中商情報網訊：9月24日，上海市經濟和信息化委員會 、中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管委會 、上海市發(fā)展和改革委員會上海市商務委員會、上海市科學技術委員會上海市交通委員會、上海市金融工作局關于印發(fā)《臨港新片區(qū)創(chuàng)新型產業(yè)規(guī)劃》的通知?！兑?guī)劃》提出到2025年，新片區(qū)經濟實力和經濟總量大幅躍升，經濟密度明顯提升，產業(yè)基礎能力和創(chuàng)新能力顯著增強，一批世界一流企業(yè)、高開放度功能性平臺和國內外高層次人才加速集聚，初步構建前沿產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)同發(fā)展的開放型產業(yè)體系，基本形成比較成熟的投資貿易自由化便利化制度體系。

高端引領的產業(yè)集群顯示度明顯提升。前沿產業(yè)重大項目持續(xù)落戶，制造業(yè)總產值保持較快增速，新片區(qū)對全市制造業(yè)增長貢獻達到1/3以上。新型國際貿易、跨境金融服務、前沿科技研發(fā)、高端航運服務等功能實現(xiàn)重要突破，離岸貿易、跨境金融交易有力增長。

開放融合的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)逐漸成形。創(chuàng)新環(huán)境包容開放、創(chuàng)新要素自由流動，一批技術先進的研發(fā)創(chuàng)新平臺、國際科技人才和創(chuàng)新團隊、國家技術創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構和各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體集聚發(fā)展，一批重點領域關鍵核心技術和創(chuàng)新產品攻關突破，區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)更具活力。

接軌國際的產業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷完善。聚焦高質量產業(yè)發(fā)展、高水平對外開放、高標準營商環(huán)境的改革創(chuàng)新深入推進，支持新片區(qū)先行先試的投資、貿易、資金、運輸、人員從業(yè)自由、信息便捷聯(lián)通，以及具有競爭力的稅收政策等落地實施，服務支撐功能創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境吸引力持續(xù)增強。

到2035年，新片區(qū)生產總值達到1萬億元，發(fā)展質量和效益顯著提高，產業(yè)結構優(yōu)化升級，前沿產業(yè)集中度和顯示度大幅提升，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、民用航空等重點領域產業(yè)競爭力國際領先，現(xiàn)代服務業(yè)水平高度發(fā)達，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)，成為我國深度融入經濟和產業(yè)全球化的重要載體。

全文如下：

臨港新片區(qū)創(chuàng)新型產業(yè)規(guī)劃

設立臨港新片區(qū)（以下簡稱“新片區(qū)”），是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學決策作出的進一步擴大開放重大戰(zhàn)略部署，是習近平總書記親自交給上海的三項新的重大任務之一。為深入貫徹《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》和全市工作部署，推進新片區(qū)創(chuàng)新型產業(yè)發(fā)展，編制本規(guī)劃。

按照“整體規(guī)劃、分步實施”原則，聚焦發(fā)展119.5平方公里先行啟動區(qū)域，聯(lián)動布局臨港地區(qū)386平方公里范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃包括奉賢、浦東、閔行部分區(qū)域在內的873平方公里全域，努力將新片區(qū)建設成為集聚海內外人才開展國際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地、統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務和離岸業(yè)務的重要樞紐、企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板、更好利用兩個市場兩種資源的重要通道、參與國際經濟治理的重要試驗田。規(guī)劃近期至2025年，遠期展望到2035年。

一、發(fā)展基礎

新片區(qū)地處東海之濱，是長江經濟帶和海上絲綢之路經濟帶的戰(zhàn)略交匯點，是長三角沿海大通道的重要節(jié)點，是上海面向未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間，臨港地區(qū)自2003年啟動建設以來，呈現(xiàn)出產業(yè)基礎實、發(fā)展?jié)摿Υ蟆㈤_放優(yōu)勢強、戰(zhàn)略起點高的特點。

1.初步構建了具有競爭力的先進制造產業(yè)體系

以打造中國先進制造業(yè)集群發(fā)展的重要樣板為目標，新片區(qū)初步建成了“體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、體現(xiàn)上海優(yōu)勢、體現(xiàn)國際競爭力”的先進制造業(yè)產業(yè)基地，高端裝備、海洋裝備、智能新能源汽車產業(yè)集聚發(fā)展，民用航空、集成電路、軟件和信息服務、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)不斷壯大，人工智能、機器人等新興產業(yè)加快培育。圍繞服務國家戰(zhàn)略，“兩機專項”等一批重大項目建設推進，實現(xiàn)了一系列核心技術突破，提升了“中國制造”的國際競爭力，有力打響了“上海制造”品牌。

