年底，上海軟件和信息服務業(yè)經營收入10912.97億元，較“十二五”末增長81.6%，增加值3250.74億元，較“十二五”末增長85.4%，占全市增加值的8.4%，占第三產業(yè)增加值的11.5%，完成“十三五”增加值占比目標。其中軟件產業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入6395.9億元，較“十二五”末增長81.4%；互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入3484.37億元，較“十二五”末增長244.4%。

（二）軟件產業(yè)創(chuàng)新動能強勁，行業(yè)優(yōu)勢地位穩(wěn)固

軟件企業(yè)研發(fā)投入力度不斷加大，研發(fā)能力穩(wěn)步提升，產業(yè)發(fā)展成效顯著?！笆濉逼陂g軟件產業(yè)研發(fā)經費支出2686.6億元，較“十二五”增長277%，年均增長26.5%?；A軟件方面，操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、通用辦公軟件等研發(fā)力量加速集聚，共性基礎技術支撐能力顯著提升，創(chuàng)新成果涌現(xiàn)，信創(chuàng)基礎軟件產品體系基本形成。基礎軟件與應用系統(tǒng)兼容適配性不斷提高，信創(chuàng)生態(tài)建設取得實質性進展，產業(yè)化成效顯著。工業(yè)軟件方面，在鋼鐵冶金、軌道交通、汽車、石油化工、網(wǎng)絡通信等產業(yè)領域達到國內領先，其中鋼鐵冶金領域占據(jù)國內市場份額的50%以上，高鐵調度指揮系統(tǒng)領域占70%以上，汽車電子領域占30%。行業(yè)軟件方面，在工業(yè)控制、軌道信號控制、交通物流等領域繼續(xù)保持領先地位，港機設備占全球港機設備市場份額的78%。信息安全方面，集聚了一批國家專業(yè)機構及企業(yè)實驗室，樹立了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等網(wǎng)絡安全創(chuàng)新應用標桿。

（三）信息服務業(yè)蓬勃發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式涌現(xiàn)

以國家信息消費示范城市與城市數(shù)字化轉型為契機，信息技術跨界融合能力進一步增強，在線新經濟蓬勃發(fā)展，在金融、文娛、生鮮電商零售等領域創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式。金融服務領域，形成了第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)保險、互聯(lián)網(wǎng)消費金融等新興金融業(yè)態(tài)，其中第三方支付占有國內市場份額的50%以上。文化娛樂服務領域，網(wǎng)絡視聽、網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡游戲等快速發(fā)展，其中在網(wǎng)絡文學領域擁有全國90%的市場份額，在網(wǎng)絡游戲領域市場份額超過30%。商貿流通及生活服務領域，依托數(shù)個聚合類互聯(lián)網(wǎng)應用平臺，培育了生鮮電商、直播電商、社群電商、O2O等新業(yè)態(tài)，形成了線上線下消費融合發(fā)展的新模式，涵蓋了衣、食、住、行、用、娛、學等多樣化的本地生活服務，擁有全國市場份額的70%。

（四）產業(yè)集聚效應凸顯，園區(qū)建設提質增效

信息服務產業(yè)基地建設進一步加快，輻射帶動作用顯著增強。目前已建成市級信息服務產業(yè)基地35家，構成“十四五”期間新一輪產業(yè)空間的基本格局與重點支持對象。在園區(qū)建設方面，市西軟件信息園、浦東軟件園三林園、市北高新園東區(qū)、紫竹園區(qū)研發(fā)基地二期等擴容項目建設陸續(xù)開工，“長陽秀帶”“張江在線”兩個在線新經濟生態(tài)園啟動建設。在重點企業(yè)集聚方面，一大批具有國際影響力和競爭力的行業(yè)頭部企業(yè)加快在滬集聚。

（五）創(chuàng)新技術前瞻布局，強化科技賦能效用

“十三五”期間，成立了上海信息技術應用創(chuàng)新產業(yè)基地、上海信息技術應用創(chuàng)新工委會，“產學研用測”發(fā)展閉環(huán)基本形成。推動金融科技創(chuàng)新，搭建上海金融信息技術應用創(chuàng)新聯(lián)合攻關基地，建設金融信創(chuàng)技術指標與設計規(guī)范體系研究實驗室、制定金融行業(yè)信息基礎設施技術指標體系、安全規(guī)范體系，以及相應的各類設計規(guī)范。加快云計算技術推廣，實施“云海計劃3.0”，在制造業(yè)、金融、航運物流領域打造示范平臺，推動超11萬家企業(yè)上云。推動區(qū)塊鏈技術應用，在金融科技、商品溯源、信用體系、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和航運物流等領域，樹立了多個應用標桿；成立區(qū)塊鏈技術研究中心與上海區(qū)塊鏈工程技術研究中心，發(fā)布《區(qū)塊鏈技術安全通用規(guī)范（T/SSIA0002-2018）》和《區(qū)塊鏈技術人才培養(yǎng)標準》。

