中商情報網(wǎng)訊：2020年12月28日中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆委員會第十三次全體會議通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《建議》包括保持加強生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障、融入國內(nèi)大循環(huán)、暢通內(nèi)外雙循環(huán)，打造我國向北開放重要橋頭堡等八項內(nèi)容。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》全文

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是內(nèi)蒙古走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時期。中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆委員會第十三次全體會議深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。

一、如期全面建成小康社會，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上書寫內(nèi)蒙古發(fā)展新篇章

(一)決勝全面建成小康社會取得決定性成就?！笆濉睍r期，面對經(jīng)濟形勢的復(fù)雜變化和歷史遺留問題、粗放發(fā)展后患的集中顯現(xiàn)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷和黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，牢記囑托、感恩奮進，推動各項事業(yè)發(fā)展取得重大進展。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬美元，常住人口城鎮(zhèn)化率超過64%，糧食和畜牧生產(chǎn)連豐連穩(wěn)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。各族人民福祉持續(xù)增進，貧困人口全部脫貧、貧困旗縣和貧困嘎查村全部摘帽出列，居民收入增長高于經(jīng)濟增長，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平顯著提高，新冠肺炎疫情有效防控。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，突出生態(tài)環(huán)境問題逐步解決，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)順利完成?；A(chǔ)設(shè)施保障能力持續(xù)提高，交通運輸、能源外送通道和引調(diào)水骨干工程接續(xù)落地。改革開放全面深化，依法治區(qū)扎實推進，治理能力不斷增強，社會保持和諧穩(wěn)定。全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項整治取得重要成果，政治生態(tài)持續(xù)向好。全區(qū)上下要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會，為在新時代新征程書寫好內(nèi)蒙古發(fā)展新篇章奠定堅實基礎(chǔ)。

(二)新發(fā)展階段面臨新機遇新挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，內(nèi)蒙古發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。隨著一系列重大國家戰(zhàn)略的深入實施，我區(qū)擁有多重疊加的發(fā)展機遇，具備更好推動以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展的多方面有利條件。特別是新發(fā)展格局的加快構(gòu)建，為我區(qū)推動資源、生態(tài)、區(qū)位等比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢創(chuàng)造了巨大空間，內(nèi)蒙古有信心有能力有條件在新發(fā)展階段實現(xiàn)更大作為。同時也要看到，內(nèi)蒙古發(fā)展還存在不少突出短板、面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。我區(qū)綜合發(fā)展水平還不適應(yīng)新發(fā)展階段要求，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸突出，公共服務(wù)欠賬較多，民生保障存在短板，社會治理還有弱項，營商環(huán)境亟待改善，生態(tài)環(huán)保任務(wù)艱巨，深層次的結(jié)構(gòu)性問題和體制性矛盾尚未破解，尤其是財政金融風(fēng)險、資源環(huán)境約束、科技創(chuàng)新能力不足、傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚能倚重等交織起來的壓力仍處于緊繃狀態(tài)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提質(zhì)量緊迫艱巨，全面推進現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部要胸懷“兩個大局”，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，準(zhǔn)確把握機遇和挑戰(zhàn)的發(fā)展變化，增強機遇意識和風(fēng)險意識，在服務(wù)黨和國家工作大局中推動自身發(fā)展，從實際出發(fā)創(chuàng)造性開展工作，抓住重要戰(zhàn)略機遇期奮力開創(chuàng)發(fā)展新局面。

(三)到二○三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。按照黨中央對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，到二○三五年內(nèi)蒙古將與全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。綜合經(jīng)濟實力和綠色發(fā)展水平大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，富有優(yōu)勢特色的區(qū)域創(chuàng)新體系和符合戰(zhàn)略定位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系全面建成；治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，各民族大團結(jié)局面更加鞏固，法治內(nèi)蒙古基本建成，平安內(nèi)蒙古建設(shè)全面深化；文化軟實力顯著增強，各族人民素質(zhì)、全社會文明程度達(dá)到新高度；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗內(nèi)蒙古基本建成；形成國內(nèi)區(qū)域合作和向北開放新格局，建成資源集聚集散、要素融匯融通全域開放平臺；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值進入全國前列，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，各族人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

(四)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，牢牢立足“兩個屏障”、“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，服務(wù)融入新發(fā)展格局，促進各民族團結(jié)進步，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上書寫內(nèi)蒙古發(fā)展新篇章。

(五)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。錨定二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)過五年不懈努力，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展取得實質(zhì)性進展，自治區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)實現(xiàn)新的更大發(fā)展。

——經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得重大突破。發(fā)展方式粗放特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展較多依賴資源開發(fā)狀況總體改變，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快構(gòu)建，科技創(chuàng)新能力全面提升，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力持續(xù)提高，“兩個基地”向高端化、智能化、綠色化加速轉(zhuǎn)型，若干產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整鏈條和創(chuàng)新鏈價值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)根植生成，東中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高，優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局基本形成。

——改革開放邁出重要步伐。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，市場經(jīng)濟體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置改革取得重大進展，能源資源行業(yè)規(guī)范發(fā)展，公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境顯著改善?？诎豆δ芎唾Y源整合高效推進，泛口岸經(jīng)濟加快發(fā)展，全域開放平臺初步形成，我國向北開放重要橋頭堡建設(shè)取得標(biāo)志性成果。

