中商情報(bào)網(wǎng)訊：2月4日，上海發(fā)改委發(fā)布《上海市人民政府關(guān)于我市促進(jìn)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，更好發(fā)揮內(nèi)外貿(mào)一體化戰(zhàn)略鏈接作用，并出臺(tái)強(qiáng)化綜合保稅區(qū)發(fā)展保障措施。

上海市人民政府關(guān)于我市促進(jìn)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

為貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，更好發(fā)揮全市各綜合保稅區(qū)在上海建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制中的重要作用，現(xiàn)提出我市促進(jìn)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）優(yōu)化功能定位。明確全市各綜合保稅區(qū)的功能定位，加強(qiáng)各綜合保稅區(qū)與各綜合保稅區(qū)所在區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“所在區(qū)”）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，服務(wù)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持各綜合保稅區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色細(xì)分產(chǎn)業(yè)，形成錯(cuò)位發(fā)展、良性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展局面。鼓勵(lì)綜合保稅區(qū)建立特色產(chǎn)業(yè)目錄，并對(duì)符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目給予支持。（責(zé)任單位：所在區(qū)政府、各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)）

（二）支持綜合保稅區(qū)建設(shè)。充分利用市、區(qū)兩級(jí)政府現(xiàn)有資金渠道支持綜合保稅區(qū)建設(shè)，推動(dòng)綜合保稅區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目引進(jìn)、存量資源改造和盤(pán)活、重要功能平臺(tái)打造以及重大創(chuàng)新試點(diǎn)等。（責(zé)任單位：所在區(qū)政府、各相關(guān)職能部門(mén)）

（三）強(qiáng)化用地保障。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的四至范圍保持綜合保稅區(qū)用地規(guī)模和性質(zhì)的穩(wěn)定，保障綜合保稅區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)。對(duì)綜合保稅區(qū)內(nèi)工業(yè)用地出讓有50年期需求的重大項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先支持。鼓勵(lì)綜合保稅區(qū)采用產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)化出讓方式供地，明確產(chǎn)業(yè)績(jī)效準(zhǔn)入要求，形成標(biāo)準(zhǔn)化出讓信息并提前公告。在綜合保稅區(qū)開(kāi)展多用途土地混合利用試點(diǎn)，提高區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地績(jī)效。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)）

（四）盤(pán)活存量資源。鼓勵(lì)綜合保稅區(qū)探索存量建設(shè)項(xiàng)目深度開(kāi)發(fā)利用的市場(chǎng)化機(jī)制。對(duì)綜合保稅區(qū)內(nèi)已批未建的土地，督促指導(dǎo)受讓人按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)化項(xiàng)目方案、加快開(kāi)發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格閑置土地處置。鼓勵(lì)園區(qū)平臺(tái)發(fā)揮市場(chǎng)主體優(yōu)勢(shì)，試點(diǎn)“優(yōu)質(zhì)物業(yè)換低效用地”等市場(chǎng)化回購(gòu)和退出方式盤(pán)活低效產(chǎn)業(yè)用地。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)節(jié)余土地轉(zhuǎn)讓、節(jié)余房屋轉(zhuǎn)租等市場(chǎng)化方式自主退出低效用地，對(duì)引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)可給予一定支持。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、所在區(qū)政府、各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)、市財(cái)政局）

（五）強(qiáng)化能耗等指標(biāo)保障。所在區(qū)政府應(yīng)對(duì)區(qū)內(nèi)能耗指標(biāo)和主要污染物總量指標(biāo)給予保障，優(yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目且能耗和污染物排放量較大、所在區(qū)難以全部平衡的，可提請(qǐng)市級(jí)層面給予支持。（責(zé)任單位：所在區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局）

（六）實(shí)施綜合性區(qū)域評(píng)估。各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開(kāi)展環(huán)境、水資源、地質(zhì)災(zāi)害等綜合性區(qū)域評(píng)估，企業(yè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目的，除國(guó)家和本市另有規(guī)定的以外，不再單獨(dú)開(kāi)展相關(guān)評(píng)估評(píng)審。允許按照區(qū)域?qū)嵤┚C合保稅區(qū)綠地率總量平衡。（責(zé)任單位：各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)、市規(guī)劃資源局、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局等）

