中商情報網(wǎng)訊：鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)的重要組成部分。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興意義重大，對推動旅游業(yè)發(fā)展壯大、促進吉林振興發(fā)展意義重大。為加快推動全省鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，形成吉林振興發(fā)展新動能，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村特色資源優(yōu)勢，堅持“三產(chǎn)融合”，立足生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”，圍繞農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變改革”，實施鄉(xiāng)村旅游“十百千萬”工程，加快把鄉(xiāng)村旅游規(guī)模做大、產(chǎn)品做精、特色做足、品牌做強，全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，打造吉林鄉(xiāng)村旅游“升級版”，走出吉林鄉(xiāng)村旅游“新路徑”，為吉林全面振興全方位振興提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標。

——規(guī)模擴大。到2025年，全省鄉(xiāng)村旅游接待人次年均增長20%以上；實現(xiàn)旅游收入550億元，年均增長25%以上。

——品質(zhì)提升。產(chǎn)品從單一型向多元化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“十”集聚：培育10個縣域鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)；“百”系列：打造鄉(xiāng)村旅游100個精品村、100家精品旅游民宿、100個精品節(jié)慶、100條精品線路、100家“后備箱”工程示范基地、100家大型商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；“千”個精品：形成1000個鄉(xiāng)村旅游精品點；“萬”名人才：培養(yǎng)1萬名鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理、創(chuàng)意設(shè)計、專業(yè)技能、文化傳承、市場營銷等人才。

——基礎(chǔ)進一步完善。以“干凈干凈再干凈”為目標，村容鎮(zhèn)貌煥然一新，國家級鄉(xiāng)村旅游重點村和A級鄉(xiāng)村旅游精品點全部完成“廁所革命”，供電、供水、通信、消防、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等基礎(chǔ)條件明顯改善，全部實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、預(yù)訂、結(jié)算。

——貢獻顯著提高。鄉(xiāng)村旅游帶動就業(yè)人員突破300萬，全省10個縣、鄉(xiāng)、村旅游綜合收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值的比重超過10%，鄉(xiāng)村旅游成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民致富增收的重要渠道。

全省形成鄉(xiāng)村觀光、鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)村度假、鄉(xiāng)村生活等滿足不同層次消費需求的產(chǎn)品體系，將吉林省建設(shè)成為“點上有風(fēng)韻、線上有風(fēng)景、面上有風(fēng)光”，東北領(lǐng)先、國內(nèi)知名的鄉(xiāng)村旅游目的地。

二、發(fā)展布局

對接“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，打造“環(huán)城、沿路、依江、鄰景”鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群，形成“一環(huán)雙線三帶十區(qū)多點”的全省鄉(xiāng)村旅游空間發(fā)展新格局。

一環(huán)。充分利用長吉都市圈的近城優(yōu)勢和巨大的客源市場，大力發(fā)展田園觀光、農(nóng)耕體驗、文化休閑、科普教育、健康養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，滿足城市居民消費需求，構(gòu)建長吉都市鄉(xiāng)村旅游休閑環(huán)。

雙線。圍繞東西旅游雙環(huán)線，利用重點城市、交通干線、高等級景區(qū)的客流集聚優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)特色鮮明、功能完備、內(nèi)涵豐富的東部鄉(xiāng)村旅游休閑度假旅游環(huán)線和西部鄉(xiāng)村旅游生態(tài)體驗環(huán)線。

三帶。圍繞“三江”資源，整治沿江周邊村莊及道路環(huán)境，打造松花江休閑度假旅游帶、鴨綠江邊境風(fēng)情旅游帶、圖們江避暑休閑旅游帶三條沿江最美鄉(xiāng)村旅游精品帶。

十區(qū)。集聚資源、集中力量，以縣域為基本單位，建設(shè)富有特色、規(guī)模適中、帶動力強的全省“十大”鄉(xiāng)村旅游縣域集聚區(qū)。分別為：“凈月·都市休閑”“雙陽·歡樂采摘”“豐滿·慢享湖濱”“舒蘭·魅力雪鄉(xiāng)”“集安·花海民宿”“臨江·江畔溪谷”“前郭·湖韻體驗”“大安·捺缽水鄉(xiāng)”“和龍·民俗風(fēng)情”“長白山·小鎮(zhèn)人家”。