——社會文明程度得到明顯提高。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識深深扎根，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，社會主義先進文化廣泛弘揚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)全面提升，各族群眾精神文化生活日益豐富。

——生態(tài)文明建設(shè)取得重大進步。生態(tài)文明制度不斷完善，國土空間開發(fā)保護格局明顯優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境惡化的條帶、點位、區(qū)塊有效治理，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，節(jié)能減排治污力度持續(xù)加大，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步改善，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有效提升，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給擴容增量、價值實現(xiàn)機制基本形成，我國北方重要生態(tài)安全屏障更加牢固。

——民生福祉達(dá)到更高水平。城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，教育現(xiàn)代化水平明顯提升，社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生健康體系更加健全完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民對美好生活的向往得到更好滿足。

——治理效能得到新的提升。社會主義民主法治更加健全，政府行政效率和公信力顯著提升，各民族大團結(jié)局面鞏固發(fā)展，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，社會治安防控水平不斷提高，發(fā)展安全保障更加有力，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。

二、大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的戰(zhàn)略支撐，培育壯大高質(zhì)量發(fā)展的新動能，推動形成以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的國土空間布局和區(qū)域經(jīng)濟布局，為更好適應(yīng)新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局打下決定性基礎(chǔ)。

(一)聚焦培育壯大發(fā)展新動能全面提升科技創(chuàng)新能力。緊緊圍繞“四個面向”，深入實施“科技興蒙”行動，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境，促進科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合，構(gòu)建富有特色、具有優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系，推動發(fā)展由要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變。實施研發(fā)投入攻堅行動，強化研究與試驗開發(fā)投入強度考核，建立政府投入剛性增長機制和社會多渠道投入激勵機制，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)金融資本和民間資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域，持續(xù)大幅增加研發(fā)投入，逐步縮小與全國平均水平差距。建設(shè)特色創(chuàng)新平臺載體，高標(biāo)準(zhǔn)打造乳業(yè)、稀土新材料國家技術(shù)創(chuàng)新中心，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批國家重點實驗室，布局建設(shè)自治區(qū)重點實驗室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，構(gòu)建形成創(chuàng)新平臺體系。高質(zhì)量建設(shè)呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄂爾多斯國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)和巴彥淖爾國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，實施國家級高新區(qū)“提質(zhì)進位”和自治區(qū)級高新區(qū)“促優(yōu)培育”行動，打造若干創(chuàng)新資源集聚高地。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、建設(shè)共性技術(shù)平臺、承擔(dān)重大科技項目。實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地，發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。實施重大科技創(chuàng)新攻關(guān)，聚焦優(yōu)質(zhì)能源資源、生態(tài)環(huán)境保護、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、國防科技工業(yè)等重點領(lǐng)域，集中部署重大科技項目，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素資源，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)一批重大創(chuàng)新產(chǎn)品，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，打造圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈支點。激發(fā)人才創(chuàng)新活力，銜接國家重大人才工程，健全人才培養(yǎng)、引進、評價、流動和激勵工作機制，做優(yōu)“草原英才”工程、卓越人才教育培養(yǎng)計劃，引進科技領(lǐng)軍人才、急需緊缺人才、專業(yè)技術(shù)人才和高水平創(chuàng)新團隊，構(gòu)建“一心多點”人才工作新格局。大力推進應(yīng)用型本科高校建設(shè)，支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展急需調(diào)整設(shè)置學(xué)科專業(yè)，提升創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才自主培養(yǎng)能力。深化科技體制改革，完善科技創(chuàng)新治理體系，優(yōu)化科技任務(wù)組織實施機制，實行競爭立項、定向委托、“揭榜掛帥”等制度，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。加快科研院所改革，擴大科研自主權(quán)，破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。加強對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，弘揚科學(xué)精神和工匠精神，營造鼓勵創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的社會氛圍。

(二)突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，逐步形成生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)三大空間格局，最大限度保護生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢。明確主體功能定位，把生態(tài)功能區(qū)的主體功能定位在保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，加大生態(tài)保護修復(fù)政策措施和工程任務(wù)落實力度，促進人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并定居落戶；把農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能定位在加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)、推進綠色興農(nóng)興牧、提供優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品上，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局，推動農(nóng)牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型，保障國家糧食安全，禁止開展大規(guī)模高強度工業(yè)化城市化開發(fā)，禁止開發(fā)基本農(nóng)田，嚴(yán)禁占用基本草原；把城市化地區(qū)的主體功能定位在以保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間為前提、提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品上，高效集聚經(jīng)濟和人口，高質(zhì)量集中特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成新的增長極增長帶。強化國土空間用途管制，把“三區(qū)三線”作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，按主體功能定位優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

