中商情報網(wǎng)訊：為加快推進廣西經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱經(jīng)開區(qū)）改革提升，激發(fā)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新活力，促進經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮經(jīng)開區(qū)示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，搶抓用好西部陸海新通道、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署等重大機遇，以高質(zhì)量發(fā)展為中心，推動經(jīng)開區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，提升開放型經(jīng)濟水平，增強產(chǎn)業(yè)和科技競爭實力，優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境，打造對外開放合作高地、產(chǎn)業(yè)集聚與創(chuàng)新高地、一流營商環(huán)境高地。

二、主要目標(biāo)

全面提升經(jīng)開區(qū)綜合經(jīng)濟實力，提高開放發(fā)展水平和科技創(chuàng)新能力，進一步增強經(jīng)開區(qū)對地區(qū)產(chǎn)業(yè)和開放型經(jīng)濟發(fā)展的帶動力和支撐力。到2023年，全區(qū)經(jīng)開區(qū)發(fā)展水平有綜合提升，國家級經(jīng)開區(qū)排名較2020年有較大提升。

——綜合經(jīng)濟實力顯著增強。國家級經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比2020年增長30%以上，年營業(yè)收入超15億元人民幣的制造業(yè)企業(yè)數(shù)量比2020年增長30%以上。自治區(qū)級經(jīng)開區(qū)規(guī)上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值比2020年增長25%以上。

——開放型經(jīng)濟水平明顯提升。全區(qū)經(jīng)開區(qū)實際利用外資比2020年增長40%以上，進出口總額比2020年增長30%以上。

——科技創(chuàng)新能力明顯提高。全區(qū)經(jīng)開區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量比2020年增長50%以上，自治區(qū)級以上研發(fā)機構(gòu)數(shù)量比2020年增長30%以上。

三、重點任務(wù)

（一）提升開放型經(jīng)濟水平。

1．優(yōu)化外商投資導(dǎo)向。實施首用外資工作制，加大引進外資力度，鼓勵外資項目業(yè)主擴大投資，推動重大外資項目向經(jīng)開區(qū)布局。對符合外資鼓勵類產(chǎn)業(yè)或經(jīng)開區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向（不含金融業(yè)）且自然年內(nèi)實際利用外資超過2000萬美元的新設(shè)或增資項目、超過1000萬美元的外資跨國公司總部或者地區(qū)總部，按其實際到位外資的2%給予一次性獎勵，單個企業(yè)獎勵最高不超過2000萬元人民幣。獎勵資金由自治區(qū)財政、經(jīng)開區(qū)所在設(shè)區(qū)市財政各按50%承擔(dān)，同類獎勵政策不疊加享受。鼓勵運用境外上市和發(fā)債、外資并購、私募股權(quán)投資等方式，創(chuàng)新投融資機制。（自治區(qū)商務(wù)廳、投資促進局、發(fā)展改革委、財政廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行南寧中心支行、廣西證監(jiān)局、廣西銀保監(jiān)局，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

2．促進外貿(mào)擴量提質(zhì)。發(fā)揮中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金、自治區(qū)本級商務(wù)發(fā)展專項資金等作用，支持經(jīng)開區(qū)引進貿(mào)易型總部企業(yè)，打造外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和加工貿(mào)易基地。對獲批外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地的經(jīng)開區(qū)在建設(shè)企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)品實體展示中心等方面予以支持。支持經(jīng)開區(qū)參與國際循環(huán)，申報和建設(shè)國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、綜合保稅區(qū)。對經(jīng)開區(qū)引進的加工貿(mào)易企業(yè)在新購設(shè)備、廠房裝修與租賃等方面給予支持。鼓勵經(jīng)開區(qū)外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場，支持外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，對企業(yè)開展融資、物流運輸、網(wǎng)絡(luò)營銷及信息化建設(shè)等給予支持，降低企業(yè)經(jīng)營成本。對重點企業(yè)進出口業(yè)務(wù)遇到的問題采取“一事一議”方式協(xié)調(diào)解決。支持經(jīng)開區(qū)發(fā)展大宗商品貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式。（相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府，自治區(qū)商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、北部灣辦按職責(zé)分工負責(zé)）

