中商情報網(wǎng)訊：“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃是推動健康新疆行動和衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是制定健康發(fā)展政策和實現(xiàn)更高水平全民健康指標(biāo)的重要依據(jù)。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制本規(guī)劃。

第一章發(fā)展成就

第一節(jié)主要成效

“十三五”期間，新疆衛(wèi)生健康事業(yè)取得長足發(fā)展，居民健康水平穩(wěn)步提升，健康素養(yǎng)水平由2015年7.5%提升到2020年16.7%。居民主要健康指標(biāo)均有所改善，人均預(yù)期壽命由73.35歲增長到74.70歲（2019年數(shù)據(jù)）；孕產(chǎn)婦死亡率由39.68/10萬降至17.89/10萬，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率由21.45‰、26.78‰降至6.75‰、10.91‰。衛(wèi)生健康領(lǐng)域財政投入穩(wěn)步增加，累計達(dá)1577.78億元，衛(wèi)生健康總費用中政府衛(wèi)生健康支出由2015年的244億元增加到466億元。

——重大疾病防控工作成效明顯。傳染病防控能力穩(wěn)步提升。2020年甲乙類傳染病報告發(fā)病例數(shù)比2015年下降40.93%，報告死亡例數(shù)下降18.14%。肺結(jié)核報告發(fā)病率下降至118.35/10萬。艾滋病疫情快速增長勢頭得到有效遏制并趨于穩(wěn)定，2020年艾滋病人群感染率0.22%。布魯氏菌病疫情呈持續(xù)下降趨勢，發(fā)病人數(shù)由全國第一位下降至第三位。全區(qū)實現(xiàn)27年未發(fā)生人間鼠疫。國家級慢性病綜合防控示范區(qū)覆蓋率從6.3%升至11.5%，自治區(qū)級慢性病示范區(qū)覆蓋率從3.1%升至11.5%。慢性病與營養(yǎng)監(jiān)測覆蓋率縣區(qū)由7.3%增加至27.1%。自治區(qū)接塵工齡不足五年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例呈下降趨勢。社會心理服務(wù)體系建設(shè)和精神衛(wèi)生綜合管理模式穩(wěn)步推進(jìn)。

——醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力顯著提升。2020年全區(qū)共有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)15631家。實有床位數(shù)160466張，醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)16.32萬人，與2015年相比分別增長了22.59%、19.07%。全區(qū)898所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和8602所村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達(dá)到100%。建有國家級臨床重點?？?4個，自治區(qū)級臨床重點專科281個。2020年，全區(qū)三級醫(yī)院平均住院日8.6天，比2015年縮短1.2天。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”進(jìn)程，建成以自治區(qū)人民醫(yī)院和新疆醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院兩個遠(yuǎn)程會診中心為核心的遠(yuǎn)程高端清晰會診系統(tǒng)，實現(xiàn)自治區(qū)-地-縣遠(yuǎn)程醫(yī)療全覆蓋。建成互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院9家。

——公共衛(wèi)生服務(wù)能力穩(wěn)步提升。2017年建立“五大癥候群”多種病原檢測平臺。2019年自治區(qū)疾控中心被授予“國家致病菌識別網(wǎng)新疆中心實驗室”。2020年自治區(qū)疾病預(yù)防控制中心與中國疾病預(yù)防控制中心病毒預(yù)防控制所共同完成了喀什地區(qū)報告的首例無癥狀感染者咽拭子樣本的新冠病毒全基因測定工作。完成國家（新疆）衛(wèi)生應(yīng)急移動處置中心和核輻射衛(wèi)生應(yīng)急救援基地建設(shè)，組建國家級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍3支、自治區(qū)級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍11支，衛(wèi)生應(yīng)急工作取得長足發(fā)展與進(jìn)步。地縣兩級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)覆蓋率100%，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管覆蓋率95%。制定發(fā)布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)12項，跟蹤評價食品安全標(biāo)準(zhǔn)80個，食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案2612個。食品安全風(fēng)險監(jiān)測點覆蓋率100%，食源性疾病監(jiān)測醫(yī)療機(jī)構(gòu)擴(kuò)大到1183家，設(shè)置主動監(jiān)測哨點醫(yī)院16家。

——醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)。全區(qū)已有13家醫(yī)院試行現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，155家醫(yī)院完成醫(yī)院章程試點，72%縣（市）成立公立醫(yī)院管理委員會。逐步建立科學(xué)合理的補償機(jī)制，醫(yī)療服務(wù)收入占比較“十二五”提高9.12%。出臺37種大病、慢性病分級診療標(biāo)準(zhǔn)。組建多種形式的醫(yī)聯(lián)體，已建成21個醫(yī)療集團(tuán)、39個?？坡?lián)盟、115個縣域醫(yī)共體、74個遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及村衛(wèi)生室全部實施國家基本藥物制度，100%配備基本藥物。按照“分級應(yīng)對、分類管理、會商聯(lián)動、保障供應(yīng)”原則，建立健全短缺藥品監(jiān)測預(yù)警和分級應(yīng)對機(jī)制。

——中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。自治區(qū)、地、縣三級中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系初步建立。截止2020年底，全區(qū)共有中醫(yī)類醫(yī)院116所，總床位數(shù)2.30萬張，中醫(yī)診療區(qū)958個，中醫(yī)醫(yī)院年診療人數(shù)598.20萬人次。擁有國家級臨床重點專科中醫(yī)專業(yè)8個，國家中醫(yī)藥管理局重點專科32個，特色?？?9個；維吾爾醫(yī)、哈薩克醫(yī)等少數(shù)民族醫(yī)學(xué)納入國家醫(yī)師資格考試范圍；14項維吾爾醫(yī)臨床技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)列入國家首批民族醫(yī)臨床技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。投入3.8億元，實施4個中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新項目，出臺《自治區(qū)促進(jìn)中醫(yī)藥傳承發(fā)展的實施意見》，中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力提升前景廣闊。中醫(yī)藥精髓與文化薪火相傳。擁有國醫(yī)大師2名、全國名中醫(yī)3名、自治區(qū)名中醫(yī)10名，建立全國名老中醫(yī)藥專家傳承工作室11個、基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室16個。

——重點人群管理水平大幅提升。建立自治區(qū)級、市級、縣級危重孕產(chǎn)婦救治中心，初步形成分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、應(yīng)對有序的危重孕產(chǎn)婦和新生兒急救、會診、轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)。加強出生缺陷防控工作，全區(qū)農(nóng)村孕優(yōu)檢查覆蓋率達(dá)到93%，為全區(qū)農(nóng)村計劃懷孕夫婦提供孕前優(yōu)生服務(wù)。2020年孕產(chǎn)婦住院分娩率上升到99.54%，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率、3歲以下兒童健康管理率分別為89.79%、91.72%。全區(qū)建成3個國家級和3個自治區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點地州，建有51家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，建立2個安寧療護(hù)培訓(xùn)基地和4個醫(yī)療護(hù)理員培訓(xùn)基地，二級醫(yī)院以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年病科占比達(dá)到41.03%，老年健康管理率73.5%。協(xié)調(diào)推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。

——健康促進(jìn)工作有序開展。“十三五”期間，大力開展健康教育和健康知識普及行動，將原有的電視欄目、內(nèi)刊雜志、輿情監(jiān)測、12320衛(wèi)生熱線、微博微信等平臺統(tǒng)一整合，成立健康科普專家?guī)?，大力開展健康細(xì)胞建設(shè)。8個縣區(qū)創(chuàng)建為國家級健康促進(jìn)縣區(qū)，94家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展健康促進(jìn)醫(yī)院建設(shè)，同時提供戒煙門診服務(wù)。全區(qū)所有公立學(xué)校全面實施健康教育進(jìn)學(xué)校。8個城市、26個縣城、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為國家級衛(wèi)生城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

——衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)加快推進(jìn)。全區(qū)衛(wèi)生人才隊伍21.17萬人，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.69人，每千人口注冊護(hù)士數(shù)3.09人，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)2.23人，進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，貫徹落實“兩個允許”要求，完善績效管理制度，建立合理薪酬制度。扎實推進(jìn)各類衛(wèi)生人才培養(yǎng)項目實施，培養(yǎng)定向本科醫(yī)學(xué)生1970人，定向?qū)？漆t(yī)學(xué)生1884人，培養(yǎng)訂單式鄉(xiāng)村醫(yī)生2110人；累計招收培養(yǎng)住院醫(yī)師（含中醫(yī)）6274人；實施緊缺人才和縣級骨干?？漆t(yī)師培養(yǎng)工作，累計招收麻醉、康復(fù)等醫(yī)師、藥師383人；累計培養(yǎng)全科轉(zhuǎn)崗醫(yī)生2103人，培養(yǎng)兒科轉(zhuǎn)崗醫(yī)生270人。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員培訓(xùn)，共培訓(xùn)護(hù)士2600名、鄉(xiāng)村醫(yī)生4245名、管理人員2230名。

——醫(yī)療援疆成效明顯，健康扶貧任務(wù)圓滿完成。醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援疆效果顯著，南疆四地州以及塔城、吐魯番和兵團(tuán)第一師等八家受援醫(yī)院全部發(fā)展成為三甲醫(yī)院，住院人次增長12.35%，手術(shù)量上升19.08%，三四級手術(shù)占比由2016年35.70%提升到2020年43.66%，急危重癥搶救成功率上升至94.3%，轉(zhuǎn)診率下降至3.39%，死亡率下降至0.42%，實施新技術(shù)新項目1470余項，填補當(dāng)?shù)乜瞻?23項。全力開展健康扶貧工作。實施三級醫(yī)院對口幫扶、消除鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員“空白點”、開展“大病”“慢病”分類救治、強化傳染病和地方病防治能力、實施全民免費健康體檢、解決基本醫(yī)療保障突出問題。實行傾斜性支付政策和“先診療后付費”“一站式結(jié)算”服務(wù)政策，有效減輕貧困人口醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。全區(qū)306.49萬建檔立卡貧困人口中因病致貧的34.19萬人全部脫貧。

——新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。面對突發(fā)新冠疫情，在自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)聞令而行、迎難而上，充分發(fā)揮“戰(zhàn)疫”主力軍的作用，圍繞“四個不發(fā)生”工作目標(biāo)，強化“四早”要求，認(rèn)真細(xì)化“防、治、控、保、穩(wěn)”工作措施，守好“三道門”，抓實聯(lián)防聯(lián)控、核酸檢測、流調(diào)溯源、患者救治、監(jiān)測預(yù)警等重點工作，落實落細(xì)八項監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，因時因勢抓緊抓實抓細(xì)疫情防控，堅決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

——健康信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。完成全區(qū)198家二級及以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)HIS、電子病歷和臨床檢驗檢查等主要信息系統(tǒng)的接入。完成居民電子健康卡注冊680.52萬張。實現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，已有245家醫(yī)療機(jī)構(gòu)接入監(jiān)管系統(tǒng)。建立了自治區(qū)核酸檢測大數(shù)據(jù)平臺。14個地（州、市）和318家檢測機(jī)構(gòu)與自治區(qū)平臺建立數(shù)據(jù)接口并上傳數(shù)據(jù)。自治區(qū)核酸檢測結(jié)果大數(shù)據(jù)平臺與自治區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺“健康通行碼”系統(tǒng)實現(xiàn)信息互通，數(shù)據(jù)共享。

