2020年12月30日中國共產(chǎn)黨山西省第十一屆委員會第十一次全體會議通過《中共山西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《建議》包括堅決扛起重大歷史使命，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來、“十四五”時期我省轉(zhuǎn)型出雛型的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位和主要目標(biāo)等十七個部分。

《中共山西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》全文

一、堅決扛起重大歷史使命，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來

(一)“十三五”時期全面建成小康社會取得決定性成就?！笆濉睍r期，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，省委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，團結(jié)帶領(lǐng)全省人民堅定沿著轉(zhuǎn)型發(fā)展的金光大道砥礪奮進(jìn)，國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)深入破題、全面推進(jìn)，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅實步伐，治晉興晉強晉呈現(xiàn)良好態(tài)勢。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，全省經(jīng)濟實現(xiàn)了從斷崖式下滑到穩(wěn)中向好、再到轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)強勁態(tài)勢的轉(zhuǎn)折，經(jīng)濟總量實現(xiàn)大幅提升;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)向好，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，規(guī)模以上工業(yè)利潤連續(xù)三年穩(wěn)定在千億元以上;脫貧攻堅取得決定性成果，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)如期實現(xiàn);全面深化改革夯基壘臺、架梁立柱，關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得重大突破，省屬國資國企優(yōu)化布局戰(zhàn)略重組、縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革、企業(yè)投資項目承諾制改革等重點改革事項進(jìn)入全國第一方陣;生態(tài)環(huán)保成效顯著，重大生態(tài)保護和修復(fù)工程深入推進(jìn)，國考斷面水體全面消除劣V類，實現(xiàn)一泓清水入黃河;城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，太原都市區(qū)和中心城市建設(shè)加快推進(jìn);民生事業(yè)全面進(jìn)步，初步構(gòu)建起覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系，在抗擊新冠肺炎疫情中，打好打贏山西戰(zhàn)役、支援湖北戰(zhàn)役、拱衛(wèi)首都戰(zhàn)役、統(tǒng)籌疫情防控和改革發(fā)展安全穩(wěn)定民生戰(zhàn)役，取得重大戰(zhàn)略成果;文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展;平安山西、法治山西建設(shè)取得重大成效，省域治理現(xiàn)代化加快推進(jìn);全面從嚴(yán)治黨一以貫之，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展，政治生態(tài)持續(xù)向好，實現(xiàn)了管黨治黨和轉(zhuǎn)型發(fā)展“兩手硬”?？傮w看，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)即將完成，轉(zhuǎn)型綜改打下堅實基礎(chǔ)，全面建成小康社會取得決定性成就。

(二)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢。當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險不容忽視，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。

我省正處于資源型經(jīng)濟從成熟期到衰退期的演變階段，未來5—10年正是轉(zhuǎn)型發(fā)展的窗口期、關(guān)鍵期。進(jìn)入新發(fā)展階段，我省發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性問題仍然存在，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)問題特征明顯，解決“三性”問題仍然需要抓住“三不”重點突破。面對各省競相發(fā)展、百舸爭流的競爭性態(tài)勢，山西不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退，不創(chuàng)新必退。全省要胸懷“兩個大局”，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，搶抓新發(fā)展格局機遇，深入實施系統(tǒng)性深層次改革，奮力推動高質(zhì)量高速度發(fā)展，以堅定堅實、追趕超越之姿創(chuàng)造輝煌成績。

(三)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過十五年的努力，經(jīng)濟總量達(dá)到全國中游水平，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)更高質(zhì)量更有效率更加公平更可持續(xù)更為安全的發(fā)展。一流創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建形成，科技實力大幅躍升，成為全國重要的新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地;治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，治晉興晉強晉體系更加牢固完善，充滿活力又和諧有序的現(xiàn)代社會治理格局基本形成;文化軟實力顯著增強，歷史文化、紅色文化影響更加廣泛深入，全社會文明程度達(dá)到新高度，全面建成文化強省;“人人持證、技能社會”建設(shè)持續(xù)深化，中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距低于全國平均水平，民生事業(yè)達(dá)到或超過全國平均水平，人民群眾現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活基本實現(xiàn);生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，“兩山七河一流域”生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進(jìn)一步提升，黃河和京津冀生態(tài)屏障建成，生態(tài)文明制度體系全面形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，美麗山西全方位呈現(xiàn);資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務(wù)全面完成，為能源革命和解決資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型難題貢獻(xiàn)出“山西方案”、打造出“山西樣板”，在國家發(fā)展大格局中的戰(zhàn)略地位顯著提高。

二、“十四五”時期我省轉(zhuǎn)型出雛型的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位和主要目標(biāo)

2020年5月11日至12日，習(xí)近平總書記再次視察山西，寄予我們“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的殷切期望，這是對山西轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化道路的宏偉擘畫。我們要牢記領(lǐng)袖囑托，堅定不移把轉(zhuǎn)型綜改進(jìn)行到底，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中，奮力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型的重要階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，完成好轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路的歷史使命。

(四)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，把創(chuàng)新驅(qū)動放在轉(zhuǎn)型發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力實現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展，不斷在“六新”上取得突破，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中奮力爭先，確保實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中開好局、起好步。

推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到治晉興晉強晉各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。必須堅持以人民為中心，堅持共同富裕方向，維護人民根本利益，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷滿足人民對高品質(zhì)生活的向往。必須堅持新發(fā)展理念，緊緊抓住構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的新機遇，聚焦“六新”突破，優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重塑追趕超越新優(yōu)勢。必須堅持深化改革開放，加快構(gòu)建制度型開放新體制，強化重大改革開放舉措，以更深層次的改革引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，以更高水平的開放促進(jìn)發(fā)展，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。必須堅持系統(tǒng)觀念，把握過程論、重點論、系統(tǒng)論、主體論、標(biāo)準(zhǔn)論，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

省委提出的“四為四高兩同步”總體思路和要求，完全符合習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，完全符合習(xí)近平總書記“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的重大要求，與其核心內(nèi)涵和價值追求一脈相承、一體貫通，是山西推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路的生動實踐和守正創(chuàng)新。忠實踐行習(xí)近平總書記賦予的重大使命，要牢牢把握“四為”要求，在推動“四高”目標(biāo)任務(wù)上用非常之力、下恒久之功，在“率先”上搶先機，在“蹚出”上下苦功，在“新路”上勇探索，沿著轉(zhuǎn)型發(fā)展道路堅定走下去、堅實走出來，確保到2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、2050年與全國同步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

(五)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略定位。堅持胸懷“兩個大局”，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段特征，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，山西發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：

——國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)。用足用好全國唯一全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)金字招牌，推動全面徹底系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，重塑競爭優(yōu)勢。

——京津冀一體化重要成員。承接北京科技和人才等先進(jìn)生產(chǎn)要素，在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展中發(fā)展壯大。加強與環(huán)渤海、長三角、粵港澳大灣區(qū)的交流合作。

——新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地。加快布局新基建、突破新技術(shù)、發(fā)展新材料、打造新裝備、研發(fā)新產(chǎn)品、培育新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟，成為信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、碳基新材料、特種金屬材料、合成生物產(chǎn)業(yè)國家級研發(fā)制造基地。

——特色優(yōu)勢有機旱作農(nóng)業(yè)科研和功能食品生產(chǎn)基地。依托國家農(nóng)高區(qū)(山西農(nóng)谷)、山西農(nóng)大(農(nóng)科院)、重點骨干企業(yè)等，加強區(qū)域公共品牌創(chuàng)建，加快構(gòu)建有機旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和示范推廣機制，打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群。

——國際知名文化旅游目的地。做優(yōu)做深文旅融合發(fā)展這篇大文章，發(fā)展全域旅游，圍繞黃河、長城、太行三大旅游品牌，打造核心景區(qū)，提升“游山西、讀歷史”的文化旅游整體形象。

——內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略。做大做強太原都市區(qū)，加快建設(shè)國家區(qū)域中心城市，依托中國(山西)自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)建，構(gòu)建更高水平的制度型開放新格局。

——華北地區(qū)重要綠色生態(tài)屏障。實施“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理重大舉措，建立健全生態(tài)文明體制機制，促進(jìn)黃河安瀾，護衛(wèi)“華北水塔”，早日重現(xiàn)秀美風(fēng)光。

——拱衛(wèi)首都安全“護城河”。實施拱衛(wèi)首都安全“護城河”工程，建成拱衛(wèi)京畿的“銅墻鐵壁”，以山西一域之安全為首都安全盡責(zé)任，以山西一域之穩(wěn)定為全國大局穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。

(六)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。錨定二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型的重要階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，為“十五五”基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)型、“十六五”全面完成轉(zhuǎn)型奠定堅實基礎(chǔ)。今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

——一流創(chuàng)新生態(tài)基本形成。政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、服、用深度融合，“六新”發(fā)展實現(xiàn)突破，基本構(gòu)建起創(chuàng)新活力充分涌流、創(chuàng)業(yè)潛力有效激發(fā)、創(chuàng)造動力競相迸發(fā)的一流創(chuàng)新生態(tài)。

——戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群基本形成。14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群初步形成，其中，信創(chuàng)、大數(shù)據(jù)、半導(dǎo)體等3-5個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量突破1萬家，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升。