多點。優(yōu)先打造基礎(chǔ)條件好、特色鮮明、交通便利、輻射帶動力強的國家及省級鄉(xiāng)村旅游重點村、高等級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位以及區(qū)域內(nèi)重大文旅綜合項目，重點支持和培育九臺馬鞍山村、凈月友好村、吉林孟家村、東遼朝陽村、伊通大孤山村、集安錢灣村、柳河青溝子村、敦化小山村、琿春防川村、和龍光東村、圖們水南村、安圖松花村、龍井東明村、通化上龍頭村、臨江松嶺村以及四平葉赫滿族特色小鎮(zhèn)、查干湖生態(tài)小鎮(zhèn)、向海特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游精品點建設(shè)。

三、重點任務(wù)

（一）產(chǎn)品提質(zhì)升級，推進鄉(xiāng)村旅游精品化發(fā)展。

1.實施鄉(xiāng)村旅游精品示范工程。培育100個鄉(xiāng)村旅游精品村。培育田園觀光型、休閑度假型、民俗體驗型等不同類型的鄉(xiāng)村旅游精品村，形成鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展新模式。打造100家鄉(xiāng)村旅游精品民宿。按照“外土內(nèi)洋”標準，引進國內(nèi)外知名品牌和戰(zhàn)略投資商，打造一批舊鄉(xiāng)土與新鄉(xiāng)愁相結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游精品民宿。培育100個鄉(xiāng)村旅游精品節(jié)慶。利用冰雪、避暑、紅色、森林、康養(yǎng)、溫泉、美食、民族文化等特色旅游資源，推出鄉(xiāng)村音樂節(jié)、帳篷節(jié)、采摘節(jié)、民俗節(jié)等具有吉林地域特色的鄉(xiāng)村旅游品牌活動。推出100條鄉(xiāng)村旅游精品線路。策劃培育具有鄉(xiāng)土風(fēng)情、農(nóng)事體驗、滑雪度假、避暑休閑、康體養(yǎng)生、游學(xué)研修等復(fù)合功能的鄉(xiāng)村旅游線路，形成有影響力的自然風(fēng)景線、歷史人文線和生態(tài)民俗線，打造集“食住行游購娛”為一體的“慢游”網(wǎng)絡(luò)。（各市、縣級政府，省文化和旅游廳按職責(zé)分工負責(zé)。以下均需各市、縣級政府落實，不再列出）

2.促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)融合發(fā)展。推進與農(nóng)業(yè)融合，不斷挖掘農(nóng)業(yè)多種功能和多重價值，建設(shè)一批綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)公園、休閑農(nóng)莊，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村和休閑星級示范企業(yè)。推進與冰雪旅游融合。依托全省冰雪經(jīng)濟優(yōu)勢，以冰雪旅游引客，提升全省雪村、雪鄉(xiāng)、雪鎮(zhèn)、雪堡等建設(shè)水平，推進鄉(xiāng)村旅游重點村四季常態(tài)化運營。推進與紅色文化融合。圍繞紅色文化，將東北抗聯(lián)、解放戰(zhàn)爭、楊靖宇紅色故事等紅色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益同步增長。推進與森林康養(yǎng)融合。圍繞特色林業(yè)資源，打造鄉(xiāng)村森林休閑游憩、鄉(xiāng)村研學(xué)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)系列產(chǎn)品，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的鄉(xiāng)村森林康養(yǎng)基地、自駕車及房車露營基地。推進與生態(tài)旅游融合。堅持保護生態(tài)與發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰，擦亮查干湖、嫩江灣等“金字招牌”，打造漁鄉(xiāng)人家、民俗博物館、農(nóng)耕體驗系列產(chǎn)品，彰顯鄉(xiāng)村生態(tài)內(nèi)涵和綠色韻味。推進與中醫(yī)藥健康旅游融合。加強優(yōu)勢旅游資源和中醫(yī)藥特色養(yǎng)生保健資源的挖掘和整合，在鄉(xiāng)村開辟中醫(yī)藥旅游、養(yǎng)老、康養(yǎng)等多樣化健康服務(wù)，促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，打造一批以中醫(yī)藥健康和養(yǎng)生宜居為主題的特色鄉(xiāng)村。（省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省中醫(yī)藥局按職責(zé)分工負責(zé)）

