中商情報(bào)網(wǎng)訊：近日，廣州市政府印發(fā)《廣州市老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》目的是新時(shí)期老舊小區(qū)改造要健全居民群眾參與機(jī)制、調(diào)動(dòng)各方參與，完善社會(huì)治理體系，在實(shí)現(xiàn)城市人居品質(zhì)提升的基礎(chǔ)上挖掘文化資源，提升產(chǎn)業(yè)活力，向提升城市綜合實(shí)力邁進(jìn)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立健全老舊小區(qū)改造工作機(jī)制，全面摸查2000年底前建成的老舊小區(qū)，按照“細(xì)分階段、動(dòng)態(tài)管理”原則，以混合改造“留、改、拆、建”為創(chuàng)新點(diǎn)和突破口，與舊城改造相結(jié)合實(shí)現(xiàn)有機(jī)更新，持續(xù)為“老”城市注入“新”活力。

廣州市老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)）、《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》（省政府令第279號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2021〕3號(hào)）的工作部署，結(jié)合市委、市政府《關(guān)于深化城市更新工作推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《廣州市深化城市更新工作推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》精神，為滿足人民群眾美好生活需要，持續(xù)探索超大型城市有機(jī)更新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，扎實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

新時(shí)期老舊小區(qū)改造要健全居民群眾參與機(jī)制、調(diào)動(dòng)各方參與，完善社會(huì)治理體系，在實(shí)現(xiàn)城市人居品質(zhì)提升的基礎(chǔ)上挖掘文化資源，提升產(chǎn)業(yè)活力，向提升城市綜合實(shí)力邁進(jìn)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立健全老舊小區(qū)改造工作機(jī)制，全面摸查2000年底前建成的老舊小區(qū)，按照“細(xì)分階段、動(dòng)態(tài)管理”原則，以混合改造“留、改、拆、建”為創(chuàng)新點(diǎn)和突破口，與舊城改造相結(jié)合實(shí)現(xiàn)有機(jī)更新，持續(xù)為“老”城市注入“新”活力。

（一）精準(zhǔn)施策有序推進(jìn)。

第一階段（2020年7月—2021年12月），完成2016年摸查在冊(cè)、納入實(shí)施計(jì)劃、目前正在推進(jìn)的323個(gè)項(xiàng)目（484個(gè)小區(qū)）的改造任務(wù)（見(jiàn)附件1）；完成全市老舊小區(qū)助殘?jiān)O(shè)施改造；完成2000年底前建成老舊小區(qū)改造需求的摸查工作，基本建成老舊小區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)；推動(dòng)一批社會(huì)資本參與改造的試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。

第二階段（2021年7月—2025年12月），按照“成片連片，分步實(shí)施”的原則，結(jié)合老舊小區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)存量，建立儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，每年滾動(dòng)修編老舊小區(qū)改造計(jì)劃。將片區(qū)劃分為若干實(shí)施項(xiàng)目，逐年推進(jìn)。到2025年底，基本完成2000年底前建成的需改造老舊小區(qū)改造任務(wù)。

（二）創(chuàng)新改造機(jī)制體制。

到2021年，進(jìn)一步完善老舊小區(qū)改造的制度框架和工作機(jī)制，在項(xiàng)目審批、居民參與、用地管理、房屋管理、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、金融支持和長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管理等方面形成一批政策制度。到2022年，建立完善成熟的老舊小區(qū)改造政策體系。

二、實(shí)施內(nèi)容

（一）改造對(duì)象。老舊小區(qū)是指我市行政區(qū)內(nèi)建成年代較早，失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），重點(diǎn)改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。

（二）改造內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。老舊小區(qū)改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類、統(tǒng)籌類?；A(chǔ)類要發(fā)揮財(cái)政資金主導(dǎo)作用，做到應(yīng)改盡改；完善類要在尊重居民意愿的前提下，做到宜改即改；提升類要按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，做到能改則改。

1.基礎(chǔ)類。為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，主要包括小區(qū)內(nèi)道路、供排水、供電、供氣、通信、綠化、照明、安防系統(tǒng)、消防設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施以及與小區(qū)聯(lián)系的基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升。

2.完善類。滿足居民生活便利需要和改善型生活需求，主要包括環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)等內(nèi)容。如：外立面整飾、樓體綠化、加裝電梯、建筑節(jié)能改造、機(jī)動(dòng)車泊位等。