——綠色能源供應(yīng)體系基本形成。能源革命綜合改革試點取得明顯成效，煤炭綠色智能安全開采和高效清潔深度利用居于全國領(lǐng)先水平，能源優(yōu)勢特別是電價優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。

——支撐高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制基本形成。綜合配套改革不斷深化，制度創(chuàng)新和制度集成的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性明顯增強，制約發(fā)展的不充分不平衡不協(xié)調(diào)問題得到破解，治晉興晉強晉能力水平顯著提升。

——生態(tài)文明制度體系基本形成。主體功能區(qū)制度逐步完善，生態(tài)文明建設(shè)“三條紅線”嚴(yán)格落實，生態(tài)環(huán)境保護制度、資源高效利用制度、生態(tài)價值測算評估體系、綠色發(fā)展體制機制不斷完善。

——市場化法治化國際化營商環(huán)境基本形成?！胺殴芊А备母锍掷m(xù)深化，行政審批服務(wù)效率在全國居前，人才機制活力和政策吸引力大幅提升，“六最”營商環(huán)境邁入全國第一方陣。

——對外開放新高地基本形成。對外開放平臺體系基本建立，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，自貿(mào)區(qū)獲批建設(shè)并取得重要成果，制度型開放能級顯著增強，融入新發(fā)展格局取得明顯效果，全省開放型經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量明顯提升。

——城鄉(xiāng)融合發(fā)展形態(tài)基本形成?！耙恢魅绷杏蛑行摹斌w系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，太原成為具有國際影響力的國家區(qū)域中心城市，省域副中心城市集聚輻射能力顯著提升，市域中心城市功能品質(zhì)全面提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯增強。

——更加健全完善的民生保障體系基本形成?！叭巳顺肿C、技能社會”建設(shè)取得重大成果，居民收入與經(jīng)濟同步增長，醫(yī)療、教育、文化、體育、社保等民生事業(yè)持續(xù)進(jìn)步，全方位立體化公共安全網(wǎng)基本形成，人的全面發(fā)展水平顯著提升。

——在全國新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位基本形成?！霸谵D(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”形成重大標(biāo)志性成果，經(jīng)濟保持高速增長，經(jīng)濟總量和省域經(jīng)濟綜合競爭力在全國的位次穩(wěn)步前移，環(huán)渤海經(jīng)濟圈中山西板塊影響力顯著增強。

到2025年，全省經(jīng)濟總量大幅提升，經(jīng)濟增速高于全國平均水平;工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)作用顯著增強，工業(yè)增加值占GDP比重較快提升;國家級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心數(shù)量倍增;聚焦“六新”領(lǐng)域設(shè)置指向性指標(biāo)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重力爭達(dá)到全國平均水平;約束性指標(biāo)完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù);居民人均可支配收入力爭達(dá)到或高于全國平均水平。

奮力實現(xiàn)“轉(zhuǎn)型出雛型”宏偉目標(biāo)，必須持續(xù)謀劃實施一批變革性、牽引性、標(biāo)志性戰(zhàn)略舉措，深入實施“十二大戰(zhàn)略”，為山西高質(zhì)量高速度發(fā)展鍛造新優(yōu)勢。要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、科教興省、人才強省戰(zhàn)略，筑造現(xiàn)代化建設(shè)強大引擎;實施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略，搶占“六新”發(fā)展制高點;實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能;實施優(yōu)勢轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟大文章;實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興;實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，全面融入新發(fā)展格局;實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;實施數(shù)字山西戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型;實施全面深化改革開放戰(zhàn)略，構(gòu)筑高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新體制;實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)踐行“兩山理論”示范區(qū);實施文化強省戰(zhàn)略，熔鑄高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展軟實力;實施技能富民戰(zhàn)略，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展。

三、全力打造一流創(chuàng)新生態(tài)，培育壯大核心競爭力

把創(chuàng)新驅(qū)動放在轉(zhuǎn)型發(fā)展全局中的核心位置，堅持“四個面向”，深刻把握創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的重大意義和內(nèi)在要求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、科教興省、人才強省戰(zhàn)略，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的潛力和動能，努力實現(xiàn)直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑。

(七)實施一流創(chuàng)新工程。以補短板、建優(yōu)勢、強能力為方向，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究和自主創(chuàng)新，探索新型舉國體制“山西實踐”，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“山西能力”。深入推進(jìn)“111”“1331”“136”等創(chuàng)新工程，以“揭榜掛帥”制實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大科技攻關(guān)項目，以創(chuàng)新鏈為牽引、產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向推動要素鏈、制度鏈、供應(yīng)鏈多鏈耦合。實施企業(yè)全生命周期金融創(chuàng)新覆蓋工程，支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)上市，為創(chuàng)新主體和產(chǎn)業(yè)主體提供多元化融資服務(wù)。建立政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)主體的多元化研發(fā)投入體系，超常規(guī)加大研發(fā)投入力度。

(八)建設(shè)一流創(chuàng)新平臺。集中資源支持重點大學(xué)、優(yōu)勢學(xué)院和優(yōu)勢學(xué)科發(fā)展，加快打造高校創(chuàng)新高地。爭取國家級創(chuàng)新平臺來晉設(shè)立分支機構(gòu)，探索在國內(nèi)外科技先進(jìn)地區(qū)組建研發(fā)機構(gòu)。高標(biāo)準(zhǔn)謀劃組建山西省實驗室，優(yōu)化整合、提升創(chuàng)建省級重點實驗室，爭取在我省布局極端光學(xué)、煤炭清潔利用國家實驗室和基于量子光源的大科學(xué)裝置，努力建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新高地。積極培育“四不像”新型研發(fā)機構(gòu)。

(九)培育一流創(chuàng)新主體。抓住省屬國企新一輪戰(zhàn)略性重組基本完成的機遇，把大型企業(yè)培育成高科技領(lǐng)軍企業(yè)的排頭兵，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。滾動實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，推動科技型中小企業(yè)梯次快速成長，推進(jìn)規(guī)上企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)全覆蓋。重點發(fā)現(xiàn)、培育、引進(jìn)一批掌握自主核心技術(shù)的專精特新、科技小巨人、單項冠軍、瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)。引導(dǎo)支持企業(yè)創(chuàng)建各類高水平創(chuàng)新平臺。支持開發(fā)區(qū)、高新區(qū)依托重點企業(yè)建設(shè)特色中試基地，加快重點產(chǎn)業(yè)中試熟化基地全覆蓋，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。以“智創(chuàng)城”為載體打造雙創(chuàng)升級版，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的雙創(chuàng)全產(chǎn)業(yè)鏈培育體系。發(fā)展科技中介組織，健全技術(shù)市場體系。

(十)創(chuàng)設(shè)一流創(chuàng)新制度。以虛懷若谷、學(xué)習(xí)借鑒的態(tài)度吸收消化“他山之石”，以先行先試、敢為人先的精神加強制度創(chuàng)新。以關(guān)鍵核心共性技術(shù)、技術(shù)綜合集成、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)專項為突破口，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研資用一體化科技研發(fā)機制。建立健全創(chuàng)新需求導(dǎo)向、貫穿項目全周期的科技管理組織鏈條，形成政府部門、承擔(dān)單位、專業(yè)機構(gòu)三位一體的科研管理體系。主動融入國家基礎(chǔ)研究十年行動方案，健全基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展階段投入比例合理的財政科技經(jīng)費支持機制，建立政銀保聯(lián)動信貸機制。探索科研經(jīng)費使用包干制、承諾制改革。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策，開展重大技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范。到“十四五”末，山西創(chuàng)新體制機制和政策制度環(huán)境達(dá)到全國先進(jìn)水平。

(十一)厚植一流創(chuàng)新文化。在全社會樹立崇尚科學(xué)、崇尚創(chuàng)新、崇尚人才的鮮明導(dǎo)向，注重用創(chuàng)新文化激發(fā)創(chuàng)新精神、推動創(chuàng)新實踐、激勵創(chuàng)新事業(yè)，形成大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍。創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，充分保障科研人員創(chuàng)新自主權(quán)和合法利益，賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)。規(guī)范科技倫理，樹立良好學(xué)風(fēng)和作風(fēng)，引導(dǎo)科研人員專心致志、扎實進(jìn)取。強化科研誠信教育。加大青年科學(xué)家支持力度。發(fā)展科普教育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批科學(xué)家精神教育基地，培養(yǎng)全社會探索科技奧秘的好奇心。實施青少年科學(xué)素質(zhì)提升行動，加強基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)，吸引最優(yōu)秀的學(xué)生投身基礎(chǔ)研究。實施勞動者科學(xué)素質(zhì)提升行動和領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍科學(xué)素質(zhì)提升行動，提升終身學(xué)習(xí)和科學(xué)管理能力。

四、精準(zhǔn)聚焦“六新”突破，搶占未來發(fā)展制高點

堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“六新”突破的重要指示，把“六新”突破作為“蹚新路”的方向目標(biāo)、路徑要求和戰(zhàn)略舉措，緊跟國際科技發(fā)展前沿和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，以搶灘占先、換道領(lǐng)跑的姿態(tài)，先行布局發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，舉全省之力堅決打贏打好“六新”攻堅戰(zhàn)、決勝戰(zhàn)。