（七）支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。探索將張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心的服務(wù)范圍覆蓋到各綜合保稅區(qū)，服務(wù)功能擴(kuò)展到耗材、樣品、試劑等類(lèi)別。支持保稅研發(fā)企業(yè)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的保稅研發(fā)電子賬冊(cè)，建立包含研發(fā)料件和研發(fā)成品等信息的電子底賬，允許企業(yè)按照實(shí)際研發(fā)情況辦理報(bào)核手續(xù)，依托現(xiàn)代化信息技術(shù)和手段，進(jìn)一步創(chuàng)新研發(fā)物資便利化通關(guān)監(jiān)管新模式。（責(zé)任單位：上海海關(guān)、上海科創(chuàng)辦）

（八）加快發(fā)展全球維修業(yè)務(wù)。結(jié)合本市實(shí)際，積極向國(guó)家爭(zhēng)取將更多產(chǎn)品納入保稅維修產(chǎn)品目錄、適時(shí)調(diào)整禁止進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品目錄。積極探索擴(kuò)大綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)承接境內(nèi)維修業(yè)務(wù)的產(chǎn)品范圍，支持綜合保稅區(qū)向國(guó)家申請(qǐng)開(kāi)展特色保稅維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、上海海關(guān)）

（九）支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)成為經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）。加大對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展AEO認(rèn)證培訓(xùn)培育，對(duì)新申請(qǐng)AEO認(rèn)證企業(yè)加快認(rèn)證進(jìn)度。探索給予高級(jí)認(rèn)證企業(yè)先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)、預(yù)檢驗(yàn)、分送集報(bào)、屬地查驗(yàn)等更多便利，提升政策獲得感。高級(jí)認(rèn)證企業(yè)按規(guī)定需提供擔(dān)保的，允許采用企業(yè)信用擔(dān)保方式。（責(zé)任單位：上海海關(guān)、各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)）

二、更好發(fā)揮內(nèi)外貿(mào)一體化戰(zhàn)略鏈接作用

（一）優(yōu)化增值稅一般納稅人試點(diǎn)政策。各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)要積極協(xié)助區(qū)內(nèi)有需求的企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)展增值稅一般納稅人試點(diǎn)。市相關(guān)部門(mén)要積極向國(guó)家爭(zhēng)取恢復(fù)并完善試點(diǎn)退出機(jī)制，允許企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)變化，確定政策試點(diǎn)期限。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局、上海海關(guān)、各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)）

（二）支持加貿(mào)企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在綜合保稅區(qū)內(nèi)疊加關(guān)稅保證保險(xiǎn)、暫免征收緩稅利息、內(nèi)銷(xiāo)選擇性征收關(guān)稅等政策，支持企業(yè)同時(shí)開(kāi)展內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)。將內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍擴(kuò)大到一般消費(fèi)品和工業(yè)品。對(duì)“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品給予相關(guān)認(rèn)證便利。加大“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品的宣傳推介力度。為出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)的企業(yè)提供品牌授權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律咨詢(xún)服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、上海海關(guān)、市財(cái)政局）

（三）支持有條件企業(yè)打造全球分撥中心。允許符合條件的國(guó)內(nèi)非保稅貨物以非報(bào)關(guān)方式進(jìn)入綜合保稅區(qū)與保稅貨物同倉(cāng)存儲(chǔ)和集拼分撥，企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)需要將國(guó)內(nèi)非保貨物與保稅貨物進(jìn)行轉(zhuǎn)換時(shí)給予相關(guān)手續(xù)辦理便利。促進(jìn)海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)與輔助服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，便利企業(yè)不同賬冊(cè)互轉(zhuǎn)互通。在確保風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，更多利用信息化、智能化手段，提高監(jiān)管的靈活性和便利性。支持海關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)為綜合保稅區(qū)內(nèi)的國(guó)際分撥貨物開(kāi)具《未再加工證明書(shū)》。（責(zé)任單位：上海海關(guān)、各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)）

