中商情報網訊：近期，廣東省人民政府發(fā)布了《關于支持汕頭建設新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化活力經濟特區(qū)的意見》，支持汕頭建設新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化活力經濟特區(qū)。意見提出：到2025年，更高水平開放型經濟新體制基本形成，經濟實力、發(fā)展質量、城市功能明顯提升，營商環(huán)境顯著改善，現(xiàn)代化活力經濟特區(qū)建設初見成效。到2035年，省域副中心城市基本建成，經濟綜合實力和城市競爭力位居沿海開放地區(qū)前列，市場化法治化國際化營商環(huán)境更加完善，成為高質量發(fā)展的現(xiàn)代化活力經濟特區(qū)。以下是政策全文：

中共廣東省委廣東省人民政府

關于支持汕頭建設

新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化活力經濟特區(qū)的意見

（2021年2月2日）

為弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，支持汕頭建設新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化活力經濟特區(qū)，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊扣推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局，緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設、“一帶一路”建設等重大機遇，堅持在全國一盤棋中更好發(fā)揮經濟特區(qū)輻射帶動作用，支持汕頭在新時代經濟特區(qū)建設中迎頭趕上，更好發(fā)揮改革開放重要窗口和試驗平臺作用，為推動廣東在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出新的更大貢獻。

（二）戰(zhàn)略定位

——高質量發(fā)展的活力特區(qū)。以更大魄力、在更高起點上推進改革開放，加快構建以創(chuàng)新驅動為核心的現(xiàn)代化經濟體系，打造省域副中心城市和現(xiàn)代化沿海經濟帶重要發(fā)展極，展現(xiàn)新時代經濟特區(qū)高質量發(fā)展新面貌。

——治理高效的法治城市。堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的國際一流法治化營商環(huán)境。

——開放包容的文明窗口。踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚特區(qū)精神，構建高水平公共文化服務體系，打造區(qū)域文化高地，塑造新時代汕頭經濟特區(qū)開放包容文明新形象。

——聚僑惠民的和美僑鄉(xiāng)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強普惠性民生建設，創(chuàng)新聚僑惠僑服務機制，促進海內外華僑華人深度融入祖（籍）國經濟發(fā)展，建設聚僑惠民和美新家園。

——綠色宜居的智慧都市。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，加強生態(tài)文明建設，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)空間和品質，強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，提升城市智慧化水平，打造智慧宜居的綠色發(fā)展新空間。

（三）發(fā)展目標。到2025年，更高水平開放型經濟新體制基本形成，經濟實力、發(fā)展質量、城市功能明顯提升，營商環(huán)境顯著改善，現(xiàn)代化活力經濟特區(qū)建設初見成效。到2035年，省域副中心城市基本建成，經濟綜合實力和城市競爭力位居沿海開放地區(qū)前列，市場化法治化國際化營商環(huán)境更加完善，成為高質量發(fā)展的現(xiàn)代化活力經濟特區(qū)。

二、建設高質量發(fā)展的活力特區(qū)

（四）持續(xù)激發(fā)經濟體制改革活力。充分發(fā)揮數(shù)字政府建設基礎性先導性作用，支持汕頭在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等領域深化改革。支持汕頭結合國土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造項目的用地布局，充分保障產業(yè)園區(qū)用地空間。完善汕潮揭同城化發(fā)展機制，引領粵東地區(qū)協(xié)同發(fā)展。探索開展汕潮揭都市圈戶籍準入認證、居住證互認工作。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大市屬國有資本和國有企業(yè)。