(十二)超前規(guī)劃布局新基建。充分發(fā)揮新基建對新經(jīng)濟、新動能的先行引導(dǎo)作用，加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施，適度超前布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。加強5G基站、大數(shù)據(jù)中心、基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)平臺等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實數(shù)字底座，打造環(huán)首都數(shù)據(jù)存儲中心、國家重要數(shù)據(jù)資源災(zāi)備中心、中西部算力中心和新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)桿省份。深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，全面推動市政設(shè)施、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理、能源領(lǐng)域等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)級平臺建設(shè)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求，強化布局能源互聯(lián)網(wǎng)、綜合極端條件科學(xué)實驗裝置、超高速低真空磁懸浮電磁推進(jìn)科學(xué)實驗設(shè)施等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全全省新型基礎(chǔ)設(shè)施項目庫，實施一批重點項目重大工程。到“十四五”末，新型基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)短板逐步補齊，發(fā)展結(jié)構(gòu)均衡合理，新基建對高質(zhì)量發(fā)展的賦能作用明顯增強。

(十三)瞄準(zhǔn)前沿突破新技術(shù)。把握全球技術(shù)前沿態(tài)勢，體系化布局技術(shù)路線圖+項目清單，促進(jìn)新技術(shù)轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑領(lǐng)跑并存的新階段。主動對接國家科技創(chuàng)新2030—重大項目，聚焦量子信息、集成電路、人工智能、空天科技等前沿領(lǐng)域，努力實現(xiàn)從“0”到“1”的突破。注重從應(yīng)用端發(fā)力，聚焦制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)，立項實施一批研發(fā)攻關(guān)項目。打造和拓展新技術(shù)應(yīng)用場景，支持新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，率先在重點產(chǎn)業(yè)集群形成新技術(shù)優(yōu)勢領(lǐng)域。到“十四五”末，一批重點領(lǐng)域的前沿引領(lǐng)技術(shù)取得重大突破，新技術(shù)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)作用明顯增強。

(十四)搶占先機發(fā)展新材料。圍繞“新特專高精尖”目標(biāo)，實施產(chǎn)業(yè)能力提升、延鏈補鏈招商、產(chǎn)品應(yīng)用保障三大工程，把新材料產(chǎn)業(yè)打造成為轉(zhuǎn)型發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。以山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)為主平臺建設(shè)研發(fā)創(chuàng)新核心策源地，培育一批高端材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。聚焦半導(dǎo)體材料關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)展砷化鎵、碳化硅等第二/三代半導(dǎo)體材料，前瞻謀劃第四代半導(dǎo)體材料研發(fā)布局，積極建設(shè)國家半導(dǎo)體材料研發(fā)生產(chǎn)基地。聚焦高端碳材料，加快碳纖維、石墨烯產(chǎn)業(yè)化培育和市場化應(yīng)用，發(fā)展高端碳基合成材料，打造晉東南、晉中、晉北碳基新材料集聚區(qū)。開展合成生物學(xué)基礎(chǔ)研究和生物基高分子新型材料、仿生材料等應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，打造國內(nèi)重要的生物基新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展多元化特殊鋼等特種金屬新材料生產(chǎn)及精深加工，為國家重大工程重大裝備提供關(guān)鍵基礎(chǔ)材料支撐。到“十四五”末，建成國家重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。

(十五)聚焦高端打造新裝備。把裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重，實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、智能綠色升級、先進(jìn)集群打造、制造服務(wù)增值、央地先進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合六大工程，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端和產(chǎn)業(yè)鏈核心邁進(jìn)。謀劃布局未來新裝備，加快機器人與人工智能技術(shù)深度融合，推動工業(yè)機器人應(yīng)用向新興領(lǐng)域、高精尖產(chǎn)業(yè)拓展，推進(jìn)服務(wù)機器人在生產(chǎn)生活等方面應(yīng)用試點示范。培育發(fā)展高端新裝備，重點開發(fā)智能煤機裝備、軌道交通裝備及新能源汽車代表性裝備，打造新能源裝備、通用航空、增材制造、高端數(shù)控機床等產(chǎn)業(yè)集群。通過新一代信息技術(shù)，賦能煤化工、重型機械、紡織機械、農(nóng)機裝備等傳統(tǒng)特色新裝備。到“十四五”末，打造先進(jìn)軌道交通裝備、智能煤機裝備、新能源汽車、電子信息千億產(chǎn)業(yè)基地。

(十六)發(fā)揮優(yōu)勢做強新產(chǎn)品。聚焦“國家所需、山西所能”，加快科技含量高、品牌附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場占有率高的新產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，力爭開發(fā)一批具有核心競爭力的拳頭產(chǎn)品。探索開發(fā)量子通信衛(wèi)星、數(shù)字貨幣、6G天線等未來新產(chǎn)品。提升改造先進(jìn)新產(chǎn)品，開發(fā)基于深紫外技術(shù)的系列產(chǎn)品。加快布局北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、煤層氣高效合成金剛石等優(yōu)勢領(lǐng)域系列產(chǎn)品。發(fā)展多品種少批量生產(chǎn)和定制化生產(chǎn)，做特做優(yōu)輕工、綠色建材等特色新產(chǎn)品。做優(yōu)做強區(qū)域公用品牌，支持培育企業(yè)產(chǎn)品品牌。到“十四五”末，新產(chǎn)品開發(fā)項目實現(xiàn)快速增長，山西品牌競爭力、影響力大幅提升。

(十七)跨界融通培育新業(yè)態(tài)。突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能作用，著力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟、民生服務(wù)深度融合，全面建設(shè)“數(shù)字山西”。培育智能制造新業(yè)態(tài)，加快制造向智造升級。加快形成人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)“生態(tài)圈”。培育智慧物流新業(yè)態(tài)，開展智慧物流園區(qū)建設(shè)試點，提升物流業(yè)網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化智能化水平。培育智慧城市新業(yè)態(tài)，加快數(shù)據(jù)開放共享、應(yīng)用場景拓展，依托陽泉市、晉城市等全國“智慧城市”試點，打造一批先行區(qū)、示范區(qū)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，培育扶持平臺經(jīng)濟，積極探索“旅游+”“文化+”“農(nóng)業(yè)+”等新業(yè)態(tài)。健全數(shù)字規(guī)則，依法規(guī)范發(fā)展平臺企業(yè)。到“十四五”末，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體系全面立體構(gòu)建，新業(yè)態(tài)發(fā)展加速推進(jìn)。

五、錨定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育競爭優(yōu)勢彰顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅定不移實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，加快優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，集中力量發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力在有創(chuàng)新性、超前性、先導(dǎo)性、引領(lǐng)性和基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造集群，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，為構(gòu)建支撐高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系奠定堅實基礎(chǔ)。

(十八)打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。實施培育壯大新動能專項行動計劃，加快構(gòu)建14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。做強做大信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、半導(dǎo)體、大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新、碳基新材料等支柱型新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展光電、特種金屬材料、先進(jìn)軌道交通裝備、煤機智能制造裝備、節(jié)能環(huán)保等支撐型新興產(chǎn)業(yè)，全力培育生物基新材料、光伏、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、通用航空、現(xiàn)代醫(yī)藥和大健康等潛力型新興產(chǎn)業(yè)，打造一批全國重要的新興產(chǎn)業(yè)制造基地。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強工業(yè)強基重點項目建設(shè)，推動制造業(yè)比重穩(wěn)步上升。主動參與國家海洋戰(zhàn)略，推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟關(guān)鍵領(lǐng)域科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，積極培育海洋裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。到“十四五”末，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)拐點顯現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為支撐我省經(jīng)濟增長的重要動力源。

(十九)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化。發(fā)揮能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支柱作用，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型升級贏得時間和空間。用科技創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大推動“智能+”技改，加快煤炭、電力、焦化、鋼鐵等行業(yè)升級改造，提高技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值。加快產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域綠色化改造，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。拓展能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成為帶動產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。實施優(yōu)勢轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，以市場化、法治化、公平性、可持續(xù)為方向，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)電價支持政策體系，努力把能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。

(二十)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，提升發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、數(shù)字信息、金融、咨詢、會展等服務(wù)業(yè)。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，提質(zhì)發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代商貿(mào)、體育休閑、教育和人力資源培訓(xùn)、家庭服務(wù)等服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮太原都市區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素集聚優(yōu)勢，發(fā)展總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等，打造高端服務(wù)業(yè)集群。構(gòu)建以城區(qū)為中心、園區(qū)為載體、城市社區(qū)和村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層級物流網(wǎng)絡(luò)，打造互聯(lián)網(wǎng)交通、多式聯(lián)運、網(wǎng)絡(luò)貨運，大幅降低物流成本。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，實施兩業(yè)融合示范工程，建設(shè)一批服務(wù)型制造示范企業(yè)和示范城市。推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

六、堅定不移擴大內(nèi)需，全面融入新發(fā)展格局

以育新機開新局的戰(zhàn)略思維，把擴大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，注重需求側(cè)管理，更好發(fā)揮消費基礎(chǔ)性作用和投資關(guān)鍵性作用，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，推動消費升級和產(chǎn)業(yè)升級互促共進(jìn)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展拓展戰(zhàn)略空間。

