國(guó)際交流合作深入開(kāi)展。一是成功申請(qǐng)了全球環(huán)境基金（GEF）《工業(yè)供熱系統(tǒng)和高耗能設(shè)備能效促進(jìn)》項(xiàng)目，將進(jìn)一步完善特種設(shè)備節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升實(shí)驗(yàn)室及相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的節(jié)能服務(wù)能力，建設(shè)示范工程。二是與美國(guó)能源部決定就中國(guó)鍋爐系統(tǒng)自愿性能效標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展合作研究，被列為第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話成果之一。

（二）現(xiàn)狀和問(wèn)題。

截至2015年底，全國(guó)特種設(shè)備總量達(dá)1100.13萬(wàn)臺(tái)，其中鍋爐57.92萬(wàn)臺(tái)、電梯425.96萬(wàn)臺(tái)、換熱壓力容器約110萬(wàn)臺(tái)，高能耗特種設(shè)備約占總數(shù)量的54%?！笆濉逼陂g行業(yè)及相關(guān)主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家《節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《特種設(shè)備安全中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等文件，在推動(dòng)高能耗特種設(shè)備的節(jié)能減排方面取得了顯著成效，但是仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，節(jié)能減排空間較大。

1.節(jié)能減排技術(shù)水平有待提高。

目前我國(guó)特種設(shè)備的整體能效與國(guó)際先進(jìn)水平相比，仍有較大提升空間。據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，目前我國(guó)燃煤工業(yè)鍋爐運(yùn)行平均效率約為70%，比國(guó)際先進(jìn)水平低10%左右，具有約7000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年的節(jié)能潛力；節(jié)能電梯約占電梯總量的30%，運(yùn)行時(shí)間超過(guò)10年的老舊電梯共有40萬(wàn)臺(tái)，老舊電梯能耗普遍偏高，安全狀況較差，需盡快進(jìn)行更換；高效換熱器僅占換熱壓力容器總數(shù)量10%不到，換熱效率低，裝置運(yùn)行能耗偏高，能源浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)，裝備制造企業(yè)規(guī)模普遍不大，且受經(jīng)濟(jì)下滑影響，科研投入不足，產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。特種設(shè)備尤其是燃煤工業(yè)鍋爐的儀表配備率普遍偏低，自動(dòng)化控制水平不高，而由于傳統(tǒng)管理體制的影響，企業(yè)管理層普遍對(duì)節(jié)能管理的重視程度不夠，司爐人員流動(dòng)性大，缺少系統(tǒng)的培訓(xùn)，導(dǎo)致工業(yè)鍋爐整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平偏低。

2.監(jiān)督管理機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新。

2015年頒布的《大氣污染防治法》明確規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)鍋爐生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售和使用環(huán)節(jié)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者要求的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，賦予質(zhì)檢部門(mén)鍋爐環(huán)保監(jiān)管的重要職責(zé)。為適應(yīng)這一新要求，質(zhì)檢部門(mén)需在安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的鍋爐監(jiān)管體系。另外，電梯、換熱壓力容器的節(jié)能監(jiān)管工作基礎(chǔ)極為薄弱，尚未有效開(kāi)展，需借鑒鍋爐節(jié)能監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)加快推進(jìn)。同時(shí)，特種設(shè)備節(jié)能領(lǐng)域政策支持不夠，特別是推廣高效鍋爐、實(shí)施節(jié)能改造等方面的支持政策覆蓋面不夠，需要進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，將監(jiān)督管理與政策支持相結(jié)合，形成激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力。

3.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。

目前，高耗能特種設(shè)備節(jié)能環(huán)保相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠健全。在安全技術(shù)規(guī)范層面，特種設(shè)備安全節(jié)能環(huán)保的要求尚未有機(jī)結(jié)合，在一定程度上阻礙了監(jiān)管效能提高；在標(biāo)準(zhǔn)層面，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)方面工作滯后，協(xié)調(diào)難度大，亟需成立專(zhuān)門(mén)的特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，加快推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。特別是新的《大氣污染防治法》賦予了質(zhì)檢部門(mén)鍋爐環(huán)保監(jiān)督檢查的職責(zé)，需要在相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中增加環(huán)保要求。電梯和換熱壓力容器尚無(wú)節(jié)能技術(shù)規(guī)范和相關(guān)能效標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能評(píng)價(jià)體系尚屬空白。