第二節(jié)面臨問題

——公共衛(wèi)生服務(wù)體系短板明顯。體制機(jī)制不完善，防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制不健全，公共衛(wèi)生資源的統(tǒng)籌、體系建設(shè)、條件保障等方面還存在不足，預(yù)防為主的衛(wèi)生健康工作方針尚未落實到位，重治輕防、重突發(fā)應(yīng)急輕長效防治的現(xiàn)象仍然存在，還沒有真正實現(xiàn)以治病為中心向以健康為中心的轉(zhuǎn)變。

——醫(yī)療衛(wèi)生資源數(shù)量及空間分布不協(xié)調(diào)。全區(qū)人均醫(yī)療衛(wèi)生資源分布呈現(xiàn)明顯的不均衡性和差異化特征，具體表現(xiàn)為每千人口衛(wèi)生人員數(shù)、每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實有床位數(shù)呈北密南疏分布；每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)呈發(fā)散式分布；優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源仍相對集中分布于烏魯木齊市等相對發(fā)達(dá)北疆城市和三甲醫(yī)院；縣、鄉(xiāng)資源配置不充分，南北疆醫(yī)療衛(wèi)生資源配置空間布局不協(xié)調(diào)，呈現(xiàn)比較明顯的資源配置結(jié)構(gòu)性不均衡特征。

——疾病防控長效機(jī)制有待鞏固。傳染病疫情防控形勢依然嚴(yán)峻，部分地區(qū)重大傳染病和新發(fā)傳染病仍存在一定傳播流行風(fēng)險，國際和周邊國家新冠肺炎疫情仍未得到有效控制，全區(qū)面臨持續(xù)境外輸入和局部零星散發(fā)和聚集性疫情的風(fēng)險。艾滋病、肺結(jié)核病等重點傳染病防控任務(wù)仍較為艱巨。慢性病負(fù)擔(dān)持續(xù)加重，在較長時期內(nèi)面臨傳染病和慢性病的雙重壓力。境外脊灰野病毒輸入傳播風(fēng)險長期存在。地方病防控成果仍需進(jìn)一步鞏固。全區(qū)居民健康素養(yǎng)水平城鄉(xiāng)、地區(qū)差異顯著，居民健康素養(yǎng)需進(jìn)一步提高，良好的衛(wèi)生習(xí)慣需進(jìn)一步養(yǎng)成。

——深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù)艱巨。醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同聯(lián)動改革效應(yīng)有待進(jìn)一步提高，解決體制機(jī)制問題仍然是改革的重點和難點，相關(guān)領(lǐng)域改革存在公平與效率兼顧不同步，政策的系統(tǒng)性、科學(xué)性和可持續(xù)性不強。改革推進(jìn)存在區(qū)域發(fā)展不平衡，治理機(jī)制現(xiàn)代化水平需要進(jìn)一步提升，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要持續(xù)深化和推進(jìn)，健康科技、衛(wèi)生信息化等現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)展仍面臨較大不足和滯后，五項基本醫(yī)療衛(wèi)生制度仍需完善。

——人才隊伍激勵機(jī)制亟待完善。全區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)能力和儲備能力不足，高層次人才流失現(xiàn)象較為突出，特別是基層人才資源比較短缺，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生人才結(jié)構(gòu)不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具有執(zhí)業(yè)助理資格人員僅占衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)的40%，推進(jìn)“兩個允許”政策落實力度不足，基層醫(yī)務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性沒有充分調(diào)動。

——信息化建設(shè)發(fā)展相對滯后。全民健康信息化發(fā)展整體水平相對滯后，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，信息孤島、信息煙囪情況依然突出，現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)未能實現(xiàn)有效整合，信息化的支撐作用發(fā)揮不夠顯著，目前尚未建立全疆聯(lián)網(wǎng)的衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)平臺，與內(nèi)地省市相比，在“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧醫(yī)療、醫(yī)療數(shù)據(jù)共建共享等方面發(fā)展相對遲緩，差距突出。

第三節(jié)發(fā)展機(jī)遇

——各類政策疊加增效。黨中央、國務(wù)院以及自治區(qū)黨委、政府高度重視衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重要位置。中共中央、國務(wù)院出臺了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》，自治區(qū)黨委、政府出臺了《“健康新疆2030”規(guī)劃綱要》等一系列衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃，為衛(wèi)生健康事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。

——發(fā)展目標(biāo)定位提升。新疆作為內(nèi)聯(lián)西北五省區(qū)，外接中亞五國的亞洲地理位置中心，將基本建成輻射周邊國家的醫(yī)療服務(wù)中心。新目標(biāo)新定位帶來新的發(fā)展空間和時機(jī)，衛(wèi)生健康事業(yè)已融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，須與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局相適應(yīng)，推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、適宜、便捷的衛(wèi)生健康服務(wù)。

——發(fā)揮對口援疆優(yōu)勢。對口援疆是國家戰(zhàn)略，是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的重要舉措。全國19個省市對口支援新疆，形成了新時代全國一盤棋、各方力量對口援疆的工作格局。通過醫(yī)療援疆，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療水平、管理水平、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面將得到明顯提升，各族群眾的獲得感、幸福感進(jìn)一步增強。

——創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)模式。新疆地域遼闊，云計算、大數(shù)據(jù)、5G互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的快速發(fā)展，為優(yōu)化衛(wèi)生健康服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)形式、提高服務(wù)效率創(chuàng)造了條件，必將推動衛(wèi)生健康服務(wù)和管理模式的深刻轉(zhuǎn)變。醫(yī)學(xué)科技不斷突破，創(chuàng)新藥物、基因技術(shù)、新型材料和器械、醫(yī)學(xué)3D打印等新技術(shù)不斷推出，將促進(jìn)健康服務(wù)手段革新和新的醫(yī)學(xué)模式產(chǎn)生?？萍简?qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動將成為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，以實施“健康中國”和健康新疆戰(zhàn)略為引導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，以促健康、轉(zhuǎn)模式、強基層、重保障為著力點，聚力抓重點、補短板、強弱項，加快醫(yī)療資源均衡優(yōu)質(zhì)布局，注重衛(wèi)生健康提質(zhì)增效，推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第二節(jié)基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面落實黨對衛(wèi)生健康事業(yè)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，認(rèn)真落實新時代衛(wèi)生健康工作方針，始終把牢衛(wèi)生健康工作發(fā)展的正確方向。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，不斷提升衛(wèi)生健康事業(yè)新發(fā)展理念，構(gòu)建衛(wèi)生健康事業(yè)新發(fā)展格局能力和水平，為深入推進(jìn)健康新疆建設(shè)提供根本保證。

——健康優(yōu)先，良性發(fā)展。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，立足區(qū)情，將健康促進(jìn)的理念融入公共政策制定實施的全過程，把提升健康素養(yǎng)作為增進(jìn)居民健康的前提，加強健康教育，轉(zhuǎn)變居民健康理念，加快形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式，實現(xiàn)健康與經(jīng)濟(jì)社會良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

——預(yù)防為主，完善服務(wù)。遵循科學(xué)發(fā)展理念，把握健康領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律，健全公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)的分工協(xié)作機(jī)制，加快建設(shè)以人民健康為中心的整合型健康服務(wù)體系，構(gòu)建貫穿全生命周期的服務(wù)體系。繼續(xù)推動健康服務(wù)從規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)變到質(zhì)量效益提升的高質(zhì)量發(fā)展，提供系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康一體化服務(wù)，加強醫(yī)療保障政策與健康服務(wù)的銜接，提升健康服務(wù)水平。

——改革創(chuàng)新，協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)政策協(xié)同和制度創(chuàng)新，以居民主要健康需求和看病就醫(yī)突出問題為切入點，補齊發(fā)展短板，注重硬件建設(shè)，同時更加注重學(xué)科人才、制度環(huán)境等軟件建設(shè)，著力解決痛點難點問題。圍繞長期性、深層次、戰(zhàn)略性的重大問題，以改革促發(fā)展，加快衛(wèi)生健康重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力全面提升，提升人民群眾看病就醫(yī)獲得感和滿意度。

——科技驅(qū)動，提質(zhì)增效。促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)、健康養(yǎng)老、健康旅游、健康產(chǎn)業(yè)等協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)智慧醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新技術(shù)向衛(wèi)生健康行業(yè)滲透，促進(jìn)新技術(shù)、新服務(wù)的快速轉(zhuǎn)化利用，推動服務(wù)模式變革、提升服務(wù)供給效率。

第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)

建立與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、以人民健康為中心的高品質(zhì)、整合型、智慧化衛(wèi)生健康服務(wù)體系，基本建成完善、系統(tǒng)、規(guī)范的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。以補短板、強弱項為主線，以“一心兩軸三支點”空間布局為重點，推動醫(yī)療資源均衡發(fā)展，著力提升學(xué)科建設(shè)、人才隊伍培養(yǎng)，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以深化醫(yī)改為動力，以增量帶動存量改革，優(yōu)化體系、完善制度，提升衛(wèi)生健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。最終實現(xiàn)基本健康服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，多層次健康服務(wù)體系進(jìn)一步完善，居民健康水平進(jìn)一步提高。

——健康新疆建設(shè)更加深入。堅持“共建共享、全民健康”，健全健康新疆建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，覆蓋全人群、全方位、全周期的衛(wèi)生健康服務(wù)體系基本建成。落實健康中國15項行動計劃，推進(jìn)健康新疆、健康社區(qū)、健康細(xì)胞建設(shè)，穩(wěn)步提升健康預(yù)期壽命。優(yōu)先發(fā)展完善基層醫(yī)療服務(wù)體系，普及基本公共衛(wèi)生服務(wù)，形成較為完善的健康“守門人”制度。到2025年，力爭萬人全科醫(yī)生數(shù)提高到3人，居民主要健康指標(biāo)接近國家水平，居民健康素養(yǎng)水平明顯提高。國家衛(wèi)生城市數(shù)量在2020年8個的基礎(chǔ)上持續(xù)增加。

——公共衛(wèi)生服務(wù)體系趨于完善。完成疾病預(yù)防控制體系改革，基本建成功能定位明確、更精準(zhǔn)、更有效的現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系。公共衛(wèi)生事業(yè)投入力度進(jìn)一步加大，疾病預(yù)防控制的基礎(chǔ)條件明顯改善，公共衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強。強化基層和醫(yī)院的公共衛(wèi)生責(zé)任，完善傳染病監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，到2025年，在全區(qū)設(shè)置4-5個衛(wèi)生應(yīng)急區(qū)域中心，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的衛(wèi)生應(yīng)急體系，公共衛(wèi)生防控救治能力進(jìn)一步提升。

——醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力更加高效。區(qū)域內(nèi)醫(yī)療“高峰、高原、高地”并重發(fā)展，建成分工明確、功能互補、密切協(xié)作、優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到7.5張，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.18人。創(chuàng)新醫(yī)防結(jié)合的工作機(jī)制，實現(xiàn)人員通、信息通、資源通，急性傳染病的防治和應(yīng)急處置的能力進(jìn)一步增強。推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，力爭通過5年努力，公立醫(yī)院發(fā)展方式從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，運行模式從粗放管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理，資源配置從注重物質(zhì)要素轉(zhuǎn)向更加注重人才技術(shù)要素，為更好提供優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險、建設(shè)健康中國提供有力支撐。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力達(dá)標(biāo)率不斷提高；全民健康信息化平臺基本建成。到2025年，國家和自治區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)任務(wù)基本完成。全區(qū)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到國家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)90%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

——中醫(yī)特色優(yōu)勢更加凸顯。加快中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新步伐，逐步建成以區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心為龍頭，各級各類中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)科室為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系。到2025年，基本實現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)100%覆蓋，全區(qū)所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)館，配備中醫(yī)醫(yī)師。

自治區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康規(guī)劃主要指標(biāo)

領(lǐng)域主要指標(biāo)單位2020年2025年指標(biāo)性質(zhì)健康水平人均預(yù)期壽命歲74.7075.85預(yù)期性孕產(chǎn)婦死亡率/10萬17.8916預(yù)期性嬰兒死亡率‰6.756.5預(yù)期性5歲以下兒童死亡率‰10.919.6預(yù)期性重大慢性病過早死亡率%19.1917.27預(yù)期性健康生活居民健康素養(yǎng)水平%16.723預(yù)期性15歲以上人群吸煙率%25.1023.30預(yù)期性資源配置每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)張7.307.50預(yù)期性每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)人2.693.18預(yù)期性其中：每千人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)

（助理）醫(yī)師數(shù)人0.290.57預(yù)期性每千人口注冊護(hù)士數(shù)人3.093.20預(yù)期性每千人口藥師（士）數(shù)人0.330.63預(yù)期性每萬人口全科醫(yī)生數(shù)人2.233約束性每千人口公共衛(wèi)生人員數(shù)人0.620.81預(yù)期性千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)個0.641.25預(yù)期性健康服務(wù)產(chǎn)前篩查率%60.77≥75預(yù)期性全區(qū)兒童青少年總體近視率%44.32力爭每年

降低0.5個

百分點以上約束性高血壓、2型糖尿病患者基層

規(guī)范管理服務(wù)率%60≥65預(yù)期性以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位適齡兒童

免疫規(guī)劃疫苗接種率%91.5795約束性二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)置

老年醫(yī)學(xué)科的比例%41.03≥60預(yù)期性健康保障個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重%28左右27左右約束性注：2020年人均預(yù)期壽命為2019年數(shù)據(jù)。

第三章總體布局

第一節(jié)夯實衛(wèi)生健康服務(wù)體系

堅持以人民健康為中心，統(tǒng)籌規(guī)劃自治區(qū)衛(wèi)生健康資源總體布局，持續(xù)完善和優(yōu)化自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級衛(wèi)生健康服務(wù)體系，重點依托國家區(qū)域醫(yī)療中心、自治區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心、各地州市優(yōu)勢醫(yī)療資源，全力打造優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)體系。根據(jù)衛(wèi)生服務(wù)需求、衛(wèi)生資源和經(jīng)濟(jì)狀況，因地制宜優(yōu)化資源配置標(biāo)準(zhǔn)，有效推動優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生健康資源向薄弱地區(qū)下沉，全力解決基層群眾就醫(yī)困難，創(chuàng)建人人享有健康的服務(wù)體系。結(jié)合區(qū)域特色，加強傳染病、地方病、高發(fā)病、兒科、急救等重點?？平ㄔO(shè)，提升縣級公立醫(yī)院綜合服務(wù)能力。全面建立成熟完善的分級診療制度，積極推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)步伐，減少患者跨區(qū)域就醫(yī)，提升整體和區(qū)域醫(yī)療服務(wù)能力，打造全方位、全生命周期、高質(zhì)量衛(wèi)生健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第二節(jié)構(gòu)筑“一心兩軸三支點”空間格局

綜合考慮全區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)資源北多南少、傳染病發(fā)病率南高北低等空間非均衡分布特征，依托烏魯木齊市優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生健康資源集聚優(yōu)勢，構(gòu)筑以烏魯木齊市為核心，以天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、天山南坡產(chǎn)業(yè)帶為兩軸線，以喀什地區(qū)、克拉瑪依市、哈密市為三個支點的“一心、兩軸、三支點”衛(wèi)生健康資源總體空間布局，堅持核心帶動、軸帶輻射、支點支撐，推動各地衛(wèi)生健康服務(wù)合理分工、資源優(yōu)勢互補，促進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生健康服務(wù)整體提升、衛(wèi)生健康事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（圖1）

1.“一心”

“一心”是指依托烏魯木齊都市圈，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生健康資源集聚優(yōu)勢，建立以烏魯木齊為核心的集醫(yī)療服務(wù)、疾病防控、應(yīng)急救治、康復(fù)治療、教學(xué)科研為一體的醫(yī)療服務(wù)中心。

2.“兩軸”

“兩軸”是指建立天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和天山南坡產(chǎn)業(yè)“兩軸”，打造哈密市—吐魯番市—烏魯木齊市—昌吉州—克拉瑪依市—伊犁州天山北坡醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)北軸，搭建巴州—阿克蘇地區(qū)—喀什地區(qū)—和田地區(qū)天山南坡衛(wèi)生健康服務(wù)南軸。

3.“三支點”

“三支點”分別指喀什地區(qū)、克拉瑪依市、哈密市，依托1個國家區(qū)域醫(yī)療中心和2個自治區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，形成全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的3個強有力支點，輻射帶動周邊地區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)水平不斷提升。

第三節(jié)加快醫(yī)療“高峰—高原—高地”協(xié)調(diào)均衡布局

逐步打造以國家區(qū)域醫(yī)療中心為“醫(yī)療高峰”、自治區(qū)級區(qū)域醫(yī)療中心為“醫(yī)療高原”，地市級三甲醫(yī)院為“醫(yī)療高地”的區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，并加快“2+4+8+3”醫(yī)療“高峰、高原、高地”的均衡布局。優(yōu)先支持烏魯木齊市、喀什地區(qū)2個地市“醫(yī)療高峰”建設(shè)，持續(xù)抓好國家兒童醫(yī)院區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，加快推進(jìn)中山大學(xué)附屬喀什醫(yī)院國家區(qū)域醫(yī)療中心項目、西安交通大學(xué)第二附屬醫(yī)院新疆醫(yī)院國家區(qū)域醫(yī)療中心項目。積極爭取中南大學(xué)湘雅醫(yī)院與新疆醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院國家神經(jīng)疾病區(qū)域醫(yī)療中心項目、北京大學(xué)人民醫(yī)院與新疆醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院國家創(chuàng)傷區(qū)域醫(yī)療中心項目和復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院與新疆醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院心腦血管疾病國家區(qū)域醫(yī)療中心項目。重點支持伊犁州、巴州、克拉瑪依市、哈密市4個地州市自治區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心“醫(yī)療高原”建設(shè)。加快推進(jìn)吐魯番市、昌吉州、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、博州、阿克蘇地區(qū)、克州、和田地區(qū)8個地州市及莎車縣、墨玉縣、庫車市3個人口大縣“醫(yī)療高地”建設(shè)。（圖2-3-4）

 第一節(jié)深入推進(jìn)健康新疆建設(shè)

——完善健康新疆建設(shè)工作機(jī)制。建立自治區(qū)健康促進(jìn)決策機(jī)制，推動落實“將健康融入所有政策”策略。把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，依法推進(jìn)健康城市建設(shè)。建立健全健康審查機(jī)制和重大健康問題部門聯(lián)席會議機(jī)制，在制定涉及可能影響城市公共衛(wèi)生、居民健康的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、政策文件前，應(yīng)當(dāng)開展健康影響評價。健全完善健康新疆行動建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、多部門協(xié)作、全社會參與”的全民健康共建共享共治工作格局。

——開展多元化的健康促進(jìn)行動。實施健康新疆建設(shè)專項行動，因地制宜開展“三減三健”行動，不斷提升全民健康素養(yǎng)水平。統(tǒng)籌政府、社會、個人三方面組織開展合理膳食行動、全民健身行動、健康環(huán)境促進(jìn)等15個專項行動，圍繞六大項61個指標(biāo)體系進(jìn)行綜合監(jiān)測評估。開展健康社區(qū)、健康學(xué)校、健康企業(yè)等“健康細(xì)胞”建設(shè)和健康促進(jìn)區(qū)創(chuàng)建活動。實施健康知識普及行動。面向家庭和個人普及預(yù)防疾病、早期發(fā)現(xiàn)、緊急救援、及時就醫(yī)、合理用藥等維護(hù)健康的知識與技能。建立并完善健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，構(gòu)建健康科普知識發(fā)布和傳播機(jī)制。實施合理膳食行動。針對一般人群、特定人群和家庭，聚焦食堂、餐廳等場所，加強營養(yǎng)和膳食指導(dǎo)。修訂預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則，推進(jìn)食品營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。強化營養(yǎng)監(jiān)測體系，實施貧困地區(qū)重點人群營養(yǎng)干預(yù)。實施全民健身行動。建立“醫(yī)體”復(fù)合型人才隊伍，為不同人群提供針對性的運動健身方案或運動指導(dǎo)服務(wù)，打造百姓身邊健身組織和“15分鐘健身圈”。推進(jìn)公共體育設(shè)施免費或低收費開放，逐步形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理和健康服務(wù)模式。實施控?zé)熜袆?，向個人和家庭宣傳吸煙和二手煙暴露的危害關(guān)系，各級黨政機(jī)關(guān)率先垂范積極創(chuàng)建無煙機(jī)關(guān)，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)務(wù)人員和教師發(fā)揮控?zé)熞I(lǐng)作用。到2025年全區(qū)居民健康素養(yǎng)水平提高到23%。

——深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動。豐富愛國衛(wèi)生工作內(nèi)涵，創(chuàng)新方式方法，推動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變，解決好關(guān)系人民健康的全局性、長期性問題。要全面改善人居環(huán)境，加強公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建。“十四五”期間，自治區(qū)衛(wèi)生城市、自治區(qū)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建全覆蓋，培育創(chuàng)建5-10個國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)，大力開展健康知識普及，倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保的生活方式。

——大力推動發(fā)展衛(wèi)生健康產(chǎn)業(yè)。推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立道地、大宗中藥材生產(chǎn)基地，推進(jìn)甘草、紅花、肉蓯蓉、枸杞、伊貝母等5個道地、大宗藥材的規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖。在南疆和田地區(qū)、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、巴州及北疆伊犁州、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)等地州市建設(shè)8-10個中藥材“定制藥園”。以“定制藥園”建設(shè)為抓手，建立上接市場、下連基地的中間溯源體系，打造高標(biāo)準(zhǔn)中藥材種植示范基地，優(yōu)先在醫(yī)療機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用，促進(jìn)中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。積極打造阿克蘇地區(qū)藥品集散地、伊犁州新藥都，發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新高地。依托白鳥湖醫(yī)療康養(yǎng)中心，建設(shè)聚集醫(yī)藥及新藥研發(fā)和生產(chǎn)、健康產(chǎn)品制造、國際醫(yī)療服務(wù)于一體的國際健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第二節(jié)健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系