(二十一)深度參與全國全球經(jīng)濟分工。緊緊抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈調(diào)整的戰(zhàn)略窗口期，培育我省消費引領(lǐng)的內(nèi)需體系、垂直貫通的產(chǎn)業(yè)鏈體系、高效協(xié)同的供應(yīng)鏈體系、互利共贏的價值鏈體系、內(nèi)外融合的市場體系，建設(shè)支撐國內(nèi)大循環(huán)、服務(wù)雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略節(jié)點。發(fā)揮承東啟西、連南拓北，處于新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊重要節(jié)點的優(yōu)勢，加快建設(shè)國家級區(qū)域物流中心。主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。積極參與“一帶一路”建設(shè)，支持在有條件的開發(fā)區(qū)設(shè)立國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施貿(mào)易投資融合工程，推動優(yōu)勢企業(yè)“抱團出?！?。

(二十二)優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。聚焦重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，分行業(yè)做好戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，構(gòu)筑以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和“鏈主”企業(yè)為主導(dǎo)，全要素集成、上下游融通的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。充分挖掘省內(nèi)需求，瞄準(zhǔn)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的中高端，支持企業(yè)對標(biāo)國際先進(jìn)水平，重點優(yōu)化食品、醫(yī)藥、輕工、建材等產(chǎn)品供給質(zhì)量，完善政府采購和公共消費體系，構(gòu)建門類齊全、競爭力強、地域特色明顯的本土供應(yīng)鏈。實施進(jìn)口產(chǎn)品替代工程，鼓勵重點行業(yè)和領(lǐng)域加大技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，儲備和研發(fā)一批能夠替代進(jìn)口的關(guān)鍵領(lǐng)域高新產(chǎn)品。推進(jìn)太原市國家供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點，培育省級供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用重點企業(yè)。

(二十三)增強消費主引擎作用。增強消費的基礎(chǔ)性作用，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費，加快發(fā)展消費新業(yè)態(tài)、新模式。建設(shè)多層次消費平臺，推動步行街提升品質(zhì)。促進(jìn)汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，推動住房消費健康發(fā)展。開拓城鄉(xiāng)消費市場，實施電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道。加強消費物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育直播零售、無人配送等新業(yè)態(tài)新模式，做大做強本土電商品牌，促進(jìn)線上線下消費融合發(fā)展。實施放心消費行動，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，營造安全誠信消費環(huán)境。落實和完善帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。

(二十四)發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。樹牢“項目為王”鮮明導(dǎo)向，以高質(zhì)量項目推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立謀劃儲備項目、年度建設(shè)項目、轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項目、重點工程一體化推進(jìn)體系，建好用好全省項目管理庫，強化項目全口徑調(diào)度、全流程服務(wù)、全要素保障。深化六項常態(tài)化工作機制，開展轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項目攻堅行動，擴大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，提升產(chǎn)業(yè)投資占比，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。聚焦“兩新一重”，精準(zhǔn)加大補短板惠民生力度。統(tǒng)籌政府投資管理，編制政府投資年度計劃，發(fā)揮好政府投資在外溢性強、社會效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動作用。激發(fā)民間投資活力，探索基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點，規(guī)范有序開展政府和社會資本合作(PPP)，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。

七、加快推動“一主三副六市域中心”城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)筑高水平崛起強大引擎

把握我省正處于城鎮(zhèn)化規(guī)模質(zhì)量雙提升的關(guān)鍵階段，按照“一主三副六市域中心”新格局，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，做強做優(yōu)做名城市，提升中心城市要素集聚力、核心競爭力和綜合承載力，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，為轉(zhuǎn)型發(fā)展打開廣闊空間。

(二十五)構(gòu)建太原都市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展增長極。加快推進(jìn)太原都市區(qū)一體化發(fā)展，拓展城市發(fā)展空間，努力形成創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地、開放高地，打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的活躍增長極和強勁動力源。提升太原盆地城市群要素聚合力和綜合承載力，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)以及總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等，建設(shè)“五大中心”。堅持治山、治水、治氣、治城一體推進(jìn)，再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景。對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)城市，重塑競爭優(yōu)勢，提升參與全球全國資源配置能力，增強太原在世界城市網(wǎng)絡(luò)體系中的節(jié)點地位，打造具有國際影響力的國家區(qū)域中心城市。

(二十六)提升省域副中心城市與市域中心城市發(fā)展能級。推動大同、長治、臨汾省域副中心城市建設(shè)提檔升級、發(fā)展提質(zhì)擴能，與太原都市區(qū)梯次分工、錯位發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動，支撐和帶動晉北、晉東南和晉南地區(qū)組團式發(fā)展。大同市建設(shè)全國性綜合交通樞紐、陸港型國家物流樞紐承載城市，打造我省東向?qū)泳┙蚣?、融入環(huán)渤海的門戶，形成烏大張長城金三角合作區(qū)核心樞紐城市。長治市建設(shè)全國創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的示范城市、生態(tài)引領(lǐng)的太行宜居山水名城，打造向東開放、承接中原城市群的樞紐型城市。臨汾市建設(shè)黃河流域綠色崛起轉(zhuǎn)型樣板城市，打造晉陜豫黃河金三角區(qū)域中心城市。提升市域中心城市綜合承載能力，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和管轄范圍，強化人口規(guī)模調(diào)控與引導(dǎo)，提高人力資源與城市戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局匹配度。加快縣域產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，提升縣域公共服務(wù)能力，高質(zhì)量建設(shè)大縣城。

(二十七)全面提升城市內(nèi)涵品質(zhì)。實施城市更新行動，推進(jìn)城市“雙修”工程。優(yōu)化功能片區(qū)布局，堅持科學(xué)謀劃、量力而行建設(shè)城市新區(qū)，注重文脈傳承保護，改造提升歷史街區(qū)。推動基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地等設(shè)施，打造城市便捷快速生活圈。把準(zhǔn)城市文脈，塑造特色風(fēng)貌，建設(shè)“城市客廳”。加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，提升居住品質(zhì)。實施城市安全環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)工程，建設(shè)海綿城市、韌性城市。推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)城市管理法治化、精細(xì)化、智能化、人性化。以創(chuàng)建文明城市為牽引，推動形成向上向善、和諧有序的城市文明風(fēng)尚。促進(jìn)產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)生活服務(wù)功能，提升開發(fā)區(qū)承載能力，推動特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善財政轉(zhuǎn)移支付和新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)人口市民化掛鉤政策。

八、著力夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

堅持把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，大力實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)創(chuàng)新開放綠色融合富民發(fā)展，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

(二十八)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。把穩(wěn)糧保供作為重要政治任務(wù)和戰(zhàn)略安全底線，嚴(yán)格落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。加強種質(zhì)資源保護和利用，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。推進(jìn)有機旱作農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展，堅持科研和生產(chǎn)、傳統(tǒng)和現(xiàn)代相結(jié)合，加快創(chuàng)建國家有機旱作農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)試驗區(qū)、有機旱作自主創(chuàng)新示范區(qū)，打響有機旱作農(nóng)產(chǎn)品品牌和技術(shù)品牌。持續(xù)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強化農(nóng)田水利工程建設(shè)，實施高效節(jié)水灌溉和重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化發(fā)展，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。加強倉儲物流、檢驗檢疫等服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺。推動農(nóng)業(yè)保險提標(biāo)擴面增品，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障能力。

(二十九)深入實施三大省級戰(zhàn)略。高水平建設(shè)晉中國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)(山西農(nóng)谷)，推進(jìn)谷城院一體化、產(chǎn)學(xué)研用貫通發(fā)展，打造全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地、開放高地和農(nóng)村改革先行區(qū)，引領(lǐng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。加快運城農(nóng)產(chǎn)品出口平臺建設(shè)，提升運城優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口檢疫檢驗服務(wù)平臺功能，促進(jìn)全省果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深化雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶示范區(qū)建設(shè)，支持朔州、大同建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草基地，加快大同肉業(yè)和果蔬、朔州奶牛和肉羊、呂梁肉牛等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動草食畜牧業(yè)提質(zhì)增效。聚力打造“南果中糧北肉”出口平臺和“東藥材西干果”商貿(mào)平臺，完善出口示范基地、產(chǎn)地交易市場、線上交易平臺建設(shè)，讓更多山西優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走出去。

(三十)培育壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群。把培育壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群作為實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略的主抓手，出臺分產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計劃，強化龍頭帶動、園區(qū)承載、品牌塑造、項目支撐、市場拓展，打造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新支柱。依托資源優(yōu)勢，布局各具特色的農(nóng)產(chǎn)品精深加工優(yōu)勢區(qū)域。加快培育加工型、科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。規(guī)劃建設(shè)各類加工園區(qū)，有效發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的集聚輻射帶動效應(yīng)。實施品牌強農(nóng)行動計劃，強化精深加工產(chǎn)品推廣，升級山西藥茶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌，打造第七大茶系，助推特優(yōu)產(chǎn)品占領(lǐng)中高端市場。