3.提升類。為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實(shí)際條件積極推進(jìn)的內(nèi)容，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場(chǎng)、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，以及危房治理、智慧社區(qū)、海綿城市、規(guī)范化物業(yè)管理等。

4.統(tǒng)籌類。統(tǒng)籌各條塊項(xiàng)目實(shí)施，聚力老舊小區(qū)改造，推進(jìn)公共服務(wù)覆蓋群眾身邊的“最后一公里”。一是市、區(qū)各職能部門相互聯(lián)動(dòng)，共同謀劃，統(tǒng)籌各專業(yè)改造力量，協(xié)同推進(jìn)老舊小區(qū)“三線”下地、電梯加裝、道路整治、雨污分流、二次供水、健身設(shè)施、拆除違建、垃圾分類、燃?xì)馊霊簟⒕G化美化等改造；二是統(tǒng)籌完善社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施，以社區(qū)為基本單元，以建設(shè)完整社區(qū)為導(dǎo)向，逐步構(gòu)建以幼有所育、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、住有所居等為目標(biāo)，涵蓋公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域的社區(qū)基本公共服務(wù)體系。各內(nèi)容對(duì)應(yīng)職能部門共同謀劃、同步推進(jìn)實(shí)施。

以上四類改造內(nèi)容，具體實(shí)施類別要結(jié)合片區(qū)（社區(qū)）老舊小區(qū)居民需求和實(shí)際條件確定。

三、實(shí)施路徑

（一）混合改造有機(jī)更新。挖掘文、商、旅、創(chuàng)價(jià)值街區(qū)，試點(diǎn)實(shí)施“留、改、拆、建”混合改造，支持功能置換、公房分類活化、閑置低效空間再利用等改造方式，引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，高水平統(tǒng)籌推進(jìn)有機(jī)更新。

（二）企業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)運(yùn)營(yíng)。統(tǒng)籌小區(qū)存量資源和活化利用低效空間等各類資源，引入市場(chǎng)力量，可通過(guò)投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等要素組合運(yùn)作，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)（BOT）等模式，引入企業(yè)或國(guó)企平臺(tái)等市場(chǎng)化方式推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目全生命周期建管一體化。

（三）政府與社會(huì)投資組合實(shí)施。采取“政府投資+社會(huì)投資”的組合原則，引入社會(huì)資本組合實(shí)施；對(duì)于不具備混合改造實(shí)施條件，也無(wú)法引入社會(huì)資本建設(shè)運(yùn)營(yíng)的小區(qū)，采取政府“?；尽钡脑瓌t實(shí)施改造。

四、資金籌措

已納入《廣州市老舊小區(qū)改造三年（2018—2020）行動(dòng)計(jì)劃》（穗更新函〔2018〕702號(hào)）及歷年市政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，按原市、區(qū)出資比例繼續(xù)執(zhí)行；其他的項(xiàng)目改造資金由各區(qū)政府負(fù)責(zé)。建立改造資金由政府投資、社會(huì)資本參與、居民出資、專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位出資多種模式靈活組合的機(jī)制。

（一）政府財(cái)政資金。各區(qū)政府可采取以下四種方式籌集資金：

1.統(tǒng)籌“三舊”（舊村、舊廠、舊城）改造項(xiàng)目，在區(qū)級(jí)土地公開(kāi)出讓時(shí)，可將周邊老舊小區(qū)改造配建項(xiàng)目納入出讓公告一并實(shí)施；也可采取聯(lián)動(dòng)改造、異地平衡的方式，統(tǒng)籌“三舊”改造項(xiàng)目與老舊小區(qū)改造同步實(shí)施。

2.可結(jié)合“三舊”改造項(xiàng)目，按比例或一定額度從中提取老舊小區(qū)改造資金，統(tǒng)籌用于轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造。

3.各區(qū)政府在每年土地出讓金收益中，可提取0.5%—2%用于老舊小區(qū)改造專項(xiàng)資金，也可使用國(guó)有住房出售收入存量資金用于老舊小區(qū)改造。

4.可申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助、中央預(yù)算內(nèi)投資、省級(jí)資金補(bǔ)助和發(fā)行政府專項(xiàng)債籌集改造資金。

市級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取競(jìng)爭(zhēng)性分配方式對(duì)各區(qū)老舊小區(qū)改造進(jìn)行補(bǔ)貼。競(jìng)爭(zhēng)性分配方案另行制定。