2.初步形成了面向全球的航運貿易服務功能

依托世界級樞紐海港和空港，新片區(qū)初步建成了以臨港臨空、面向全球、連接國內外為顯著特征的航運服務體系，以及大宗商品交易、跨境電子商務、國際分撥配送、國際中轉集拼等產業(yè)功能。浦東國際機場貨郵吞吐量連續(xù)十二年位列全球機場第三位，航空貨運出港電子運單量躍居世界第一。洋山深水港作為具有20萬噸級以上集裝箱船舶靠泊能力的集裝箱樞紐港，擁有世界上最大的全自動化碼頭，2019年港區(qū)吞吐量達到1980萬標準箱，水水中轉輻射整個長江經濟帶。

3.初步體現(xiàn)了較強的產業(yè)國際協(xié)同創(chuàng)新能力

依托上海產業(yè)、科技和人才優(yōu)勢，新片區(qū)加快集聚國際國內創(chuàng)新資源，一批具有影響力的重大項目、功能平臺、龍頭企業(yè)落地發(fā)展，國家工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新中心、國家海洋工程裝備創(chuàng)新中心、朱光亞戰(zhàn)略科技研究院、清華大學尖端信息研究室、復旦大學工程與應用技術研究院、上海智能制造研發(fā)與轉化功能平臺、上海交大弗勞恩霍夫項目中心等一批高端創(chuàng)新平臺落地，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展動能不斷增強。獲批國家新型工業(yè)化示范基地、再制造產業(yè)示范基地、中德智能制造示范園區(qū)、海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展示范城區(qū)。

4.初步構筑了開放便利的營商環(huán)境競爭優(yōu)勢

秉承改革開放、創(chuàng)新基因，兩輪“雙特”政策賦予了臨港在財政、人才、土地、管理等方面的特殊制度機制，聚焦行政審批等的改革創(chuàng)新不斷探索，率先形成了“事權集成、窗口集成、信息集成、服務集成”四個集成的一站式全流程審批服務新模式，創(chuàng)造了審批驗收服務等多項新紀錄，體現(xiàn)了“臨港速度”和“臨港溫度”。把握新時代改革開放機遇，市委、市政府進一步聚焦自主改革、人才集聚、產業(yè)發(fā)展、基礎保障等形成新一輪政策體系，區(qū)域營商環(huán)境和發(fā)展?jié)摿Σ粩鄡?yōu)化提升。

站立新起點、承擔新使命，新片區(qū)產業(yè)發(fā)展已經積累了一定基礎，但與國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區(qū)、打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)的戰(zhàn)略要求相比，仍有較大提升空間，主要是：面向國際高端引領的產業(yè)集中度和顯示度還不夠，全球資源配置能力仍較有限，前沿產業(yè)尚處于培育集聚階段，現(xiàn)代服務業(yè)中高端環(huán)節(jié)占比不高，產業(yè)創(chuàng)新能級與國際競爭力、發(fā)展質量與經濟密度均有待提升，吸引海內外人才匯聚、科技產業(yè)創(chuàng)新的配套設施、生態(tài)體系、綜合服務、產城融合等有待增強完善，對標全球一流營商環(huán)境的改革突破仍需精心錘煉和全面打造，承載“五個重要”核心功能的政策制度和要素投入有待持續(xù)強化，需要以卓越開放的姿態(tài)和務實奮進的開拓，不斷提升產業(yè)競爭力和創(chuàng)新力。

二、發(fā)展環(huán)境

面向未來、面向全球，新一輪科技革命孕育興起，全球治理體系變革加速推進，我國推動更高水平的全方位對外開放，上海全力提升城市能級和核心競爭力，新片區(qū)產業(yè)發(fā)展既面臨重大機遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。

1.國際經貿投資呈現(xiàn)新變化

當今世界處于百年未有之大變局，國際格局面臨大發(fā)展、大變革、大調整，外部環(huán)境不確定因素增多，逆全球化思潮和貿易保護主義抬頭，全球貿易和投資體系面臨變革。同時開放水平更高、靈活性更強的區(qū)域貿易安排蓬勃發(fā)展，成為驅動經濟全球化的重要引擎，自由貿易制度轉向貿易、投資、金融等多領域自由化便利化制度聯(lián)動創(chuàng)新，以中國為代表的新興國家仍是外商投資首選地和世界經濟增長的穩(wěn)定動力源。新片區(qū)產業(yè)發(fā)展要服從服務國家戰(zhàn)略，主動應對國際環(huán)境新變化，以更深層次、更寬領域、更大力度的全方位高水平開放，打造成為我國參與國際經濟治理的重要試驗田。

2.全球產業(yè)變革面臨新形勢

新一輪科技革命和產業(yè)變革蓬勃興起，創(chuàng)新范式更趨多樣，信息技術、新材料技術、新能源技術、生物技術等融合突破，顛覆性、變革性技術持續(xù)涌現(xiàn)，創(chuàng)新活動網絡化、全球化特征突出，多節(jié)點、多中心、多層級的全球創(chuàng)新網絡正在形成。主要國家加強前沿產業(yè)布局和搶占未來競爭制高點，更多企業(yè)在全球范圍配置資源，布局貼近消費市場的近岸在岸生產，擴大國際創(chuàng)新合作。新片區(qū)產業(yè)發(fā)展要主動融入全球協(xié)同創(chuàng)新網絡，在開放融通中推進產業(yè)升級，突出關鍵核心技術、前沿引領技術等的創(chuàng)新，打造具有競爭力的現(xiàn)代產業(yè)集群和創(chuàng)新型企業(yè)群體，更高水平參與國際合作與競爭。

