中商情報網(wǎng)訊：為貫徹落實《國務院關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號）及國務院關(guān)于推進國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)決策部署，加快推動吉林省國家級開發(fā)區(qū)（指經(jīng)國務院批準的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)和綜合保稅區(qū)）實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合吉林省實際，提出如下實施意見。

一、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

（一）加大放權(quán)力度。按照權(quán)責一致原則，聚焦企業(yè)設立、辦證、項目建設行政審批全鏈條，以國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展需求為導向，采取“點菜”方式賦予國家級開發(fā)區(qū)地市級經(jīng)濟管理權(quán)限，做到“應放盡放”，確保權(quán)力運行可行、順暢、高效，實現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”。（省級經(jīng)濟管理權(quán)限放權(quán)由省商務廳牽頭負責，地市級經(jīng)濟管理權(quán)限放權(quán)由國家級開發(fā)區(qū)所在地市〔州〕政府負責）。加快推行企業(yè)投資項目容缺審批、“標準地+承諾制”等模式。（國家級開發(fā)區(qū)所在地市〔州〕政府、各國家級開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）

（二）建立直報通道機制。賦予國家級開發(fā)區(qū)省政府審批和報告事項直報權(quán)，同時抄報所在地政府及相關(guān)部門。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省市場監(jiān)管廳等部門及國家級開發(fā)區(qū)所在地市〔州〕政府按職責分工負責）

（三）復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革經(jīng)驗。積極推動國家級開發(fā)區(qū)結(jié)合自身發(fā)展需要，加快復制自貿(mào)試驗區(qū)投資貿(mào)易自由化便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、服務體系支撐等方面改革試點經(jīng)驗。（省商務廳、長春海關(guān)等部門及國家級開發(fā)區(qū)所在地市〔州〕政府、各國家級開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）

二、深化體制機制改革

（四）完善開發(fā)區(qū)管理體制。國家級開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)要突出經(jīng)濟發(fā)展、投資服務主責主業(yè)，因地制宜精簡或剝離社會管理職能，依托所在地政府開展社會管理、公共服務和市場監(jiān)管工作，搭建符合國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展、優(yōu)化協(xié)同高效的組織架構(gòu)。從嚴從緊控制政府工作部門向國家級開發(fā)區(qū)派駐機構(gòu)。鼓勵國家級開發(fā)區(qū)以托管、整合等方式實現(xiàn)優(yōu)化提升。（省委編辦、省商務廳及國家級開發(fā)區(qū)所在地市〔州〕政府、各國家級開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）

（五）深化績效激勵機制改革。支持國家級開發(fā)區(qū)探索打破人才身份限制，經(jīng)批準可實行聘任制和檔案封存制，形成人員能進能出、職務能上能下的人事管理體制。支持建立以業(yè)績?yōu)閷虻目冃Э荚u體系，形成考核嚴格、獎懲分明的績效激勵機制。允許實行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式。允許將招商引資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務成效等納入考核激勵，全面激發(fā)國家級開發(fā)區(qū)干部群眾干事熱情。（省人力資源社會保障廳及國家級開發(fā)區(qū)所在地市〔州〕政府、各國家級開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）

（六）鼓勵市場化運營。鼓勵國家級開發(fā)區(qū)推行“管委會+公司”管理模式。支持國家級開發(fā)區(qū)企業(yè)或建設主體上市融資，對總部和主營業(yè)務均在吉林省且在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板成功上市的企業(yè)，省級給予1000萬元獎勵，市級和國家級開發(fā)區(qū)可視財力給予資金支持。（省財政廳、省商務廳、省地方金融監(jiān)管局、吉林證監(jiān)局及國家級開發(fā)區(qū)所在地市〔州〕政府、各國家級開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）

（七）率先推動科技體制改革。支持國家級開發(fā)區(qū)大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實國家和吉林省各項科技創(chuàng)新政策，學習借鑒先進國家級開發(fā)區(qū)成功經(jīng)驗，在推動科技成果“三權(quán)”改革、建立科技創(chuàng)新融資風險補償機制等方面積極創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)各類創(chuàng)新主體和科技人員創(chuàng)新活力。（省科技廳、省地方金融監(jiān)管局及國家級開發(fā)區(qū)所在地市〔州〕政府、各國家級開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）

