第三章筑牢國家生態(tài)安全屏障

牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。全面促進(jìn)資源節(jié)約利用，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

第一節(jié)實(shí)施重大生態(tài)工程

通過固坡、復(fù)土、造林，修復(fù)因自然災(zāi)害、大型建設(shè)破損的山體和礦山廢棄地。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)營造和村鎮(zhèn)綠化建設(shè)，提高農(nóng)區(qū)和綠洲防護(hù)林體系綜合防護(hù)功能。推進(jìn)天然林保護(hù)二期工程，全面停止國有天然林商業(yè)性采伐，協(xié)議停止集體和個人天然林商業(yè)性采伐，推進(jìn)深遠(yuǎn)山林業(yè)職工搬遷和林場撤并調(diào)整工程。對25度以上陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、嚴(yán)重污染耕地以及重要水源地15—25度坡耕地實(shí)施退耕還林還草。加快建設(shè)河西走廊、天山北坡谷地、南疆河谷荒漠綠洲防風(fēng)固沙林和黃土高原保水固土林，橫斷山脈水源涵養(yǎng)林以及長江、珠江上游防護(hù)林。在西南巖溶石漠化地區(qū)、干熱河谷地區(qū)封山育林，在西北地區(qū)和內(nèi)蒙古開展工程固沙治沙和封禁保護(hù)，推進(jìn)三北防護(hù)林體系建設(shè)。

在長江、珠江等大江大河上游建設(shè)國家木材戰(zhàn)略儲備基地。加快實(shí)施祁連山生態(tài)保護(hù)建設(shè)與綜合治理、三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期、柴達(dá)木地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理、川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等工程。加強(qiáng)南疆等地區(qū)鹽堿地治理。強(qiáng)化國家級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等保護(hù)地保護(hù)管理，積極推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)。開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和退耕還濕，到2020年恢復(fù)退化濕地并適當(dāng)擴(kuò)大濕地面積。繼續(xù)推進(jìn)退牧還草，完善支持政策，改進(jìn)管理方式，提升工程實(shí)施效果。實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，根據(jù)牧區(qū)發(fā)展和中央財力狀況合理提高禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎勵標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)、草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度。

第二節(jié)完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

完善森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，保障生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力和生態(tài)服務(wù)功能。逐步加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。結(jié)合脫貧攻堅開展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)。堅持中央引導(dǎo)、地方為主，推進(jìn)地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，探索資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等多元化補(bǔ)償方式。探索開展長江中上游省際水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償、高原生態(tài)補(bǔ)償?shù)仍圏c(diǎn)。加強(qiáng)頂層制度設(shè)計，制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，完善相關(guān)法規(guī)制度。建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償部際協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)和落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。