(三十一)大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)。加快補齊補強農(nóng)村飲水、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村物流、數(shù)字通信等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)短板，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)村生活設(shè)施便利化、基本公共服務(wù)均等化，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提檔升級，提升綠化美化宜居水平。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，開展全國鄉(xiāng)村治理體系試點。

(三十二)深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。全面深化農(nóng)村土地制度改革，落實農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度，做好第二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)到期后再延長30年的政策銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“后半篇文章”，有效盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管示范縣創(chuàng)建。有序推進(jìn)農(nóng)技農(nóng)經(jīng)農(nóng)機“三支隊伍”市場化改革。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，深入推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。

(三十三)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機制，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理監(jiān)督，接續(xù)推動脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善。加快健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶，加快完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。統(tǒng)籌開發(fā)扶貧和保障性兜底，健全農(nóng)村社會保障和救助制度。完善社會力量廣泛參與幫扶等機制，鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人廣泛參與幫扶。

九、用好“先行先試”尚方寶劍，重塑體制機制新優(yōu)勢

以建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制為牽引，更加注重提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，更加注重綜合配套改革，在一些關(guān)鍵點上發(fā)力見效，起到牽一發(fā)而動全身的效果，率先構(gòu)筑全面轉(zhuǎn)型新體制，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，促進(jìn)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，建設(shè)走在時代前列的轉(zhuǎn)型綜改“新特區(qū)”。

(三十四)激發(fā)市場主體活力。推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。深化國資監(jiān)管和國有資本投資運營體制改革，推動完成省政府直接授權(quán)國資運營公司履行出資人職責(zé)。持續(xù)深化省屬國有企業(yè)混合所有制改革、專業(yè)化重組、“騰籠換鳥”，培育打造一批引領(lǐng)轉(zhuǎn)型的國企旗艦勁旅。把落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)與實施穿透式管資本結(jié)合起來，提高國有企業(yè)科學(xué)決策水平。加快推進(jìn)市縣國企改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動中小企業(yè)“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。深化開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，強化考核機制，激發(fā)開發(fā)區(qū)內(nèi)生動力。深化管運分離試點改革，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)投融資機制。

(三十五)深化能源革命綜合改革。推動煤炭清潔高效開發(fā)利用，加快煤礦綠色智能開采，推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級梯級利用，將碳基新材料作為煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，大幅提升煤炭作為原料和材料使用的比例。加快增儲上產(chǎn)步伐，推動非常規(guī)天然氣高質(zhì)量發(fā)展。鞏固電力外送基地國家定位，加快外送通道建設(shè)，提升跨區(qū)域配置電力資源能力。促進(jìn)可再生能源增長、消納和儲能協(xié)調(diào)有序發(fā)展，提升新能源消納和存儲能力。加快用能結(jié)構(gòu)和方式變革，建立完善有利于能源節(jié)約使用、綠色能源消費的制度體系，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)生活方式。提升能源科技創(chuàng)新策源能力，加大能源技術(shù)研發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化力度。全力打造世界一流現(xiàn)代化能源企業(yè)。到“十四五”末，能源革命綜合改革試點任務(wù)全面完成，“五大基地”建設(shè)初具規(guī)模，現(xiàn)代能源體系基本形成。

(三十六)完善現(xiàn)代地方財稅金融體制。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強化預(yù)算約束和績效管理。創(chuàng)新完善省對市縣財政體制，增強基層公共服務(wù)保障能力。落實地方稅制改革和地方稅收立法工作，完善落實減稅降費政策。健全政府債務(wù)管理制度。牢固樹立金融服務(wù)山西、服務(wù)轉(zhuǎn)型、服務(wù)實體經(jīng)濟的理念，把創(chuàng)優(yōu)金融生態(tài)融入地方金融改革和防范化解金融風(fēng)險全過程。適時推動省屬國有金融機構(gòu)戰(zhàn)略重組，健全金融機構(gòu)治理，做優(yōu)做強金融機構(gòu)。完善地方金融業(yè)態(tài)，補齊金融要素市場、基金業(yè)和風(fēng)投創(chuàng)投短板。發(fā)揮融資擔(dān)保、保險增信及資本市場直接融資功能，提升金融產(chǎn)品供給質(zhì)量。提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，建立全覆蓋、穿透式監(jiān)管體系。建立金融服務(wù)山西考核評價制度，健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系。

(三十七)加快轉(zhuǎn)變政府職能。以法治政府、數(shù)字政府建設(shè)為牽引，創(chuàng)新政府治理方式，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。實施政府權(quán)責(zé)清單管理，提高行政職權(quán)運行的規(guī)范化水平。健全重大政策事前評估和事后評價制度，完善決策風(fēng)險評估機制。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開，著力構(gòu)建服務(wù)型政府。創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。

十、全面推動制度型開放，開辟全方位高水平開放新空間

牢固樹立對外開放沒有邊緣只有節(jié)點的理念，聯(lián)結(jié)用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，以制度創(chuàng)新提升開放能級，著力融入“大戰(zhàn)略”、開辟“大通道”、打造“大平臺”、開展“大招商”，加快構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟新體制，在開放中實現(xiàn)更高水平崛起。

(三十八)建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟新體制。全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，積極復(fù)制推廣上海、深圳前海等自貿(mào)區(qū)及海南自貿(mào)港先進(jìn)經(jīng)驗，推動制度型開放邁出更大步伐。有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，健全促進(jìn)和保障境外投資的政策和服務(wù)體系。創(chuàng)造性落實穩(wěn)外貿(mào)政策措施，加快培育外貿(mào)骨干企業(yè)，推動發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式。建立健全招商引資機制，健全環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)招商體制機制，拓展產(chǎn)業(yè)對外開放新領(lǐng)域。深化貿(mào)易管理體制改革，推進(jìn)通關(guān)便利化，夯實“走出去”服務(wù)保障。

(三十九)構(gòu)建全方位開放合作新格局。緊抓《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)帶來的新機遇，加強與日本、韓國合作，提升貿(mào)易自由化、便利化水平。精準(zhǔn)對接國家重大戰(zhàn)略，全面加強各領(lǐng)域合作，探索區(qū)域合作新途徑。加緊布局建設(shè)“岸、港、網(wǎng)”，拓展提升山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)開放平臺功能，加快太原、大同等跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，支持華遠(yuǎn)國際陸港集團等發(fā)展，提升中歐(中亞)班列運行質(zhì)量效益，構(gòu)筑更高能級開放載體。全面提升太原都市區(qū)國際化水平，打造國際經(jīng)濟走廊重要節(jié)點、國際化現(xiàn)代服務(wù)中心。

(四十)構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。深入推進(jìn)全國交通強國試點省建設(shè)，打造立體聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)外聯(lián)通“兩縱四橫一環(huán)”綜合運輸通道，建設(shè)多式聯(lián)運、有機接駁“一主三副多極”綜合交通運輸樞紐格局。開工建設(shè)雄安—忻州、集寧—大同—原平、太原—綏德、長治—邯鄲—聊城、韓城—河津—侯馬等高速鐵路，有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，加快山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)磁浮項目建設(shè)。健全公路網(wǎng)絡(luò)，打通高速公路出省口、斷頭路和重要連接線，建設(shè)“四好農(nóng)村路”和三個一號旅游公路。提升民航運輸服務(wù)能力，推進(jìn)新建朔州、晉城機場和太原、運城、長治、臨汾等機場改擴建，增加國際航線通航城市，開通太原至日本、韓國國際直航，力爭開通太原至歐盟直航航線。加快通航機場建設(shè)，拓展支線航空發(fā)展。推進(jìn)太原至上海、廣州等有條件的城市航班“公交化”運營，實現(xiàn)市域公交一體化。加快發(fā)展智慧交通新基建新技術(shù)，提升交通運輸治理能力。

(四十一)高起點申建自由貿(mào)易試驗區(qū)。把申建中國(山西)自由貿(mào)易試驗區(qū)作為制度型開放的抓手，按照“一區(qū)四園”規(guī)劃布局自由貿(mào)易試驗片區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。發(fā)揮山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)與自貿(mào)區(qū)政策疊加效應(yīng)，強化自由貿(mào)易示范主導(dǎo)功能，打造武宿綜合保稅區(qū)自由貿(mào)易核。積極對接中蒙俄經(jīng)濟走廊，主動連接烏大張、中原城市群、晉陜豫黃河金三角，深度融入“一帶一路”大商圈，實現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。推動太原創(chuàng)建全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市。

(四十二)不斷拓展與港澳臺交流合作。把深化與港澳臺交流合作作為促進(jìn)更高水平開放的重要內(nèi)容，用好港澳臺資源和市場，重點開展金融平臺、技術(shù)咨詢、人才交流、專利授權(quán)等方面務(wù)實合作，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接力度。加強聯(lián)絡(luò)溝通機制建設(shè)，擴大香港在晉投資成果，推動與澳門和臺灣的雙向投資。做強中國(太原)國際能源產(chǎn)業(yè)博覽會、中國五臺山佛事用品博覽會和中國中部投資貿(mào)易博覽會等展會品牌，高水平辦好“問祖炎帝、尋根高平”海峽兩岸神農(nóng)炎帝經(jīng)貿(mào)文化旅游招商系列活動，穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)，增進(jìn)團結(jié)，凝聚共識，合力建設(shè)服務(wù)轉(zhuǎn)型、互利共贏的晉港澳臺合作高地。