（二）社會(huì)資本。區(qū)政府可成立區(qū)級(jí)城市更新公司或引入企業(yè)參與老舊小區(qū)改造，通過(guò)對(duì)既有建筑“留、改、拆、建”，活化利用低效閑置用地等方式，合理調(diào)整使用功能，適當(dāng)增加經(jīng)營(yíng)性功能，獲得建設(shè)資金和后續(xù)管養(yǎng)資金，促進(jìn)小區(qū)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管養(yǎng)。鼓勵(lì)原產(chǎn)權(quán)單位對(duì)房改房給予資金支持。

（三）專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。引導(dǎo)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位履行社會(huì)責(zé)任，明確相關(guān)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)關(guān)系，出資參與小區(qū)改造中相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的改造提升。落實(shí)稅費(fèi)減免政策，專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位參與政府統(tǒng)一組織的老舊小區(qū)改造，對(duì)其取得所有權(quán)的設(shè)施設(shè)備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費(fèi)用，可以作為該設(shè)備的計(jì)稅基礎(chǔ)，按規(guī)定計(jì)提折舊并在企業(yè)當(dāng)期費(fèi)用稅前扣除；所發(fā)生的維護(hù)管理費(fèi)用，可按規(guī)定計(jì)入企業(yè)當(dāng)期費(fèi)用稅前扣除。

（四）居民出資。建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)居民出資，落實(shí)居民出資責(zé)任，健全群眾參與機(jī)制。政府優(yōu)先對(duì)居民改造意愿強(qiáng)、參與積極性高、有出資意愿的小區(qū)實(shí)施改造。居民可采取以下四種方式或其他方式出資參與改造：

1.直接出資參與改造，居民通過(guò)集資對(duì)樓棟本體（如屋面、外墻、防盜門、樓梯間等）進(jìn)行修繕；也可通過(guò)捐資捐物、投工投勞參與改造。

2.讓渡小區(qū)公共收益（如戶外廣告、停車、社區(qū)低效空間再利用等收益），通過(guò)引入規(guī)模化運(yùn)營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，用于小區(qū)的改造和日常維護(hù)管理。

3.完善小區(qū)后續(xù)管養(yǎng)，小區(qū)改造前居民集資建立后續(xù)管養(yǎng)基金，并承諾引入專業(yè)物業(yè)管理或準(zhǔn)物業(yè)管理的，優(yōu)先納入改造計(jì)劃。

4.支持小區(qū)居民提取公積金，用于加裝電梯等自住住房改造，對(duì)于集資加裝電梯的居民，各區(qū)政府根據(jù)實(shí)際可給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助。鼓勵(lì)居民結(jié)合小區(qū)改造進(jìn)行戶內(nèi)改造或裝飾裝修、家電更新。

五、金融支持

（一）量身制定融資方案。金融機(jī)構(gòu)要緊密結(jié)合老舊小區(qū)改造模式特點(diǎn)，推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、流程創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)適宜金融產(chǎn)品。對(duì)融資規(guī)模較大的改造項(xiàng)目，可通過(guò)銀團(tuán)貸款等方式，集中金融資源，給予融資支持。

（二）支持片區(qū)改造項(xiàng)目融資。對(duì)于片區(qū)統(tǒng)籌平衡模式或跨片區(qū)組合平衡模式生成的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，探索在本區(qū)內(nèi)跨項(xiàng)目統(tǒng)籌、開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)一體的新模式，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金平衡，金融機(jī)構(gòu)可通過(guò)整體授信方式提供融資支持。

（三）支持項(xiàng)目以預(yù)期收益提供融資增信。對(duì)于小區(qū)混合改造類的項(xiàng)目，能夠通過(guò)新建、改擴(kuò)建用于公共服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，金融機(jī)構(gòu)可以相關(guān)設(shè)施改造后產(chǎn)生的收益作為還款來(lái)源，為改造項(xiàng)目提供融資支持。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市老舊小區(qū)改造工作，審議五年工作方案、改造規(guī)劃、年度改造計(jì)劃等重要文件；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市老舊小區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施和政策制定工作，市各職能部門根據(jù)職能分工制定老舊小區(qū)改造配套政策。

