中商情報網(wǎng)訊：近日，河南省人民政府發(fā)布了《關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），要求堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強化源頭管控，盤活存量土地，提升利用水平，優(yōu)化供應(yīng)方式，增強保障能力，建立長效機制，促進土地高效利用。

《意見》要求以存定增促進消化批而未供土地。落實建設(shè)用地“增存掛鉤”機制，以盤活存量確定增量，嚴格控制新增建設(shè)用地計劃指標使用。對新招商項目，應(yīng)優(yōu)先選址利用批而未供土地。項目已落實但因征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等原因不能及時供應(yīng)土地的，要統(tǒng)籌運用財政資金、土地儲備債券資金實施土地儲備，加快征地拆遷、補償安置、前期開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，創(chuàng)造條件加快土地供應(yīng)。對土地利用現(xiàn)狀未改變，確實無法征收或者不再征收的，規(guī)范有序開展用地批準文件清理，盤活的指標、費用等可重新使用。

《意見》要求嚴格工業(yè)用地使用標準。除生產(chǎn)工藝、安全生產(chǎn)等有特殊要求的，工業(yè)用地容積率不得低于1.0，建筑系數(shù)不得低于40%，綠地率不得超過20%。土地使用權(quán)人在不改變土地工業(yè)用途的前提下提高容積率、利用地下空間的，不再補繳土地出讓價款。

《意見》提出創(chuàng)新模式盤活低效工業(yè)用地。研究制定低效工業(yè)用地認定標準和再開發(fā)工作方案，開展摸底調(diào)查，建立工業(yè)用地數(shù)據(jù)庫，實施動態(tài)監(jiān)管，有效推進停建緩建、圍多建少、停產(chǎn)類項目用地盤活利用。鼓勵、引導(dǎo)市場主體參與，探索建立兼顧各方利益的平衡機制，促進低效工業(yè)用地再開發(fā)。

河南省人民政府關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見全文

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

為深入貫徹落實新發(fā)展理念，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約用地水平，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下意見，請認真貫徹落實。

一、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強化源頭管控

（一）嚴格規(guī)劃管理。各地政府要依據(jù)本地國土空間總體規(guī)劃（現(xiàn)階段為土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，下同），組織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)、自然資源部門科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國土空間規(guī)劃報省自然資源廳審核同意后由本級政府批準實施；要合理確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局以及各類設(shè)施配建標準，不得突破國土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不得規(guī)劃建設(shè)寬馬路、大廣場、大綠地等形象工程。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)規(guī)劃的空間布局應(yīng)符合國土空間總體規(guī)劃。以發(fā)展工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其工業(yè)、倉儲物流用地比例不得低于60%。嚴控產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)用地改變用途，不得以編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各類規(guī)劃為由減少國土空間總體規(guī)劃確定的工業(yè)用地總量。嚴格規(guī)劃實施評估，實際使用各類建設(shè)用地未達到規(guī)劃總面積70%的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，原則上不得擴區(qū)。

（二）引導(dǎo)工業(yè)項目入?yún)^(qū)。推行“按規(guī)招商”，確保招商引資項目符合規(guī)劃。除選址有特殊要求的，新建工業(yè)項目應(yīng)全部進入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，嚴格按照約定的投資強度、畝均產(chǎn)出效益以及用水、用電、用能等控制指標，確定用地規(guī)模及分期建設(shè)時序，鼓勵帶規(guī)劃設(shè)計方案供應(yīng)土地。對實施“退城進園”、轉(zhuǎn)型升級的中心城區(qū)企業(yè)，優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安排或者置換建設(shè)用地。對縣域內(nèi)布局分散、用地粗放的工業(yè)項目進行有序整合，引導(dǎo)其進入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持符合條件的企業(yè)或者政府平臺公司，利用工業(yè)用地建設(shè)高標準廠房、科技孵化器等，以租賃、轉(zhuǎn)讓或者合資、合作經(jīng)營等方式，為初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)提供發(fā)展平臺。

（三）嚴格工業(yè)用地使用標準。除生產(chǎn)工藝、安全生產(chǎn)等有特殊要求的，工業(yè)用地容積率不得低于1.0，建筑系數(shù)不得低于40%，綠地率不得超過20%。土地使用權(quán)人在不改變土地工業(yè)用途的前提下提高容積率、利用地下空間的，不再補繳土地出讓價款。探索推行“工業(yè)鄰里中心”模式，鼓勵由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)組織分片集中配置行政辦公、商務(wù)展示、生活服務(wù)（含租賃住房）、停車場等配套設(shè)施。用地規(guī)模較大、確需自行建設(shè)行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施的，其占地面積不得超過總用地面積的7%，建筑面積不得超過總建筑面積的15%。