三、加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（八）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。聚焦“擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高發(fā)展質(zhì)量、增加產(chǎn)業(yè)效益”發(fā)展目標，支持國家級開發(fā)區(qū)將推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放在突出位置，支持國家級開發(fā)區(qū)立足區(qū)域資源稟賦和本地基礎條件，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，做大做強主導產(chǎn)業(yè)。通過研發(fā)合作、技術(shù)交叉許可、投資并購重組等方式，形成和拓展產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，孵化培育產(chǎn)業(yè)鏈上下游高新技術(shù)企業(yè)，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷提升主導產(chǎn)業(yè)集聚效應和品牌優(yōu)勢。省重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先規(guī)劃布局在國家級開發(fā)區(qū)。省市各級各類產(chǎn)業(yè)資金可按規(guī)定給予傾斜和適當支持。鼓勵國家級開發(fā)區(qū)出臺政策推動動能轉(zhuǎn)換騰籠換業(yè)，實現(xiàn)低效產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和更新迭代。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳及國家級開發(fā)區(qū)所在地市〔州〕政府、各國家級開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）

（九）推動綠色集約發(fā)展。國家級開發(fā)區(qū)要嚴格資源節(jié)約和環(huán)境準入門檻。支持國家級開發(fā)區(qū)開展綠色制造試點示范工程，大力開展循環(huán)化改造，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。推廣使用清潔能源、低碳能源，鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟的綜合能源項目。努力實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳及國家級開發(fā)區(qū)所在地市〔州〕政府、各國家級開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）

（十）加快形成產(chǎn)業(yè)集群。堅持產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展道路，積極引導高質(zhì)量工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、綠色發(fā)展，切實發(fā)揮開發(fā)區(qū)規(guī)模經(jīng)濟效應。國家級開發(fā)區(qū)要結(jié)合區(qū)位特點、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、環(huán)境容量等要素確定1-2個主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中精力打造產(chǎn)業(yè)集群，以領軍企業(yè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵產(chǎn)品、創(chuàng)新鏈關(guān)鍵技術(shù)為核心，培育亮點，打造品牌，加快形成具有競爭力、影響力的區(qū)域內(nèi)鏈式產(chǎn)業(yè)發(fā)展“廊帶”。支持國家級開發(fā)區(qū)以技術(shù)群體性突破為支撐，培育發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。（省科技廳、省商務廳及國家級開發(fā)區(qū)所在地市〔州〕政府、各國家級開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）

（十一）推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。將提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主攻方向。國家級開發(fā)區(qū)要重點打造1-2個產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦重點領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖，制定并發(fā)布產(chǎn)業(yè)鏈招商指導目錄。要深入推進“延鏈、強鏈、補鏈”工程，建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”。國家級開發(fā)區(qū)所在地市（州）或縣（市）主要領導擔任鏈長，負責協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中的重點難點問題、重大事項，研究制定相關(guān)政策措施；國家級開發(fā)區(qū)管委會主要負責人擔任副鏈長，負責組織推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的具體工作。實施重點產(chǎn)業(yè)鏈“搭橋”工程，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈積極部署創(chuàng)新鏈，推動更多優(yōu)勢技術(shù)向重點產(chǎn)業(yè)鏈應用延伸，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新能力。（國家級開發(fā)區(qū)所在地市〔州〕、縣〔市〕政府、各國家級開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）

（十二）加大招商引資力度。積極搭建省級招商引資平臺，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機，通過“走出去”和“引進來”，加大對國家級開發(fā)區(qū)的宣傳推介力度，在洽談對接戰(zhàn)略投資者和重大項目時向國家級開發(fā)區(qū)傾斜。創(chuàng)新招商引資方式方法，充分發(fā)揮專業(yè)招商隊伍作用，鼓勵通過以商招商等方式，大力開展精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。鼓勵當?shù)卣蛧壹夐_發(fā)區(qū)按規(guī)定自行出臺招商引資獎勵和優(yōu)惠政策，吸引更多投資者投資興業(yè)。（省商務廳及國家級開發(fā)區(qū)所在地市〔州〕、縣〔市〕政府、各國家級開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）

（十三）加強全方位合作。著力打通“雙循環(huán)”、全面深化“五個合作”，支持有條件的國家級開發(fā)區(qū)建設國際合作園區(qū)、省際合作園區(qū)，按照飛地經(jīng)濟政策實現(xiàn)利益共享、數(shù)據(jù)共享、資源共享，實現(xiàn)產(chǎn)能合作。支持國家級開發(fā)區(qū)優(yōu)先選擇吉林省國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)建立對口援助合作。積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮吉林省先進國家級開發(fā)區(qū)引領作用，采取掛職、培訓、合作等方式，實現(xiàn)省內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)“先進帶后進，后進趕先進”。（省商務廳及國家級開發(fā)區(qū)所在地市〔州〕政府、各國家級開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）