（六）產業(yè)環(huán)境日臻優(yōu)化，政策引導機制保障

“十三五”期間，積極落實軟件和集成電路、人才引育、在線新經濟等領域的產業(yè)政策，加大對中小及高成長型領軍企業(yè)在稅收、投融資、企業(yè)培育、技術研發(fā)、知識產權、應用推廣、專項資金等方面的支持力度，累計惠及638家企業(yè)；加大人才培養(yǎng)和引進力度，鼓勵產業(yè)創(chuàng)新，累計支持高端人才4.6萬人次，為集成電路企業(yè)設計人員、核心團隊發(fā)放專項獎勵8億元；發(fā)布“在線新經濟23條”，鼓勵賦產賦能與業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，在遠程辦公、在線金融服務、在線文娛、在線生鮮電商零售等領域培育近20家上市企業(yè)。建立由產業(yè)部門、監(jiān)管部門共同牽頭的工作機制，開展企業(yè)注冊制改革、項目審批改革等試點。建立完善主動服務、定時溝通的在線新經濟重點企業(yè)服務機制。

二、“十四五”面臨的新趨勢和新要求

（一）參與全球競爭，構建經濟發(fā)展新格局

近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術加速創(chuàng)新，日益融入經濟社會發(fā)展各領域全過程，數(shù)字經濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。數(shù)字經濟健康發(fā)展，可以促進各類資源要素快捷流動、各類市場主體加速融合，協(xié)助市場主體重構組織模式，實現(xiàn)跨界發(fā)展，打破時空限制，用好國內國際兩種市場，延伸產業(yè)鏈條，暢通國內國際經濟循環(huán)，正成為“后疫情時代”構筑新發(fā)展格局，推動經濟高質量增長的重要動能。

（二）戰(zhàn)略地位關鍵，把握城市發(fā)展新機遇

作為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，“十四五”期間，上海面臨著國家賦予更大使命、開展先行先試的新機遇。牢牢把握上海建設國內國際雙循環(huán)的中心節(jié)點與戰(zhàn)略鏈接、賦能城市數(shù)字化轉型的戰(zhàn)略機遇，切實轉變發(fā)展方式，加快推動數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。以提升軟件業(yè)核心競爭力為產業(yè)之魂、以創(chuàng)新信息服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為動力之源、以網(wǎng)絡安全能力建設為安全之基，放大數(shù)字經濟的輻射帶動作用，著力構建現(xiàn)代化經濟體系重要引擎，為改造提升傳統(tǒng)產業(yè)提供支點，實現(xiàn)國際數(shù)字之都建設目標。

（三）產業(yè)價值凸顯，構筑核心競爭新優(yōu)勢

當前新一輪科技革命和產業(yè)變革已從單點突破向融合突破演進，從單個應用向集成化應用延伸，軟件與信息服務業(yè)成為數(shù)字經濟與實體經濟融合發(fā)展的新引擎?！败浖x”方興未艾，AIOT、云原生、元宇宙、量子計算等新一代信息技術創(chuàng)新動能澎湃，日益融入經濟社會發(fā)展各領域?！笆奈濉逼陂g，上海軟件和信息服務業(yè)產業(yè)規(guī)模將實現(xiàn)新跨越，發(fā)展方式將向創(chuàng)新力與產業(yè)要素雙輪驅動轉變，關鍵技術、龍頭企業(yè)、高端人才等成為核心資源；競爭態(tài)勢向產品、服務及供應鏈所組成的生態(tài)系統(tǒng)端遷移；市場需求更加多樣化，內容、服務、場景、終端、供應鏈和產業(yè)鏈等的垂直整合程度不斷加深。