（二）強(qiáng)化居民共建的參與機(jī)制。建立和完善黨建引領(lǐng)城市基層治理機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同推進(jìn)改造。搭建溝通議事平臺(tái)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上線下手段，開(kāi)展小區(qū)黨組織引領(lǐng)的多種形式基層協(xié)商，主動(dòng)了解居民訴求，促進(jìn)居民形成共識(shí)，發(fā)動(dòng)居民積極參與改造方案制定、引導(dǎo)居民出資、配合施工、參與監(jiān)督和后續(xù)管理、評(píng)價(jià)和反饋小區(qū)改造效果等。做好宣傳引導(dǎo)，提高社會(huì)各界對(duì)老舊小區(qū)改造的認(rèn)識(shí)，著力引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成社會(huì)各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）力量，市各職能部門與各區(qū)政府緊密配合，加強(qiáng)部門間聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)各類企業(yè)有效對(duì)接，建立集聚發(fā)力、各司其職、通力合作的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

（四）加強(qiáng)政策保障。部門協(xié)作合力創(chuàng)新改造機(jī)制體制，建立1+N配套政策體系（1個(gè)實(shí)施方案，N個(gè)配套政策），推動(dòng)社會(huì)力量和居民積極參與老舊小區(qū)改造。（見(jiàn)附件2）

七、任務(wù)分工

（一）各區(qū)政府。建立健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌本區(qū)老舊小區(qū)改造工作，負(fù)責(zé)組織對(duì)本區(qū)老舊小區(qū)開(kāi)展摸查，編制五年工作方案、改造規(guī)劃、年度改造計(jì)劃，開(kāi)展片區(qū)策劃；負(fù)責(zé)整合資源籌集改造資金，引入社會(huì)資本，指導(dǎo)參與企業(yè)、區(qū)職能部門、街（鎮(zhèn)）等單位實(shí)施改造，強(qiáng)化資金監(jiān)管；組織將小區(qū)內(nèi)公共區(qū)域供水、供電、供氣等專業(yè)管線移交相關(guān)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位管理；建立和完善黨建引領(lǐng)城市基層治理機(jī)制，提升小區(qū)社會(huì)治理水平，建立長(zhǎng)效管養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)政務(wù)服務(wù)、養(yǎng)老、托育等便民服務(wù)體系，為企業(yè)入駐社區(qū)提供便利條件，協(xié)助提供場(chǎng)地使用證明等材料；做好信訪維穩(wěn)、宣傳等工作。

（二）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。統(tǒng)籌全市老舊小區(qū)改造工作，研究制定相關(guān)政策，編制全市改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃；建立健全老舊小區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)改造項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和精細(xì)化管理，協(xié)調(diào)工作中遇到的問(wèn)題；指導(dǎo)各區(qū)政府結(jié)合城市更新改造、人居環(huán)境提升、歷史建筑保護(hù)等工作推進(jìn)老舊小區(qū)改造；研究完善物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，研究制定相關(guān)的資金支持和獎(jiǎng)勵(lì)措施；配合申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助及政府專項(xiàng)債工作；統(tǒng)籌老舊小區(qū)改造中涉及智慧社區(qū)相關(guān)工作。

（三）市發(fā)展改革委。負(fù)責(zé)審核老舊小區(qū)改造工作年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、指導(dǎo)立項(xiàng)等；與市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局共同負(fù)責(zé)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申報(bào)和使用監(jiān)督等；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌政府專項(xiàng)債申報(bào)。

（四）市財(cái)政局。負(fù)責(zé)市級(jí)財(cái)政資金的預(yù)算審核，安排競(jìng)爭(zhēng)性補(bǔ)貼資金；協(xié)助中央財(cái)政補(bǔ)助的申報(bào)和使用監(jiān)督等，配合政府專項(xiàng)債申報(bào)。

（五）市規(guī)劃和自然資源局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)老舊小區(qū)改造規(guī)劃報(bào)建、用地等工作，指導(dǎo)歷史文化街區(qū)保護(hù)和活化利用工作，組織老舊小區(qū)電梯加裝工作，負(fù)責(zé)推廣社區(qū)設(shè)計(jì)師制度，指導(dǎo)、協(xié)助在區(qū)級(jí)土地公開(kāi)出讓時(shí)將周邊老舊小區(qū)改造配建項(xiàng)目納入出讓公告一并實(shí)施。

（六）市地方金融監(jiān)管局。負(fù)責(zé)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)支持老舊小區(qū)改造相關(guān)金融產(chǎn)品，指導(dǎo)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目融資主體與金融機(jī)構(gòu)溝通，提供融資相關(guān)材料。