——加強疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，提升疾病防控的綜合能力。堅持各級疾控機(jī)構(gòu)的公益性屬性，明確職責(zé)定位，完善投入機(jī)制和運行管理機(jī)制，促進(jìn)公共衛(wèi)生職責(zé)全面落實。強化自治區(qū)級傳染病防治中心建設(shè)，推動自治區(qū)傳染病預(yù)防、臨床治療、科研、教學(xué)能力的深度融合。力爭“十四五”末，實現(xiàn)全區(qū)各級疾病預(yù)防控制中心編制總量達(dá)到全區(qū)常住人口萬分之2.5的比例。根據(jù)南疆重點傳染病防控實際，整合資源，在喀什地區(qū)建立南疆傳染病防治中心，提高南疆重點傳染病防控能力。通過傳染病專科聯(lián)盟覆蓋所有二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、通過醫(yī)共體協(xié)同工作模式覆蓋所有基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，逐步形成合作共贏、功能互補、平戰(zhàn)結(jié)合的疾病防控體系新模式，并逐步擴(kuò)大到所有非傳染性重大疾病。加快推進(jìn)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，持續(xù)提升檢驗檢測能力和應(yīng)急現(xiàn)場處置能力。

——建立健全分級分層分流的重大疫情救治體系。依托現(xiàn)有資源，加快推進(jìn)傳染病、創(chuàng)傷、重大公共衛(wèi)生事件等專業(yè)類別的國家區(qū)域醫(yī)療中心、自治區(qū)級區(qū)域醫(yī)療中心和自治區(qū)級醫(yī)療中心設(shè)置建設(shè)。支持部分實力強的公立醫(yī)院在控制單體規(guī)模的基礎(chǔ)上，適度建設(shè)發(fā)展多院區(qū)，發(fā)生重大疫情時迅速轉(zhuǎn)換功能。每個地（州、市）選擇1家綜合醫(yī)院針對性提升傳染病救治能力，對現(xiàn)有獨立傳染病醫(yī)院進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改善和設(shè)備升級。縣（市、區(qū)）域內(nèi)依托1家縣級醫(yī)院，加強感染性疾病科和相對獨立的傳染病病區(qū)建設(shè)。

——強化基層和醫(yī)防公共衛(wèi)生責(zé)任，推動醫(yī)防結(jié)合。將全區(qū)所有二級及以上綜合醫(yī)院設(shè)置規(guī)范的公共衛(wèi)生科納入等級醫(yī)院評審的前置條件。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心加強公共衛(wèi)生管理工作，落實網(wǎng)格化管理職責(zé)。提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員公共衛(wèi)生素養(yǎng)和能力。將公共衛(wèi)生學(xué)分作為衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員考評、職稱晉升續(xù)聘等工作的硬性指標(biāo)。試點推動公共衛(wèi)生醫(yī)師定期參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的傳染病、慢性病臨床診療過程，制定健康管理方案，把預(yù)防為主落實到醫(yī)療服務(wù)之中。

——完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制。完善現(xiàn)有自治區(qū)公共衛(wèi)生信息服務(wù)平臺，加快構(gòu)建基于癥狀、因素和事件等多源數(shù)據(jù)、多點觸發(fā)的綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提升公共衛(wèi)生風(fēng)險評估和預(yù)警能力。全面完善疾控、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病報告系統(tǒng)，加強異常數(shù)據(jù)監(jiān)測，實現(xiàn)縱向到底、橫向到邊的信息報告和統(tǒng)籌調(diào)度。推進(jìn)疾病預(yù)防控制數(shù)據(jù)與電子病歷、健康檔案等信息集成與共享，在傳染病疫情監(jiān)測、病毒溯源、高風(fēng)險者管理、密切接觸者管理等方面發(fā)揮數(shù)據(jù)支撐作用。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）疾病預(yù)防控制哨點功能，確保應(yīng)對突發(fā)事件及疫情報告及時、快速、高效。加強醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生專業(yè)能力，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)測預(yù)警效率。健全自治區(qū)、地、縣三級衛(wèi)生應(yīng)急專家等專業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)警報告與發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則。全區(qū)二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)及有100張床位以上民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入當(dāng)?shù)卦呵凹本润w系，成立網(wǎng)絡(luò)急救站點，統(tǒng)一接受當(dāng)?shù)丶本戎行牡闹笓]調(diào)度。其中二級以上和三級醫(yī)院每1000張床位至少應(yīng)提供1輛標(biāo)準(zhǔn)配置的監(jiān)護(hù)型救護(hù)車接受急救中心指揮調(diào)度，三級醫(yī)院同時至少配置1輛負(fù)壓救護(hù)車和1輛標(biāo)準(zhǔn)配置用于非緊急醫(yī)療轉(zhuǎn)運服務(wù)的救護(hù)車。

——加強血站建設(shè)，提升各地（州、市）中心血站血液采集和儲備水平。加快推進(jìn)無償獻(xiàn)血者臨床用血費用直接減免工作，全面實現(xiàn)全區(qū)血站與用血醫(yī)療機(jī)構(gòu)無償獻(xiàn)血者信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)無償獻(xiàn)血者及其親屬在自治區(qū)范圍內(nèi)就醫(yī)時用血費用出院結(jié)算直接減免。將全區(qū)二級及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含民營醫(yī)院）全部納入“血費直免”系統(tǒng)統(tǒng)一管理。加強對醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床合理用血的全流程（血液預(yù)訂、接收、入庫、儲存、出庫及庫存預(yù)警）監(jiān)督管理。建設(shè)血液“冷鏈運輸”監(jiān)管平臺，保證血液質(zhì)量安全。

——促進(jìn)衛(wèi)生健康監(jiān)督升級。積極推進(jìn)自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）三級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)用房建設(shè)、車輛配備、現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、取證工具及辦公設(shè)備、信息化等五個方面的規(guī)范化建設(shè)。積極推進(jìn)飲用水、醫(yī)療廢物、職業(yè)衛(wèi)生等非現(xiàn)場智慧監(jiān)管平臺建設(shè)應(yīng)用，實現(xiàn)傳統(tǒng)執(zhí)法模式向現(xiàn)代化執(zhí)法模式的跨越式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域全要素、全流程、全覆蓋監(jiān)管。

專欄1健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系

1.實驗室檢驗檢測能力提升：每縣至少1所P2實驗室、每地州至少1所P2+實驗室、自治區(qū)1所P3實驗室。自治區(qū)疾控中心具備不明原因病原篩查及測序能力，擴(kuò)展檢測項目，新增檢測項目不少于50項；地級疾控中心具備病毒分離及測序能力；縣級疾控中心具備多病原快速核酸檢測能力。自治區(qū)建立突發(fā)不明原因傳染病實驗室檢測平臺，建設(shè)覆蓋14個地（州、市）的致病菌識別網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)。

2.公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)與能力提升：

（1）加大對公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)力度，實行準(zhǔn)入制，各級疾控機(jī)構(gòu)新入職公共衛(wèi)生醫(yī)師必須參加規(guī)范化培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容增加臨床醫(yī)學(xué)教學(xué)內(nèi)容。在全科醫(yī)師和臨床醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)中加大公共衛(wèi)生與應(yīng)急處置教學(xué)內(nèi)容。

（2）實施疾控人員崗位能力提升專項計劃，開展現(xiàn)場流行病學(xué)人才培養(yǎng)，用3年時間將縣級疾控機(jī)構(gòu)骨干人員輪訓(xùn)一遍，確保每個專業(yè)有2名以上技術(shù)骨干。持續(xù)實施現(xiàn)場流行病學(xué)培訓(xùn)項目及定期開展疾控業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點提升項目管理、實驗室檢測、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查等能力。

（3）加強技術(shù)幫扶力度，繼續(xù)派駐工作組，提高全區(qū)尤其是南疆疾控隊伍業(yè)務(wù)能力。通過請進(jìn)來、送出去的方式，加大援疆疾控人才培養(yǎng)工作。

3.衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練：在自治區(qū)人民醫(yī)院和自治區(qū)CDC建設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)中心，開展全區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急常態(tài)化的培訓(xùn)演練工作。

4.區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急救援中心項目：在南北疆選取4-5家綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)承接建設(shè)輻射南北疆區(qū)域的衛(wèi)生應(yīng)急救援中心項目。在烏魯木齊市、伊犁州、哈密市、喀什地區(qū)、巴州設(shè)立自治區(qū)級儲備庫，自治區(qū)、地、縣級儲備庫按照儲備量的50%、30%、20%標(biāo)準(zhǔn)儲備衛(wèi)生應(yīng)急物資。加強緊急醫(yī)療空中救援建設(shè)，配備人工除顫儀。

5.重大傳染病醫(yī)療救治能力建設(shè)：推進(jìn)新疆醫(yī)科大學(xué)第八附屬醫(yī)院自治區(qū)傳染病救治中心建設(shè)，在喀什地區(qū)建立南疆傳染病防治中心，提高重點傳染病防控能力。加強自治區(qū)本級、伊犁州、喀什地區(qū)三所新冠肺炎醫(yī)療救治定點醫(yī)院建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)其他地州新冠肺炎醫(yī)療救治能力建設(shè)，逐步實現(xiàn)所有地州具備新冠肺炎等重大傳染病醫(yī)療救治能力。

第三節(jié)持續(xù)加強重點疾病管理

——加強傳染病及地方病防控。堅決落實各項疫情防控措施，發(fā)揮以新冠肺炎為主的重點傳染病周分析月研判制度作用，加強突發(fā)或新發(fā)急性傳染病防治，積極防范輸入性突發(fā)急性傳染病。加強艾滋病檢測、抗病毒治療和隨訪管理，全面落實臨床用血核酸檢測流程，預(yù)防艾滋病母嬰傳播，將疫情控制在低流行水平。建立完善結(jié)核病防治綜合服務(wù)體系，組織落實結(jié)核病患者隔離治療和“集中服藥+營養(yǎng)早餐”政策，加強耐多藥肺結(jié)核篩查和監(jiān)測，鞏固結(jié)核病防治“新疆模式”，實現(xiàn)肺結(jié)核發(fā)病率逐年遞減。有效應(yīng)對流感、手足口病、麻疹等重點傳染病疫情，確保不出現(xiàn)大規(guī)模流行。認(rèn)真組織實施脊灰補充免疫活動，確保全區(qū)持續(xù)保持無脊灰狀態(tài)。做好重點地區(qū)黑熱病防控工作，落實防蛉措施。持續(xù)鞏固消除瘧疾成果，維持瘧疾監(jiān)測預(yù)警能力。繼續(xù)實施國家免疫規(guī)劃，適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率提高到95%以上。保持控制和消除碘缺乏病、布魯氏菌病等重點地方病，基本控制包蟲病等重點寄生蟲病流行，有效控制飲水型地方性氟、砷中毒危害和飲茶型地氟病危害。