上海軟件和信息服務業(yè)也面臨著一些制約和挑戰(zhàn)：一是關鍵核心技術亟待增強。關鍵領域軟件供給能力不強、關鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新動能不足，核心技術領域仍存在關鍵短板。二是產業(yè)人才增速放緩。產業(yè)高速發(fā)展與區(qū)域性人才競爭加劇，上海信息技術相關專業(yè)的應屆畢業(yè)生、中高端人才供需矛盾突出。三是產業(yè)生態(tài)競爭力有待提升。領軍企業(yè)偏少偏散，生態(tài)集聚有待增強，資本吸引力和國際競爭力較弱，產業(yè)結構仍需進一步優(yōu)化。

三、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，順應新一輪科技革命和產業(yè)變革發(fā)展浪潮，緊緊圍繞推動數(shù)字經濟健康發(fā)展，加快構筑現(xiàn)代化經濟體系的總目標，立足建設國內大循環(huán)的中心節(jié)點和國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，輻射帶動長三角地區(qū)高質量發(fā)展，賦能城市數(shù)字化轉型，不斷做強做優(yōu)做大數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化，提升城市軟實力。以軟件、信息服務、網(wǎng)絡安全為引領，夯實產業(yè)發(fā)展根基，壯大信息技術應用創(chuàng)新體系，拓展在線新經濟應用邊界，探索數(shù)字技術與實體經濟融合催生的新業(yè)態(tài)和新模式，建設網(wǎng)絡安全產業(yè)創(chuàng)新高地，夯實城市數(shù)字化轉型安全底座，前瞻布局新一代信息技術產業(yè)，引領科技創(chuàng)新，持續(xù)培育產業(yè)發(fā)展新動能，使軟件和信息服務業(yè)成為引領上海數(shù)字經濟發(fā)展的新引擎。

（二）基本原則

創(chuàng)新引領。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，集聚優(yōu)勢創(chuàng)新資源，支持自主研發(fā)、集成創(chuàng)新和引進吸收，破解信息技術關鍵難題。不斷探索新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新、激發(fā)人才創(chuàng)新活力，培育良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，推動產業(yè)質量數(shù)量雙提升。

要素驅動。深化人才、數(shù)據(jù)、資本要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，推動經濟發(fā)展實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革。

開放包容。建立并完善信息技術開源生態(tài)，兼收并蓄。試點部分場景向社會開放，鼓勵應用創(chuàng)新。依托國內市場，優(yōu)化供給結構，改善供給質量，暢通國內大循環(huán)，吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進國內國際雙循環(huán)。

安全可控。鼓勵在關鍵核心技術領域的信息技術應用創(chuàng)新，打造信創(chuàng)產品生態(tài)體系，促進規(guī)模化推廣應用。探索創(chuàng)新網(wǎng)絡安全新技術、新產品、新模式，筑牢數(shù)字化轉型安全底座。

（三）發(fā)展目標

到“十四五”末，上海軟件和信息服務業(yè)處于國內外先進水平，國際競爭力不斷提升，關鍵核心技術實現(xiàn)重要突破，新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)涌現(xiàn)，信息技術與傳統(tǒng)產業(yè)融合程度不斷加深。

產業(yè)規(guī)模：經營收入超過15000億元，年均增長高于全市服務業(yè)平均水平，增加值占全市生產總值的比重達到8%左右，其中軟件業(yè)營收達7700億元，信息服務業(yè)營收達7000億元，網(wǎng)絡安全營收超300億元。

產業(yè)創(chuàng)新：軟件累計研發(fā)投入超4500億元，年均投入占軟件業(yè)營收的比重超10%，年均增長約10%。規(guī)上企業(yè)研發(fā)人員占比超過50%。

企業(yè)發(fā)展：國家規(guī)劃布局內重點軟件企業(yè)數(shù)量達到20家，年經營收入超億元的企業(yè)超過1000家，其中超100億元企業(yè)20家。上市軟件和信息服務業(yè)企業(yè)超過330家。

人才建設：從業(yè)人員數(shù)量達到120萬人。規(guī)上企業(yè)從業(yè)人員中擁有大專及本科學歷者占比超過80%，其中擁有碩士及以上學歷者占比超過20%。

產業(yè)布局：產業(yè)空間分布合理、錯位發(fā)展、功能互補，建設并優(yōu)化35個信息服務產業(yè)基地總布局，基地連鎖品牌數(shù)量達到5個。