（七）市國(guó)資委。負(fù)責(zé)指導(dǎo)市屬國(guó)有企業(yè)在老舊小區(qū)改造中發(fā)揮公益性主體作用，積極參與公共基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等改造工作，并鼓勵(lì)市屬國(guó)有企業(yè)打造智慧城市標(biāo)桿項(xiàng)目，助力智慧城市運(yùn)營(yíng)生態(tài)圈營(yíng)造。

（八）市商務(wù)局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)老舊小區(qū)業(yè)態(tài)更新，鼓勵(lì)社區(qū)超市、品牌連鎖便利店等便民服務(wù)企業(yè)入駐，支持末端配送企業(yè)參與老舊小區(qū)改造。對(duì)于歷史文化保護(hù)活化類項(xiàng)目，推動(dòng)引入老字號(hào)企業(yè)。

（九）市交通運(yùn)輸局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)對(duì)應(yīng)職能部門實(shí)施老舊小區(qū)路面修復(fù)、停車場(chǎng)建設(shè)和改造等工作。

（十）市水務(wù)局。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌并指導(dǎo)區(qū)對(duì)應(yīng)職能部門實(shí)施老舊小區(qū)一戶一水表、二次供水等戶外供水設(shè)施改造和排水單元雨污分流改造等工作。

（十一）市林業(yè)園林局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)對(duì)應(yīng)職能部門實(shí)施老舊小區(qū)綠化建設(shè)、口袋公園建設(shè)等工作。

（十二）市民政局。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌并指導(dǎo)區(qū)對(duì)應(yīng)職能部門實(shí)施老舊小區(qū)改造中配套建設(shè)養(yǎng)老、社區(qū)議事廳等設(shè)施；完善廣州社區(qū)治理模式，發(fā)動(dòng)多元主體積極參與，共同改善社區(qū)環(huán)境，解決社區(qū)問(wèn)題，提高服務(wù)水平，形成共建共治共享的社區(qū)治理格局。

（十三）市城市管理綜合執(zhí)法局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)老舊小區(qū)垃圾分類、環(huán)境衛(wèi)生提升；指導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)開(kāi)展管道燃?xì)馊霊?、燃?xì)夤艿涝O(shè)施設(shè)備改造工作；指導(dǎo)各區(qū)推進(jìn)違法建設(shè)治理工作。

（十四）市工業(yè)和信息化局。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌并指導(dǎo)區(qū)對(duì)應(yīng)職能部門實(shí)施智慧燈桿建設(shè)工作。

（十五）市衛(wèi)生健康委。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌并指導(dǎo)區(qū)對(duì)應(yīng)職能部門實(shí)施老舊小區(qū)改造中涉及公共衛(wèi)生設(shè)施和托育設(shè)施的增設(shè)或改造計(jì)劃。

（十六）市教育局。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌并指導(dǎo)區(qū)對(duì)應(yīng)職能部門實(shí)施老舊小區(qū)改造中涉及幼兒園等教育設(shè)施的增設(shè)或改造工作。

（十七）市公安局。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌并指導(dǎo)區(qū)對(duì)應(yīng)職能部門實(shí)施老舊小區(qū)安防設(shè)施的建設(shè)改造工作，配合支持利用無(wú)人機(jī)航拍老舊小區(qū)影像資料等工作。

（十八）省通信管理局廣州市通信建設(shè)管理辦公室。負(fù)責(zé)指導(dǎo)老舊小區(qū)通信管網(wǎng)等設(shè)施設(shè)備改造工作。

（十九）專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。對(duì)老舊小區(qū)改造中涉及信箱、水（供水）、電、氣、通信等管線設(shè)備進(jìn)行改造；積極履行社會(huì)責(zé)任，出資參與小區(qū)改造中相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的改造提升。對(duì)口職能部門指導(dǎo)，安排專人對(duì)接，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度，做到安全、整潔、文明施工。

附件：1.廣州市老舊小區(qū)改造（2020—2025年）工作計(jì)劃表

2.配套政策及保障機(jī)制

附件1

廣州市老舊小區(qū)改造（2020—2025年）工作計(jì)劃表

附件2

配套政策及保障機(jī)制

一、落實(shí)社區(qū)設(shè)計(jì)師制度。有序推進(jìn)社區(qū)設(shè)計(jì)師工作，鼓勵(lì)各區(qū)邀請(qǐng)高等院校、規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)單位及相關(guān)社會(huì)組織等單位作為顧問(wèn)單位，組織相關(guān)專家進(jìn)社區(qū)參與改造和對(duì)方案評(píng)審，從設(shè)計(jì)源頭提升項(xiàng)目品質(zhì)。

