一、工作成效與存在的問題

（一）“十二五”取得的成效。

“十二五”期間，特種設(shè)備領(lǐng)域集全系統(tǒng)之力，全面開展了燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)督管理、能力提升、對(duì)外合作等方面取得了顯著的進(jìn)展，初步建立了適合我國(guó)國(guó)情的高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管模式，工業(yè)鍋爐平均熱效率在2010年的基礎(chǔ)上提升了5個(gè)百分點(diǎn)。

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。初步建立起了以《節(jié)約能源法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》為法律依據(jù)，以《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》為工作要求，以《鍋爐節(jié)能技術(shù)監(jiān)管規(guī)程》等節(jié)能技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為工作基礎(chǔ)的高耗能特種設(shè)備節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

機(jī)制創(chuàng)新取得突破。一是依托現(xiàn)有較為完善的高耗能特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)制，通過逐步增加節(jié)能監(jiān)管相關(guān)工作內(nèi)容，初步建立起了安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的新的工作機(jī)制。二是通過會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)保部、工信部等六部委聯(lián)合印發(fā)《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案》，初步建立了質(zhì)檢、發(fā)改、環(huán)保、工信等各部門分工協(xié)作、共同推進(jìn)的鍋爐節(jié)能環(huán)保部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是配合《大氣污染防治法》的制定，在構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系方面進(jìn)行了有益探索。

監(jiān)督管理成效顯著。依法實(shí)施了鍋爐設(shè)計(jì)文件節(jié)能審查、鍋爐定型產(chǎn)品能效測(cè)試和在用工業(yè)鍋爐定期能效測(cè)試三項(xiàng)基本制度，加強(qiáng)了對(duì)鍋爐制造企業(yè)、使用單位和相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查?！笆濉币詠?，鍋爐設(shè)計(jì)文件節(jié)能審查工作得到全面推進(jìn)，完成了5000多個(gè)鍋爐型號(hào)的定型產(chǎn)品能效測(cè)試、2萬余臺(tái)在用鍋爐定期能效測(cè)試。實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成5000余臺(tái)10t/h以上燃煤工業(yè)鍋爐的能效普查工作，能效普查工作納入國(guó)務(wù)院節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。

能力建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。利用中央財(cái)政、國(guó)外技術(shù)援助等資金，“十二五”以來，累計(jì)支持特種設(shè)備節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目60多個(gè)，投入資金近11個(gè)億，取得了一系列研究成果，為鍋爐基礎(chǔ)研究、能效提升、污染物減排等提供了必要的技術(shù)支撐，科研水平得到了顯著提升。組織開展了鍋爐節(jié)能減排專項(xiàng)培訓(xùn)，其中總局直接組織培訓(xùn)鍋爐運(yùn)行人員培訓(xùn)教師、監(jiān)察人員和能效測(cè)試人員近800人，各地累計(jì)培訓(xùn)鍋爐運(yùn)行人員7.3萬人次、監(jiān)察人員1.2萬人次、能效測(cè)試人員1400人次。支持各地特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其他技術(shù)機(jī)構(gòu)提高特種設(shè)備節(jié)能服務(wù)能力，覆蓋全國(guó)各省區(qū)市的鍋爐節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系初步建立。

鍋爐能效提升成效顯著。組織各地特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)在高能耗特種設(shè)備的能耗指標(biāo)體系、能效測(cè)試方法和裝備、先進(jìn)節(jié)能技術(shù)等領(lǐng)域開展研究。公布了2批特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣目錄，并聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《高效節(jié)能鍋爐推廣目錄》（第一批）。通過總結(jié)標(biāo)桿鍋爐房建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)鍋爐系統(tǒng)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化管理，建成120個(gè)鍋爐系統(tǒng)安全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)示范項(xiàng)目。2015年，工業(yè)鍋爐平均熱效率在2010年的基礎(chǔ)上提高了5個(gè)百分點(diǎn)。