（五）構建全面開放合作新高地。充分發(fā)揮中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)示范引領作用，輻射帶動汕頭深化改革開放發(fā)展。支持汕頭充分利用區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）等自由貿易協(xié)定優(yōu)惠條款，開拓國際貿易合作新空間，更加積極有效利用外資，深度參與“一帶一路”建設。支持打造區(qū)域消費中心城市，開展進口貿易促進創(chuàng)新工作，建設國際優(yōu)質農產品、消費品進口集散中心，培育大型商貿龍頭企業(yè)，提質升級一批專業(yè)市場。支持服務業(yè)擴大對外開放，推動數(shù)字服務貿易發(fā)展。支持發(fā)展跨境電商、市場采購、全球保稅維修等貿易新業(yè)態(tài)新模式，加快中國（汕頭）跨境電子商務綜合試驗區(qū)、汕頭綜合保稅區(qū)和寶奧國際玩具城市場采購貿易方式試點建設。

（六）賦予更大發(fā)展自主權。按照能放則放、應放盡放的原則，依法將部分省級經濟社會管理權限以清單形式下放或委托汕頭實施。按程序賦予汕頭在機構管理、統(tǒng)籌使用各類編制資源等方面更大自主權。支持汕頭結合國土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化耕地、林地、建設用地等各類用地規(guī)模、布局和時序，根據(jù)國家統(tǒng)一部署安排，統(tǒng)籌優(yōu)化永久基本農田保護任務。結合債務風險情況，新增地方政府債券對汕頭傾斜支持，優(yōu)先用于汕頭符合條件的重點領域重大項目。

（七）加快區(qū)域創(chuàng)新中心建設。支持在汕頭規(guī)劃布局重大科技基礎設施和重大科研平臺，加大科研人才、科研經費以及省重點領域研發(fā)計劃對汕頭項目的支持力度。支持汕頭加強與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設的對接，加快推進化學與精細化工廣東省實驗室、高等級生物安全實驗室等創(chuàng)新平臺建設。

（八）構建更具競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。推動省重大產業(yè)項目向汕頭傾斜布局。支持汕頭大力發(fā)展數(shù)字經濟和工業(yè)互聯(lián)網，加快紡織服裝、工藝玩具、精細化工等傳統(tǒng)支柱產業(yè)轉型升級，做大做強裝備制造、印刷包裝、化學和生物制劑、保健食品等產業(yè)。構建海上風電全產業(yè)鏈，打造千萬千瓦級海上風電基地。培育壯大生物醫(yī)藥、新材料、新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，發(fā)展海洋新興產業(yè)，推進海水淡化示范工程建設和關鍵技術國產化進程。加快發(fā)展特色優(yōu)勢現(xiàn)代農業(yè)。打造一批產業(yè)特色鮮明的隱形冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)和燈塔工廠。大力提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展能級。打造一批重大產業(yè)發(fā)展平臺，集中力量建設汕頭大型產業(yè)園區(qū)，支持和鼓勵500強企業(yè)、省屬國有企業(yè)和粵港澳大灣區(qū)知名企業(yè)落戶汕頭，引入高端制造業(yè)，推動產業(yè)鏈現(xiàn)代化。

（九）加快金融資源集聚發(fā)展。支持汕頭持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提升服務實體經濟水平。穩(wěn)妥推進汕頭海灣農商銀行改革發(fā)展。鼓勵金融機構區(qū)域總部、分支機構落戶汕頭。規(guī)范發(fā)展供應鏈金融服務平臺，擴大省級供應鏈金融創(chuàng)新試點規(guī)模，加快制造業(yè)領域融資租賃發(fā)展。依托華僑經濟文化合作試驗區(qū)依法依規(guī)開展金融創(chuàng)新探索，完善廣東股權交易中心“華僑板”功能。鼓勵私募股權投資基金、金融科技企業(yè)等有序發(fā)展。

三、建設治理高效的法治城市

（十）打造穩(wěn)定公平透明、可預期的國際一流營商環(huán)境。支持汕頭加強法治建設，推進行政裁決示范創(chuàng)建。深化營商環(huán)境綜合改革，完善創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的法治環(huán)境，躋身營商環(huán)境先進地區(qū)行列。加快建設汕頭知識產權保護中心，推動建設“一站式”知識產權保護綜合服務平臺。建設高價值專利培育布局中心，大力開展專利導航。