四、建立完善創(chuàng)新生態(tài)

（十四）集聚高端創(chuàng)新資源。鼓勵國家級開發(fā)區(qū)出臺激勵政策，吸納省級以上重點實驗室、科技（技術(shù)）創(chuàng)新中心、國際科技合作基地、臨床醫(yī)學研究中心等高水平科技創(chuàng)新平臺在國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)布局和建設科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)。

對國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)新認定的重大科技創(chuàng)新平臺申報的科技項目，通過省科技發(fā)展計劃給予重點支持或優(yōu)先支持。推動具有較強科研實力的高校在國家級開發(fā)區(qū)建設特色化、專業(yè)化大學科技園。鼓勵國家級開發(fā)區(qū)設立創(chuàng)新發(fā)展專項資金，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國家和省科技重大專項、科技基礎設施建設。（省教育廳、省科技廳、省財政廳及國家級開發(fā)區(qū)所在地市〔州〕政府、各國家級開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）

（十五）健全科技服務體系。鼓勵國家級開發(fā)區(qū)加快完善孵化育成體系，圍繞優(yōu)勢專業(yè)領域建設專業(yè)化孵化器、眾創(chuàng)空間、加速器，積極創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。推動研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)等服務機構(gòu)集聚發(fā)展。支持國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)。（省科技廳、省市場監(jiān)管廳及國家級開發(fā)區(qū)所在地市〔州〕政府、各國家級開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）

（十六）推動科技成果轉(zhuǎn)化。支持科技大市場、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、新型研發(fā)機構(gòu)等優(yōu)先在國家級開發(fā)區(qū)建設布局。支持產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新平臺建設，建立科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟，推動大院大所大校科技成果在國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)落地轉(zhuǎn)化。落實相關(guān)技術(shù)交易后補助政策，支持國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)購買高校院所科技成果并實施轉(zhuǎn)化，以技術(shù)成果作價入股在國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)創(chuàng)立企業(yè)，鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)促成省內(nèi)科技成果在國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)落地轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌推進長吉圖國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設，探索適合吉林省的科技成果轉(zhuǎn)化模式和路徑。支持國家級開發(fā)區(qū)建設國家和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化代建園區(qū)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳及國家級開發(fā)區(qū)所在地市〔州〕政府、各國家級開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）

五、擴大對外開放

（十七）加大吸引外資力度。整合境外招商資源，鼓勵國家級開發(fā)區(qū)與省駐國（境）外經(jīng)貿(mào)代表機構(gòu)建立聯(lián)動招商機制。鼓勵各地對國家級開發(fā)區(qū)出境招商活動、團組申請、經(jīng)費額度予以支持。各地要建立重點外商投資企業(yè)聯(lián)系制度，提供專業(yè)化、全流程服務。鼓勵國家級開發(fā)區(qū)重點引進從事鼓勵類項目且在完善產(chǎn)業(yè)鏈等方面發(fā)揮重要作用的外商投資企業(yè)。對符合國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的外商投資新批和增資項目，當?shù)卣蛧壹夐_發(fā)區(qū)可按規(guī)定給予資金補助。允許外商投資企業(yè)資本金依法用于境內(nèi)股權(quán)投資。支持外商投資企業(yè)開展上市、業(yè)務重組等。（省商務廳、吉林證監(jiān)局及國家級開發(fā)區(qū)所在地市〔州〕政府、各國家級開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）

（十八）提升對外貿(mào)易質(zhì)量。支持綜合保稅區(qū)完善各項功能，加快外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適時支持符合條件的國家級開發(fā)區(qū)申請設立綜合保稅區(qū)。充分運用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金等，支持國家級開發(fā)區(qū)企業(yè)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，開拓國際市場，開展國際認證、品牌培育、應對貿(mào)易摩擦。支持建設外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和外貿(mào)公共服務平臺向符合條件的國家級開發(fā)區(qū)傾斜，加快培育新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，擴大規(guī)模優(yōu)化結(jié)構(gòu)。鼓勵企業(yè)參加國際性展洽會。支持加工貿(mào)易企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，積極搭建各類平臺幫助適銷對路的出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場。支持國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展壯大加工貿(mào)易，深入推進互市貿(mào)易進口商品落地加工試點工作。（省商務廳、長春海關(guān)及各國家級開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）