3.我國改革開放進入新時代

我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新的戰(zhàn)略方針深入實施，全面深化改革縱深推進，全面開放新格局加快形成，國內國際雙循環(huán)相互促進，區(qū)域協(xié)調發(fā)展統(tǒng)籌推進，我國經濟轉向高質量發(fā)展階段，加快質量變革、效率變革、動力變革。自由貿易試驗區(qū)被賦予更大改革自主權，實施高水平貿易和投資便利化自由化，引領構筑開放型經濟新優(yōu)勢。新片區(qū)產業(yè)發(fā)展要緊扣新發(fā)展理念，推動“引進來”和“走出去”雙向互動，加快向規(guī)則等制度型開放轉變，率先構建開放型經濟新體制，在實現(xiàn)高質量發(fā)展上走在全國前列，輻射聯(lián)動長三角，共同完善沿海對外開放空間布局。

4.上海城市發(fā)展邁向新階段

作為全國最大的經濟中心城市，上海正在全面落實黨中央交付的“三項新的重大任務”，強化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產業(yè)引領、開放樞紐門戶“四大功能”，深入推進“五個中心”建設，全力打響“四大品牌”，不斷提升城市能級和核心競爭力，不斷提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和水平。新片區(qū)產業(yè)發(fā)展要立足上海城市發(fā)展目標和戰(zhàn)略使命，搶抓歷史機遇，強化功能構筑，為上海經濟發(fā)展注入新動力，在全市發(fā)展格局中發(fā)揮好增長極和發(fā)動機作用，助力提升上?！拔鍌€中心”建設能級和“四大功能”核心競爭力，創(chuàng)造新時代產業(yè)發(fā)展新傳奇。

三、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，推進更深層次、更寬領域、更大力度的全方位高水平開放，全力集要素、興產業(yè)、強功能、優(yōu)生態(tài)，加快建設具有國際市場競爭力和影響力的現(xiàn)代化開放型產業(yè)體系與特殊經濟功能區(qū)，將新片區(qū)建設成為集聚海內外人才開展國際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地、統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務和離岸業(yè)務的重要樞紐、企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板、更好利用兩個市場兩種資源的重要通道、參與國際經濟治理的重要試驗田，為更好服務國家對外開放總體戰(zhàn)略布局，提升上海城市能級和核心競爭力作出積極貢獻。

（二）基本原則

堅持高端引領，一流發(fā)展。以全球視野和世界眼光，加強國際頂尖對標，統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務和離岸業(yè)務，推動高端產業(yè)、高能級要素和核心功能集聚，邁向全球產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、服務鏈高端環(huán)節(jié)，構筑國際競爭力和影響力。

堅持創(chuàng)新驅動，開放發(fā)展。以開放促改革促創(chuàng)新促發(fā)展，積極融入布局全球科技和產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網絡，廣聚海內外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加強獨立自主和開放合作相促進，統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場兩種資源，發(fā)展更高層次開放型經濟。

堅持智慧生態(tài)，融合發(fā)展。順應新技術革命浪潮，把握產業(yè)跨界融合、綠色發(fā)展大趨勢，鼓勵發(fā)展“智能+”“綠色+”“創(chuàng)意+”等新理念新技術新模式，引領建設高度智慧生態(tài)、高效融合共生、高頻創(chuàng)新互動的產業(yè)新生態(tài)。

堅持區(qū)域聯(lián)動，協(xié)同發(fā)展。服務服從國家戰(zhàn)略，主動融入長三角、長江經濟帶和“一帶一路”建設合作，不斷增強面向全球、銜接亞太、服務長三角的輻射帶動力，提升產業(yè)鏈水平，增強產業(yè)鏈韌性，構筑產業(yè)協(xié)同發(fā)展大格局。

（三）發(fā)展定位

全球資源配置的戰(zhàn)略樞紐。著力增強面向國際國內“兩個扇面”的集聚和輻射能力，建設全球要素資源互聯(lián)互通、集成增效的制度體系和功能平臺，吸引全球資金、信息、技術、人才、貨物等資源在新片區(qū)便利進出、高效增值和安全有序流動，成為全球經濟網絡資源配置的重要樞紐。

國際新興產業(yè)的創(chuàng)新高峰。著力培育全球化、開放式產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，加強創(chuàng)新能力開放合作，推進跨地區(qū)跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推動涌現(xiàn)一批基礎研究和應用基礎研究的原創(chuàng)性成果，持續(xù)突破一批關鍵核心技術，顯著增強新興產業(yè)原始創(chuàng)新力，打造具有國際競爭力的產業(yè)集群。