（十一）用足用好經濟特區(qū)立法權。支持汕頭加強立法探索，根據(jù)授權對省地方性法規(guī)作出變通規(guī)定。對需要在汕頭暫時調整、暫時停止適用省地方性法規(guī)部分規(guī)定的行政管理等領域特定事項，由省人大常委會按法定程序作出決定。

（十二）促進社會治理現(xiàn)代化。支持汕頭完善基層社會治理新格局，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，推行網格化管理服務。加強社會信用體系建設，構建統(tǒng)一的社會信用平臺。支持創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點示范城市。探索建立城市管理行政執(zhí)法新機制新模式，推動資源服務管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）下沉。

四、塑造開放包容的文明窗口

（十三）全面推進新時代經濟特區(qū)文明建設。支持汕頭塑造海納百川、開放包容、改革創(chuàng)新的城市文化和特區(qū)氣質，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面。創(chuàng)建文明城市，打造新時代優(yōu)秀傳統(tǒng)文化守正創(chuàng)新示范城市、獨具韻味的粵東文化明珠。健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系和市場體系，打造具有鮮明特色的潮汕文化中心。

（十四）打造區(qū)域文化高地。支持汕頭規(guī)劃建設歌舞劇院、美術館等一批重大公共文化設施。研究依托高等學校設立創(chuàng)新創(chuàng)意設計學院。加強旅游基礎設施建設，深入挖掘歷史文化和紅色文化旅游資源。推進南澳島生態(tài)旅游區(qū)創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)、省全域旅游示范區(qū)。高水平開展歷史文化保護利用，推動小公園開埠區(qū)等創(chuàng)建歷史文化街區(qū)。高水平舉辦第三屆亞青會等體育品牌賽事。

五、打造聚僑惠民的和美僑鄉(xiāng)

（十五）做好新時代“僑”的文章。引導激勵華僑華人在支持和參與祖（籍）國現(xiàn)代化建設、弘揚中華文化、維護和促進中國和平統(tǒng)一、密切中外交流合作等方面發(fā)揮更大作用。鼓勵華僑華人到汕頭投資。支持汕頭開展惠僑聚僑政策探索創(chuàng)新，承辦涉僑品牌活動，發(fā)展海外華文教育事業(yè)，開展僑批、潮劇、潮菜等特色僑鄉(xiāng)文化研究利用。

（十六）增進民生福祉。支持汕頭加快打造區(qū)域教育高地，推動汕頭大學、廣東以色列理工學院加強學科建設，爭取進入新一輪省高水平大學整體建設高校。建設輻射周邊地區(qū)的職業(yè)教育基地，加大高水平職業(yè)院校和專業(yè)（群）建設力度。推動粵東技師學院建設高水平技師學院。擴大公辦、普惠性幼兒園規(guī)模，提升中小學校辦學質量。加快打造區(qū)域醫(yī)療高地，推動汕頭大學醫(yī)學院第一附屬醫(yī)院、汕頭市中心醫(yī)院等加快建設高水平醫(yī)院，推動省級醫(yī)院組團式幫扶汕頭建設臨床重點?？?。鼓勵省醫(yī)學科學院在汕頭建設分院，支持汕頭建設公共衛(wèi)生醫(yī)學中心、省級臨床醫(yī)學研究中心和重點醫(yī)學實驗室。提高養(yǎng)老、托幼和家政康養(yǎng)服務水平。完善保障性住房與人才住房制度。

六、建設綠色宜居的智慧都市

（十七）建設高水平全國性綜合交通樞紐。構建以汕頭高鐵站、汕頭港為樞紐的“承灣啟西、北聯(lián)腹地”綜合交通運輸體系。支持汕頭港做大做強，加快推進汕頭廣澳港疏港鐵路和廣澳港區(qū)三期建設，提升汕頭港航基礎設施和集疏運能力。依托汕頭港打造商貿服務型國家物流樞紐，推動與粵港澳大灣區(qū)主要港口深度合作。加快推進汕汕鐵路建設以及漳汕鐵路規(guī)劃建設，有序推進汕頭站至揭陽（潮汕機場）、潮州、普寧城際鐵路等項目。研究推進汕頭澄海（南澳）至潮州潮安高速公路項目，規(guī)劃建設梅潮高速公路南延線、汕頭至饒平高速公路，謀劃研究汕頭至汕尾、汕頭西部加密線、廣澳港區(qū)連接線等高速公路項目。謀劃研究粵東沿海地區(qū)聯(lián)接內地的陸海新通道。