(三)按照主體功能區(qū)定位統(tǒng)籌區(qū)域差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，遵循構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局要求，精準(zhǔn)制定區(qū)域發(fā)展政策，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基地布局，推動自治區(qū)東中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。促進東部盟市放大和發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢推動高質(zhì)量發(fā)展，把保護好大草原、大森林、大河湖、大濕地作為主要任務(wù)，高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為支柱構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，以滿洲里、二連浩特口岸為支撐發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，嚴(yán)格控制新上能源資源型產(chǎn)業(yè)項目，積極培育消耗低、排放少、質(zhì)量效益高的新興產(chǎn)業(yè)，形成綠色化、開放型經(jīng)濟發(fā)展特色優(yōu)勢。促進中部盟市擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間、立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢推動高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級，以呼和浩特為龍頭發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)型經(jīng)濟，以包頭、鄂爾多斯為重點建設(shè)能源和戰(zhàn)略資源基地，以烏蘭察布為支點打造物流樞紐和口岸腹地，依托創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，構(gòu)建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成強勁活躍的增長帶動極。促進西部盟市補齊生態(tài)環(huán)境短板推動高質(zhì)量發(fā)展，把加強黃河流域生態(tài)保護和荒漠化治理挺在前面，強化烏海及周邊地區(qū)大氣污染防治，嚴(yán)格生態(tài)極度脆弱區(qū)限制開發(fā)政策，加快烏海資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，推進河套灌區(qū)現(xiàn)代化改造、增加綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品供給，聯(lián)合發(fā)展特色旅游業(yè)，共同培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增強區(qū)域發(fā)展整體競爭力。健全區(qū)域互動互助、利益補償和市場一體化發(fā)展機制，優(yōu)化區(qū)域統(tǒng)籌、政策調(diào)控、發(fā)展保障機制，更好推動各地共同發(fā)展。

(四)堅持集中集聚集約發(fā)展構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化格局、全面推進鄉(xiāng)村振興。服從生態(tài)環(huán)境保護需要，立足地廣人稀、生產(chǎn)要素分散實際，構(gòu)建多中心帶動、多層級聯(lián)動、多節(jié)點互動的新型城鎮(zhèn)化格局，減少人類活動對自然空間的占用，優(yōu)化資源要素的配置，打造美麗宜居的城市和鄉(xiāng)村生活空間。穩(wěn)步推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，重點建設(shè)呼包鄂烏城市群和赤峰、通遼區(qū)域中心城市，加快推進呼包鄂烏一體化，穩(wěn)步提升中小城市承載能力，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施城市更新行動，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，堅持以水定城、以水定人，嚴(yán)格控制城市開發(fā)邊界，推進城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，加強歷史文化保護、塑造城市風(fēng)貌，加強老舊小區(qū)改造、既有建筑節(jié)能改造和社區(qū)建設(shè)管理，完善住房市場體系和保障體系，強化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，加快農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，強化旗縣所在地綜合服務(wù)能力和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)牧民區(qū)域中心功能，推進牧區(qū)現(xiàn)代化試點，推動公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，完善公共設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運行管護機制，建設(shè)好農(nóng)牧民的生產(chǎn)田原、生態(tài)家園、生活樂院。

三、保持加強生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障

堅持綠水青山就是金山銀山理念，全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，全領(lǐng)域、全方位推動發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，守住自然生態(tài)安全邊界，形成綠色生產(chǎn)生活方式，構(gòu)筑祖國北疆萬里綠色長城。

(一)加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，增強大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山山脈生態(tài)廊道和草原生態(tài)系統(tǒng)功能，加強黃河、西遼河、嫩江、黑河、“一湖兩?！钡攘饔蛩蛏鷳B(tài)環(huán)境保護治理，完善“五大沙漠”、“五大沙地”防沙治沙體系，構(gòu)建集草原、森林、河流、湖泊、濕地、沙漠、沙地于一體的全域生態(tài)安全格局。把保護草原、森林作為首要任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護制度，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，完善草畜平衡和草原禁牧休牧制度，開展草原生態(tài)承載能力核定和草原生態(tài)系統(tǒng)健康評價，加大退牧還草力度。嚴(yán)禁在草原上亂采濫挖、新上礦產(chǎn)資源開發(fā)等工業(yè)項目，已批準(zhǔn)在建運營的礦山、風(fēng)電、光伏等項目到期退出。科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，實施三北防護林體系建設(shè)、天然林資源保護、公益林保護、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等工程，推進已墾森林草原退耕還林還草，加強森林撫育和退化林修復(fù)，加強林業(yè)和草原有害生物防治。大力推進黃河生態(tài)帶建設(shè)，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化，突出抓好水土保持，一河一策打好河湖治理攻堅戰(zhàn)，推進干支流一體化治理，實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，完善水沙調(diào)控機制，以水為限合理規(guī)劃人口、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化“一湖兩?！鄙鷳B(tài)環(huán)境綜合治理，創(chuàng)新區(qū)域系統(tǒng)治理和流域整體治理舉措，逐步改善生態(tài)環(huán)境。全面加強西遼河、嫩江等流域和察汗淖爾等濕地生態(tài)保護治理，深入開展地下水超采綜合治理。強化土地沙化荒漠化防治，持續(xù)推進京津風(fēng)沙源治理等工程，推廣庫布其、毛烏素治沙經(jīng)驗，開展新建規(guī)模化林場試點。加大水土流失綜合治理力度，擴大小流域綜合治理工程覆蓋面，開展重點江河源頭區(qū)及重要水源地水土保持和水源涵養(yǎng)工程。加強呼倫貝爾、賀蘭山等國家公園建設(shè)，構(gòu)建自然保護地體系。實施生物多樣性保護重大工程。強化河湖長制，推行林長制，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償。