二、建立后續(xù)管養(yǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制。在改造方案征求居民意見(jiàn)環(huán)節(jié)的同時(shí)，同步就老舊小區(qū)引入后續(xù)管養(yǎng)、建立后續(xù)管養(yǎng)基金、居民出資參與改造方式征求居民意見(jiàn)，業(yè)主同意實(shí)施日常管養(yǎng)并承諾交納物管費(fèi)用、維護(hù)基金的和居民參與度高的老舊小區(qū)優(yōu)先納入改造計(jì)劃或提前實(shí)施改造工程，并統(tǒng)籌傾斜養(yǎng)老、托育、文化、體育、郵政快遞等公共服務(wù)設(shè)施資源優(yōu)先配置。

創(chuàng)新多元物業(yè)管養(yǎng)模式，引導(dǎo)小區(qū)強(qiáng)化后續(xù)管養(yǎng)。按照居民意愿確定具體模式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)具備條件的老舊小區(qū)，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定提供專業(yè)管理服務(wù)；對(duì)業(yè)主消費(fèi)水平較低、共有部分營(yíng)利能力較弱的，由業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)組建日常管養(yǎng)服務(wù)隊(duì)伍自行管理；鼓勵(lì)采用“物業(yè)管理+城市管理”模式，拓展服務(wù)范圍，增加營(yíng)利渠道。確無(wú)法實(shí)現(xiàn)居民全額付費(fèi)管養(yǎng)的，由各區(qū)政府負(fù)責(zé)，其中安保服務(wù)可依法通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式委托市、區(qū)保安公司負(fù)責(zé)，將環(huán)衛(wèi)保潔等服務(wù)納入屬地公共環(huán)衛(wèi)保潔范疇。區(qū)政府可對(duì)“投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理一體化”項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期前三年適當(dāng)給予補(bǔ)助，具體補(bǔ)助方式由各區(qū)政府結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況確定。

三、建立產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入機(jī)制。在對(duì)老舊小區(qū)改造的同時(shí)，支持具備商業(yè)價(jià)值的老舊房屋用途變更，同步更新業(yè)態(tài)，引入社區(qū)便利店、快遞等便民服務(wù)企業(yè)。對(duì)于歷史文化保護(hù)活化類項(xiàng)目，積極引入老字號(hào)企業(yè)等參與，鼓勵(lì)以收購(gòu)、產(chǎn)權(quán)置換等方式對(duì)歷史建筑進(jìn)行合理利用，按《廣州市促進(jìn)歷史建筑合理利用實(shí)施辦法》（穗府辦規(guī)〔2020〕3號(hào)）執(zhí)行。

四、探索存量資源整合利用機(jī)制。充分利用小區(qū)存量資源，推進(jìn)成片連片空間整合，將政府公房（不含非公產(chǎn)類直管房）、低效公共空間、地下空間、其他設(shè)施，改作公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施等，滿足居民需求的同時(shí)增強(qiáng)小區(qū)自我“造血”功能。合理拓展改造實(shí)施范圍，推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。

五、探索增建公共服務(wù)設(shè)施機(jī)制。對(duì)存量資源整合利用后仍不能滿足居民需求的小區(qū)，研究出臺(tái)增建公共服務(wù)設(shè)施的支持政策措施，在不違反國(guó)家法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文規(guī)定的前提下，可適當(dāng)調(diào)整建筑密度、容積率等技術(shù)指標(biāo)。鼓勵(lì)利用存量公房或通過(guò)拆除違建、私房置換、加建裝配式臨時(shí)建筑等方式增建公共服務(wù)設(shè)施。

六、完善綜合評(píng)估機(jī)制。根據(jù)老舊小區(qū)年度實(shí)施計(jì)劃，每年開(kāi)展綜合評(píng)估，從工作統(tǒng)籌、實(shí)施進(jìn)度、文明施工、資金使用、改造成效、居民滿意度等方面進(jìn)行全流程、全方位評(píng)估，評(píng)估結(jié)果在市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上通報(bào)。

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

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