二、盤活存量土地，提升利用水平

（四）以存定增促進消化批而未供土地。落實建設(shè)用地“增存掛鉤”機制，以盤活存量確定增量，嚴格控制新增建設(shè)用地計劃指標使用。對新招商項目，應(yīng)優(yōu)先選址利用批而未供土地。項目已落實但因征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等原因不能及時供應(yīng)土地的，要統(tǒng)籌運用財政資金、土地儲備債券資金實施土地儲備，加快征地拆遷、補償安置、前期開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，創(chuàng)造條件加快土地供應(yīng)。對土地利用現(xiàn)狀未改變，確實無法征收或者不再征收的，規(guī)范有序開展用地批準文件清理，盤活的指標、費用等可重新使用。

（五）積極穩(wěn)妥處置已批未供即用土地。以建設(shè)誠信政府、優(yōu)化營商環(huán)境、實事求是處理遺留問題、嚴格規(guī)范操作為原則，對2018年年底前已批未供即用的招商引資工業(yè)項目用地，經(jīng)縣級以上政府組織摸排、認定、驗收，項目符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準入政策，且運營良好、畝均產(chǎn)出效益較高、履約情況較好的，可以項目開工時間為出讓起始時間，合理確定出讓底價，于2021年年底前完善用地手續(xù)，辦理不動產(chǎn)登記。對已批未供即用的城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，可將劃撥決定書直接核發(fā)給相關(guān)權(quán)利主體，辦理不動產(chǎn)登記。

對原依法使用集體建設(shè)用地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在2020年1月1日前已經(jīng)報批征收土地，取得用地批準文件并依法實施征地后，可于2021年年底前與企業(yè)直接簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（以下簡稱《合同》），依法辦理不動產(chǎn)登記。

（六）堅持以用為先處置閑置土地。對因政府原因或者信訪穩(wěn)定等原因造成的閑置土地，要消除開工障礙，促進項目早日開工建設(shè)；短期內(nèi)無法開工建設(shè)的，可由當(dāng)?shù)卣才排R時使用，待項目具備開工建設(shè)條件后由土地使用權(quán)人重新開工建設(shè)。對因企業(yè)原因造成的閑置土地，要綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等措施，督促企業(yè)限期開工建設(shè)，允許企業(yè)將工業(yè)用地通過轉(zhuǎn)讓預(yù)登記、合作建設(shè)等方式進行盤活利用。因規(guī)劃調(diào)整、高壓走廊、軍事管制、文物保護、不可抗力等因素，或者政府與企業(yè)互有瑕疵，造成土地確實無法開工建設(shè)的，經(jīng)協(xié)商一致，可有償收回土地使用權(quán)，或者以協(xié)議方式予以置換。企業(yè)已開工建設(shè)但未辦理建筑工程施工許可證或者開工報告的，相關(guān)部門按照規(guī)定及時妥善處置后，完善建設(shè)施工手續(xù)。

對涉及司法查封或者抵押的企業(yè)閑置低效工業(yè)用地，政府要建立工作專班，主動協(xié)調(diào)司法機關(guān)、金融機構(gòu)，理清閑置低效土地債權(quán)債務(wù)關(guān)系，利用土地儲備機構(gòu)或者政府平臺公司“搭橋”、引入社會資本等多種方式依法處置，推進債務(wù)化解和土地資產(chǎn)盤活。

（七）創(chuàng)新模式盤活低效工業(yè)用地。研究制定低效工業(yè)用地認定標準和再開發(fā)工作方案，開展摸底調(diào)查，建立工業(yè)用地數(shù)據(jù)庫，實施動態(tài)監(jiān)管，有效推進停建緩建、圍多建少、停產(chǎn)類項目用地盤活利用。集成創(chuàng)新、綜合運用相關(guān)政策，通過推行復(fù)合立體開發(fā)、成片綜合開發(fā)、更新升級開發(fā)等模式，一地一策，分類推進低效工業(yè)用地盤活利用。鼓勵、引導(dǎo)市場主體參與，探索建立兼顧各方利益的平衡機制，促進低效工業(yè)用地再開發(fā)。除特殊情況外，企業(yè)申請改變低效工業(yè)用地土地用途的，由政府統(tǒng)一收回后重新供應(yīng)。

三、優(yōu)化供應(yīng)方式，增強保障能力

（八）實行工業(yè)用地彈性出讓。鼓勵采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃方式使用工業(yè)用地。實行新增工業(yè)用地（含生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地）“出讓年期不超過20年+有條件續(xù)期”的土地供應(yīng)政策，土地出讓起始價可按年期折算，但不得低于工業(yè)用地最低價的年期修正價；出讓期滿，經(jīng)評估符合續(xù)期條件的，可以協(xié)議方式辦理續(xù)期手續(xù)。對省級以上重大投資項目和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目，以及使用閑置、低效等存量建設(shè)用地的項目，經(jīng)綜合評估，可在法定最高年期內(nèi)合理提高彈性出讓年期。