四、發(fā)展重點

（一）固本創(chuàng)新，提升軟件產業(yè)的核心競爭力

圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產業(yè)，及電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品六大重點產業(yè)應用，繼續(xù)鞏固軟件產業(yè)的優(yōu)勢地位，突破一批核心關鍵技術，填補一批國內空白，推出一批打破國際壟斷的高端產品，推廣一批規(guī)模化應用。全面促進軟件產業(yè)高質量發(fā)展，推動“上海制造”轉向“上海智造”。

基礎軟件。進一步加強在操作系統(tǒng)、分布式數(shù)據(jù)庫和中間件等領域的研發(fā)投入力度。聚焦指令集、新型計算架構、內核架構、多核CPU調度、并行處理、虛擬化、異構加速、人機交互、應用調度、數(shù)據(jù)模型、分布式等關鍵技術，提升基礎軟件的產品力。以開源開放匯聚創(chuàng)新資源，面向云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)絡企業(yè)、智能控制與決策等新終端、新計算場景，提升新型操作系統(tǒng)、分布式數(shù)據(jù)庫、圖數(shù)據(jù)庫、實時數(shù)據(jù)庫、機器學習框架、通用算法簇等新興基礎軟件供給能力。加快基礎軟件在金融、能源、電力、交通等重點行業(yè)的規(guī)模化推廣應用，不斷完善基礎軟件產業(yè)鏈生態(tài)。

工業(yè)軟件。重點發(fā)展面向工控領域的實時操作系統(tǒng)、車載操作系統(tǒng)、車控操作系統(tǒng)、全內存分布式數(shù)據(jù)庫、工業(yè)云操作系統(tǒng)，賦能智能工廠建設，實現(xiàn)電子設計自動化（EDA）、輔助分析（CAE）、輔助制造（CAM）、輔助工藝規(guī)劃（CAPP）、全新一代控制系統(tǒng)云化（PLC）等關鍵技術突破。關注基本功能組件和設備狀態(tài)監(jiān)測分析診斷系統(tǒng)，提高智能儀表、工業(yè)機器人、高端數(shù)控機床等的智能水平，強化工業(yè)軟件與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、人工智能、云邊計算等的融合帶動效應。

行業(yè)軟件。面向金融、醫(yī)療、能源、物流等重點行業(yè)應用需求，強化銀行、證券、保險、期貨等領域關鍵核心系統(tǒng)的可靠性與安全性，推動智慧醫(yī)療、分布式能源、智慧物流等行業(yè)軟件研發(fā)，強化系統(tǒng)集成，引導鏈式融通，形成面向場景化、數(shù)字化、智能化三層架構的行業(yè)軟件新供給。

平臺軟件。加快在云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、北斗導航等領域平臺軟件的研發(fā)與應用，聚焦云原生、云中臺、多源異構數(shù)據(jù)處理、大規(guī)模并行數(shù)據(jù)庫、機器學習、深度學習、決策輔助、隱私計算、商用密碼等前沿技術攻關。支持低代碼、小程序、輕應用等輕量化平臺軟件融合發(fā)展與規(guī)?；瘧猛茝V。

（二）推陳出新，激發(fā)在線新經濟賦能帶動活力

服務經濟社會數(shù)字化發(fā)展新需求，做強信息服務細分領域，大力發(fā)展在線新經濟，以信息技術融合應用為契機，以產業(yè)園區(qū)建設為載體，以產業(yè)集群、重大應用為牽引，加快發(fā)展新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，著力培育一批信息消費領軍企業(yè)，打響新生代互聯(lián)網(wǎng)經濟品牌。

協(xié)同辦公。順應遠程辦公、在線研發(fā)、協(xié)同設計等需求，發(fā)展無邊界協(xié)同、全場景協(xié)作的云上辦公新模式。注重運用5G、AR/VR等新一代信息技術，開發(fā)全場景辦公協(xié)作云服務及系統(tǒng)解決方案，強化遠程互聯(lián)信息和數(shù)據(jù)安全。鼓勵研發(fā)支持云端互聯(lián)，匯聚數(shù)據(jù)，集成功能，改善在線溝通、協(xié)作效率的云應用和數(shù)字化解決方案。支持發(fā)展全球資源協(xié)作和共享服務平臺，增強高端、復雜產品研發(fā)設計在線協(xié)同能力。