（四）積極探索信息化監(jiān)管模式。聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能和航空航天等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，支持有條件的企業(yè)加強(qiáng)與海關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，積極探索運(yùn)用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)保稅貨物與非保稅貨物一體化監(jiān)管、區(qū)內(nèi)區(qū)外全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)靈活生產(chǎn)的需要。（責(zé)任單位：上海海關(guān)、各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)）

（五）支持洋山特殊綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步完善臨港新片區(qū)一體化信息管理服務(wù)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)更多部門(mén)的監(jiān)管信息共享。依托一體化信息管理服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化貿(mào)易監(jiān)管流程，提高國(guó)際分撥及配送中心、銷(xiāo)售及服務(wù)中心、中轉(zhuǎn)集拼中心等業(yè)務(wù)便利度。支持洋山特殊綜合保稅區(qū)與臨港新片區(qū)以監(jiān)管聯(lián)動(dòng)支撐企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快發(fā)展保稅研發(fā)設(shè)計(jì)、保稅加工和制造、高端檢測(cè)維修業(yè)務(wù)，探索發(fā)展高端智能綠色再制造等特色功能。推動(dòng)金融與貿(mào)易和制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，借助本外幣一體化等金融支持政策，強(qiáng)化金融資源服務(wù)離岸大宗商品市場(chǎng)的功能，加快發(fā)展離岸貿(mào)易、國(guó)際大宗商品交易、融資租賃、跨境電商、高端消費(fèi)品保稅展示交易等。（責(zé)任單位：臨港新片區(qū)管委會(huì)、上海海關(guān)、國(guó)家外匯管理局上海市分局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委）

（六）推動(dòng)長(zhǎng)三角綜合保稅區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深入推進(jìn)實(shí)施保稅貨物跨區(qū)流轉(zhuǎn)的便利化措施，加強(qiáng)長(zhǎng)三角綜合保稅區(qū)在原產(chǎn)地全鏈條管理、轉(zhuǎn)口證明和未再加工證明開(kāi)具、完善海關(guān)歸類(lèi)申報(bào)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)解決機(jī)制等方面的合作，積極探索推動(dòng)長(zhǎng)三角綜合保稅區(qū)物流監(jiān)管、查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和保稅監(jiān)管一體化，促進(jìn)長(zhǎng)三角綜合保稅區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（責(zé)任單位：上海海關(guān)、市發(fā)展改革委、各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)）

三、強(qiáng)化綜合保稅區(qū)發(fā)展保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)對(duì)綜合保稅區(qū)設(shè)立、建設(shè)和退出的統(tǒng)籌規(guī)劃。支持各綜合保稅區(qū)進(jìn)一步突出主業(yè)、突出特色、突出功能、突出效能。對(duì)綜合保稅區(qū)發(fā)展過(guò)程中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，及時(shí)召集相關(guān)職能部門(mén)和區(qū)政府協(xié)調(diào)解決。（責(zé)任單位：市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)席會(huì)議成員單位）

（二）落實(shí)主體責(zé)任。強(qiáng)化所在區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會(huì)等對(duì)綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行管理主體的責(zé)任，將綜合保稅區(qū)發(fā)展納入所在區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)政府年度重點(diǎn)工作，引導(dǎo)符合綜合保稅區(qū)功能定位的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向綜合保稅區(qū)集聚發(fā)展。強(qiáng)化綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)行管理責(zé)任，確保區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管設(shè)施運(yùn)行正常，開(kāi)展精準(zhǔn)招商，及時(shí)了解企業(yè)發(fā)展訴求并向有關(guān)部門(mén)反映。支持所在區(qū)政府向具備條件的綜合保稅區(qū)進(jìn)一步下放區(qū)域內(nèi)管理審批權(quán)限。（責(zé)任單位：所在區(qū)政府、各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)）