承載大國重器的國家名片。著力提升新片區(qū)在大國重器領域的基礎優(yōu)勢，大力推動產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快向極端制造、精密制造、集成制造、智能制造等高附加值環(huán)節(jié)升級，摘取更多制造業(yè)的“皇冠明珠”，成為引領我國制造業(yè)高端躍升、承載大國重器的國家名片。

產業(yè)開放合作的前沿門戶。著力發(fā)揮改革開放試驗田作用，對標國際最高標準、最好水平，強化制度創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢，加大開放型經濟的風險壓力測試，高水準推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變，在深度融入經濟全球化中打造更高層次的產業(yè)開放合作新高地。

產城深度融合的品質標桿。著力促進新片區(qū)產業(yè)發(fā)展與城市建設緊密結合，精心營造優(yōu)良人居環(huán)境和空間品質，精準優(yōu)化配置生活要素和產業(yè)資源，加快構建國際一流城市形態(tài)，以品質卓越的城市功能引才聚才，推動以城興業(yè)、以產興城，成為人才近悅遠來、扎根創(chuàng)業(yè)的沃土。

（四）發(fā)展目標

到2025年，新片區(qū)經濟實力和經濟總量大幅躍升，經濟密度明顯提升，產業(yè)基礎能力和創(chuàng)新能力顯著增強，一批世界一流企業(yè)、高開放度功能性平臺和國內外高層次人才加速集聚，初步構建前沿產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)同發(fā)展的開放型產業(yè)體系，基本形成比較成熟的投資貿易自由化便利化制度體系。

高端引領的產業(yè)集群顯示度明顯提升。前沿產業(yè)重大項目持續(xù)落戶，制造業(yè)總產值保持較快增速，新片區(qū)對全市制造業(yè)增長貢獻達到1/3以上。新型國際貿易、跨境金融服務、前沿科技研發(fā)、高端航運服務等功能實現(xiàn)重要突破，離岸貿易、跨境金融交易有力增長。

開放融合的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)逐漸成形。創(chuàng)新環(huán)境包容開放、創(chuàng)新要素自由流動，一批技術先進的研發(fā)創(chuàng)新平臺、國際科技人才和創(chuàng)新團隊、國家技術創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構和各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體集聚發(fā)展，一批重點領域關鍵核心技術和創(chuàng)新產品攻關突破，區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)更具活力。

接軌國際的產業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷完善。聚焦高質量產業(yè)發(fā)展、高水平對外開放、高標準營商環(huán)境的改革創(chuàng)新深入推進，支持新片區(qū)先行先試的投資、貿易、資金、運輸、人員從業(yè)自由、信息便捷聯(lián)通，以及具有競爭力的稅收政策等落地實施，服務支撐功能創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境吸引力持續(xù)增強。

到2035年，新片區(qū)生產總值達到1萬億元，發(fā)展質量和效益顯著提高，產業(yè)結構優(yōu)化升級，前沿產業(yè)集中度和顯示度大幅提升，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、民用航空等重點領域產業(yè)競爭力國際領先，現(xiàn)代服務業(yè)水平高度發(fā)達，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)，成為我國深度融入經濟和產業(yè)全球化的重要載體。

四、產業(yè)發(fā)展重點

圍繞國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對外開放度要求高的重點領域，集聚發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等前沿產業(yè)集群，提升發(fā)展新型國際貿易、跨境金融、高能級航運、信息服務、專業(yè)服務等高端服務功能，培育發(fā)展離岸經濟、智能經濟、總部經濟、藍色經濟等創(chuàng)新經濟業(yè)態(tài)，建設具有國際市場影響力和競爭力的開放型產業(yè)體系。

（一）突破關鍵核心技術，打造具有國際競爭力的前沿產業(yè)集群

1.全產業(yè)鏈融合的集成電路產業(yè)

聚焦重點突破，帶動全鏈提升，建設國家級集成電路綜合性產業(yè)基地和具有國際影響力的核心產業(yè)集聚區(qū)。加快核心技術源頭創(chuàng)新。聚焦高端芯片、關鍵器件、特色工藝、核心裝備和關鍵材料領域，推進EDA工具、新型存儲、功率器件、汽車電子等一批核心產品技術突破，加快特色工藝研發(fā)和產業(yè)化，加強薄膜、濕法、摻雜、檢測等設備、核心零部件和光刻膠、硅材料、化合物半導體等關鍵材料協(xié)同研發(fā)。提高產業(yè)集聚度顯示度，加快發(fā)展集成電路高端裝備、先進材料、特色工藝等領域，吸引國內外一流企業(yè)落地，鼓勵跨國公司設立區(qū)域總部、離岸研發(fā)中心和制造中心，聯(lián)動張江構建結構優(yōu)化、技術領先的集成電路產業(yè)鏈，全面提升產業(yè)綜合競爭力。建設開放合作的研發(fā)、制造、貿易平臺，建設化合物半導體量產線，推進以射頻、毫米波、光電、電力電子為代表的核心器件研發(fā)與產業(yè)化，研究設立國產設備材料驗證中心，探索打造輻射亞太的集成電路芯片、裝備及零部件貿易平臺。