3．強化招商引資及投資服務(wù)。在經(jīng)開區(qū)內(nèi)打造國際化、專業(yè)化招商團隊。加快繪制經(jīng)開區(qū)“產(chǎn)業(yè)樹”、產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜和建鏈補鏈強鏈延鏈路線圖，建立重點招商引資項目庫。通過委托招商、中介招商、以商招商、互聯(lián)網(wǎng)招商等方式，重點面向粵港澳大灣區(qū)、RCEP成員國和歐美地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，進一步拓展引資渠道。鼓勵經(jīng)開區(qū)完善數(shù)字化服務(wù)體系，建設(shè)數(shù)字化招商引資和“一站式”智慧服務(wù)平臺。推廣外商投資企業(yè)服務(wù)專員制，實施全流程跟蹤，通過“一企一策”、“直通車”等方式實施精準服務(wù)，推動外資項目加快落地、建設(shè)和進資。（自治區(qū)商務(wù)廳、投資促進局，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

4．加強與其他開放合作平臺的聯(lián)動發(fā)展。推動國家級經(jīng)開區(qū)與憑祥、東興邊境經(jīng)濟合作區(qū)在人員交流、資金援助、產(chǎn)業(yè)合作等方面開展合作。支持南寧經(jīng)開區(qū)鏈接中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)南寧片區(qū)、南寧國際鐵路港、臨空經(jīng)濟示范區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)和綜合保稅區(qū)，共同構(gòu)建服務(wù)西部陸海新通道的產(chǎn)業(yè)基地。推動欽州港經(jīng)開區(qū)、中國—馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)）與中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)欽州港片區(qū)、欽州綜合保稅區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。支持北海經(jīng)開區(qū)與北海綜合保稅區(qū)建立聯(lián)動合作機制。實現(xiàn)各類開放平臺功能疊加、資源共享和優(yōu)勢互補，共同打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。（相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府，自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、北部灣辦，南寧海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

5．推動經(jīng)開區(qū)整合提升。以經(jīng)開區(qū)為主體，整合或托管區(qū)位鄰近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、功能互補的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或功能區(qū)，按照“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局，著力培育工業(yè)總產(chǎn)值超千億元人民幣和500億元人民幣的園區(qū)，提升經(jīng)開區(qū)的經(jīng)濟總量和區(qū)域帶動能力。（相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé)）

6．打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推廣“鏈長制”，建立“一鏈一策”精準供給機制，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和重大項目向園區(qū)集聚。南寧經(jīng)開區(qū)重點打造臨空經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，廣西—東盟經(jīng)開區(qū)重點打造特色食品、綠色家居、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)鏈，欽州港經(jīng)開區(qū)重點構(gòu)建新能源、新材料、裝備制造等臨港產(chǎn)業(yè)鏈，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、東盟特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，北海經(jīng)開區(qū)重點完善電子信息和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。（相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、投資促進局按職責(zé)分工負責(zé)）

7．扶持企業(yè)做大做強。著力培育先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點企業(yè)，推動企業(yè)上統(tǒng)入庫。對培育或引進的制造業(yè)企業(yè)年營業(yè)收入首次突破15億元人民幣的經(jīng)開區(qū)，每新增一家給予經(jīng)開區(qū)15萬元人民幣一次性獎勵。對首次進入廣西獨角獸企業(yè)培育庫的企業(yè)，給予每家企業(yè)100萬元人民幣財政資金前資助；對進入專業(yè)機構(gòu)發(fā)布的獨角獸企業(yè)榜單的企業(yè)，給予每家企業(yè)400萬元人民幣財政資金后補助。（自治區(qū)商務(wù)廳、科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）提升科技創(chuàng)新能力。

8．提升企業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)能力。支持經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)和自治區(qū)級新型研發(fā)機構(gòu)。對經(jīng)開區(qū)內(nèi)新認定的自治區(qū)級新型研發(fā)機構(gòu)，達到補助條件的給予單次最高不超過200萬元人民幣、三次總金額原則上不超過500萬元人民幣財政資金補助。對經(jīng)開區(qū)內(nèi)獲得國家科技重大專項和重點研發(fā)計劃項目的企業(yè)，按照所獲國家專項支持資金的1∶1給予財政資金資助，每家企業(yè)獲資助資金最高不超過1000萬元人民幣，專項用于項目研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。（自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、商務(wù)廳，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