（三）加強(qiáng)金融支持。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)的出口信用保險(xiǎn)、進(jìn)口信貸、出口信貸和政策性融資擔(dān)保等服務(wù)向企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)、擔(dān)保公司和綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，開(kāi)發(fā)針對(duì)性金融產(chǎn)品，創(chuàng)新金融支持方式，進(jìn)一步服務(wù)綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)健康發(fā)展需要。各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)要積極搭建平臺(tái)，加強(qiáng)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與區(qū)內(nèi)企業(yè)的對(duì)接，滿(mǎn)足區(qū)內(nèi)企業(yè)多元化的融資需求。（責(zé)任單位：市金融工作局、各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)）

（四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。所在區(qū)政府和市有關(guān)部門(mén)要支持綜合保稅區(qū)進(jìn)一步降低企業(yè)成本、優(yōu)化綜合監(jiān)管、完善周邊交通和必要的生活配套等設(shè)施。各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)或運(yùn)營(yíng)單位要設(shè)立區(qū)內(nèi)企業(yè)一站式服務(wù)受理點(diǎn)，明確企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員。本市各職能部門(mén)應(yīng)保持涉綜合保稅區(qū)政策和操作標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定性、一致性，制定與區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，一般應(yīng)為企業(yè)預(yù)留至少三十日的施行準(zhǔn)備期。（責(zé)任單位：所在區(qū)政府、各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)、市有關(guān)職能部門(mén)）

（五）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估。各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)要按照《海關(guān)總署關(guān)于印送〈綜合保稅區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)估辦法（試行）〉的函》的評(píng)估要求，圍繞提升規(guī)模和質(zhì)量效益、提高土地開(kāi)發(fā)利用率、增強(qiáng)輻射服務(wù)能級(jí)和加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新水平等開(kāi)展各項(xiàng)工作。對(duì)評(píng)估結(jié)果位居A類(lèi)的區(qū)域，優(yōu)先試點(diǎn)創(chuàng)新舉措；對(duì)評(píng)估結(jié)果低于東部地區(qū)平均水平的區(qū)域，其所在區(qū)政府要作出說(shuō)明并制定整改方案報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)兩年內(nèi)整改不能達(dá)到要求的進(jìn)行約談；對(duì)設(shè)立5年以上，且連續(xù)兩年在全國(guó)和東部地區(qū)評(píng)估結(jié)果為C類(lèi)且全國(guó)排名后5位的區(qū)域，按照海關(guān)總署有關(guān)要求啟動(dòng)退出程序。（責(zé)任單位：各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)、所在區(qū)政府、市發(fā)展改革委、上海海關(guān)）

（六）復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在高端制造、研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流分撥、檢測(cè)維修、銷(xiāo)售服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)率先在綜合保稅區(qū)推廣，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在投資開(kāi)放、貿(mào)易便利、金融服務(wù)、稅收管理和綜合監(jiān)管方面的措施率先在綜合保稅區(qū)內(nèi)復(fù)制。市有關(guān)部門(mén)新推出的貿(mào)易便利化試點(diǎn)等措施優(yōu)先在綜合保稅區(qū)內(nèi)開(kāi)展。支持綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理模式創(chuàng)新。積極借鑒全國(guó)其他綜合保稅區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，提升本市綜合保稅區(qū)發(fā)展水平。對(duì)各綜合保稅區(qū)具有自身特色的政策試點(diǎn)和管理創(chuàng)新，及時(shí)予以總結(jié)推廣，帶動(dòng)本市其他綜合保稅區(qū)加快發(fā)展，并為國(guó)家完善綜合保稅區(qū)管理、推進(jìn)綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)積累經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：市相關(guān)部門(mén)、各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)）

外高橋保稅區(qū)可結(jié)合自身實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行相關(guān)政策。

本實(shí)施意見(jiàn)自2021年1月15日起實(shí)施。

2021年1月6日

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