——聚焦慢性病管理與控制。推動慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)工作，加強慢病綜合防控。實施心腦血管疾病防治行動，引導(dǎo)居民學(xué)習(xí)掌握心肺復(fù)蘇等自救互救知識技能。對高危人群和患者開展生活方式指導(dǎo)。全面落實30歲以上人群首診測血壓制度，加強高血壓、高血糖、血脂異常的規(guī)范管理。實施慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動，引導(dǎo)重點人群早期發(fā)現(xiàn)疾病，控制危險因素，預(yù)防疾病發(fā)生發(fā)展。加強慢阻肺患者健康管理，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)肺功能檢查能力。實施癌癥防治行動，推進(jìn)早篩查、早診斷、早治療，有序擴(kuò)大癌癥篩查范圍，提升癌癥診療能力，推廣應(yīng)用常見癌癥診療規(guī)范，降低癌癥發(fā)病率和死亡率，提高患者生存質(zhì)量。實施糖尿病防治行動，提示居民關(guān)注血糖水平，引導(dǎo)糖尿病前期人群科學(xué)降低發(fā)病風(fēng)險，指導(dǎo)糖尿病患者加強健康管理，延遲或預(yù)防糖尿病的發(fā)生發(fā)展。加強對糖尿病患者和高危人群的健康管理，促進(jìn)基層糖尿病及并發(fā)癥篩查標(biāo)準(zhǔn)化和診療規(guī)范化。

——促進(jìn)職業(yè)健康事業(yè)發(fā)展。加大職業(yè)病危害源頭治理力度，堅持長期治理與短期攻堅相結(jié)合，強化用人單位主體責(zé)任，勞動者職業(yè)健康權(quán)益得到進(jìn)一步保障。強化職業(yè)病危害風(fēng)險監(jiān)測，健全監(jiān)測評估制度和管理網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。建立健全職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，職業(yè)健康執(zhí)法能力顯著增強。加大職業(yè)病防治救治保障力度，逐步完善全區(qū)職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系，以自治區(qū)職業(yè)病防治院、自治區(qū)疾控中心為引領(lǐng)，烏魯木齊市為中心、伊犁州和喀什地區(qū)為分中心，加強職業(yè)病防治能力區(qū)域化建設(shè)，影響和輻射周邊區(qū)域。加快職業(yè)健康人才隊伍建設(shè)，發(fā)展壯大職業(yè)健康人才梯隊。依托自治區(qū)全民健康信息平臺，建立全區(qū)職業(yè)健康管理信息平臺，推進(jìn)我區(qū)職業(yè)健康治理的信息化和現(xiàn)代化。

——推進(jìn)心理健康服務(wù)管理。健全精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)工作機(jī)制，圍繞心理健康促進(jìn)行動目標(biāo)，宣傳精神衛(wèi)生核心知識，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識精神障礙和心理行為問題。建立精神疾病防治網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌全區(qū)精神衛(wèi)生?？?、綜合醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生和社區(qū)康復(fù)資源，初步建立和完善心理健康教育、咨詢、評估、治療的精神衛(wèi)生服務(wù)體系。持續(xù)做好嚴(yán)重精神障礙患者管理工作，加強嚴(yán)重精神障礙患者報告登記、服務(wù)管理和救治救助。開展焦慮、抑郁等常見精神障礙早期篩查和干預(yù)試點工作，做到早發(fā)現(xiàn)早治療。做好精神科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，持續(xù)補充精神科醫(yī)師，確?！笆奈濉比珔^(qū)實現(xiàn)每10萬人擁有3名精神科醫(yī)師的目標(biāo)。

第四節(jié)推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展

——完善中醫(yī)藥服務(wù)體系。完善各級中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)。在現(xiàn)有8家三級中醫(yī)類醫(yī)院的基礎(chǔ)上，依托阿勒泰地區(qū)哈薩克醫(yī)醫(yī)院、阿克蘇地區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、巴州蒙醫(yī)醫(yī)院及烏魯木齊市米東區(qū)中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建三級中醫(yī)類醫(yī)院，依托自治區(qū)第二濟(jì)困醫(yī)院建設(shè)自治區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。積極推動常住人口5萬人以上的奎屯市、和碩縣等13個縣市縣級公立中醫(yī)類醫(yī)院的設(shè)置，常住人口5萬人以下的吉木乃縣、塔什庫爾干縣等6個縣市公立綜合醫(yī)院中醫(yī)科設(shè)置，到2022年基本實現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。建設(shè)國家中醫(yī)緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍和緊急醫(yī)學(xué)救援基地。建設(shè)國家中醫(yī)疫病隊伍和疫病防治基地。支持全區(qū)16所地、州、市級中醫(yī)類醫(yī)院傳染病防治能力建設(shè)。

——提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。加快基層中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。支持141家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)館建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和90%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。支持自治區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、維吾爾醫(yī)醫(yī)院，16所地（州、市）級中醫(yī)類醫(yī)院和烏魯木齊市米東區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、喀什地區(qū)莎車縣中醫(yī)醫(yī)院等20家中醫(yī)類醫(yī)院加強治未病中心（科）和康復(fù)科建設(shè)。加強?？茖２〗ㄔO(shè)，支持16所地（州、市）中醫(yī)類醫(yī)院建成5個重點?？疲?7所縣（市、區(qū)）中醫(yī)類醫(yī)院建成2個特色優(yōu)勢?？?，提升中醫(yī)治未病能力和康復(fù)能力。深入中醫(yī)藥傳統(tǒng)技術(shù)挖掘，繼續(xù)開展艾滋病、慢性阻塞性肺疾病、心血管、皮膚病、骨傷病、婦科病等常見病、多發(fā)病、疑難病的中醫(yī)藥診療技術(shù)研究，優(yōu)化慢阻肺、骨傷病、婦科病等診療技術(shù)。

——擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)規(guī)模和影響力。促進(jìn)中醫(yī)藥理論方法研究與傳承。加強中醫(yī)藥科研和創(chuàng)新，提升絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)新疆藥物研發(fā)中心能力建設(shè)。依托自治區(qū)維吾爾醫(yī)藥研究所實施中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)整理項目，支持烏魯木齊市中醫(yī)醫(yī)院在南北疆開展60項中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識收集整理工作。篩選具有重要學(xué)術(shù)價值的醫(yī)藥理論和技術(shù)方法。開展中醫(yī)藥防治自治區(qū)重大疑難疾病、傳染病及循證評價等臨床研究。支持3-5個經(jīng)典名方、院內(nèi)制劑、地產(chǎn)中藥的新藥創(chuàng)制和二次開發(fā)研究，力爭3-4個品種獲得臨床默示許可并實施成果轉(zhuǎn)化。促進(jìn)古代經(jīng)典名方醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥復(fù)方制劑研發(fā)，推進(jìn)向新藥轉(zhuǎn)化。建立與古代經(jīng)典名方醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥復(fù)方制劑特點相適應(yīng)的審評模式，組建古代經(jīng)典名方醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥復(fù)方制劑專家審評委員會，建立古代經(jīng)典名方中藥復(fù)方制劑目錄，研究、制定古代經(jīng)典名方關(guān)鍵信息考證意見，實施簡化審批。支持中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合治療傳染病理論體系的構(gòu)建以及實用技術(shù)的研究，挖掘出切實有效的中醫(yī)技術(shù)和中醫(yī)方藥，以應(yīng)對新發(fā)突發(fā)傳染病。深化中醫(yī)藥文化傳播和對外交流合作。依托新疆醫(yī)科大學(xué)中醫(yī)學(xué)院建設(shè)國家級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，依托自治區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、維吾爾醫(yī)醫(yī)院、烏魯木齊市中醫(yī)醫(yī)院、阿勒泰地區(qū)哈薩克醫(yī)醫(yī)院、博州蒙醫(yī)醫(yī)院等5家中醫(yī)類醫(yī)院，積極推動自治區(qū)級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地的建設(shè)。持續(xù)加強自治區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、維吾爾醫(yī)醫(yī)院、阿勒泰地區(qū)哈薩克醫(yī)醫(yī)院國際醫(yī)療服務(wù)部的建設(shè)。支持中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)與境外醫(yī)藥機(jī)構(gòu)合辦傳統(tǒng)醫(yī)藥中心，開展中醫(yī)診療活動，傳播中醫(yī)藥文化。支持自治區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和制藥企業(yè)開展跨國合作，積極推動中醫(yī)藥國際貿(mào)易，支持中醫(yī)藥技術(shù)、藥物、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走出去，提升中醫(yī)藥文化和學(xué)術(shù)的國際影響力。

專欄2推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展

1.建設(shè)國家中醫(yī)緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍和緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)。建設(shè)國家中醫(yī)疫病隊伍和疫病防治基地。建設(shè)自治區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。

2.支持16家地州級中醫(yī)醫(yī)院加強傳染病防治能力建設(shè)。支持20家中醫(yī)醫(yī)院加強治未病中心（科）和康復(fù)科建設(shè)。每所地（州、市）中醫(yī)類醫(yī)院建成5個重點?？?，每所縣（市、區(qū)）中醫(yī)類醫(yī)院建成2個特色優(yōu)勢?？?。

3.支持141家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)館建設(shè)。開展中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地建設(shè)。建設(shè)名老中醫(yī)藥專家傳承加強工作室。

4.實施中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)整理項目，開展60項中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識收集整理工作。完成全區(qū)第四次中藥資源普查工作。開展中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設(shè)。

第五節(jié)提高醫(yī)療服務(wù)水平

——提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。開展基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升三年行動計劃，強化衛(wèi)生健康行政部門責(zé)任，整合利用好專家資源，加強培訓(xùn)指導(dǎo)，規(guī)范操作流程。組織所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，按照國家能力標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)對表，持續(xù)改進(jìn)和提檔升級。持續(xù)推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完善服務(wù)功能，突出服務(wù)特色，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，保障醫(yī)療安全。到2025年，全區(qū)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)，10%左右的達(dá)到服務(wù)能力推薦標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)100所左右的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到社區(qū)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，10所基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在全國具有引領(lǐng)和示范作用。組織優(yōu)秀基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理人員到東部地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展跟班學(xué)習(xí)。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2025年底，全區(qū)90%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

——實施地（州、市）級醫(yī)療服務(wù)能力提升計劃。加強14個地（州、市）級醫(yī)院的兒科、腫瘤、婦產(chǎn)等重點學(xué)科建設(shè)，增加三級綜合醫(yī)院手術(shù)科室、重癥醫(yī)學(xué)科室的病床比例。選擇莎車縣、墨玉縣、庫車市等人口大縣（市）作為示范點，在規(guī)劃設(shè)置一所二級綜合醫(yī)院的前提下，按照省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適度規(guī)劃建設(shè)一所三級綜合醫(yī)院，明確功能定位，因地制宜開展與自身功能定位相適應(yīng)的診療服務(wù)，不斷提升醫(yī)療服務(wù)能力與水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向縣市延伸。提升縣級公立醫(yī)院綜合服務(wù)能力，重點加強縣域內(nèi)常見病、多發(fā)病相關(guān)專業(yè)以及傳染、精神、急診急救、重癥醫(yī)學(xué)、腎內(nèi)科、婦產(chǎn)、兒科、中醫(yī)、康復(fù)等臨床?？平ㄔO(shè)，到2025年實現(xiàn)全區(qū)所有縣級醫(yī)院具備603種疾病及重癥患者救治能力。加大推進(jìn)縣級醫(yī)院檢驗、心電、影像、病理和消毒供應(yīng)等5個醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，實現(xiàn)“鄉(xiāng)檢縣診，以縣帶鄉(xiāng)”，到2025年縣域檢驗、心電、影像中心使用覆蓋率達(dá)到90%以上。充分發(fā)揮技術(shù)輻射和帶動作用，通過對口幫扶、醫(yī)聯(lián)體等多種方式，促進(jìn)醫(yī)療資源縱向整合，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。