文化娛樂。加速發(fā)展網(wǎng)絡視聽，依托音頻、短視頻、直播和影視類載體，推進新一代信息技術成果服務應用于優(yōu)質向上內容創(chuàng)作。推動音視頻大數(shù)據(jù)處理、全媒體智能播控、超高清視頻制播等平臺建設，不斷提升在線文娛的創(chuàng)新性與互動性。順應信息消費新趨勢，重視提升用戶體驗，進一步推動網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡文學、動漫電競等線上娛樂健康發(fā)展。培育有海外影響力的原創(chuàng)IP，拓展數(shù)字內容發(fā)行推廣渠道，發(fā)展數(shù)字外包服務，加快數(shù)字產品出海步伐。鼓勵在線教育模式創(chuàng)新、生態(tài)完善、規(guī)范發(fā)展，做優(yōu)做強線上職業(yè)學習服務，促進優(yōu)質教育資源共享。

金融科技。加快金融領域信息技術應用創(chuàng)新，重點支持新興移動云服務技術、虛擬化技術、加密技術協(xié)同攻關，提升金融科技創(chuàng)新支撐能力。按照人民銀行部署，推進數(shù)字人民幣線上線下應用場景探索，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)參與數(shù)字人民幣生態(tài)系統(tǒng)建設。支持大數(shù)據(jù)征信、科技保險、數(shù)字金融、無感支付等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新在線金融服務。培育集聚一批具有國際知名度和影響力的金融科技龍頭企業(yè)，創(chuàng)新一批金融信息服務品牌。

商貿流通。支持發(fā)展數(shù)字商業(yè)新模式，推動消費互聯(lián)網(wǎng)和產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“兩網(wǎng)貫通”，加快消費力與生產力雙向轉化。支持優(yōu)選生鮮、新零售、數(shù)字供應鏈、直播電商、在線鑒別、云上會展等新模式發(fā)展，增強商業(yè)場景的信息技術深度應用。鼓勵大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術應用,不斷優(yōu)化物流配送機制，提升效率，改善服務體驗。

生活服務。推進互聯(lián)網(wǎng)在居民生活、交通出行、醫(yī)療健康等領域應用，拓展數(shù)字家居體驗。推進醫(yī)療、養(yǎng)老等生活服務線下線上互通互認，培育遠程醫(yī)療、體征監(jiān)控等在線新模式。加快北斗導航、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術與交通出行相融合,結合管控信息、交通狀況等優(yōu)化出行路線,提高匹配效率和車輛利用率。推動零售、醫(yī)療、餐飲等行業(yè)應用無人配送，實現(xiàn)冷鏈物流、限時速送、夜間配送，保障“最后一公里”送達。

（三）突破立新，壯大網(wǎng)絡安全產業(yè)保障能力

貫徹網(wǎng)絡強國重要思想，實施產業(yè)創(chuàng)新高地行動計劃，堅持關鍵保障和市場服務兩手抓，推進技術攻關和制度創(chuàng)新雙突破，著力布局前沿尖端技術領域，創(chuàng)新網(wǎng)絡安全服務模式，深化場景應用安全需求開放，全力構建產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，推動上海建成具有全國影響力的網(wǎng)絡安全產業(yè)創(chuàng)新高地。

做強供給。圍繞下一代通信安全、數(shù)據(jù)安全、云計算安全、生物識別安全、漏洞智能治理等領域，開展核心技術攻關，積極探索擬態(tài)防御、可信計算、零信任安全、量子安全、安全智能編排等新理念、新架構，推動網(wǎng)絡安全理論和技術創(chuàng)新。發(fā)揮密碼技術產業(yè)優(yōu)勢，加快在密碼算法、密碼協(xié)議、專用芯片等領域的產品研發(fā)；推進CPU芯片、操作系統(tǒng)、中間件、安全軟件等基礎軟硬件產品研發(fā)、生產及適配工作；推動資產識別、漏洞挖掘、邊界防護、入侵檢測、數(shù)據(jù)保護、反欺詐、追蹤溯源等網(wǎng)絡安全產品創(chuàng)新升級。

創(chuàng)新服務。倡導“安全即服務”理念，推動網(wǎng)絡安全從產品向服務供給轉型。服務模式創(chuàng)新，針對網(wǎng)絡安全專業(yè)性強、技術演進快的特點，支持“大帶小組團服務”“安全集成服務”等。服務內容創(chuàng)新，聚焦網(wǎng)絡安全專業(yè)增值服務、一體化運營服務、高端定制化服務等。推廣機制創(chuàng)新，培育面向網(wǎng)絡安全領域的商業(yè)保險技術、產品、管理、服務創(chuàng)新能力，構建覆蓋多層面、全生命周期的網(wǎng)絡安全保險補償機制。