3.實施鄉(xiāng)村旅游“后備箱”工程。鼓勵和支持農(nóng)民將土特產(chǎn)品、手工藝品就地就近銷售，推動農(nóng)林牧副漁等產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化。支持鄉(xiāng)村旅游重點村建設(shè)電商服務(wù)站、農(nóng)副土特產(chǎn)品商店，在鄰近的景區(qū)景點、高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)。發(fā)揮地域文化優(yōu)勢，加強創(chuàng)意設(shè)計，推出一批體現(xiàn)吉林文化特色、具有民俗特點的“禮遇吉林”系列鄉(xiāng)村旅游商品。重點培育100家鄉(xiāng)村旅游“后備箱”工程示范基地、100家大型鄉(xiāng)村旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。（省文化和旅游廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）強化文化賦能，推進鄉(xiāng)村旅游特色化發(fā)展。

4.豐富鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵。傳承鄉(xiāng)村文化，留住鄉(xiāng)愁記憶。支持鄉(xiāng)村保護、利用好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，通過農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)手工藝、優(yōu)秀戲曲曲藝等傳承發(fā)展，持續(xù)推動鄉(xiāng)村旅游文化延續(xù)。開發(fā)朝鮮族、滿族、蒙古族等傳統(tǒng)民俗文化旅游項目，激發(fā)群眾參與熱情。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，支持非遺項目、傳承人走進鄉(xiāng)村旅游重點村，豐富鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵。建設(shè)鄉(xiāng)村大舞臺，“文化下鄉(xiāng)”活動在鄉(xiāng)村旅游重點村安排的活動不少于1/3，定期組織作家、畫家、文藝工作者、非遺傳承人等在鄉(xiāng)村旅游點展演和傳技。（省文化和旅游廳負責(zé)）

5.突出鄉(xiāng)村旅游文化特色。有效利用農(nóng)業(yè)遺跡、傳統(tǒng)建筑及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，培育一批農(nóng)民畫村、滿族剪紙村、傳統(tǒng)民俗表演村、手工藝制作村等“非遺”村落。依托歷史文化生態(tài)資源，打造一批畫家村、攝影村、影視村。支持引入地方藝術(shù)形式，推出一批吉劇村、二人轉(zhuǎn)村。（省文化和旅游廳負責(zé)）

6.舉辦鄉(xiāng)村旅游文化活動。充分挖掘本地鄉(xiāng)愁元素符號，依托傳統(tǒng)民俗文化氛圍，建設(shè)一批鄉(xiāng)村文化博物館、鄉(xiāng)村慢村，打造一批山會、廟會、鄉(xiāng)村大集等精品鄉(xiāng)村文化活動。開展“送文化到基層”及鄉(xiāng)村旅游文化惠民演出系列活動，讓農(nóng)民群眾在家門口看大戲、趕文化大集、享文明新風(fēng)。開展“旅行社與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)”互聯(lián)互動行動，組織鄉(xiāng)村旅游專題活動,拓展鄉(xiāng)村文化旅游市場。（省文化和旅游廳負責(zé)）

7.加快發(fā)展特色民宿。推動自然環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊深厚、基礎(chǔ)設(shè)施完善的地區(qū)打造特色民宿集群，形成梯次配置合理、特色主題鮮明的民宿發(fā)展格局。加強主題客房、特色餐飲、農(nóng)事體驗、親子研學(xué)等體驗產(chǎn)品和項目開發(fā)，建設(shè)適應(yīng)不同需求的特色民宿。實施移動通信信號和無線局域網(wǎng)全覆蓋，為游客提供便捷、安全的民宿預(yù)訂、登記、信息查詢和支付服務(wù)。制定民宿單體經(jīng)營用房、消防安全、治安管理、食品衛(wèi)生、服務(wù)規(guī)范等行業(yè)標準，指導(dǎo)民宿規(guī)范有序、健康發(fā)展。鼓勵適當(dāng)放寬旅游民宿市場準入，推進實施旅游民宿行業(yè)標準。公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門要堅持政策協(xié)同，建立快速便捷的準入機制，旅游民宿不納入公共聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查行政許可范圍，辦理特種行業(yè)許可證時，公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查行政許可不作為必須要件，相關(guān)部門按職能加強監(jiān)管。（省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管廳、省通信管理局、省消防救援總隊按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）加強標準建設(shè)，推進鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化發(fā)展。