2.開源創(chuàng)新賦能的人工智能產業(yè)

以技術創(chuàng)新為引領、多元場景應用為支撐，集合國際創(chuàng)新元素，搭建開放前沿的創(chuàng)新平臺，建設人工智能創(chuàng)新和應用示范區(qū)。加快建設基礎支撐平臺。針對人工智能深度學習、數(shù)據(jù)挖掘、自主協(xié)同控制等基礎理論，計算機視覺、自然語言處理、新型人機交互等核心技術，建立高質量、開放式人工智能訓練數(shù)據(jù)集、算法模型庫、標準測試數(shù)據(jù)集等資源庫，布局高性能算力服務平臺。推動智能核心產業(yè)集聚發(fā)展。加快發(fā)展智能芯片、智能傳感器、智能硬件，培育智能機器人、智能駕駛等高附加值新興產業(yè)，發(fā)揮人工智能投資基金引導作用，集聚發(fā)展人工智能核心軟硬件。打造世界級應用場景示范。實施新片區(qū)“AI+”行動，圍繞航運物流、裝備制造、醫(yī)療健康、城市管理、金融商貿等重點領域，引導全球人工智能最新成果在新片區(qū)“首發(fā)首秀”，打造自動駕駛、工業(yè)智能、金融科技等具有影響力的應用示范項目。構建面向國際的開源開放生態(tài)。建設國際化人工智能研究機構，匯聚國內外開發(fā)者智慧，打造開源開放社區(qū)平臺，推進人工智能軟件框架研發(fā)和開放，在重點領域形成“算法、數(shù)據(jù)、場景”一體的開發(fā)者社區(qū)，建設國際人工智能開發(fā)生態(tài)網絡的關鍵節(jié)點。

3.面向高端前沿的生物醫(yī)藥產業(yè)

瞄準生物醫(yī)藥和生命健康產業(yè)前沿，聚焦創(chuàng)新藥物和高端醫(yī)療器械，打造具有國際競爭力的生物醫(yī)藥研發(fā)制造基地和服務中心。加快關鍵核心技術攻關突破。在抗體、免疫治療等高端生物制品、新型藥物研發(fā)及產業(yè)化，高端影像設備、植介入器械與治療設備等重點領域，支持市場主體開展關鍵技術、核心部件及基礎材料等的攻關。加強生物醫(yī)藥產業(yè)鏈布局。圍繞高端“研發(fā)+制造+服務”布局，鼓勵再生醫(yī)學、組織器官再造等前沿科技研究，聚焦創(chuàng)新藥物、高端醫(yī)療器械、精準醫(yī)療等領域，加快落地高端生物醫(yī)藥產業(yè)化項目，建設高標生產基地和研發(fā)中心，聯(lián)動張江藥谷和東方美谷，構建生命科技產業(yè)鏈。優(yōu)化生物醫(yī)藥研發(fā)貨物進口流程，支持規(guī)?；疌MO生產平臺建設，深化MAH制度改革，鼓勵總部經濟模式。發(fā)展生物制品、高端化學藥物、高端醫(yī)療器械研發(fā)制造等關鍵環(huán)節(jié)的服務外包。推進高端平臺載體建設。高水平建設臨床醫(yī)院和臨床醫(yī)學中心，強化醫(yī)療服務對產業(yè)的支撐力度。構建醫(yī)藥醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺，推進人工智能、區(qū)塊鏈等新技術應用。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共建生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心、共性技術研究和成果轉化平臺。

4.集成創(chuàng)新驅動的民用航空產業(yè)

集聚發(fā)展設計、研發(fā)、制造、應用與服務，建設具有全球影響力的民用航空產業(yè)集群，布局發(fā)展航天產業(yè)。加強核心技術和產品攻關。圍繞發(fā)展大型客機、航空發(fā)動機、通用航空等重點領域，聚焦總裝試飛、裝機配套、生產支持、工裝設備、發(fā)動機零部件、復材結構件制造等關鍵環(huán)節(jié)及核心材料，加強前沿技術和關鍵核心技術研發(fā)。推進創(chuàng)新要素和產業(yè)集聚。推進大飛機創(chuàng)新谷和大飛機產業(yè)園建設，聚集創(chuàng)新人才、創(chuàng)新裝置、創(chuàng)新機構等要素，加速基礎研究、技術開發(fā)、產品研制、試驗驗證等配套功能集聚，推動總裝交付、關鍵配套、生產支持、科技研發(fā)、航空文旅、運營服務等全產業(yè)鏈發(fā)展，形成關鍵核心技術自主可控的產業(yè)載體，建成具有全球影響力的大飛機科創(chuàng)中心和世界級航空產業(yè)基地。推動航天領域延伸布局。聚焦衛(wèi)星產業(yè)鏈，加強衛(wèi)星制造、衛(wèi)星測運控及應用等的資源整合，推進智慧天網工程實施與成果轉化，加快構建衛(wèi)星互聯(lián)網應用產業(yè)新生態(tài)圈，助力大數(shù)據(jù)、云計算、車聯(lián)網、物聯(lián)網等新興產業(yè)發(fā)展。