(二)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。保持攻堅力度和勢頭，深化污染防治行動，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。強化環(huán)境分區(qū)管控，落實“三線一單”，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系。深化重點區(qū)域大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控，深入實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，擴大大氣污染物特別排放限值執(zhí)行范圍，強化多污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集體系建設(shè)，加快工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，全面消除城市黑臭水體，加強飲用水水源地建設(shè)保護。加大重點區(qū)域土壤和地下水污染防治力度，以減量化、資源化、無害化為目標(biāo)強化固體廢物污染防治，推進“無廢城市”建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，因地制宜推進農(nóng)村牧區(qū)改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境。全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。強化環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，健全激勵約束機制和政府企業(yè)公眾共治體系，落實和完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度。

(三)加快推動綠色低碳發(fā)展。強化綠色發(fā)展法規(guī)、制度和政策保障，完善綠色發(fā)展指標(biāo)體系，大幅增加綠色發(fā)展在高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)考核體系中的比重。加大重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造力度，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，全面推進綠色產(chǎn)業(yè)、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)發(fā)展，建設(shè)綠色礦山，推廣綠色建筑。推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展，嚴(yán)格控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格綠色準(zhǔn)入，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，實施新一輪節(jié)能技術(shù)改造工程。推動綠色技術(shù)創(chuàng)新，加大綠色技術(shù)攻關(guān)力度，建立綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移、交易和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺，加快發(fā)展綠色金融。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和運輸結(jié)構(gòu)，降低碳排放強度，深化低碳園區(qū)和氣候適應(yīng)型、低碳城市試點，開展碳排放達(dá)峰行動，探索重點行業(yè)碳排放達(dá)峰路徑。深化全民綠色行動，開展綠色生活創(chuàng)建活動，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識。

(四)強化資源高效利用。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，嚴(yán)格執(zhí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控制度，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。加強用能預(yù)算管理，實施能效提升計劃，完善節(jié)能市場機制，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，挖掘節(jié)能潛力，加快工業(yè)、交通、建筑等能源清潔替代，推動重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點用能企業(yè)大幅降低能耗。開展深度節(jié)水控水行動，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，嚴(yán)控高耗水種植業(yè)、服務(wù)業(yè)用水，推進非常規(guī)水源開發(fā)利用。加強礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，推進礦山規(guī)模化集約化開采。嚴(yán)格土地用途管控，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。推行垃圾分類和減量化資源化。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推動資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚區(qū)建設(shè)。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善資源價格形成機制。

四、構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，圍繞更好保障國家生態(tài)安全和能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全，以“兩個基地”建設(shè)為重點，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面實施質(zhì)量提升行動，大力推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

(一)推進能源和戰(zhàn)略資源基地優(yōu)化升級。根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載力，有序有效開發(fā)能源資源，加快建設(shè)國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)，推動形成多種能源協(xié)同互補、綜合利用、集約高效的供能方式，構(gòu)建綠色、友好、智慧、創(chuàng)新現(xiàn)代能源生態(tài)圈。推動能源清潔低碳安全高效利用，加強能源資源一體化開發(fā)利用，提升能源全產(chǎn)業(yè)鏈水平。嚴(yán)格控制煤炭開發(fā)強度，推動煤炭清潔生產(chǎn)與智能高效開采，推進煤炭分級分質(zhì)梯級利用，大幅提高就地轉(zhuǎn)化率和精深加工度，打造煤基全產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展新能源，推進風(fēng)光等可再生能源高比例發(fā)展，壯大綠氫經(jīng)濟，推進大規(guī)模儲能示范應(yīng)用，打造風(fēng)光氫儲產(chǎn)業(yè)集群。穩(wěn)步推動煤層氣、頁巖氣、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等開發(fā)利用，推進碳捕集、封存與利用聯(lián)合示范應(yīng)用。保護性開發(fā)利用稀土資源，推進企業(yè)重組，強化“稀土+”協(xié)同創(chuàng)新，高值化應(yīng)用稀土元素，高端化開發(fā)稀土產(chǎn)品，打造稀土等新材料產(chǎn)業(yè)集群。

(二)促進農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型。堅持綠色興農(nóng)興牧，堅持量水而行、節(jié)水為重，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給。聚焦區(qū)域優(yōu)勢品種，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)高蛋白、功能性大豆供給，發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻和中強筋小麥，建設(shè)馬鈴薯種薯基地，實施奶業(yè)振興工程，推進肉牛、肉羊等規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，因地制宜建設(shè)若干特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域公用品牌。實施種養(yǎng)加結(jié)合、草畜一體化工程，加快發(fā)展現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)，大力調(diào)整玉米種植布局和品種結(jié)構(gòu)，培育壯大玉米生物制藥等產(chǎn)業(yè)。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，以水定地、以水定產(chǎn)，開展鹽堿地改良、耕地質(zhì)量保護提升、黑土地保護性耕作等行動。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。強化農(nóng)牧業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)牧業(yè)良種化水平。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。強化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平。培育壯大龍頭企業(yè)，建立更加有效更加長效的利益聯(lián)結(jié)機制。