——繼續(xù)推進(jìn)五大中心建設(shè)。以危急重癥為重點，扎實推進(jìn)五大救治中心建設(shè)。各級衛(wèi)生健康行政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐戎涡枨蠛歪t(yī)療資源實際，制定具體建設(shè)工作方案，推動二級以上綜合醫(yī)院開展胸痛、卒中、創(chuàng)傷救治中心的創(chuàng)建工作；推動二級以上綜合醫(yī)院和婦幼專科醫(yī)院開展危重孕產(chǎn)婦及危重兒童和新生兒救治中心的創(chuàng)建工作。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)內(nèi)五大救治中心數(shù)量、布局，明確區(qū)內(nèi)二級以上綜合醫(yī)院和婦幼?？漆t(yī)院的建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)要求和時序進(jìn)度。加強各救治中心相關(guān)專業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按區(qū)域就近與下級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立上下聯(lián)動、分工協(xié)作的工作機(jī)制。各救治中心建設(shè)單位以保證安全為目標(biāo)，以增強救治能力為重點，大力加強人才隊伍和學(xué)科建設(shè)，充分發(fā)揮在救治體系中的示范帶動作用，逐步構(gòu)建集預(yù)防、篩查、救治、康復(fù)于一體的綜合防治網(wǎng)絡(luò)和綠色轉(zhuǎn)診通道，確?；颊叩玫郊皶r、有效的臨床救治。到2025年，實現(xiàn)92個縣（市、區(qū)）縣級綜合醫(yī)院創(chuàng)傷、卒中、孕產(chǎn)婦、新生兒救治中心全覆蓋。全區(qū)每個地（州、市）至少1家地（州、市）級醫(yī)院建成胸痛中心和卒中中心，至少50個縣建成基層版胸痛中心和卒中中心。

——嚴(yán)把醫(yī)療質(zhì)量安全。堅持始終把群眾健康安全擺在首要位置，把質(zhì)量安全作為衛(wèi)生健康工作的“生命線”，不斷完善工作制度，規(guī)范管理，擴(kuò)展服務(wù)，夯實基礎(chǔ)，提高質(zhì)量。不斷規(guī)范各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基本醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)，重點是處方、病歷的書寫，加大對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的處方、病歷、院感的指導(dǎo)，嚴(yán)禁網(wǎng)外采購，確保嚴(yán)格執(zhí)行“兩票制”。以醫(yī)院評審為契機(jī)，以醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全為核心，嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)準(zhǔn)入，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)資格管理。完善基礎(chǔ)醫(yī)療和護(hù)理管理規(guī)范，提高抗菌藥物臨床合理用藥水平。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，堅持合理檢查、合理用藥、因病施治。落實護(hù)士配備標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范護(hù)士執(zhí)業(yè)行為。嚴(yán)格執(zhí)行臨床技術(shù)操作規(guī)范。強化醫(yī)院臨床實驗室質(zhì)量管理，提高臨床分子檢驗水平，提升臨床病理分子分型的能力。完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水處理設(shè)施，規(guī)范消毒、滅菌、隔離與醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水處理處置工作。

——優(yōu)化多元辦醫(yī)格局。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，正確處理政府和市場的關(guān)系，在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域堅持政府主導(dǎo)并適當(dāng)引入競爭機(jī)制。持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)和實現(xiàn)非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。加快推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強規(guī)范管理和服務(wù)監(jiān)管，鼓勵社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)。鼓勵醫(yī)師利用業(yè)余時間、退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)或開設(shè)工作室。個體診所設(shè)置不受規(guī)劃布局限制。加大政府購買服務(wù)的力度，支持保險業(yè)投資、設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推動非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平、規(guī)?；较虬l(fā)展，鼓勵發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)。加強政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)行為，促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

專欄3提升醫(yī)療服務(wù)能力

1.打造“1+3”國家區(qū)域醫(yī)療中心“醫(yī)療高峰”，4個自治區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心“醫(yī)療高原”，8個地（州、市）級三級醫(yī)院和3個人口大縣的“醫(yī)療高地”。

2.優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置與協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推動醫(yī)療資源不斷下沉，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下延，均衡布局。

3.建設(shè)五大中心，加強地（州、市）級醫(yī)院重點學(xué)科建設(shè)，選擇人口大縣規(guī)劃建設(shè)三級綜合醫(yī)院。實施縣級提標(biāo)擴(kuò)能項目。

4.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能力，使其達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。開展基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升三年行動計劃，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

第六節(jié)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

——落實分級診療制度建設(shè)。切實推進(jìn)分級診療制度建設(shè)，以醫(yī)聯(lián)體為載體逐步減少患者跨行政區(qū)域就診。完善城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體網(wǎng)格化布局，持續(xù)推進(jìn)烏魯木齊市和哈密市2個城市醫(yī)聯(lián)體試點工作。做好緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，采取以科包院、巡回、派駐等方式推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，針對各分院短板實行分類指導(dǎo)和一對一精準(zhǔn)幫扶，著力提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力；推進(jìn)重大疾病和短缺醫(yī)療資源?？坡?lián)盟建設(shè)，每個地（州、市）至少建立2-3個專科聯(lián)盟；加快遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)建設(shè)，推動遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋所有醫(yī)聯(lián)體，實現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療“縣-鄉(xiāng)”100%全覆蓋。制定醫(yī)聯(lián)體章程，規(guī)范人員使用、財務(wù)核算、績效考核、物資調(diào)配，明確權(quán)責(zé)邊界；加強上下聯(lián)動，激發(fā)內(nèi)生動力；完善信息系統(tǒng)，推動檢查結(jié)果的互認(rèn)和同質(zhì)化；配合醫(yī)保支付方式改革，探索對緊密型醫(yī)療聯(lián)合體實行總額付費。到2023年底，縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%左右。

——完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)科學(xué)化管理。強化公立醫(yī)院全面質(zhì)量管理、成本控制制度設(shè)計和現(xiàn)代醫(yī)院管理相關(guān)政策措施的落地，以需求為主導(dǎo)設(shè)計服務(wù)流程和服務(wù)項目，推動公立醫(yī)院的集約、高效和內(nèi)涵發(fā)展。通過政府投入、醫(yī)療服務(wù)項目動態(tài)調(diào)整等共同改革措施，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。深化醫(yī)院薪酬制度改革，完善績效考核制度，進(jìn)一步落實國家“兩個允許”的要求，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性。加強監(jiān)督考核，將維護(hù)公益性、提高人群健康水平、防控疾病風(fēng)險、提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平等作為核心予以考核評價。到2025年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立維護(hù)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的運行新機(jī)制。

——加強藥品使用及耗材供應(yīng)。強化基本藥物制度落地落實，推動各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)形成基本藥物主導(dǎo)的“1+X”用藥模式，抓好基本藥物優(yōu)先政策宣傳、配備使用和目錄調(diào)整。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)短缺藥品保供穩(wěn)價工作，提升監(jiān)測預(yù)警能力，完善會商聯(lián)動機(jī)制，做好短缺藥品清單管理，分類施策積極應(yīng)對。落實國家、自治區(qū)集中采購藥品配備使用，提高中選藥品合理使用水平。加快藥品使用監(jiān)測制度化建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)測平臺和網(wǎng)絡(luò)連通，完善藥品使用監(jiān)測，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用。穩(wěn)步開展藥品臨床綜合評價，提高管理水平和技術(shù)能力，開展重點類別藥品臨床綜合評價。加強藥師服務(wù)隊伍建設(shè)，提升藥師服務(wù)能力，轉(zhuǎn)變藥學(xué)服務(wù)模式，提高藥學(xué)服務(wù)水平，促進(jìn)藥學(xué)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。深化藥物政策研究，豐富政策儲備，重視成果轉(zhuǎn)化，做好評估宣傳。

專欄4深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

1.推進(jìn)重大疾病和短缺醫(yī)療資源專科聯(lián)盟建設(shè)和中醫(yī)民族醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%。

2.建立體現(xiàn)公益、科學(xué)合理的醫(yī)療機(jī)構(gòu)運行新機(jī)制；促進(jìn)公立醫(yī)院全面質(zhì)量管理、成本控制制度設(shè)計相關(guān)政策措施的落地，在14個地（州、市）全面推行現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

3.加強合理用藥監(jiān)測和考核；完善藥品及耗材供應(yīng)保障機(jī)制。

第七節(jié)加快學(xué)科人才布局建設(shè)

——全面推進(jìn)醫(yī)教協(xié)同，完善人才培養(yǎng)體系。強化對醫(yī)學(xué)院校設(shè)置、區(qū)域布局以及醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、招生規(guī)模的結(jié)構(gòu)性調(diào)控。增加醫(yī)療人才短缺地區(qū)畢業(yè)生供給，完善畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育制度，深入推進(jìn)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，擴(kuò)大招收規(guī)模，重點建設(shè)腫瘤科、神經(jīng)科、心血管科、兒科、呼吸科、創(chuàng)傷科、傳染病和重癥醫(yī)學(xué)等急需緊缺專業(yè)。建設(shè)國家級住培基地30家，專培基地15個，住院醫(yī)師規(guī)范培訓(xùn)累計達(dá)到12000人，?？埔?guī)范化培訓(xùn)300人。加強高層次人才、公共衛(wèi)生專業(yè)人才培養(yǎng)。建設(shè)2-3個自治區(qū)級公共衛(wèi)生實訓(xùn)示范基地，1-2個國家級公共衛(wèi)生實訓(xùn)示范基地。支持新疆醫(yī)科大學(xué)實施高層次應(yīng)用型公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)創(chuàng)新項目，開展公共衛(wèi)生博士專業(yè)學(xué)位教育。

——加大分層次引進(jìn)培養(yǎng)人才力度。加強基層人才隊伍建設(shè)。以基層衛(wèi)生需求為導(dǎo)向，持續(xù)實施農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)、面向基層專科層次學(xué)歷教育。為基層培養(yǎng)本科定向生2000人，?？贫ㄏ蛏?000人。開展全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)，將全科醫(yī)生培養(yǎng)逐步規(guī)范為“5+3”模式，現(xiàn)階段將“3+2”助理全科醫(yī)生培養(yǎng)模式和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)作為培訓(xùn)全科醫(yī)生的補充途徑。開展基層醫(yī)療衛(wèi)生人員在職培訓(xùn)，加強縣級業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)。加大縣鄉(xiāng)村遠(yuǎn)程繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生輪訓(xùn)制度，每年輪訓(xùn)2.5萬人次。探索繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育新模式，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)模式，每年實施各級各類衛(wèi)生技術(shù)人員在線培訓(xùn)22.5萬人次。加快落實政策措施，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化管理，督促各地切實落實鄉(xiāng)村醫(yī)生多渠道補償政策，修訂自治區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊管理辦法，做好鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格考試，加強業(yè)務(wù)監(jiān)管，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的“網(wǎng)底”，切實做到“村級穩(wěn)”。加大人才引進(jìn)力度，帶動全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新。重點引進(jìn)緊缺人才和高層次人才，特別是圍繞臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生和衛(wèi)生管理等，引進(jìn)更多具有多學(xué)科知識、高技術(shù)和高能力的知名專家、學(xué)術(shù)與技術(shù)帶頭人和熟悉法律、懂經(jīng)營、善管理的復(fù)合型高級衛(wèi)生管理人才。落實醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用人自主權(quán)，全面推行聘用制，形成靈活用人機(jī)制。創(chuàng)新醫(yī)務(wù)人員使用、流動與服務(wù)提供模式，積極推動醫(yī)師自由執(zhí)業(yè)、醫(yī)師個體與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)或組建醫(yī)生集團(tuán)。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，完善基層醫(yī)務(wù)人員收入分配政策。進(jìn)一步優(yōu)化和完善護(hù)理、助產(chǎn)、醫(yī)療輔助服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)等方面人員評價標(biāo)準(zhǔn)。健全符合全科醫(yī)生崗位特點的人才評價機(jī)制。