5.深度跨界融合的智能新能源汽車產業(yè)

以跨界融合、綠色智能為驅動，推進智能網聯(lián)示范應用，成為上海建設世界級汽車產業(yè)中心的重要增長極。聚焦關鍵技術研發(fā)和產業(yè)化。支持開展新能源汽車新一代電池、動力系統(tǒng)一體化集成、燃料電池，以及智能網聯(lián)汽車機器視覺環(huán)境感知、人工智能決策、線控制動及轉向控制執(zhí)行、V2X通信、信息安全、高精度地圖定位等技術攻關，加強核心零部件研發(fā)及產業(yè)化。優(yōu)化智能新能源汽車產業(yè)布局。引入全球領先的智能新能源汽車整車企業(yè)及產業(yè)鏈上下游企業(yè)，構建智能新能源汽車核心部件創(chuàng)新產業(yè)集群，鼓勵整車、重點零部件企業(yè)、高校和科研機構組建國家智能汽車研發(fā)應用平臺，加快自動駕駛及智慧交通云平臺建設。開展智能網聯(lián)示范應用。全面開展基于多場景的示范應用，加強車路協(xié)同技術的智慧道路基礎設施建設，優(yōu)化智能網聯(lián)汽車綜合測試示范區(qū)功能，推進洋山港智能重卡示范運營和規(guī)?；瘧茫瑪U大自動駕駛特定場景應用，探索智能網聯(lián)汽車市場化應用模式，培育“平臺+生態(tài)”服務新模式。

6.體現(xiàn)尖端硬核的高端裝備制造產業(yè)

以智能制造為引領，以主攻高端、精密提升、拓展服務、智能升級為重點，打造世界級智能制造產業(yè)中心。提升發(fā)展高端裝備制造。培育發(fā)展機器人與增材設備、智能測控裝備、精密儀器儀表、智能關鍵基礎零部件等智能制造裝備產業(yè)；以深海開發(fā)、系統(tǒng)配套為重點，加強海洋動力、深海工程等裝備研制；推動核電、風電、太陽能等能源裝備核心技術突破；吸引和培育具備國際競爭力的智能制造裝備供應商、系統(tǒng)解決方案供應商，推進產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。加快集聚智能制造功能載體。建設國際先進的一體化太赫茲研發(fā)與測試平臺，做強智能制造、工業(yè)互聯(lián)網、海洋高端裝備等功能型平臺，加快共性關鍵技術研發(fā)與應用成熟度提升，賦能傳統(tǒng)產業(yè)升級。著力開展智能制造模式示范。推動5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術深度應用，在民用航空、汽車、海工、醫(yī)藥等領域試點示范智能制造新模式，加快建立以狀態(tài)感知、實時分析、自主決策、精準執(zhí)行、學習提升為特征的智能制造系統(tǒng)，打響新片區(qū)“智能制造”品牌。

7.循環(huán)價值引領的綠色再制造產業(yè)

實施綠色制造，推動綠色發(fā)展，以高技術含量、高可靠性、高附加值為核心特性，建設國家級綠色再制造和面向“一帶一路”的高端智能再制造創(chuàng)新示范區(qū)。加強綠色再制造技術創(chuàng)新。發(fā)展綠色再制造設計，建設高端智能再制造技術研發(fā)中心，加快增材制造、特種材料、智能加工、無損檢測與評估等再制造關鍵技術創(chuàng)新，提升再制造產品綜合性能。聚焦重點領域高端化應用。支持在特殊綜合保稅區(qū)開展數(shù)控機床、工程設備等產品全球維修和再制造。培育汽車零部件、港口機械等高附加值關鍵工藝再制造項目，推進航空發(fā)動機與燃氣輪機、工業(yè)機器人、高端醫(yī)療設備等高端再制造技術創(chuàng)新應用，形成一批國際知名再制造企業(yè)和品牌產品。拓展綠色再制造新模式。建設再制造產品檢測認證、智能損傷檢測與壽命評估等專業(yè)化服務平臺，建立綠色認證和評級體系，發(fā)展全托式維保、再役再制造等新模式，培育再制造高技術服務業(yè)，支持企業(yè)“走出去”，服務“一帶一路”沿線國家制造業(yè)綠色發(fā)展。