9．建設(shè)科技創(chuàng)新平臺和載體。支持在經(jīng)開區(qū)內(nèi)建設(shè)國家級實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺。對經(jīng)開區(qū)內(nèi)新認定的國家重點實驗室、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心，給予一次性不超過1000萬元人民幣的財政資金補助。（自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

10．推進“雙創(chuàng)”基地建設(shè)。支持在經(jīng)開區(qū)內(nèi)建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地，布局建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等多層次孵化載體。加快建設(shè)北海經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、中國電子北部灣信息港和中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)的中馬國際科技園、北斗及遙感衛(wèi)星應(yīng)用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。支持南寧經(jīng)開區(qū)建設(shè)聯(lián)訊云谷、東盟智谷等“雙創(chuàng)”基地。支持廣西—東盟經(jīng)開區(qū)依托南寧教育園區(qū)建設(shè)眾創(chuàng)空間及孵化器。（自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）深化“放管服”改革。

11．賦予更多管理權(quán)限。依法依規(guī)賦予經(jīng)開區(qū)與其承接能力相適應(yīng)的自治區(qū)級和市級經(jīng)濟管理權(quán)限。在有條件的經(jīng)開區(qū)所在設(shè)區(qū)市試行平臺經(jīng)濟項目集群注冊。探索賦予經(jīng)開區(qū)更多的財政管理權(quán)限。（自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、財政廳，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

12．探索開展區(qū)域節(jié)能評價。符合區(qū)域節(jié)能評價要求的國家級經(jīng)開區(qū)，按程序向自治區(qū)申請開展區(qū)域節(jié)能評價工作，區(qū)域內(nèi)年綜合能源消費量1000噸至5000噸標(biāo)準煤（當(dāng)量值）的固定資產(chǎn)投資項目，節(jié)能審查由國家級經(jīng)開區(qū)管委會實行承諾備案制。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

13．推廣區(qū)域評估和“標(biāo)準地”改革。在符合國土空間規(guī)劃前提下，實現(xiàn)經(jīng)開區(qū)區(qū)域評估全覆蓋。力爭2023年底前，在經(jīng)開區(qū)內(nèi)全面推行工業(yè)項目“標(biāo)準地”出讓，園區(qū)新增工業(yè)用地60%以上實行“標(biāo)準地”供應(yīng)。各經(jīng)開區(qū)在“多評合一”、“多測合一”、“多審合一”等領(lǐng)域開展改革創(chuàng)新，推行審批事項公開、告知承諾、容缺受理等機制，進一步壓縮建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等審批時間，推動項目在最短時間內(nèi)落地建設(shè)。實行國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同（租賃合同）和工業(yè)用地“標(biāo)準地”投資建設(shè)監(jiān)管協(xié)議“雙合同”監(jiān)管，建立健全全過程聯(lián)動監(jiān)管新模式。（自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）集中要素資源支持經(jīng)開區(qū)建設(shè)。

14．加大投融資支持力度。推動經(jīng)開區(qū)在重點產(chǎn)業(yè)和平臺項目的投融資方面與自治區(qū)國有企業(yè)開展合作，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。鼓勵各類合格投資者依法依規(guī)發(fā)起設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)投資基金和科創(chuàng)基金，投資經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)。利用新增政府專項債券支持符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。鼓勵、支持符合條件的市場主體通過發(fā)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項債券、雙創(chuàng)孵化專項債券、綠色債券等專項企業(yè)債券進行直接融資。用好用足“桂惠貸”政策，鼓勵金融機構(gòu)向經(jīng)開區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)和重大項目提供融資服務(wù)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局、財政廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、商務(wù)廳，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局，廣西證監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

15．加大財稅支持力度。自2021年起3年內(nèi)，國家級經(jīng)開區(qū)上劃自治區(qū)稅收較上年增長的，對上劃自治區(qū)稅收收入增幅超過當(dāng)年全區(qū)平均增幅20%以上的部分，2021年按照50%獎勵，獎勵比例按照10%逐年退坡。國家級經(jīng)開區(qū)所在設(shè)區(qū)市已享受類似政策的按“從優(yōu)不重復(fù)”的原則執(zhí)行。支持相關(guān)設(shè)區(qū)市優(yōu)化平臺經(jīng)濟項目稅收征管服務(wù)，鼓勵優(yōu)質(zhì)平臺落戶經(jīng)開區(qū)。（自治區(qū)財政廳、廣西稅務(wù)局，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