8.加強鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃引領(lǐng)。優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游區(qū)域整體布局，促進鄉(xiāng)村旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展。各地要將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃，在規(guī)劃中充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要求。支持有條件的縣（市、區(qū)）組織編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，鼓勵突破行政區(qū)域限制，跨區(qū)域整合鄉(xiāng)村旅游資源，制定區(qū)域性鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，注重規(guī)劃銜接與落地實施。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳按職責(zé)分工負責(zé)）

9.開展鄉(xiāng)村旅游資源普查。組織開展吉林省鄉(xiāng)村旅游資源普查工作，對全省鄉(xiāng)村旅游資源進行登記、管理、分類和評價，建立全省鄉(xiāng)村旅游資源檔案庫，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游資源保護與利用的科學(xué)體系，進一步指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)工作。（省文化和旅游廳負責(zé)）

10.完善鄉(xiāng)村旅游標準體系。積極探索鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)、服務(wù)質(zhì)量等級等相關(guān)標準制修訂，開展鄉(xiāng)村旅游標準化示范試點建設(shè)，修訂完善吉林省鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位服務(wù)質(zhì)量等級評定標準和管理辦法，完成丙級旅游民宿評定和復(fù)核管理辦法備案，構(gòu)建具有吉林特色的鄉(xiāng)村旅游標準體系，引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游科學(xué)規(guī)范化發(fā)展。（省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)化發(fā)展。

11.完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。加快建設(shè)國省干道，通達鄉(xiāng)村旅游重點村、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位的道路，打通全省涉及鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（村）的“最后一公里”。在高等級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位道路沿線建設(shè)咨詢服務(wù)點、旅游驛站、汽車營地等配套服務(wù)設(shè)施。以縣域為單元統(tǒng)籌布局縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高等級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、鄉(xiāng)村旅游重點村及4A級以上景區(qū)生態(tài)停車場建設(shè)，解決鄉(xiāng)村旅游停車難問題。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負責(zé)）

12.整治鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。圍繞鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)建設(shè)和精品工程打造，集合資金、政策等要素，整合省、市、縣各級部門力量，結(jié)合“宜居建造”工程等，加快生活垃圾收運處置體系建設(shè)，建設(shè)污水處理、通信寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施。合理布局、設(shè)置垃圾箱和旅游廁所。實施鄉(xiāng)村環(huán)境“綠化、美化、亮化”工程，整體提升鄉(xiāng)村旅游游覽環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省林草局、省通信管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

13.推進智慧旅游發(fā)展。推進鄉(xiāng)村旅游智慧管理和信息化建設(shè)，逐步在高等級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位和鄉(xiāng)村旅游重點村內(nèi)實行數(shù)字化管理。建設(shè)鄉(xiāng)村旅游監(jiān)管信息平臺，推動線上旅行商與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)合作，實現(xiàn)信息智能推送和網(wǎng)絡(luò)營銷、預(yù)訂、支付等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，完善導(dǎo)游、導(dǎo)航等智慧旅游服務(wù)。（省文化和旅游廳、省科技廳、省通信管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）加強宣傳推廣，推進鄉(xiāng)村旅游品牌化發(fā)展。

14.打造鄉(xiāng)村旅游品牌形象。深挖特色，樹立“吉鄉(xiāng)吉品、吉美人家”IP品牌，提升吉林省鄉(xiāng)村旅游整體水平和形象。鼓勵各地整合優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游資源，突出一批特色鮮明、優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)村旅游品牌，構(gòu)建全方位、多層次的鄉(xiāng)村旅游品牌體系。豐富手段，通過線上、線下多種方式擴大宣傳，塑造鄉(xiāng)村旅游精品、形成品牌認同。示范引領(lǐng)，鼓勵支持資源稟賦好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、帶動效益強的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位創(chuàng)建高等級A級景區(qū)、旅游度假區(qū)等品牌，擴大鄉(xiāng)村旅游知名度和影響力。（省文化和旅游廳負責(zé)）

15.創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游營銷方式。加強全媒體多維度宣傳，全面提升鄉(xiāng)村旅游新形象，借助新電商大會等平臺，擴大鄉(xiāng)村旅游宣傳。全面啟動“吉”字號網(wǎng)紅打卡地“鄉(xiāng)村生活”類推選活動，重點挖掘優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游消費場景、明星企業(yè)和網(wǎng)紅打卡地，上線“吉林文旅線上旗艦店”鄉(xiāng)村消費專區(qū)。充分利用縣域電商服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站展示推介當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)品，打造多元化的旅游營銷方式。（省文化和旅游廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）提升公共服務(wù)，推進鄉(xiāng)村旅游精細化發(fā)展。