(四十三)積極開展民間對外交往。自覺服從國家總體外交大局，協(xié)同統(tǒng)籌外事外經(jīng)外貿(mào)外資外智，加強與世界各國民間交往，不斷擴大山西“朋友圈”，努力把我省對外工作力量打造成國家對外工作資源。深化重點領(lǐng)域、優(yōu)勢領(lǐng)域務(wù)實合作，打造山西品牌絲路行等品牌，支持山西文化藝術(shù)和媒體“走出去”，在國外舉辦“山西日”等主題交流活動，著力加強在數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、科技教育、文化旅游、能源環(huán)保、城市建設(shè)管理等方面互利合作，提升民間對外交往服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展水平。建設(shè)國際化宜居環(huán)境，吸引海外晉商晉才、華僑華人和外國人來晉留學(xué)、旅游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培厚投資興業(yè)新熱土。講好“山西故事”，加大宣傳宣介力度，全面提升我省的影響力、知名度和美譽度。

十一、建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍，筑就具有影響力吸引力的人才高地

牢固樹立人才是第一資源的理念，堅持引育并舉、以用為本，創(chuàng)新人才機制，優(yōu)化人才環(huán)境，提升人才服務(wù)水平，讓各類人才各安其位、各得其所、各展所長、各盡其才，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強大智力支撐。

(四十四)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境引才。深化人才發(fā)展體制機制改革，建設(shè)更有競爭力的人才制度體系。健全高層次人才引進(jìn)政策，瞄準(zhǔn)“高精尖缺”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊，實施“萬名高賢入晉行動”。全面提升人才公共服務(wù)能級，加快建設(shè)省級人才公寓，打造山西人才服務(wù)品牌。創(chuàng)新評審式、目錄式、舉薦式、合作式等引進(jìn)方式，賦予用人單位更大的評價自主權(quán)。大力支持企業(yè)引才聚才，擴大事業(yè)單位用人自主權(quán)，加強山西籍人才引進(jìn)和省內(nèi)優(yōu)秀本碩博畢業(yè)生留晉工作。建立全球科技人才庫。加強院士工作站、博士后“兩站”和海外人才工作站建設(shè)，充分發(fā)揮平臺聚才作用。

(四十五)深化改革育才。尊重人才成長規(guī)律和科研活動自身規(guī)律，培育多層次立體化人才梯隊。實施院士后備人選培養(yǎng)計劃，造就高水平科學(xué)家隊伍和高層次創(chuàng)新人才。實施千名民營企業(yè)家培養(yǎng)行動和創(chuàng)新型管理人才培育計劃，打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍。實施新時代工匠培育工程，探索校企、校政、校校合作，推廣企業(yè)和高?！半p導(dǎo)師”育人模式。推行現(xiàn)代學(xué)徒制和招生招工一體化，著力培養(yǎng)“新工科”人才，注重培育中高端技能人才品牌。壯大青年創(chuàng)新人才儲備，推進(jìn)大學(xué)生見習(xí)基地和創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，深化與省內(nèi)外高校就業(yè)合作，打造大學(xué)生就業(yè)全鏈支持體系。

(四十六)創(chuàng)新機制用才。全面深化科研院所、高校、醫(yī)院的科研和人事制度改革，有效激發(fā)人才創(chuàng)新活力。完善人才激勵機制，破除“四唯”傾向，強化結(jié)果導(dǎo)向，建立成果獎勵、項目獎勵、特殊津貼相結(jié)合的優(yōu)秀人才支持激勵體系。健全充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，探索年薪制、項目工資、股權(quán)等多種分配方式，打好激勵組合拳。創(chuàng)新用才方式，堅持“不求所有、但求所用”，加大“柔性用才、項目引才”力度，推行“候鳥式”聘任、“雙休日”專家、互聯(lián)網(wǎng)咨詢等方式。

(四十七)加強人才工作服務(wù)管理。建立政府職能部門、企事業(yè)單位、社會組織共同參與的人才服務(wù)聯(lián)盟，提供優(yōu)質(zhì)、高效、全面、精準(zhǔn)服務(wù)。鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，建立人才服務(wù)平臺，設(shè)立人才服務(wù)專員，為高層次人才提供“一對一”服務(wù)。將人才工作納入省年度目標(biāo)責(zé)任專項考核，實行人才工作專項述職，嚴(yán)格人才領(lǐng)域政策落實、投入強度、數(shù)量結(jié)構(gòu)、平臺建設(shè)、發(fā)展環(huán)境等指標(biāo)考核評價。建立省級人才需求數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建人才信息系統(tǒng)。

十二、持續(xù)優(yōu)化“六最”營商環(huán)境，打造市場主體獲得感最強省份

堅持市場化、法治化、國際化、便利化原則，深化“放管服效”改革，持續(xù)打造“六最”營商環(huán)境，全面增強高端要素的集聚力吸引力，不斷提升市場主體獲得感。

(四十八)構(gòu)建高效便利的政務(wù)環(huán)境。深化“一枚印章管審批”改革，開展企業(yè)全生命周期便利化服務(wù)，推出優(yōu)化營商環(huán)境3.0版。按照一步領(lǐng)先、步步領(lǐng)先的要求，拓展“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”為核心的極簡審批，發(fā)揮承諾制集成效應(yīng)。加大簡政放權(quán)力度，清理減并多頭審批、重復(fù)審批，推進(jìn)“證照分離”全覆蓋。加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，強化“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺、一系統(tǒng)、一城墻”支撐能力，打響“一網(wǎng)通辦”山西品牌。健全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”能力，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，做到無事不擾又無處不在。

(四十九)構(gòu)建公平開放的市場環(huán)境。堅持平等準(zhǔn)入、公正誠信、高效有序，實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動。嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制。創(chuàng)新土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、環(huán)境容量等要素市場化配置方式，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。健全公平競爭審查機制，堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為，加強市場綜合監(jiān)管能力。

(五十)構(gòu)建公正透明的法治環(huán)境。加快推進(jìn)營商環(huán)境領(lǐng)域配套立法，確保營商環(huán)境重大改革于法有據(jù)。依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度。注重“六新”領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)國際專利查詢申請。打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)全鏈條。維護市場主體合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊制假、侵權(quán)等破壞市場秩序、影響發(fā)展穩(wěn)定的行為。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法穩(wěn)妥處理涉企案件，嚴(yán)防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛，讓企業(yè)家安心干事創(chuàng)業(yè)。

(五十一)構(gòu)建誠實守信的信用環(huán)境。完善社會信用體系建設(shè)，建立覆蓋全省的征信系統(tǒng)，完善信用信息共享歸集機制、異議處理機制和信用修復(fù)機制。強化政府守信踐諾，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”制度，全面清理“新官不理舊賬”問題。依托省信用信息共享平臺，依法依規(guī)開展信用分級分類監(jiān)管。建立健全信用承諾制度，實施守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。支持合格征信機構(gòu)發(fā)展，鼓勵信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用場景創(chuàng)新。

十三、聚力建設(shè)新時代文化強省，熔鑄發(fā)展軟實力

把文化作為強省的載體路徑和精神支柱，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，充分挖掘和利用我省優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化資源，加強文化系統(tǒng)性保護傳承，建強文化晉軍，建設(shè)國際知名文化旅游目的地，打造中國文化傳承弘揚展示示范區(qū)，用璀璨文化之光照亮轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

(五十二)提高社會文明程度。持續(xù)引深習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，系統(tǒng)推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。深入挖掘堯舜德孝、關(guān)公忠義、能吏廉政、晉商誠信等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神，加強新時代愛國主義教育基地、社會主義核心價值觀示范點建設(shè)，推進(jìn)核心價值觀入法入規(guī)。推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系和誠信建設(shè)長效機制，打造“志愿山西”“誠信山西”品牌。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

(五十三)推動文化和旅游融合發(fā)展。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游各領(lǐng)域、多方位、全鏈條深度融合。建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)，塑造“游山西、讀歷史”文化旅游品牌。強化“景區(qū)為王”理念，高品質(zhì)打造更多5A級龍頭核心旅游景區(qū)，推進(jìn)黃河、長城國家文化公園(山西段)建設(shè)，提升“黃河人家、太行人家、長城人家”民宿品牌影響力，建設(shè)五臺山、云岡石窟、平遙古城國際旅游目的地。以創(chuàng)建國家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)為抓手，培育一批知名文化企業(yè)，形成區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶。培育文旅新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展康養(yǎng)旅游，依托太原、大同、晉城等有條件的城市，打造“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌。構(gòu)建貫通城鄉(xiāng)景區(qū)的全域旅游公路網(wǎng)，提升完善服務(wù)設(shè)施，打造集宣傳、體驗、創(chuàng)意景觀于一體的“0km”新旅游地標(biāo)。