（十八）建設智慧宜居粵東明珠。支持汕頭樹立全周期管理意識，提升城市治理科學化、精細化、智能化水平，建設“城市大腦”，探索打造數(shù)字孿生城市。加強傳統(tǒng)基礎設施“數(shù)字+”、“智能+”升級。推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作和美麗鄉(xiāng)村建設。建設體育公園，打造全民健身新載體。加快創(chuàng)建節(jié)水型城市和海綿城市。

（十九）建設綠色生態(tài)美麗汕頭。支持汕頭加強大氣和水污染防治，深化鞏固練江治理成效，建設全國黑臭水體治理示范城市，全面推進區(qū)域水質達標。推進海岸帶地區(qū)海域污染治理和海洋生態(tài)修復，加強紅樹林保護修復，建成海岸帶保護與利用綜合示范區(qū)。推動南澳等地建設美麗海灣，建設南澳青澳灣國家級海洋自然公園。高質量推進萬里碧道建設。提升城市災害防御能力，推進跨流域水資源優(yōu)化配置工程建設。

七、保障措施

（二十）強化要素保障支撐。對汕頭符合國家政策列入重大項目清單的項目，加強項目用地、用海、用林、用能保障，統(tǒng)籌安排主要污染物總量減排指標。省統(tǒng)籌安排新增建設用地規(guī)模和指標，加強對汕頭重大項目建設的保障。逐步加大省財政轉移支付力度，支持汕頭省域副中心城市建設。省統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加大力度支持汕頭重點產業(yè)園區(qū)基礎設施建設。省財政安排30億元支持汕頭舉辦亞青會、亞青會主場館暨汕頭大學東校區(qū)建設。省級財政通過安排生均經費、提高高等教育毛入學率新增學位綜合獎補資金、高等教育“沖一流、補短板、強特色”專項資金等，支持汕頭大學提升辦學水平。支持汕頭加大高端人才、緊缺人才的引進力度。汕頭對汕汕鐵路、漳汕鐵路等350公里/小時跨市高鐵重點項目資本金的出資責任，由省級承擔。汕頭華僑經濟文化合作試驗區(qū)實施的基礎設施專項補助政策到期后，再延期3年并予以完善，聚焦支持重大項目建設。

（二十一）建立健全深圳與汕頭深度協(xié)作機制。充分發(fā)揮深圳、汕頭兩市比較優(yōu)勢，引領深圳都市圈和汕潮揭都市圈融合互動發(fā)展。加強兩市區(qū)域重大平臺及各個層面的合作。探索建立兩市科技資源開放共享機制，打造協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系。加強兩市金融合作，加快建設深圳證券交易所汕頭基地。支持兩市以市場化方式創(chuàng)新開展產業(yè)合作，探索共建產業(yè)園，推動汕頭戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。支持深圳“創(chuàng)新+”、“設計+”賦能汕頭傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。

（二十二）完善組織實施機制。充分發(fā)揮省領導同志定點聯(lián)系市、縣工作制度作用，省區(qū)域協(xié)調發(fā)展領導小組加強組織協(xié)調，建立健全支持汕頭特事特辦工作機制，及時研究解決工作中的重大問題。省有關部門要加強指導支持，推動各項政策措施落地見效。按照中央組織部有關規(guī)定組織省直部門選派干部赴汕頭掛職幫扶，支持汕頭干部到省直部門跟班學習。汕頭要落實主體責任，狠抓工作落實，重大事項及時向省委、省政府報告。

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