16.完善公共服務(wù)體系。推動建立鄉(xiāng)村旅游咨詢服務(wù)體系，完善旅游咨詢、預(yù)訂銷售、投訴受理、醫(yī)療急救等功能。完善和提升鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的外部交通指引標識和內(nèi)部標識系統(tǒng)。加快建設(shè)旅游公共游憩區(qū)、特色街區(qū)等公共景觀和游覽設(shè)施，加快推進鄉(xiāng)村旅游惠民便利產(chǎn)品和公益措施。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負責(zé)）

17.提升管理服務(wù)水平。強化鄉(xiāng)村旅游市場監(jiān)管，按照屬地管理原則，定期對鄉(xiāng)村旅游景區(qū)開展監(jiān)督檢查，確保市場安全有序。結(jié)合“兩站兩員、一村一輔警”機制，增設(shè)鄉(xiāng)村旅游安全協(xié)管職責(zé)，指導(dǎo)和支持農(nóng)村基層群眾自治組織規(guī)范化、制度化建設(shè)。推動鄉(xiāng)村文明教育，提升鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員服務(wù)能力和文明素質(zhì)。（省文化和旅游廳、省公安廳、省市場監(jiān)管廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）壯大市場主體，推進鄉(xiāng)村旅游規(guī)模化發(fā)展。

18.增強企業(yè)競爭力。培育鄉(xiāng)村旅游龍頭企業(yè)，引導(dǎo)其高站位謀劃，整合資源、做大特色，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)量，帶動形成全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“新雁陣”。促進鄉(xiāng)村旅游投資主體多元化，培育和引進有競爭力的知名旅游企業(yè)和旅游集團投資鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，促進規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營，落實鄉(xiāng)村旅游中小微企業(yè)扶持政策，鼓勵其向?qū)I(yè)化、特色化和創(chuàng)新化發(fā)展。積極發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的作用，在規(guī)劃制定、等級評定、標準建設(shè)等方面發(fā)揮作用，助推全省鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級。（省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管廳、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負責(zé)）

19.完善利益共享機制。引導(dǎo)村集體和村民入股鄉(xiāng)村旅游合作社、旅游企業(yè)，鼓勵企業(yè)實行保底分紅。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作。支持當(dāng)?shù)卮迕窈突剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營和服務(wù)，鼓勵鄉(xiāng)村旅游企業(yè)優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)。壯大鄉(xiāng)村旅游帶頭人隊伍，鼓勵鄉(xiāng)村旅游專家以入股、合作等方式參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營，實現(xiàn)互利共贏。（省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負責(zé)）

四、政策支持

（一）加強鄉(xiāng)村旅游資金支持。

1.加強財政資金引導(dǎo)。各市（州）、縣（市）可根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興需要，使用銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金和脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，采取財政貼息、股份合作等方式，支持符合條件的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)項目。通過省級旅游發(fā)展專項資金，對新評4A級景區(qū)重點村、4A級以上鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位和等級民宿按照相關(guān)標準給予支持。鼓勵市（州）政府出臺支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的獎勵措施。（省文化和旅游廳、省財政廳等相關(guān)資金主管部門按職責(zé)分工負責(zé)）

2.加強信貸支撐作用。支持銀行機構(gòu)單列文化旅游企業(yè)信貸計劃，推動鄉(xiāng)村旅游貸款保持穩(wěn)定較快增長。引導(dǎo)銀行機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和項目的金融信貸支持，降低鄉(xiāng)村旅游企業(yè)融資成本。支持金融機構(gòu)推出符合鄉(xiāng)村旅游特點的金融產(chǎn)品，推動建立全省鄉(xiāng)村旅游整村授信信息平臺。推動各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)取消反擔(dān)保要求，在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，對單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)擔(dān)保費率降至1%以內(nèi)，500萬元以上的小微企業(yè)擔(dān)保費率壓至1.5%以內(nèi)。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