(五十四)培育新型文化業(yè)態(tài)。順應(yīng)新時代文化產(chǎn)業(yè)和文化消費不斷升級趨勢，大力培育“文化+”新型業(yè)態(tài)和消費模式。實施工藝美術(shù)振興計劃，塑造琺華器、推光漆、澄泥硯“山西三寶”品牌，推出晉風(fēng)晉韻文創(chuàng)產(chǎn)品。大力打造創(chuàng)意街區(qū)、動漫基地、文化小鎮(zhèn)，形成一批特色鮮明的文化創(chuàng)新集聚區(qū)。建設(shè)國家級文化和科技融合示范基地，培育一批文化科技創(chuàng)新型企業(yè)，打造文創(chuàng)全產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持新興數(shù)字文化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五十五)加強文化資源保護傳承。加強考古隊伍能力建設(shè)，重點開展“中華文明起源與早期發(fā)展綜合研究”“夏文化研究”等重大課題研究，做好省內(nèi)重要遺址的考古調(diào)查和發(fā)掘研究。實施文物保護利用工程和“文明守望工程”，創(chuàng)建國家級文物保護利用示范區(qū)，開展文物搶救性、復(fù)建性、數(shù)字性、社會性保護，系統(tǒng)推進(jìn)文物保護活化利用。加強世界文化遺產(chǎn)、重要大遺址、重要文物建筑、革命遺址遺跡的保護利用，打造國家級文化地標(biāo)和精神標(biāo)識。加強云岡石窟保護和“云岡學(xué)”研究，推動“云岡學(xué)”走向世界。推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史建筑保護利用，加大老字號保護力度。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，推進(jìn)非遺傳承人群研培計劃、鄉(xiāng)村文化記憶工程和傳統(tǒng)手工藝傳承發(fā)展工程，建設(shè)國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。

(五十六)創(chuàng)新文化服務(wù)供給。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，提升公共文化服務(wù)水平。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。創(chuàng)新實施文化惠民工程，開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。深入推進(jìn)報業(yè)、廣電、文藝院團、文化旅游、文資改革，調(diào)整優(yōu)化文藝類高校。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距。培育一批骨干文化企業(yè)和“專精特新”中小文化企業(yè)。深入實施新時代文化晉軍人才工程，培養(yǎng)和造就高端文化人才，壯大基層文化人才。全方位講好山西故事，傳播山西聲音。

十四、忠實踐行“兩山理論”，全方位加強生態(tài)文明建設(shè)

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，以“兩山七河一流域”為主戰(zhàn)場，全方位全地域全過程開展生態(tài)環(huán)境保護，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗山西奠定堅實基礎(chǔ)。

(五十七)推動黃河流域生態(tài)保護。把黃河保護和治理作為戰(zhàn)略首要，全面提升黃河的生態(tài)價值、經(jīng)濟價值、文化價值。以水土流失治理為主要抓手，著力完善水沙調(diào)控體系，實施河道和灘區(qū)綜合治理，提升防洪抗旱能力。統(tǒng)籌黃河流經(jīng)縣和流域縣、沿黃沿汾區(qū)域，提升發(fā)展整體性、協(xié)同性，構(gòu)建“兩帶兩屏”生態(tài)保護和綠色發(fā)展空間格局。加快沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設(shè)，推動沿黃地區(qū)在保護中開發(fā)、開發(fā)中保護。逐步恢復(fù)河流生物群落系統(tǒng)，確保生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、黃河持久安瀾。到“十四五”末，黃河水沙關(guān)系更加協(xié)調(diào)，生態(tài)質(zhì)量明顯改善，成為造福三晉人民的幸福河。

(五十八)加強“兩山”生態(tài)保護和修復(fù)。堅持綠化彩化財化同步推進(jìn)，實施林草生態(tài)保護修復(fù)工程，積極盤活生態(tài)資源，實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)價值提升，筑牢太行山呂梁山綠色生態(tài)屏障。全面推進(jìn)呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)，深化太行山環(huán)京津冀生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)，持續(xù)提升森林涵養(yǎng)水源、固沙防風(fēng)能力。采用自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合、生物措施與工程措施相結(jié)合的方法，實施生物多樣性保護工程。打好基本綠化攻堅戰(zhàn)，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。全面推行林長制，推動林下經(jīng)濟健康發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化提速提質(zhì)。

(五十九)全面推進(jìn)“七河”生態(tài)修復(fù)治理。堅持以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升為核心，統(tǒng)籌水資源節(jié)約利用，開展水生態(tài)評估，維護水生態(tài)安全格局，實現(xiàn)七河清水永續(xù)長流。實施汾河流域生態(tài)保護工程，開展汾河流域生態(tài)景觀建設(shè)。推進(jìn)汾河上游生態(tài)修復(fù)及瀟河流域綜合治理，實施汾河下游干流堤防工程，再現(xiàn)古晉陽“汾河晚渡”美景。全面推進(jìn)以桑干河、大清河、滹沱河、漳河為重點的京津冀上游地區(qū)和以沁河、涑水河為重點的黃河中游(山西)地區(qū)開展水生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。統(tǒng)籌推進(jìn)“五水綜改”，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加快重大水利工程建設(shè)，打破水瓶頸，強化水支撐。加強巖溶大泉和濕地保護，涵養(yǎng)“華北水塔”。到“十四五”末，全省地表水的水質(zhì)優(yōu)良比例顯著提升，汾河水利長廊、生態(tài)長廊、文旅長廊全面建成。

(六十)開展“五湖”生態(tài)保護和修復(fù)。以“五湖”為重點，打造良性循環(huán)的健康湖泊生態(tài)系統(tǒng)，使三晉明珠重?zé)ㄉ鷻C。加強晉陽湖湖泊空間管控和岸線用途管制，實施河湖連通工程，保持湖區(qū)天際線和山際線。持續(xù)開展漳澤湖庫區(qū)“清河”專項行動，提升湖區(qū)水環(huán)境功能，推動湖區(qū)水質(zhì)達(dá)到優(yōu)良水體標(biāo)準(zhǔn)。合理調(diào)整云竹湖庫岸開發(fā)，加強生物多樣性保護，恢復(fù)自然生態(tài)濕地景觀。實施鹽湖綜合治理，擴大蓄水區(qū)域，設(shè)置合理生態(tài)緩沖帶。強化伍姓湖水污染系統(tǒng)防治，建設(shè)自然濕地和城郊濕地公園，筑牢生態(tài)安全屏障。

(六十一)深入推進(jìn)污染防治。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、煤炭消費等量減量替代、重點行業(yè)深度治理、重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提升大氣污染協(xié)同治理水平。深化精準(zhǔn)治水能力，加強飲用水源保護，強化污染減排和地下水污染協(xié)同防治，實現(xiàn)水質(zhì)全面提升。推進(jìn)分級分類精準(zhǔn)化管理，加強土壤環(huán)境安全管理和污染防控。到“十四五”末，嚴(yán)重污染天氣基本消除，水質(zhì)優(yōu)良斷面比例大幅提高。

(六十二)加快形成綠色發(fā)展和生活方式。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化清潔化改造，開展綠色生活創(chuàng)建活動，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。適時實施全面禁塑，杜絕白色污染。大力倡導(dǎo)綠色消費，完善綠色能源、綠色建筑、綠色交通、綠色數(shù)據(jù)、綠色家電發(fā)展政策，發(fā)展綠色金融。主動應(yīng)對氣候變化，以市場化機制和經(jīng)濟手段降低碳排放強度，制訂實施我省2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和行動方案。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，實施生態(tài)產(chǎn)品價值量核算評估，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，健全資源價格形成機制，加快建立生態(tài)產(chǎn)品從資源到資產(chǎn)再到資本的運營轉(zhuǎn)化機制。到“十四五”末，生態(tài)文明制度體系進(jìn)一步健全，初步探索出一條生態(tài)脆弱地區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑。

十五、不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，創(chuàng)造富裕幸福文明健康高品質(zhì)生活

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力實施技能富民戰(zhàn)略，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷完善人的全生命周期公共服務(wù)，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，扎實推動共同富裕，持續(xù)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

(六十三)建設(shè)人人持證技能社會。把抓技能提升作為促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)、保障和改善民生的根本舉措。按照擴面、調(diào)結(jié)構(gòu)、提檔次要求，深入推進(jìn)“人人持證、技能社會”全民技能提升工程，開展多層次、多類型技能培訓(xùn)，加快構(gòu)建“全勞動周期、全工種門類”職業(yè)技能培訓(xùn)體系，造就知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，推動結(jié)構(gòu)性技能人才供需匹配。提高勞務(wù)輸出組織化程度，開拓省外海外中高端勞務(wù)市場。加快技能評價制度改革，支持企業(yè)自主開展技能人才評價。依托勞動力建檔立卡，健全信息管理體系。

(六十四)促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先政策，加大援企穩(wěn)崗力度，完善就業(yè)托底保障，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。積極拓展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)就業(yè)空間，多渠道支持靈活就業(yè)，提高重點地區(qū)、困難地區(qū)和城鎮(zhèn)就業(yè)承載力。加強創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務(wù)升級，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)，加強困難群體和特定群體就業(yè)服務(wù)和援助，促進(jìn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)消零。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，建立公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，努力提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)。