（二）鏈接世界服務網絡，打造具有全球輻射力的現(xiàn)代服務產業(yè)集群

1.服務全球的新型國際貿易

積極發(fā)揮貿易便利化自由化優(yōu)勢，大力推動新型國際貿易創(chuàng)新發(fā)展，打造全球供應鏈管理中心和服務貿易新高地，建設具有較強國際競爭力的新型國際貿易樞紐。加快離岸和轉口貿易發(fā)展。實施更高水平的貿易自由化便利化監(jiān)管措施，提升離岸貿易結算和營運功能，提供高效集拼、分撥和交割業(yè)務，服務跨國公司總部國際性業(yè)務需要，加大開放風險壓力測試，增強全球資源調配功能，打造全球及亞太供應鏈管理中心。做大做強新興服務貿易。加快文化服務、技術貿易、信息通訊、檢驗認證、醫(yī)療健康等新興服務貿易發(fā)展，大力推動生物醫(yī)藥、軟件信息、研發(fā)設計、檢測維修等離岸服務外包業(yè)務發(fā)展。集聚新型跨境電商總部、綜合服務平臺，試點跨境電商進口供應鏈業(yè)務、B2B出口業(yè)務等模式，鼓勵新片區(qū)企業(yè)建設跨境電商海外倉和海外運營中心。大力發(fā)展數(shù)字貿易。推動完善數(shù)字貿易要素流動機制，引進和培育一批數(shù)字貿易創(chuàng)新市場主體，發(fā)展數(shù)字娛樂、數(shù)字出版等高附加值數(shù)字內容跨境貿易，不斷深化云服務、數(shù)字服務等領域的開放合作，打造數(shù)字貿易類示范基地，建設數(shù)字貿易企業(yè)合作生態(tài)圈。

2.創(chuàng)新安全的跨境金融服務

對標國際通行規(guī)則，推動金融制度、業(yè)務與產品創(chuàng)新，提升跨境金融服務能力，高標準建設金融開放創(chuàng)新試驗區(qū)和國際金融服務區(qū)。大力發(fā)展跨境金融。發(fā)展跨境發(fā)債、跨境投資并購、跨境再保險和跨境資金集中運營等跨境金融，研究具有國際競爭力的跨境金融稅收安排。探索本外幣合一跨境資金池試點。穩(wěn)步推進資本項目可兌換，提升貿易外匯收支和資本項目收支便利化水平。支持金融要素市場創(chuàng)新發(fā)展，探索建設國際金融資產交易平臺。積極發(fā)展國際資產管理和股權投資。吸引集聚跨國公司資金管理中心，顯著增強財資管理等功能，成為配置全球金融資源的重要突破口。探索設立美元基金、歐元基金，開展外幣資產管理。創(chuàng)新投資基金管理機制，吸引國內外知名機構設立私募、風投和產業(yè)投資基金。鼓勵銀行、保險等資金投資新片區(qū)重點產業(yè)，開展未上市企業(yè)股權投資和直接投資等。加快培育特色金融優(yōu)勢。積極發(fā)展飛機、船舶、醫(yī)療設備等融資租賃，優(yōu)化航運金融服務。推動貿易融資資產跨境轉讓，支持開展人民幣跨境貿易融資和再融資。吸引金融機構和大型科技企業(yè)設立金融科技公司，加快金融科技創(chuàng)新應用，探索“監(jiān)管沙箱”制度。

3.高效便捷的現(xiàn)代航運服務

拓展提升航海航空國際樞紐港功能，建設航空總部基地和國際領先的航運物流中心，增強全球航運資源配置能力。加快高能級全球航運樞紐建設。支持浦東國際機場建設品質領先的世界級航空樞紐，建設具有物流、分揀和監(jiān)管集成功能的航空貨站，打造區(qū)域性航空總部基地和航空快件國際樞紐中心。高水準推進洋山港建設運營，推動小洋山北側綜合開發(fā)，建設可靠、高效、具有世界先進水平的自動化集裝箱碼頭，提高對國際航線、貨物資源的集聚和配置能力。提升全球航運服務功能。探索發(fā)展航運指數(shù)衍生品業(yè)務，鼓勵開發(fā)利用航運大數(shù)據(jù)資源。吸引現(xiàn)代航運產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和新興業(yè)態(tài)集聚，推動沿海捎帶、船舶檢驗業(yè)務開放試點，推動國際船舶登記業(yè)務發(fā)展，支持內外資企業(yè)機構開展航運融資、航運保險、航運結算、航材租賃、船舶交易和航運仲裁等高附加值業(yè)務，深化航運標準體系建設。提升國際中轉能力，打造集拼物流信息平臺，推動境內外快速集拼、快速集運。加強區(qū)域港航合作。利用浦東國際機場與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)擴大航權安排，吸引航空公司開辟經停航線。以洋山深水港、浦東國際機場、蘆潮港鐵路集裝箱中心站為載體，加強海空鐵運輸信息共享，提高多式聯(lián)運的運行效率。