3.拓展多元融資方式。通過擔(dān)保、貼息、以獎代補等方式，促進金融和社會資本更多地投向鄉(xiāng)村旅游。在債務(wù)風(fēng)險可控的前提下，支持各地區(qū)政府發(fā)行專項債券用于項目收益能夠覆蓋債券本息的鄉(xiāng)村旅游項目。鼓勵社會資本以租賃、承包、聯(lián)營、股份合作等多種形式投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，興辦各種旅游開發(fā)性企業(yè)和實體。拓展保險服務(wù)覆蓋面，鼓勵保險機構(gòu)積極研發(fā)創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游保險產(chǎn)品，為鄉(xiāng)村景區(qū)、餐飲行業(yè)、旅行社、消費者等提供一攬子保險計劃。鼓勵國有投資平臺采用直接投資、聯(lián)合開發(fā)等方式參與鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)和運營，引導(dǎo)民間投資通過政府和社會資本合作、公建民營等方式參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。（省財政廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）加強鄉(xiāng)村旅游用地保障。

4.強化鄉(xiāng)村旅游用地保障。將鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地納入縣級國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排。新編縣級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排一定比例的建設(shè)用地指標用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。充分利用土地流轉(zhuǎn)、土地整治等政策，通過“點狀批地”、“點狀供地”、“租讓結(jié)合”、舊房集體收購和土地復(fù)墾等辦法，保障鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地。在優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不改變原土地用途的前提下，支持利用農(nóng)業(yè)、林業(yè)配套設(shè)施用地臨時用于公共停車，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一規(guī)劃臨時公共停車場解決鄉(xiāng)村旅游旺季停車難問題。各類經(jīng)營主體及國有林業(yè)局、國有林場利用現(xiàn)有房產(chǎn)（除經(jīng)批準的直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的房屋外）興辦鄉(xiāng)村住宿、餐飲等旅游接待設(shè)施的，在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，可享受5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省林草局按職責(zé)分工負責(zé)）

5.有效盤活閑置宅基地和閑置住宅。支持采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，開展農(nóng)村閑置宅基地整治，為鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地等要素保障。在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。引導(dǎo)有實力、有意愿、有責(zé)任的企業(yè)有序參與盤活利用工作。有序開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示范，整合資源創(chuàng)建一批民宿集中村、鄉(xiāng)村旅游目的地等盤活利用樣板。鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）完善鄉(xiāng)村旅游人才隊伍。

6.實施鄉(xiāng)村旅游人才培育計劃。實施“鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)軍人才”培養(yǎng)計劃，通過與專業(yè)院校定向培養(yǎng)、合作辦學(xué)的形式，多層次開發(fā)鄉(xiāng)村旅游人力資源，全面提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的經(jīng)營管理、市場營銷、餐飲客房管理、接待禮儀、安全衛(wèi)生、民俗文化講解等方面的知識素養(yǎng)和實務(wù)技能。鼓勵各地結(jié)合實際需要，依托高等院校、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)基地等資源，對符合條件的鄉(xiāng)村旅游帶頭人、鄉(xiāng)村工匠、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人等開展培訓(xùn)，力爭培養(yǎng)萬名鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理人才。鼓勵各地創(chuàng)建具有地方特色的鄉(xiāng)村旅游專家工作站、人才培養(yǎng)基地、名師工作室等，對符合《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策措施〉的通知》（吉辦發(fā)〔2021〕18號）規(guī)定條件的，省級給予相應(yīng)支持。（省文化和旅游廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負責(zé)）

7.實施“人才下鄉(xiāng)”工程。建立文化和旅游人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，支持和鼓勵符合條件的事業(yè)單位科研人員按照國家有關(guān)規(guī)定到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分保障其在職稱評審、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益。成立鄉(xiāng)村旅游人才專家?guī)?，定期組織文旅規(guī)劃創(chuàng)意設(shè)計、營銷宣傳推廣、建筑景觀設(shè)計、項目策劃包裝、文化傳承利用、服務(wù)禮儀禮節(jié)等方面專家深入基層，為鄉(xiāng)村和重點鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位服務(wù)，進一步提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平。（省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負責(zé)）

8.開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動。鼓勵各地引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功人士回報家鄉(xiāng)、投資家鄉(xiāng)、發(fā)展家鄉(xiāng)，投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，對鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)并符合條件的個人創(chuàng)業(yè)者給予最高20萬元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。創(chuàng)新?lián)７绞?，擴大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持范圍，對符合條件的鄉(xiāng)村旅游中小微企業(yè)給予最高400萬元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。（省文化和旅游廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