(六十五)提高城鄉(xiāng)居民收入水平。完善收入和財富分配格局，提高勞動報酬在初次分配中的比重，落實以稅收、社會保障、財政轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，發(fā)揮慈善事業(yè)等第三次分配作用。健全工資合理增長機制，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制。多措并舉拓展居民收入，重點以勞動者素質(zhì)技能提升增加工資性收入，以鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)增加經(jīng)營性收入，以深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革增加財產(chǎn)性收入，以優(yōu)化政策供給增加轉(zhuǎn)移性收入。

(六十六)構(gòu)建公平優(yōu)質(zhì)教育體系。落實立德樹人根本任務(wù)，加強師德師風(fēng)建設(shè)，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。深化“三個優(yōu)化調(diào)整”和“1331”工程，支持山西大學(xué)、太原理工大學(xué)、中北大學(xué)建設(shè)“雙一流”大學(xué)，推動本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，深化研究生培養(yǎng)模式改革，推動高等教育以高峰帶高原，不斷提升服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心競爭力。實施省級職業(yè)院?！半p高”建設(shè)計劃，深化產(chǎn)教融合，推動校企共生。擴大普惠性學(xué)前教育資源。按照就近就便服從就優(yōu)原則，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集聚辦成寄宿制學(xué)校，中學(xué)向縣城集聚辦成高質(zhì)量學(xué)校。鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。完善特殊教育和繼續(xù)教育體制機制。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

(六十七)建設(shè)體育山西、健康山西、幸福山西。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主方針，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。堅持“防控治研學(xué)產(chǎn)”六位一體，健全以省、市、縣級疾病預(yù)防控制中心為骨干，醫(yī)療機構(gòu)為依托，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為網(wǎng)底，全社會協(xié)同的疾病預(yù)防控制體系，全面提升重大傳染病防控與救治能力和預(yù)警響應(yīng)能力。完善基層公共衛(wèi)生體系，加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系。推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體試點省建設(shè)，深化縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，加快健全分級診療制度。實施科技興醫(yī)創(chuàng)新計劃，推動“136”興醫(yī)工程提質(zhì)增效，打造區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)升級版。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)中醫(yī)藥強省。實施健康山西行動，深入開展愛國衛(wèi)生運動。促進(jìn)體教體醫(yī)融合，創(chuàng)建國家體醫(yī)融合縣域試點。健全全民健身公共服務(wù)體系，申辦第五屆世界航空運動會。到“十四五”末，大衛(wèi)生大健康格局基本成型，體育山西、健康山西、幸福山西目標(biāo)初步實現(xiàn)。

(六十八)健全多層次社會保障體系。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本方針，不斷擴大覆蓋范圍，穩(wěn)步提高待遇水平，持續(xù)增強社會保障能力。全面實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。落實漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，實施城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度，推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，加快健全多層次養(yǎng)老保險體系。積極開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，探索建立多層次工傷保險體系。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。提高社?；鸢踩Ц赌芰?。保障婦女兒童合法權(quán)益。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全老年人、殘疾人、孤兒等社會保障和服務(wù)體系，完善分層分類的社會救助體系。

(六十九)構(gòu)建人口均衡發(fā)展格局。優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提升人口素質(zhì)，加快人口數(shù)量紅利向人口質(zhì)量紅利、人口結(jié)構(gòu)紅利、人才紅利轉(zhuǎn)變。落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)等政策，促進(jìn)人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。增強生育政策包容性，加強出生缺陷綜合防治，提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。健全普惠托育服務(wù)體系和嬰幼兒照護服務(wù)體系，降低生育、教育成本。聚焦“醫(yī)、養(yǎng)、服、樂”，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強老年人權(quán)益保障，完善家庭支持體系，建設(shè)老年友好型社會。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。

十六、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安山西

牢固樹立安全發(fā)展理念，以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，加快完善安全發(fā)展體制機制，做好防范化解重大風(fēng)險工作。開展拱衛(wèi)首都安全“護城河”工程，以山西之穩(wěn)拱衛(wèi)首都安全。

(七十)加快建設(shè)法治山西。貫徹習(xí)近平法治思想，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)全面依法治省的體制機制，完善法治山西制度體系、實施體系、監(jiān)督體系、保障體系。堅持法治山西、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。認(rèn)真總結(jié)轉(zhuǎn)型發(fā)展的好經(jīng)驗好做法，制定促進(jìn)和保障轉(zhuǎn)型發(fā)展管總的綜合性法規(guī)，系統(tǒng)謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的法治體系。加強民生和社會治理領(lǐng)域“小切口”立法。全面深化行政執(zhí)法體制改革，持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，加強人大執(zhí)法監(jiān)督工作，實現(xiàn)良法善治。加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。

(七十一)加強安全體系和能力建設(shè)。把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，增強全民國家安全意識。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實各行業(yè)、各領(lǐng)域、各方面安全標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通、消防等重特大安全事故，強化食品藥品安全等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平，努力實現(xiàn)本質(zhì)安全。持續(xù)開展金融秩序整頓，嚴(yán)厲打擊各類金融犯罪和非法集資犯罪，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險底線。落實網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線。推進(jìn)社會治安防控體系現(xiàn)代化，依法打擊一切違法犯罪，鞏固和拓展掃黑除惡專項斗爭成果，保持社會和諧穩(wěn)定。

(七十二)加強和創(chuàng)新社會治理。把“三零”單位創(chuàng)建作為創(chuàng)造性踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要舉措，深化問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)，營造共建共治共享格局。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體制，健全“三治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系，創(chuàng)新基層群眾自治實現(xiàn)途徑，推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。

(七十三)加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)，強化應(yīng)急管理責(zé)任落實，健全完善防救相承的責(zé)任體系。建立完善統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急指揮體系和運行機制，構(gòu)建跨部門、跨層級、跨地域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加快建立應(yīng)急管理物資裝備保障體系，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。深化基層應(yīng)急管理體制改革，實施基層應(yīng)急管理能力提升工程。

(七十四)加強國防動員及民兵預(yù)備役建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平強軍思想，堅定落實黨管武裝、黨管國防動員職責(zé)。鞏固傳統(tǒng)動員體系優(yōu)勢，推進(jìn)智慧國防動員建設(shè)，促進(jìn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)融合發(fā)展，完善國防動員體系。聚焦軍地重大戰(zhàn)略領(lǐng)域，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動，推進(jìn)國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化民兵調(diào)整改革，全面加強民兵預(yù)備役建設(shè)，發(fā)揮國防后備力量生力軍作用。支持駐晉解放軍和武警部隊現(xiàn)代化建設(shè)。加強全民國防教育，提升雙擁共建水平，鞏固軍政軍民團結(jié)。

十七、堅持不懈抓好黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，筑牢高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展根本保證

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求貫徹到各項工作中，深化做好經(jīng)濟工作的“五個根本”規(guī)律性認(rèn)識，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平，在新的起點上凝聚形成推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大合力。

(七十五)堅定踐行初心使命。深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，健全貫徹落實習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示工作機制。深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，強化“一句誓言、一生作答”的行動自覺，堅守“兩袖清風(fēng)、事業(yè)有成”的價值追求，把對初心使命的堅守轉(zhuǎn)化為開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的精氣神和埋頭苦干、真抓實干的原動力。健全完善黨組織、黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)群眾長效機制。

(七十六)落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，強化黨委(黨組)主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督責(zé)任，把真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)貫穿于管黨治黨全過程。完善黨和國家監(jiān)督體系，強化政治監(jiān)督，建立全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，開展常態(tài)化警示教育，健全糾“四風(fēng)”和樹新風(fēng)并舉的作風(fēng)建設(shè)長效機制，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。堅持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，進(jìn)一步形成控新、治舊、抓早、鏟土的標(biāo)本兼治工作格局。把政治生態(tài)建設(shè)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系、“簡”“減”同志關(guān)系、“嚴(yán)”“嚴(yán)”組織關(guān)系，實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)持久的風(fēng)清氣正。

(七十七)凝聚各方力量共識。堅持和完善人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督制度。深化預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革，加強各級人大及其常委會自身建設(shè)，更好服務(wù)大局和中心工作。加強和改進(jìn)新時代人民政協(xié)工作，完善專門協(xié)商機構(gòu)制度，健全發(fā)揚民主和增進(jìn)團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能，推動民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，提高宗教工作法治化水平，加強新形勢下黨外知識分子和新的階層人士工作。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設(shè)。

(七十八)抓好建議目標(biāo)任務(wù)落實。按照本次全會精神，制定我省“十四五”規(guī)劃《綱要》和專項規(guī)劃，結(jié)合實際制定各市縣“十四五”規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，明確各級履行職責(zé)硬性指標(biāo)，加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估和考核，確?！笆奈濉卑l(fā)展的各項決策部署落到實處。

在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來，是進(jìn)入新發(fā)展階段山西面臨的一場新的偉大革命，是“十四五”全省人民為之奮斗的宏偉目標(biāo)。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，始終牢記習(xí)近平總書記的教誨和囑托，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定轉(zhuǎn)型信念，保持戰(zhàn)略定力，齊心協(xié)力、奮發(fā)有為，攻堅克難、敢于勝利，乘勢而上奮力書寫山西踐行新時代中國特色社會主義新篇章!