推廣應用。服務城市數(shù)字化轉型，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字新基建、人工智能和數(shù)據(jù)安全流通等領域，形成規(guī)模性的網(wǎng)絡安全新需求。深化重點企業(yè)網(wǎng)絡安全分類分級制度落實和保障體系建設，推動重點產業(yè)領域及城市公共基礎設施的網(wǎng)絡安全示范工程。加快形成覆蓋5G、大數(shù)據(jù)中心等新型網(wǎng)絡基礎設施安全防御體系，推動電信、交通等重點行業(yè)信創(chuàng)應用。聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車等關鍵場景推動智能安全防護體系建設，以金融、醫(yī)療等領域智能產品服務的安全評估分級，引導廠商強化技術保障能力。圍繞數(shù)據(jù)應用合規(guī)要求，加快建設公共數(shù)據(jù)安全運營機制、企業(yè)數(shù)據(jù)安全風險評估和分類分級管理、深化個人信息保護；加快推動本市數(shù)據(jù)綜合立法，加強跨境數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)交易等的安全保障。

（四）融合育新，培育新一代信息技術前沿引領能力

把握人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、邊緣計算、區(qū)塊鏈、量子技術、5G、擴展現(xiàn)實等多種新一代信息技術融合應用的大趨勢，引領產業(yè)發(fā)展新方向，服務數(shù)字化轉型新浪潮，搶抓國際產業(yè)轉移和再分工機遇，助推產業(yè)發(fā)展動能轉換、質量雙升。

人工智能+大數(shù)據(jù)。深入推進海量數(shù)據(jù)驅動下的新一代人工智能技術演進，助力產業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。支持涵蓋通用算法集、知識加工、深度搜索、可視交互等關鍵技術的開放平臺、工具集的研發(fā)和產業(yè)化。推動海量數(shù)據(jù)采集、清洗、存儲、挖掘、分析、可視化算法等技術創(chuàng)新。鼓勵開放搜索、電商、社交、音視媒體等社會數(shù)據(jù)，推動人工智能與大數(shù)據(jù)技術的融合應用，探索產業(yè)發(fā)展新模式，并完善相關標準體系建設。加快開源生態(tài)體系建設，協(xié)同人工智能與大數(shù)據(jù)技術研發(fā)與規(guī)?；瘧猛茝V。

云計算+邊緣計算。加快推動軟硬一體、云邊協(xié)同的云、邊、端一體化產品研發(fā)與應用，賦能產業(yè)鏈協(xié)同轉型。加強異構計算、新型云系統(tǒng)和軟件核心技術協(xié)同研發(fā)，推動云基礎架構、分布式存儲、云原生、彈性計算、數(shù)據(jù)虛擬隔離和計算資源管理等領域的技術突破。加強邊緣計算的技術標準和規(guī)范建設，提高異構融合、數(shù)據(jù)跨域、共享傳輸和底層平臺間的協(xié)同性。依托云計算與邊緣計算的互補性，在物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、CDN、智慧交通等場景中加強規(guī)?；诤蠎猛茝V，鼓勵混合云平臺建設。

5G+擴展現(xiàn)實。加快推動基于5G網(wǎng)絡的虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、混合現(xiàn)實等技術創(chuàng)新應用，打造虛實結合、跨越時空的信息技術應用新模式。穩(wěn)步推進5G商用網(wǎng)絡基站鋪設與推廣進程，鼓勵開拓人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、擴展現(xiàn)實等5G應用場景。推動三維、四維圖形生產、動態(tài)環(huán)境建模、實時動作捕捉、快速渲染處理等技術創(chuàng)新，研究推廣虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實相關開發(fā)工具軟件和行業(yè)解決方案。

區(qū)塊鏈+量子技術。推動建立區(qū)塊鏈與量子信息技術的協(xié)同攻關機制與融合創(chuàng)新。支持在共識算法、密碼技術、分布式計算或存儲、隱私保護、智能合約、跨鏈和治理機制等領域的研究攻關。加強量子信息技術在密鑰分配、隱形傳態(tài)、安全直接通信等領域的技術突破。探索區(qū)塊鏈與量子技術在金融科技、加密通信、能源管理、網(wǎng)絡安全等場景的應用、成果落地轉化與融合創(chuàng)新。積極參與開展區(qū)塊鏈技術和量子技術的國際、國家標準制定與測評。