9.創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才評價機制。將鄉(xiāng)村旅游人才納入鄉(xiāng)村振興專業(yè)技術(shù)職稱評審范圍，開展與鄉(xiāng)村旅游從業(yè)相關(guān)的鄉(xiāng)土人才職稱評價工作，按高級、中級、初級職稱等級由同級財政每年分別給予補貼3000元、2000元、1000元，連續(xù)發(fā)放5年，省財政給予適當(dāng)補助。（省人力資源社會保障廳、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境。

10.完善政務(wù)環(huán)境。按照國家有關(guān)政策要求，在稅費、審批等環(huán)節(jié)扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。落實稅收政策，對月營業(yè)額不超過15萬元（含）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按12.5%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。簡化鄉(xiāng)村旅游項目審批流程和審批手續(xù)。在土地、公安、消防、衛(wèi)生等相關(guān)證照辦理上，做到政策上傾斜、手續(xù)上簡化，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管廳、省稅務(wù)局、省消防救援總隊按職責(zé)分工負責(zé)）

11.營造環(huán)境氛圍。支持各地開展政策制度創(chuàng)新試驗，鼓勵探索，允許試錯，破解鄉(xiāng)村旅游制約瓶頸。加強試點示范，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，以點帶面，打造鄉(xiāng)村旅游樣板。各地要把推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來，廣泛深入發(fā)動市、縣、鄉(xiāng)、村各級各有關(guān)部門支持并投入到鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中。要加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作的宣傳力度，及時報道鄉(xiāng)村旅游的新進展、新成效、新經(jīng)驗，宣傳好先進典型，大力營造全社會關(guān)注、支持、參與的輿論氛圍。（中省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全省推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展部門聯(lián)席會議制度，切實強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市（州）、縣（市）政府要建立與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游相適應(yīng)的管理協(xié)調(diào)機制，旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配齊配強工作力量，做到鄉(xiāng)村旅游有人管、有人抓、有人干，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村齊抓共管的工作格局，合力推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。各級要建立鄉(xiāng)村旅游指標體系和統(tǒng)計制度，定期分析鄉(xiāng)村旅游發(fā)展形勢和運行質(zhì)量，強化目標考核管理，促進鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。（中省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）強化部門協(xié)同。按照“省級抓總、市級協(xié)調(diào)、縣級落實”的原則，全面落實各級政府主體責(zé)任，確保各項措施落實到位。各相關(guān)部門各司其職，合力推動鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。文化和旅游、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林草、水利、電力、通信等部門要將鄉(xiāng)村旅游作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，全面抓好鄉(xiāng)村旅游重點項目建設(shè)、重要產(chǎn)品開發(fā)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展等工作，改善鄉(xiāng)村道路、人居環(huán)境、綠化美化、水電供給、網(wǎng)絡(luò)通信等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展條件。（中省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）召開鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大會。將召開鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大會作為推動鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新機制。從2021年起，采取市（州）申辦制，每年以省委、省政府名義召開一次全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大會，整合全省資金、項目、政策等力量支持申辦地區(qū)的2個鄉(xiāng)村基礎(chǔ)較好的縣（市）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，充分調(diào)動縣域黨委、政府積極性和創(chuàng)新性，形成競相發(fā)展、比學(xué)趕超的態(tài)勢。支持承辦縣（市）結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大會組織舉辦節(jié)事節(jié)慶、文化會展等豐富多彩的活動，豐富和創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大會內(nèi)容和形式。（中省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）推動政策落實。各地區(qū)要把鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興重點產(chǎn)業(yè)加以培育和扶持，貫徹落實好國家和省出臺的各項政策。各部門要靈活、務(wù)實地把政策落實到位，切實讓從事鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者享受到政策實惠。鼓勵各地在落實扶持政策的同時，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，大膽探索更加有效、有利于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的支持政策措施，推動鄉(xiāng)村旅游更好、更快發(fā)展。（中省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）明確責(zé)任任務(wù)。各地區(qū)、各部門要把鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作。實行工作責(zé)任制，對提出的目標和工作任務(wù)進行分解細化，制訂工作措施，建立督導(dǎo)機制，形成推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的強大合力，推動各項任務(wù)落地落實。（中省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）