（十九）積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。支持國家級開發(fā)區(qū)重點圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技領域，積極搭建國際化創(chuàng)新資源整合及項目組織實施平臺，建立國際交流合作長效機制，深化“一帶一路”科技創(chuàng)新合作，主動鏈接全球高端創(chuàng)新資源。重點吸引國際知名高校技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室、國際領先的技術(shù)轉(zhuǎn)移促進服務機構(gòu)、國際產(chǎn)業(yè)和行業(yè)聯(lián)盟組織、國際高水平中介服務機構(gòu)、國際技術(shù)和標準組織入駐國家級開發(fā)區(qū)或設立分支機構(gòu)。（省發(fā)展改革委、省科技廳及國家級開發(fā)區(qū)所在地市〔州〕政府、各國家級開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）

六、加強政策保障

（二十）加大財政支持力度。國家級開發(fā)區(qū)可根據(jù)本級政府授權(quán)實行財政獨立核算，納入本級財政預算管理。鼓勵各地進一步完善市縣與國家級開發(fā)區(qū)財政管理體制。充分考慮國家級開發(fā)區(qū)考核評價排名爭先進位因素分配省開發(fā)區(qū)獎補資金。國家級開發(fā)區(qū)所在地市（州）可結(jié)合本市（州）對國家級開發(fā)區(qū)財政管理體制實際，建立完善對所屬國家級開發(fā)區(qū)收入分享機制，鼓勵和支持國家級開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。新增地方政府債券向國家級開發(fā)區(qū)政府投資重大項目適度傾斜。

（二十一）加大土地支持力度。推動開發(fā)區(qū)集約利用土地、提高土地利用效率，從建設用地開發(fā)強度、土地投資強度、人均用地指標的管控和綜合效益等方面加強開發(fā)區(qū)土地集約利用評價。積極落實產(chǎn)業(yè)用地政策，可以采用彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供地等方式滿足國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)項目用地需求。鼓勵國家級開發(fā)區(qū)盤活利用存量土地，在國家級開發(fā)區(qū)推行新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地上給予新增建設用地指標傾斜。支持國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)利用現(xiàn)有存量土地發(fā)展醫(yī)療、教育、科研等項目。原劃撥土地改造開發(fā)后用途符合《劃撥用地目錄》的，仍可繼續(xù)按劃撥方式使用。支持省內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑解決國家級開發(fā)區(qū)補充耕地指標。（省自然資源廳及國家級開發(fā)區(qū)所在地市〔州〕政府、各國家級開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）

（二十二）加大金融支持力度。鼓勵國家級開發(fā)區(qū)與各類投資基金和社會資本加強合作，大力發(fā)展股權(quán)投資基金，引導創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)、并購基金等社會資本支持高成長企業(yè)發(fā)展。支持金融機構(gòu)在國家級開發(fā)區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)保險等投融資服務。鼓勵商業(yè)銀行在國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)設立特色支行。（省市場監(jiān)管廳、省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、人民銀行長春中心支行及國家級開發(fā)區(qū)所在地市〔州〕政府、各國家級開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）

（二十三）完善人才政策保障。賦予國家級開發(fā)區(qū)率先開展區(qū)內(nèi)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱自主集中受理，主動上門評審，實施專項評定改革試點工作。支持國家級開發(fā)區(qū)自主引進急需的各類人才。對國家級開發(fā)區(qū)引進的高層次技術(shù)人才，在人才落戶、住房安排、社會保障、職稱評定、子女入學、配偶安置等方面按政策予以保障。在國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的境外高端人才，申請工作許可的年齡可放寬至65歲。國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)邀請的外籍高層次管理和專業(yè)技術(shù)人才，可按規(guī)定申辦多年多次的相應簽證；在國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的外國人才，可按規(guī)定申辦5年以內(nèi)的居留許可。對在國內(nèi)重點高等學校獲得本科以上學歷的優(yōu)秀外國留學生以及國際知名高校畢業(yè)的外國學生，在國家級開發(fā)區(qū)從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的，提供辦理居留許可便利。（省科技廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳等部門及國家級開發(fā)區(qū)所在地市〔州〕政府按職責分工負責）