——推進(jìn)人才援疆工作，加快實施人才推進(jìn)工程。實施高層次人才引進(jìn)和中青年名醫(yī)培養(yǎng)計劃，加強高端醫(yī)學(xué)人才和緊缺急需衛(wèi)生技術(shù)人才培養(yǎng)，注重基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥以及衛(wèi)生管理人才培養(yǎng)，提升衛(wèi)生健康服務(wù)能力和水平。持續(xù)開展醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援疆工作，建立中、短期衛(wèi)生健康專業(yè)人才對口援疆機(jī)制，利用對口援疆優(yōu)質(zhì)資源，建立具有一流水平的創(chuàng)新研究團(tuán)隊，同時開展面向縣（市、區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)定向培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生工作。

專欄5加快衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)

1.支持喀什大學(xué)、新疆科技學(xué)院設(shè)置醫(yī)學(xué)類院系及相關(guān)專業(yè)；深入開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)；加強住培基地建設(shè)。

2.引進(jìn)緊缺人才和高層次人才。落實醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用人自主權(quán)，全面推行聘用制。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革。

3.實施高層次人才引進(jìn)和中青年名醫(yī)培養(yǎng)計劃；利用“組團(tuán)式”援疆，推動實施“天山醫(yī)學(xué)精英學(xué)院”項目，建立中、短期衛(wèi)生健康專業(yè)人才對口援疆機(jī)制。

4.繼續(xù)實施高等醫(yī)學(xué)院校農(nóng)村訂單定向免費培養(yǎng)項目，探索實踐基層衛(wèi)生服務(wù)人才培養(yǎng)新模式；落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。第八節(jié)積極應(yīng)對人口老齡化，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展

——加強婦幼保健和健康管理。健全自治區(qū)、地、縣三級婦幼健康服務(wù)體系。全區(qū)開展婦幼保健機(jī)構(gòu)績效考核工作，推動各級婦幼保健機(jī)構(gòu)規(guī)范化和可持續(xù)化發(fā)展。指導(dǎo)吐魯番市、克拉瑪依市所轄3個區(qū)和博州阿拉山口市建立政府舉辦、獨立建制的婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)南疆四地州婦幼保健機(jī)構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源整合，實現(xiàn)資源共享共用。扶持自治區(qū)生殖健康醫(yī)院達(dá)到三級醫(yī)院水平，到2025年底達(dá)到第二代輔助生殖技術(shù)水平。繼續(xù)實施婦幼健康保障工程，加大對各級婦幼保健機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備等投入。從焉耆縣、墨玉縣試點逐步推向全區(qū)各級婦幼保健機(jī)構(gòu)，全面落實“兩個允許”和“一類保障、二類管理”政策。規(guī)劃建設(shè)1家三級婦幼保健院和5家二級婦幼保健院。開展自治區(qū)級婦幼健康重點?？坪湍笅氚踩珒?yōu)質(zhì)服務(wù)示范單位評審工作，建設(shè)一批具有示范引領(lǐng)作用的?？坪蛦挝?。加強對基層產(chǎn)科醫(yī)師、新生兒科醫(yī)師和出生缺陷防治人才培養(yǎng)，計劃培養(yǎng)400名基層產(chǎn)科醫(yī)師、90名新生兒科醫(yī)師和300名出生缺陷防治人才。加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作。建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系、管理體系和政策保障體系，鼓勵“學(xué)前教育+”“用人單位+”等多種模式發(fā)展托育服務(wù)，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，每個縣至少有一所示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)母嬰設(shè)施建設(shè)，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件。

——推進(jìn)老年健康服務(wù)體系建設(shè)。建立健全以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，老年醫(yī)院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為核心，相關(guān)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)為支撐的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托自治區(qū)人民醫(yī)院、新疆醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院、自治區(qū)疾控中心、自治區(qū)腫瘤醫(yī)院，推進(jìn)自治區(qū)老年醫(yī)學(xué)臨床研究基地建設(shè)，推進(jìn)新疆醫(yī)科大學(xué)第七附屬醫(yī)院、自治區(qū)第一濟(jì)困醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理基地建設(shè)，各地（州、市）加大老年醫(yī)院建設(shè)力度。開展老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動，在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點地各創(chuàng)建一所老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。加強老年人綜合評估和老年綜合征診治，建立自治區(qū)老年疾病臨床診療質(zhì)量控制中心。擴(kuò)大安寧療護(hù)試點范圍，建立自治區(qū)安寧療護(hù)質(zhì)量控制中心，促進(jìn)安寧療護(hù)服務(wù)規(guī)范化、同質(zhì)化。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，在全區(qū)范圍內(nèi)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量提升行動，基本建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。落實國家基本公共衛(wèi)生老年人健康管理服務(wù)項目。在烏魯木齊市、伊犁州等6個試點地（州、市）基礎(chǔ)上，逐步在全區(qū)范圍內(nèi)推廣心理關(guān)愛項目。

——進(jìn)一步落實優(yōu)化生育政策。依法組織實施三孩生育政策，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接,推動實現(xiàn)適度生育。繼續(xù)實行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策，適時優(yōu)化整合全區(qū)計劃生育家庭獎勵扶助制度。建立計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導(dǎo)、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制，維護(hù)好計劃生育家庭合法權(quán)益。

——完善人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制。認(rèn)真開展人口形勢、人口流動和家庭發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測預(yù)警工作，構(gòu)建人口監(jiān)測點網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)選取人口監(jiān)測點，掌握人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的變動趨勢，跟蹤評估計劃生育工作進(jìn)展以及生育政策實施效果；推進(jìn)人口信息化平臺建設(shè)，在試點基礎(chǔ)上全面推廣新疆全員人口統(tǒng)籌管理系統(tǒng)；強化人口監(jiān)測結(jié)果運用，實現(xiàn)部門之間人口信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、實時共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

專欄6促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展

1.實施康復(fù)護(hù)理“城醫(yī)聯(lián)動”建設(shè)項目。建立自治區(qū)老年疾病臨床診療質(zhì)量控制中心、自治區(qū)安寧療護(hù)質(zhì)量控制中心、自治區(qū)康復(fù)護(hù)理培訓(xùn)基地。修訂《自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》。

2.落實計劃生育家庭獎扶制度。

3.建設(shè)吐魯番市、克拉瑪依市3個區(qū)和博州阿拉山口市婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展婦幼保健機(jī)構(gòu)等級評審及人才培訓(xùn)工作。實施婦女兒童健康服務(wù)能力建設(shè)。

4.實施普惠托育服務(wù)專項行動。

第九節(jié)提升醫(yī)療服務(wù)國際影響力

——加強絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心能力建設(shè)。逐步提升國際醫(yī)療服務(wù)中心國際影響力，建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心與重點?？?，發(fā)揮核心引領(lǐng)功能。加強國際醫(yī)療服務(wù)中心協(xié)同管理功能建設(shè)，依托上海合作組織醫(yī)院合作聯(lián)盟，整合疆內(nèi)醫(yī)療資源及援疆優(yōu)質(zhì)資源，與沿線國家建立跨境醫(yī)療合作聯(lián)盟，加強跨境醫(yī)療技術(shù)的合作與交流。加強國際醫(yī)療人才服務(wù)能力提升建設(shè)，通過多渠道招收和培養(yǎng)醫(yī)學(xué)留學(xué)生，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家培養(yǎng)高質(zhì)量國際醫(yī)學(xué)人才。加強中醫(yī)藥對外服務(wù)能力建設(shè)和資源整合，打造以中草藥種植、生產(chǎn)、采摘、保健、旅游為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新特色中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)新模式，推進(jìn)國際醫(yī)療中心中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——加強周邊國家重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。爭取國家政策支持，與周邊國家建立公共衛(wèi)生和疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提高與周邊國家合作處置重大傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加強與周邊國家在重大傳染病疫情信息溝通、人畜共患病防治技術(shù)等方面合作。推動部門協(xié)同合作，充分利用政府、高校、科研院所等組織機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，構(gòu)建本區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作網(wǎng)絡(luò)。

——加強國際衛(wèi)生合作與交流能力提升建設(shè)。加強國際衛(wèi)生健康合作與交流能力提升建設(shè)，推動衛(wèi)生政策、醫(yī)療技術(shù)及健康產(chǎn)業(yè)等方面交流與合作向深層次發(fā)展。拓展醫(yī)療服務(wù)對外宣傳渠道與載體，多種途徑宣傳普及中醫(yī)藥文化。加強“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”跨境遠(yuǎn)程服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家跨境服務(wù)聯(lián)通平臺建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和口岸檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

專欄7提升醫(yī)療服務(wù)國際影響力

1.逐步提升國際醫(yī)療服務(wù)中心影響力。以“一心兩軸三支點”空間格局建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)國際醫(yī)療合作與交流中心建設(shè)。

2.加強國際醫(yī)療服務(wù)中心協(xié)同管理能力。（1）加強醫(yī)療機(jī)構(gòu)國際服務(wù)協(xié)同建設(shè)，與周邊國家建立跨境醫(yī)療合作聯(lián)盟;實施涉外醫(yī)院定點授牌制度;設(shè)立重點口岸醫(yī)療服務(wù)站點。（2）加強醫(yī)學(xué)?？茋H協(xié)同建設(shè)，夯實國際診療技術(shù)與服務(wù)能力基礎(chǔ);與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家共同培育跨境特色?？?。

3.加強中醫(yī)藥對外服務(wù)能力建設(shè)和資源整合，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（1）推動衛(wèi)生健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造具有較強輻射帶動作用的國家級中醫(yī)藥服務(wù)出口基地，重點培育面向“一帶一路”中醫(yī)藥服務(wù)出口的中醫(yī)治療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)藥制藥機(jī)構(gòu);（2）建立新疆中藥藥用植物重點物種規(guī)范化種植基地;建立中醫(yī)藥展示館；建立新疆特色中草藥種植庫和基因庫;建立新疆特色中草藥種植基地。

4.加強周邊國家重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。依托西北地區(qū)傳染病聯(lián)防聯(lián)控平臺，建立西北省份以及與周邊國家定期會晤機(jī)制、聯(lián)絡(luò)員機(jī)制、疾病信息共享機(jī)制等，提高本區(qū)域及周邊傳染病防控能力。