(三)加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展。立足產(chǎn)業(yè)資源、規(guī)模、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，建立梯次產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息、新型化工、臨空等產(chǎn)業(yè)，積極培育品牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，促進制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型和智能化升級、數(shù)字化賦能，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展。促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。積極培育新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。

(四)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進服務(wù)技術(shù)、理念、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級和綠色發(fā)展水平。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)深度融合。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。加快旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，推動生態(tài)文化旅游融合發(fā)展，跨盟市打造大景區(qū)，跨區(qū)域布設(shè)“黃金線”，全面提升綠色含量、文化內(nèi)涵和科技水平，提供更多精細(xì)化差異化的旅游產(chǎn)品和更加舒心放心的旅游服務(wù)，把旅游業(yè)打造成全區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域支柱產(chǎn)業(yè)和綜合性幸福產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，培育大健康產(chǎn)業(yè)基地。構(gòu)建多層次多元化服務(wù)業(yè)管理服務(wù)體系，推進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè)。

(五)加快數(shù)字化發(fā)展。推進數(shù)字內(nèi)蒙古建設(shè)，提升數(shù)字化生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域數(shù)字化優(yōu)化升級。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。大力發(fā)展軟件與信息服務(wù)業(yè)和電子信息制造業(yè)，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動、上云用數(shù)賦智計劃，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化改造，推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，建設(shè)新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村，推進公共數(shù)據(jù)開放共享、政府信息共建共用，提升公共服務(wù)、社會治理數(shù)字化智能化水平。

(六)統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化協(xié)同化發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。謀劃實施一批接入全國信息網(wǎng)、交通網(wǎng)、能源網(wǎng)的骨干工程，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)“前后一公里”和關(guān)鍵節(jié)點短板。以新基建為牽引增創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施新優(yōu)勢，加快信息、融合、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，建設(shè)國家北方一體化大數(shù)據(jù)中心和高性能計算基地、災(zāi)備中心。完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，重點推動出區(qū)進京、貫通東中西部高速鐵路和高等級公路通道建設(shè)，打造“干支通”民航運輸全網(wǎng)通，建設(shè)若干全國性、區(qū)域性綜合交通樞紐。完善物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)烏蘭察布至二連浩特陸上邊境口岸型、滿洲里陸上邊境口岸型國家物流樞紐，打造若干國家物流樞紐承載城市。深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快國防公路和沿邊抵邊公路建設(shè)，提高交通通達(dá)深度。實施靈活電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲等工程，發(fā)展智能電網(wǎng)，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)。實施氣化內(nèi)蒙古和再電氣化工程，加快油氣儲備設(shè)施和管道建設(shè)。實施一批控制性水利、重大引調(diào)水和重點水源工程，加強綜合防洪減災(zāi)體系建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。加強市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)。

五、融入國內(nèi)大循環(huán)、暢通內(nèi)外雙循環(huán)，打造我國向北開放重要橋頭堡

堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，激發(fā)投資和消費需求，打造資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺，在全方位融入國內(nèi)國際市場中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

(一)合理擴大有效投資。聚焦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能、公共服務(wù)提標(biāo)擴面，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大“兩新一重”、生態(tài)環(huán)保、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、社會民生等重點領(lǐng)域投資力度，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。精準(zhǔn)對接國家重大建設(shè)規(guī)劃，加強重大項目庫建設(shè)，完善項目儲備和滾動接續(xù)機制，拓展投資空間。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)投資內(nèi)生增長機制。創(chuàng)新和優(yōu)化招商引資方式，完善和用好各類招商平臺，突出招大引強、招新引優(yōu)，強化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動多維聯(lián)動招商。

(二)促進消費擴容提質(zhì)。完善促進消費體制機制，實施消費升級行動，促進消費綠色健康安全發(fā)展，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。培育重點領(lǐng)域消費細(xì)分市場，開展“蒙字標(biāo)”品牌提升行動，營造良好消費環(huán)境，吸引更多需求和消費往里來，推動更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走向全國、走向世界。提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費。發(fā)展服務(wù)消費，落實國家放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入政策。鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進線上線下消費融合發(fā)展，培育綠色、信息、定制、體驗等消費新增長點，發(fā)展不見面服務(wù)、無接觸交易。開拓城鄉(xiāng)消費市場，推動農(nóng)村牧區(qū)居民消費梯次升級。優(yōu)化消費網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點布局，建設(shè)若干區(qū)域消費中心。強化消費者權(quán)益保護。

(三)健全現(xiàn)代流通體系。完善綠色流通發(fā)展機制，統(tǒng)籌推進硬件和軟件、渠道和平臺建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，破除妨礙商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低企業(yè)流通成本。建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，完善交通運輸市場，發(fā)展多式聯(lián)運。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，培育現(xiàn)代流通企業(yè)，支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展同線同標(biāo)同質(zhì)產(chǎn)品業(yè)務(wù)，推動商貿(mào)流通設(shè)施改造升級、健康發(fā)展，推進“快遞進村”工程。規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，提供更多直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。加強應(yīng)急物流體系建設(shè)。