（九）推行工業(yè)用地“標準地”出讓。建立“按標做地、明標供地、履標用地、對標管地”的“標準地”出讓制度，在全省逐步推行工業(yè)用地“標準地”出讓。出讓土地時，將畝均投資強度、畝均稅收、容積率、環(huán)境標準等控制性指標以及消防安全、配套設(shè)施等建設(shè)條件，納入出讓方案一次性公告。推行“標準地+代辦制”，大幅壓縮審批時限；探索實行“標準地+告知承諾制”審批模式，實現(xiàn)“拿地即開工”。

（十）促進新型產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展。鼓勵各地研究制定新型產(chǎn)業(yè)項目配套用地政策，支持其總部、研發(fā)中心、設(shè)計中心、檢驗檢測中心、結(jié)算中心等用地。在符合控制性詳細規(guī)劃的前提下，新型產(chǎn)業(yè)用地可復(fù)合、兼容利用，其中產(chǎn)業(yè)占地面積不低于70%、產(chǎn)業(yè)計容建筑面積不低于總計容建筑面積的80%，出讓起始價可按照相應(yīng)土地用途評估價、物業(yè)自持比例等綜合確定。新型產(chǎn)業(yè)項目達到《合同》和《工業(yè)項目“標準地”履約監(jiān)管協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》）約定條件后，在符合法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，允許按照相關(guān)規(guī)定對產(chǎn)業(yè)用房辦理不動產(chǎn)分割登記和轉(zhuǎn)移登記，配建的生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施不得分割轉(zhuǎn)讓、抵押。

四、建立長效機制，促進土地高效利用

（十一）完善土地要素二級市場配置機制。加快土地二級市場建設(shè)，制定建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押實施細則，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的交易平臺，依法落實減稅降費政策，降低交易成本，促進土地要素順暢流通，提高存量土地資源配置效率。規(guī)范工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓，標準廠房可按照獨立使用的幢、層等權(quán)屬界線封閉空間為基本單元分割，各地要限定最小分割面積，不得改變土地和房屋用途；除《合同》（或者《國有建設(shè)用地劃撥決定書》，以下簡稱《劃撥決定書》）約定不允許分割的宗地外，鼓勵對能夠單獨出具規(guī)劃設(shè)計條件、設(shè)置獨立出入口、滿足消防安全條件，且已達到《合同》（或者《劃撥決定書》）和《協(xié)議》約定條件的宗地，經(jīng)批準后可進行分割轉(zhuǎn)讓或者由政府有償收回后重新供應(yīng)。

（十二）建立工業(yè)項目用地全生命周期管理機制。加強土地在使用期限內(nèi)的全過程動態(tài)監(jiān)管，通過完善工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準入、畝產(chǎn)效益評價、土地使用權(quán)退出等規(guī)則，圍繞事前管標準、事中管達標、事后管信用，按照“誰提出、誰負責(zé)、誰監(jiān)管”的原則，將項目建設(shè)投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保等要素納入日常管理范圍。探索實施項目履約保函制，履約保函可以金融機構(gòu)保函形式提交。完善以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系，對嚴重失信或者不配合落實政府閑置低效用地處置政策的企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。

（十三）完善節(jié)約集約用地獎懲機制。以存量低效用地盤活為重點，土地高效利用評價為載體，節(jié)地水平、產(chǎn)出效益雙提升為目標，開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動，對行動成效顯著的予以激勵，對工作推進緩慢的進行問責(zé)。組織開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地高效利用評價，對評價結(jié)果好的，給予新增建設(shè)用地指標獎勵，優(yōu)先支持其調(diào)區(qū)、擴區(qū)和升級；對評價結(jié)果差的，核減其新增建設(shè)用地指標，暫停其新增建設(shè)用地審批。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門協(xié)同，細化配套政策，制定嚴密程序，營造輿論氛圍，綜合施策、積極穩(wěn)妥全面推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地節(jié)約集約、提質(zhì)增效。省自然資源廳要加強督促指導(dǎo)，將各地工作情況納入自然資源督察范圍，及時研究解決工作推進中遇到的問題，重大情況及時向省政府報告。對履行監(jiān)管職責(zé)不力，造成土地違法事實嚴重的地方和個人，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任。

全省各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)用地參照本意見執(zhí)行。

附件：1.河南省工業(yè)用地“標準地”出讓管理辦法

2.河南省推進低效工業(yè)用地盤活若干措施

河南省人民政府

2020年11月21日

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