5.加強國際衛(wèi)生健康合作與交流能力提升建設(shè)。（1）加強“絲綢之路健康論壇”建設(shè)，推動將“絲綢之路健康論壇”納入上合組織合作框架中，提高會議級別。（2）建立與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高等院校交流互訪長效機(jī)制。

6.拓展對外宣傳渠道與載體。建立學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)類院校交流互訪長效機(jī)制。編制絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心宣傳手冊。

7.加強“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”跨境遠(yuǎn)程服務(wù)能力建設(shè)。與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家跨境服務(wù)聯(lián)通平臺建設(shè)。向上依托國內(nèi)多家大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程會診中心，向下為新疆各地（州、市）及周邊國家醫(yī)療機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程會診點的病患及醫(yī)護(hù)人員提供完整交互式的遠(yuǎn)程服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)跨境云醫(yī)院服務(wù)聯(lián)通平臺建設(shè)。

第十節(jié)加快全民健康信息化建設(shè)

——加強頂層設(shè)計，促進(jìn)智慧惠民。面向各業(yè)務(wù)實際需求，統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)板塊功能，破解信息化建設(shè)碎片化、項目化難題。構(gòu)建整合型、一體化信息服務(wù)平臺，轉(zhuǎn)向高效、聯(lián)動、智慧型管理模式。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主動探索5G、人工智能等新技術(shù)的醫(yī)療場景開發(fā)和應(yīng)用。努力做好提質(zhì)增效，慧醫(yī)便民。

——完善全民健康信息平臺建設(shè)。完善平臺支撐架構(gòu)和基礎(chǔ)功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集與交換、數(shù)據(jù)治理與展現(xiàn)、信息資源存儲和管理、平臺主索引和注冊服務(wù)等功能。建設(shè)縣（市、區(qū)）健康信息集成平臺，涵蓋公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、藥品供應(yīng)、綜合管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強信息安全保護(hù)，建立自治區(qū)級信息安全監(jiān)管平臺、電子認(rèn)證服務(wù)監(jiān)管平臺，建設(shè)安全保障系統(tǒng)。

——推動基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化。實施基層信息化能力的提升工程，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化管理系統(tǒng)，加強基層標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用和安全管理。規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督考核、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)保障等重要功能。以家庭醫(yī)生簽約為基礎(chǔ)，推進(jìn)居民電子健康檔案的廣泛使用。

——推進(jìn)衛(wèi)生健康行業(yè)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。按照國家制定的信息化標(biāo)準(zhǔn)，制定數(shù)據(jù)開放、指標(biāo)口徑、分類目錄、交換接口、訪問接口、數(shù)據(jù)質(zhì)量、協(xié)同共享、安全保密的規(guī)范和框架，暢通大數(shù)據(jù)在部門內(nèi)部的共享通道。

——推廣居民電子健康卡。建設(shè)電子健康卡平臺，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行院內(nèi)用卡環(huán)境與流程改造，實現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全流程、全場景應(yīng)用和醫(yī)療健康服務(wù)“一卡（碼）通”。

——深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與衛(wèi)生健康業(yè)務(wù)相融合，覆蓋全區(qū)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療支撐體系。完善自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管平臺建設(shè)，從事前提醒、事中控制、事后追溯實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的全過程監(jiān)控和管理。專欄8加快全民健康信息化建設(shè)

1.開展全民健康平臺二期建設(shè)；完善基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化管理系統(tǒng)；加強全民健康信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。

2.推廣居民電子健康卡；完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”支撐體系。

第十一節(jié)促進(jìn)健康扶貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

——保持政策總體穩(wěn)定，鞏固健康扶貧成果。持續(xù)完善37個大病病種的專項救治工作，進(jìn)一步提升基層定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療水平。持續(xù)穩(wěn)定已脫貧住院患者“先診療、后付費”、費用控制等政策，切實降低大病患者尤其是低收入患者看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。持續(xù)鞏固拓展基本醫(yī)療有保障成果，利用全國健康扶貧動態(tài)管理系統(tǒng)、新疆脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺，建立并完善因病致貧返貧監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，實行鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員“空白點”動態(tài)清零。

——加強和優(yōu)化政策供給，提升脫貧地區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)水平。重點加強脫貧地區(qū)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，初步構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的縣域醫(yī)療服務(wù)體系，建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。持續(xù)開展三級醫(yī)院（含中醫(yī)類醫(yī)院）對口幫扶，以醫(yī)聯(lián)體建設(shè)為基礎(chǔ)，整合自治區(qū)、地（州、市）各方援助力量，重點加強基層醫(yī)療質(zhì)量安全、臨床專科建設(shè)、人才隊伍培養(yǎng)，努力打造一支帶不走的“援建”隊伍，切實提高縣級醫(yī)院能力。

——健全完善脫貧地區(qū)健康危險因素控制長效機(jī)制。提升重點傳染病防控能力，實施好傳染病及地方病防控行動，健全脫貧地區(qū)公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)的分工協(xié)作機(jī)制，提升監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。落實結(jié)核病患者隔離治療和“集中服藥+營養(yǎng)早餐”政策，保持結(jié)核病報告發(fā)病率遞減態(tài)勢。開展艾滋病病毒抗體監(jiān)測檢測，落實病例隨訪及干預(yù)措施。推動慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，加強慢性病綜合防控。積極開展“健康促進(jìn)醫(yī)院”創(chuàng)建工作，進(jìn)一步發(fā)揮健康促進(jìn)縣（市、區(qū)）項目帶動作用，向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜。

——做好鞏固拓展健康扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。緊緊圍繞健康鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實施縣醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能工程，著力解決制約基層發(fā)展的人才問題，持續(xù)加大基層衛(wèi)生投入，鞏固完善基層衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)健康扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接、融合發(fā)展。

專欄9促進(jìn)健康扶貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

1.做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、人員"空白點"動態(tài)清零。

2.支持烏魯木齊市天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各建設(shè)1所二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持克拉瑪依市烏爾禾區(qū)升級一所二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

3.高血壓、糖尿病、結(jié)核病、嚴(yán)重精神障礙等四類重點慢性病管理率達(dá)90%以上。

4.大病專項救治病種達(dá)30種以上。

5.持續(xù)實施全民健康體檢工程。

第十二節(jié)推進(jìn)兵地衛(wèi)生健康融合發(fā)展

——構(gòu)建兵地融合發(fā)展機(jī)制。適當(dāng)增加兵團(tuán)各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在自治區(qū)級衛(wèi)生健康行業(yè)社會組織及分支機(jī)構(gòu)的任職名額，促進(jìn)兵地同類社會組織之間的交流與協(xié)作，調(diào)動自治區(qū)醫(yī)學(xué)專家資源支持兵團(tuán)舉辦大型學(xué)術(shù)交流活動和科普活動，帶動兵團(tuán)衛(wèi)生健康行業(yè)社會組織和醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)共同發(fā)展。逐步建立兵地同級醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)機(jī)制。建設(shè)自治區(qū)和兵團(tuán)互聯(lián)互通的醫(yī)師、護(hù)士定期考核平臺，實現(xiàn)兵地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員統(tǒng)一定期培訓(xùn)考核，促進(jìn)兵地醫(yī)護(hù)人員診療服務(wù)能力同步提升。逐步將師（市）醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入自治區(qū)“120”急救體系，就近為兵地群眾提供便捷的院前急救服務(wù)。以自治區(qū)醫(yī)聯(lián)體、?？坡?lián)盟建設(shè)為基礎(chǔ)，支持兵團(tuán)師團(tuán)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加入自治區(qū)醫(yī)聯(lián)體與專科聯(lián)盟，加強自治區(qū)、地（州、市）和縣（市、區(qū)）醫(yī)院與兵團(tuán)師團(tuán)醫(yī)院的遠(yuǎn)程醫(yī)療機(jī)構(gòu)對接互聯(lián)，開展廣泛遠(yuǎn)程診療協(xié)作。鼓勵縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與兵團(tuán)團(tuán)場醫(yī)院共建縣域團(tuán)域醫(yī)共體，引導(dǎo)兵地醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步建立大型設(shè)備共享、公用機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。

——嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃建設(shè)“一張圖”。基于資源整合、信息共享、一體聯(lián)動、優(yōu)勢互補、互惠互利的原則，開展全方位、寬領(lǐng)域、多層次的合作。逐步打通兵地健康信息系統(tǒng)，包括居民健康檔案、生育檢查考核、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法結(jié)果、計劃免疫接種等信息互認(rèn)互查。進(jìn)一步拓展兵地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間，公共衛(wèi)生服務(wù)提供、健康管理、人員培訓(xùn)督導(dǎo)、專家多點執(zhí)業(yè)、應(yīng)急救援等合作渠道，鞏固兵地一盤棋，衛(wèi)生一張網(wǎng)，保障區(qū)域內(nèi)各族群眾的健康水平。

第五章保障措施

第一節(jié)強化組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要將本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，明確職責(zé)任務(wù)，認(rèn)真組織落實各項重點工作。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成工作合力。各地要按照“適度發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)模合理”的原則，優(yōu)化資源配置，制定區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃。

第二節(jié)健全保障機(jī)制

強化政府在提供公共衛(wèi)生、計劃生育和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位，加大政府投入力度，保障各族群眾基本需求。積極推進(jìn)衛(wèi)生援疆規(guī)劃與“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃有效銜接，加強援疆項目、資金的管理使用。鼓勵和引導(dǎo)社會力量加大對衛(wèi)生健康事業(yè)的投入，形成投資主體多元化、投資方式多樣化、公平有效可持續(xù)的籌資體系。

第三節(jié)加強宣傳引導(dǎo)

堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強正面宣傳和典型宣傳，增強社會對衛(wèi)生健康工作的普遍認(rèn)知，爭取各方面支持，保障規(guī)劃的有效實施。加強衛(wèi)生健康普法宣傳，優(yōu)化醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)環(huán)境，保護(hù)醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益。各有關(guān)責(zé)任部門要根據(jù)本規(guī)劃要求，編制群眾喜聞樂見的解讀材料和文藝作品，并以有效方式引導(dǎo)群眾了解和掌握。加強衛(wèi)生健康文化建設(shè)和精神文明建設(shè)，加強衛(wèi)生健康改革政策解讀，為規(guī)劃實施營造良好的社會氛圍。

第四節(jié)做好監(jiān)測評估

各地要從實際出發(fā)，制定本地區(qū)“十四五”衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實施，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實處。各級人民政府要強化對規(guī)劃實施情況的檢查督導(dǎo)，建立規(guī)劃監(jiān)督評價機(jī)制，完善規(guī)劃中期和末期評估制度，及時發(fā)現(xiàn)實施中存在的問題，并研究解決對策，確保規(guī)劃順利實施。全面推動衛(wèi)生健康領(lǐng)域?qū)嵤╊A(yù)算績效管理工作，切實做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”。

第五節(jié)健全法制保障

理清制約衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的分類清單，開展對已有政府規(guī)范性文件的清理工作，盡快建立和完善基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、監(jiān)督執(zhí)法等制度，發(fā)揮法治對衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展改革的引領(lǐng)、規(guī)范、推動和保障作用。