(四)深化國內(nèi)區(qū)域合作。落實國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強與京津冀、長三角、粵港澳交流合作，加強同東北三省、沿黃省份互惠合作。健全區(qū)域合作協(xié)作運行機制，在產(chǎn)業(yè)對接互補、重點園區(qū)共建、重大項目合作和干部人才交流等方面取得一批重要成果。鼓勵探索“飛地經(jīng)濟”模式，設(shè)立產(chǎn)業(yè)飛地、科技飛地。抓住國家促進產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移機遇，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目庫，大力引進產(chǎn)業(yè)鏈缺失、升級項目特別是整體轉(zhuǎn)移、協(xié)同轉(zhuǎn)移項目，吸引更多高端產(chǎn)業(yè)鏈落戶。推動與周邊省份毗鄰地區(qū)建立健全協(xié)同開放發(fā)展機制，推動西部陸海新通道和錫赤朝錦陸海通道建設(shè)。

(五)推進高水平對外開放。深度融入共建“一帶一路”，全面參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，深化生態(tài)環(huán)保、國際產(chǎn)能、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域務(wù)實合作，大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌口岸、通道和各類開放載體，明確重點口岸功能定位，優(yōu)化口岸資源整合配置，集中建設(shè)滿洲里、二連浩特和呼和浩特等陸港空港口岸主陣地，著力貫通陸?？站W(wǎng)聯(lián)運主通道，謀劃推進重要樞紐節(jié)點城市、貨物集疏中心和資源轉(zhuǎn)化園區(qū)建設(shè)，改變口岸同質(zhì)化競爭、孤立式運行狀況，形成口岸帶動、腹地支撐、邊腹互動格局。延伸豐富中歐班列運行路線，推動始發(fā)中歐班列增量擴容，拓展雙向貨源組織形式，解決好中歐班列“酒肉穿腸過”問題。優(yōu)化出口質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，統(tǒng)籌推進跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地等建設(shè)。實施貿(mào)易投資融合工程，落實好外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理等制度，健全促進保障境外投資政策和服務(wù)體系。擴大教育、醫(yī)療、旅游、體育等社會人文交流。辦好中蒙博覽會、內(nèi)蒙古國際能源大會。

六、以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革，為高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力

堅持從創(chuàng)新體制機制入手、從優(yōu)化營商環(huán)境破局，加強改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，著力解決制約發(fā)展的深層次問題，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合、改革和發(fā)展深度融合。

(一)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置，健全要素市場化交易平臺，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。深化電力體制改革，穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，提高電力交易市場化程度。推進煤炭等行業(yè)規(guī)范發(fā)展，實施煤炭資源市場化出讓。全面完善產(chǎn)權(quán)制度，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度。實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。落實公平競爭審查制度，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理。提高社會信用體系建設(shè)法治化規(guī)范化水平，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，完善失信主體信用修復(fù)機制，建立政府失信責(zé)任追究制度，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系。

(二)激發(fā)市場主體活力。堅持“兩個毫不動搖”，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。分層分類深化國資國企改革，加快建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全和完善市場化經(jīng)營機制，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本向重要產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、核心主業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域集中，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加強以管資本為主的國資監(jiān)管，深化國有資本投資、運營公司改革，深化效率導(dǎo)向的國資經(jīng)營評價制度改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，加強對企業(yè)的全生命周期服務(wù)，健全政企溝通協(xié)商制度，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，推動民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，提升上市公司質(zhì)量。弘揚企業(yè)家精神，壯大企業(yè)家隊伍。

(三)加快轉(zhuǎn)變政府職能。創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。深化“放管服”改革，推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，建設(shè)“一網(wǎng)、一門、一次”綜合服務(wù)平臺，推行以社會保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，全面清理變相審批，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。

(四)深化財政金融改革。加強財政資源統(tǒng)籌，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)和基層公共服務(wù)財力保障，深化預(yù)算管理制度改革，推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，加強中期財政規(guī)劃管理，強化預(yù)算約束和績效管理。構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代金融服務(wù)體系，健全金融有效支持實體經(jīng)濟發(fā)展體制機制，增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，增強金融普惠性。加快區(qū)域資本市場建設(shè)，高效率用好金融資源。推進地方中小銀行和農(nóng)村信用社改革，增強地方金融功能，提高金融治理能力。

(五)深化農(nóng)村牧區(qū)改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力。落實第二輪土地草牧場承包到期后再延長三十年政策，落實土地和草原所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度，引導(dǎo)土地和草原承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。實施新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體培育工程，健全農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索實施農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機制，縮小土地征收范圍。完善農(nóng)村牧區(qū)新增建設(shè)用地保障機制，盤活存量建設(shè)用地，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全集體資產(chǎn)管理制度，發(fā)展新型集體經(jīng)濟。健全農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)保險。深化集體林權(quán)制度、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾、供銷社等改革。

七、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更好滿足各族人民美好生活新期待

堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，保障群眾基本生活，提高人民生活品質(zhì)，扎實推動共同富裕，讓各族群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，從物質(zhì)上到精神上都把日子過得更加紅火起來。