16．加強用地保障。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地供給。在符合控制性詳細規(guī)劃的前提下，各設(shè)區(qū)市可按照用途相近、功能兼容、互無干擾、基礎(chǔ)設(shè)施共享的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，探索劃分有助于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的兼容性地類，制定相關(guān)控制指標(biāo)。經(jīng)設(shè)區(qū)市、縣自然資源部門充分論證，生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占項目總建筑面積比例不超過15%的新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目用地，可仍按工業(yè)用途管理。鼓勵經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)按規(guī)定提高用地容積率。（自治區(qū)自然資源廳，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

17．加強人才保障和政策支持。鼓勵各大院校落戶經(jīng)開區(qū)，支持經(jīng)開區(qū)與院校共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)和人才聯(lián)合培養(yǎng)基地，支持經(jīng)開區(qū)引進符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)。對擬長期在經(jīng)開區(qū)工作和符合經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的單位聘雇的A類外國高端人才，可根據(jù)其合同有效期辦理最長5年的工作許可。（自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳、科技廳，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）強化激勵考核。

18.．加強對設(shè)區(qū)市的績效激勵。對在全國排名前列或工作取得重大突破、成效明顯的國家級經(jīng)開區(qū)，自治區(qū)給予其所在設(shè)區(qū)市績效考評加分鼓勵。（自治區(qū)商務(wù)廳，自治區(qū)黨委編辦〔績效辦〕按職責(zé)分工負責(zé)）

19．加大對提升綜合排名激勵力度。自治區(qū)給予新獲批的國家級經(jīng)開區(qū)最高1000萬元人民幣資金獎勵。對首次進入國家級考核評價排名前50名（含）、前100名（含）和前150名（含）的國家級經(jīng)開區(qū)分別給予一次性最高800萬元人民幣、500萬元人民幣和300萬元人民幣資金獎勵；對年度排名較上年度提升超過15位（含）、20位（含）且排名在前180名（含）的國家級經(jīng)開區(qū)分別給予最高100萬元人民幣和200萬元人民幣資金獎勵。對在自治區(qū)級經(jīng)開區(qū)考核評價中連續(xù)兩年排名前兩位且外向型經(jīng)濟發(fā)展成效顯著的經(jīng)開區(qū)，自治區(qū)分別給予最高200萬元人民幣資金獎勵。（自治區(qū)商務(wù)廳、財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）

20．強化考核引導(dǎo)。修訂《廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理辦法》、《廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法》。推動重要資源要素配置與經(jīng)開區(qū)考核評價結(jié)果逐步掛鉤。各設(shè)區(qū)市要結(jié)合經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價工作，建立完善有別于行政區(qū)的考核指標(biāo)體系，促進所轄經(jīng)開區(qū)加快創(chuàng)新提升。（自治區(qū)商務(wù)廳，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)開區(qū)所在設(shè)區(qū)市承擔(dān)經(jīng)開區(qū)建設(shè)發(fā)展責(zé)任，要成立由設(shè)區(qū)市主要負責(zé)同志擔(dān)任組長的經(jīng)開區(qū)考核評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專門的牽頭部門負責(zé)經(jīng)開區(qū)的考核評價、指導(dǎo)支持等工作，明確設(shè)區(qū)市本級和經(jīng)開區(qū)各部門的責(zé)任分工和考核任務(wù)目標(biāo)；要制定經(jīng)開區(qū)改革提升行動方案和措施，實施“一區(qū)一策”，對經(jīng)開區(qū)發(fā)展給予重點支持和分類指導(dǎo)。各經(jīng)開區(qū)管委會要制定工作清單和時間安排表，確保改革提升工作落實到位。（相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府，各經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）加強統(tǒng)計服務(wù)。建立健全廣西經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價指標(biāo)統(tǒng)計監(jiān)測體系，自治區(qū)各有關(guān)部門根據(jù)職能提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)、證明，加大對經(jīng)開區(qū)及其園區(qū)內(nèi)企業(yè)的統(tǒng)計培訓(xùn)，確保經(jīng)開區(qū)及企業(yè)上報數(shù)據(jù)準確無誤。（自治區(qū)商務(wù)廳、統(tǒng)計局、科技廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳，南寧海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）