五、保障措施

（一）加強組織保障

健全組織協(xié)調機制，在政策落實、行業(yè)監(jiān)管等方面加強部門聯(lián)動。持續(xù)推進軟件首版次、團隊獎勵、稅收優(yōu)惠等政策落實。深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化行政審批制度，加強事中事后監(jiān)管，探索適用于新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的監(jiān)管措施。加強市區(qū)聯(lián)動、區(qū)區(qū)協(xié)同、政企協(xié)作，形成多方合力推進的軟件和信息服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的格局。

（二）強化人才支撐

優(yōu)化產業(yè)人才隊伍結構，聚焦人工智能、集成電路設計、基礎軟件等前沿技術，面向全球推出更大力度、更加精準的高端緊缺人才引進政策。鼓勵職業(yè)學校優(yōu)化信息技術相關專業(yè)設置，擴大招生規(guī)模，積極探索職業(yè)教育新模式。打通在滬企業(yè)與高校、科研院所的產學研協(xié)作路徑，有機整合滬商、滬校校友、返滬海歸、在滬外資公司等人才資源，服務具有上海特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。加快完善適應在線新經濟新職業(yè)群體、新就業(yè)形態(tài)的納稅征管、勞動監(jiān)察、從業(yè)保障、職業(yè)評價等政策舉措。

（三）拓寬投融資渠道

發(fā)揮資本市場對資源配置的重要作用，加快培育和發(fā)展風險投資市場，吸引國內外優(yōu)秀企業(yè)在滬布局。繼續(xù)加大政策性資金的支持力度，按照“整體設計，分期實施，政府引導，民資助力”的規(guī)劃，打造面向軟件、信息服務業(yè)、網(wǎng)絡安全的產業(yè)基金。依托上海金融中心優(yōu)勢，支持企業(yè)參與主板、科創(chuàng)板等資本市場，解決企業(yè)融資、并購難題。

（四）優(yōu)化產業(yè)布局

服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，探索構建新型數(shù)字總部經濟高地，全力推動長三角一體化、自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設。持續(xù)優(yōu)化本市信息服務業(yè)總體產業(yè)布局，積極推動重點軟件產業(yè)園區(qū)的升級擴容，為產業(yè)發(fā)展謀劃新空間。引育結合，重點集聚在線新經濟龍頭企業(yè)，發(fā)揮在線新經濟生態(tài)園特色產業(yè)基地的引領、賦能和帶動作用。積極引導，加快籌建網(wǎng)絡安全特色產業(yè)園區(qū)，為產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產業(yè)化提供強有力的支撐和保障。

（五）完善服務機制

加強政企聯(lián)動，完善產業(yè)運行監(jiān)測及統(tǒng)計分析體系建設。強化對企服務效能，依托一網(wǎng)通辦優(yōu)化企業(yè)服務機制建設，完善重點企業(yè)跟蹤服務機制，持續(xù)改善營商環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)組織的作用，引導建立多類型、多載體的新型服務平臺，為企業(yè)提供政策宣貫、品牌建設、企業(yè)注冊、公司財務、法律、知識產權、投融資及海外推廣等專業(yè)咨詢服務。鼓勵新技術、新產品、新模式、新應用在上海率先落地。

（六）深化開放合作

依托“一帶一路”橋頭堡優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)加快拓展國際市場，完善與國際組織、產業(yè)聯(lián)盟、知名企業(yè)等多層次溝通對話和協(xié)同合作機制。積極參與全球開源技術社區(qū)和開放體系建設，鼓勵企業(yè)在技術研發(fā)、標準制定、產品服務、知識產權等方面積極參與國際競爭。支持企業(yè)團體組織和參與國際高水平論壇、活動、賽事，加大招商引資力度，吸引國際軟件和信息服務業(yè)企業(yè)來滬投資興業(yè)。鼓勵跨國公司、科研機構在滬設立研發(fā)中心、聯(lián)合實驗室等，開展項目開發(fā)和人才培育。

附表

上海軟件和信息服務業(yè)“十四五”期間預期性指標

指標說明：

＊軟件業(yè)研發(fā)投入：包括研發(fā)人員勞務費、設備購置費和其他支出占軟件業(yè)營收的比例。

＊軟件和信息服務業(yè)上市企業(yè)數(shù)量：包括在國內及海外資本市場上市的企業(yè)。