(一)鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定，加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、組織和人才等方面有效銜接，建立農(nóng)村牧區(qū)低收入人口幫扶機制，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，完善農(nóng)村牧區(qū)社會保障和救助制度，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。深化京蒙協(xié)作，完善對口支援、社會力量參與幫扶等機制。建立解決相對貧困長效機制。集中支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣。

(二)提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，健全工資合理增長機制，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制和評估機制，強化農(nóng)牧民工工資支付保障。完善按要素分配政策制度，完善各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)。

(三)強化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，建立健全各行業(yè)平等化就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，更加注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。完善重點群體就業(yè)支持體系，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)，深化“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動，支持和規(guī)范平臺就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、共享用工等新就業(yè)形態(tài)。加快人力資源市場體系建設(shè)，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，加強就業(yè)服務(wù)云平臺建設(shè)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升勞動者技能素質(zhì)。保障勞動者待遇和權(quán)益，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。

(四)建設(shè)高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，深化新時代教育評價改革。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)。統(tǒng)籌推進大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，加強和改進學(xué)校體育、美育、勞動教育，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。加強師德師風(fēng)建設(shè)，實施教師教育振興行動計劃，提升教師教書育人能力素質(zhì)。堅持教育公益性原則，優(yōu)化教育資源配置，推進公辦學(xué)校學(xué)位擴容增量，促進教育公平。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。實施高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。推進高等教育提質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展，加快“雙一流”建設(shè)，加強優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)，支持內(nèi)蒙古大學(xué)“部區(qū)合建”工作，完善研究生培養(yǎng)機制。推動民族教育高質(zhì)量發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

(五)繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。深化文明內(nèi)蒙古建設(shè)，提高社會文明程度，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，實施思想鑄魂工程。推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強重點馬克思主義學(xué)院、新型智庫和哲學(xué)社會科學(xué)研究基地建設(shè)。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，融入法治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等全過程，實施公民道德建設(shè)行動和精神文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，構(gòu)建新時代文明實踐體系。推進志愿服務(wù)建設(shè)、誠信建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，加快智慧廣電發(fā)展，提升公共文化服務(wù)水平。加快烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，加強新時代烏蘭牧騎職能建設(shè)，推進烏蘭牧騎服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)。實施重大主題圖書出版工程，深化全民閱讀。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，建強用好縣級融媒體中心，打造一批新型主流媒體。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程和重大文物保護工程，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，加強考古工作和文物古籍保護研究利用，加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承。推進長城、黃河國家文化公園建設(shè)，加強紀(jì)念館、展覽館、博物館建設(shè)管理。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，深化文化體制改革，加強文化市場體系建設(shè)，實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。推動文化與旅游、科技、互聯(lián)網(wǎng)等深度融合，培育骨干文化企業(yè)，發(fā)展重點文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶。創(chuàng)新推進對外傳播，加強對外文化交流。推動群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進體教融合發(fā)展，深化足球改革發(fā)展。

(六)健全多層次社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，加強社?；鸢踩芾?。進一步規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險自治區(qū)統(tǒng)籌，做好基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的對接工作，落實漸進式延遲法定退休年齡，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。完善工傷保險自治區(qū)級統(tǒng)籌，推動基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險自治區(qū)級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，擴大異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系，實施基層社會救助能力提升工程。堅持男女平等基本國策，促進婦女全面發(fā)展，保障兒童優(yōu)先發(fā)展，健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善社會福利制度。

(七)全面推進健康內(nèi)蒙古建設(shè)。堅持預(yù)防為主方針，完善健康促進政策，健全公共衛(wèi)生體系，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加強人才隊伍建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目。改革疾病預(yù)防控制體系，推進傳染病醫(yī)院、檢測實驗室和鼠疫、布病等專業(yè)防治研究中心建設(shè)，改善疾控基礎(chǔ)條件。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，強化應(yīng)急救助、醫(yī)療救治、科技支撐和物資保障，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，建立分級分層分流的重大疫情救治機制，建設(shè)自治區(qū)重大疫情救治基地，促進航空急救發(fā)展，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建設(shè)分級診療體系，加強公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，實施縣級醫(yī)院能力提升工程，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)條件，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，利用遠(yuǎn)程醫(yī)療等手段統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、推動醫(yī)療服務(wù)下沉，建立適應(yīng)區(qū)域主體功能定位，重點保障“林、牧、邊、稀”地區(qū)基本醫(yī)療服務(wù)可及性的現(xiàn)代化醫(yī)療健康服務(wù)體系。支持社會辦醫(yī)。促進中醫(yī)藥蒙醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強特色優(yōu)勢服務(wù)能力建設(shè)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推廣普及文明健康生活方式。健全全民健身和全民健康融合發(fā)展機制，完善全民健身公共服務(wù)體系，增強各族人民體質(zhì)。

(八)積極應(yīng)對人口老齡化。完善生育配套政策，促進普惠托育服務(wù)發(fā)展，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育養(yǎng)育教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，培育發(fā)展老年教育、老年體育、老年旅游、老年健康等多元服務(wù)業(yè)態(tài)，擴大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，營造養(yǎng)老孝老敬老的社會環(huán)境。

(九)完善社會治理體系。加強和創(chuàng)新社會治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用。堅持“五化協(xié)同、大抓基層”，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，深化黨群服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。推進市域社會治理現(xiàn)代化。

八、建設(shè)更高水平平安內(nèi)蒙古，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障

堅持發(fā)展和安全并重，深入貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建大安全格局，完善大平安體系，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，注重防范化解重大風(fēng)險，牢牢守住安全發(fā)展底線，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、邊疆安寧穩(wěn)固。

(一)捍衛(wèi)政治安全。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透破壞顛覆分裂活動。落實黨委(黨組)國家安全責(zé)任制，完善國家安全組織體系和工作機制，健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。加強情報指揮實戰(zhàn)平臺建設(shè)，提高風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警防范和危機管控能力。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。健全強邊固防機制，實施興邊富民行動，推進黨政軍警民同守共建、守邊固邊。落實和完善國防動員體系，強化全民國防教育，深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結(jié)。

(二)鞏固和發(fā)展民族團結(jié)大局。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實黨的民族政策，全面貫徹落實民族區(qū)域自治法，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，在新時代繼續(xù)保持模范自治區(qū)的崇高榮譽。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強和改進民族工作，糾正民族工作偏差，改善民族工作大環(huán)境。常態(tài)化開展中華民族共同體意識教育，系統(tǒng)納入干部教育、學(xué)校教育、社會教育，多維推進歷史教育、文化引領(lǐng)、法治宣傳，讓守望相助理念和“三個離不開”、“五個認(rèn)同”思想在各族人民心中深深扎根。發(fā)展繁榮包括各民族文化在內(nèi)的中華文化，系統(tǒng)建設(shè)具有中華文化特征、彰顯中華民族視覺形象的重點工程項目。加大國家通用語言文字推廣力度，扎實推進雙語教學(xué)改革，全面推行使用國家統(tǒng)編教材。全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，完善促進各民族交往交流交融的社會機制和政策措施，營造各族群眾共居共學(xué)共事共樂的社會條件。依法保障各民族合法權(quán)益，依法治理民族事務(wù)。

(三)確保經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。按照堅定可控有序適度要求，健全政府債務(wù)管理制度，加強債務(wù)化解統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效防范化解債務(wù)風(fēng)險。完善地方金融監(jiān)管體制，建立地方金融防控體系，強化風(fēng)險預(yù)防預(yù)警處置問責(zé)，提高地方金融監(jiān)管透明度和法治化水平，有序處置地方金融機構(gòu)風(fēng)險，維護金融安全。保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。推進能源供應(yīng)保障升級，完善能源產(chǎn)供儲銷體系。構(gòu)建糧食安全保障體系，保持糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定，防止耕地“非糧化”，建設(shè)國家綠色肉奶安全保障基地，確保重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給安全。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全建設(shè)，搭建應(yīng)急供應(yīng)鏈綜合保障平臺。維護重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。從嚴(yán)實施生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控措施，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。提高水資源集約安全利用水平。加強核與輻射安全監(jiān)管。

(四)保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強隱患排查治理和風(fēng)險防控，加強監(jiān)管執(zhí)法和安全服務(wù)，有效遏制重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。推進自然災(zāi)害防治體系建設(shè)，加強森林草原火災(zāi)、洪澇、干旱、地震等自然災(zāi)害防治，實施自然災(zāi)害防御重大工程。加強應(yīng)急管理體制機制建設(shè)，推進應(yīng)急管理、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急協(xié)作和風(fēng)險防控、物資保障、科技支撐體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。

(五)維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的有效機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案，健全各類調(diào)解聯(lián)建聯(lián)動聯(lián)治聯(lián)調(diào)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理和多元化解機制。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。堅持專群結(jié)合、群防群治，完善立體化信息化社會治安防控體系，加強智慧公安、智慧檢務(wù)、智慧法院建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡，依法打擊和懲治違法犯罪活動，保持社會和諧穩(wěn)定。

九、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、凝聚各方面智慧力量，確保實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力，把全面建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

(一)堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。推動全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。深入學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅定理想信念，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。堅持以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，加強干部教育培養(yǎng)特別是年輕干部培養(yǎng)，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護，改進推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平。完善人才工作體系，培育造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，突出政治監(jiān)督，強化日常監(jiān)督，深化紀(jì)檢監(jiān)察與巡視巡察貫通融合，堅決糾治形式主義、官僚主義，鞏固拓展煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項整治成果，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，凈化政治生態(tài)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

(二)推進社會主義政治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，健全人大討論決定重大事項工作機制，提高人大及其常委會履職能力和水平。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。依法加強宗教事務(wù)管理。健全基層群眾自治制度。完善群團工作體系。創(chuàng)新推進僑務(wù)工作。加快法治內(nèi)蒙古建設(shè)，健全立法體制機制，加強重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，促進司法公正，深入開展法治宣傳教育，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

(三)健全規(guī)劃制定和落實機制。深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，按照本次全會部署要求，制定好自治區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要和空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。推動各級各類規(guī)劃有效實施，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制、考核機制，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力，確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，守望相助、團結(jié)奮斗，在新時代新征程書寫好內(nèi)蒙古發(fā)展新篇章，為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國夢而奮斗！

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