4.融合開放的信息服務

強化數(shù)字賦能，發(fā)展數(shù)據(jù)產業(yè)，探索建立安全高效的跨境數(shù)據(jù)流動機制，建設信息服務開放合作的“連接器”和“數(shù)字絲路”的樞紐口岸。推動數(shù)據(jù)產業(yè)新技術新應用。優(yōu)先發(fā)展與新片區(qū)產業(yè)融合度高、國際合作性強的工業(yè)軟件、云計算、大數(shù)據(jù)、離岸信息服務等產業(yè)，增強信息技術創(chuàng)新能力，大力推進基礎軟件、行業(yè)應用軟件、信息安全軟件、區(qū)塊鏈、邊緣計算等的研發(fā)應用，支持高端化數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等數(shù)據(jù)增值服務。建設標志性國際化產業(yè)集聚區(qū)。深化信息服務業(yè)擴大對外開放，推動完善云計算等新興業(yè)態(tài)外資準入與監(jiān)管，試點增值電信業(yè)務告知承諾制度，高標準建設國際數(shù)據(jù)產業(yè)園，集聚國際領軍企業(yè)和重大項目。探索數(shù)據(jù)跨境流動機制。以安全有序為前提，探索國際互聯(lián)網數(shù)據(jù)交換和轉接等業(yè)務，聚焦人工智能、生物醫(yī)藥、智能制造、總部經濟等關鍵領域，探索國際化數(shù)據(jù)流通機制，加強數(shù)據(jù)資源匯聚，增強流通活躍度，強化數(shù)據(jù)安全管理，成為參與全球數(shù)字經濟發(fā)展與國際合作的重要平臺。

5.優(yōu)質高效的專業(yè)服務

發(fā)揮與科創(chuàng)中心聯(lián)動優(yōu)勢，加快集聚高能級全球專業(yè)服務機構和高端化科技服務資源要素，建設具有國際影響力的專業(yè)服務示范區(qū)和國際技術交易樞紐。搭建科技服務新平臺新載體。積極爭取國家重大科技基礎設施、技術創(chuàng)新中心、工程技術研究中心等布局新片區(qū)，建設一批具有產業(yè)帶動力的新型研發(fā)機構和功能型平臺，打造一批創(chuàng)新資源共享、創(chuàng)新載體共建的國際化科技服務新平臺新載體，增加科技服務源頭供給。加快提升科技服務專業(yè)服務功能。服務上?？苿?chuàng)中心建設，加快集聚全球高端專業(yè)服務機構和科技服務資源，培育發(fā)展全球研發(fā)設計、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢及檢驗檢測認證等科技服務功能。提升專業(yè)服務合作發(fā)展環(huán)境。擴大服務業(yè)對外開放，吸引高端專業(yè)服務領域國際行業(yè)組織、專業(yè)咨詢、創(chuàng)意設計、法律服務等機構落戶新片區(qū)，放寬專業(yè)服務業(yè)從業(yè)人員限制，發(fā)展一批國際知名專業(yè)服務機構和品牌。依托上海技術交易所，搭建跨境專業(yè)技術服務平臺。建設以“一帶一路”為重點的國際技術產權交易、技術轉移轉化平臺，構建跨國技術交易和轉移全球網絡，提供技術轉移服務及中試和技術熟化等集成服務，促進國際科技創(chuàng)新大循環(huán)。

（三）培育特色驅動優(yōu)勢，打造具有時代影響力的開放創(chuàng)新經濟業(yè)態(tài)

1.自由便利的離岸經濟

依托新片區(qū)貿易投資便利化自由化，強化金融創(chuàng)新、海關特殊監(jiān)管等的重要支撐，打造統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務和離岸業(yè)務的重要樞紐。積極發(fā)展離岸貿易。優(yōu)化資金跨境結算等便利化制度環(huán)境，加快集聚跨國貿易中間商，鼓勵新片區(qū)內企業(yè)開展真實、合法的離岸轉手買賣業(yè)務。試點發(fā)展離岸金融。在風險安全可控的前提下，創(chuàng)新發(fā)展離岸金融業(yè)務，服務區(qū)內離岸轉手買賣、境外投資、離岸租賃和跨境保稅轉租賃等離岸業(yè)務發(fā)展，不斷提升金融服務全球經濟貿易的適配性。鼓勵發(fā)展離岸研發(fā)。支持國際企業(yè)在新片區(qū)建立離岸研發(fā)中心，推動研發(fā)業(yè)務外包，支持開展境內外孵化器雙向孵化。大力發(fā)展離岸生產。鼓勵內外資以離岸方式參與整合產業(yè)鏈，依托新片區(qū)產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展高端離岸生產和制造業(yè)。

2.引領未來的智能經濟

以智能技術為核心驅動，推進全要素智能化革新，實現(xiàn)智能產業(yè)化和產業(yè)智能化，引領打造智能經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。強化新一代智能技術基礎工程。加強底層技術攻關，加速大數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新，構建更高質量數(shù)據(jù)集，夯實智能運行數(shù)字底座。提升標識解析國家頂級節(jié)點樞紐功能，推動擴容提質增能。融合賦能產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈。聚焦新片區(qū)重點產業(yè)實施“燈塔工程”，創(chuàng)新“5G+AI+未來技術”的融合發(fā)展新模式，打造工業(yè)互聯(lián)網功能型平臺增強版，建設智能新技術、新模式、新業(yè)態(tài)綜合測試床，培育國家級標桿平臺和龍頭企業(yè)，創(chuàng)新智能技術對金融航運、文化創(chuàng)意、健康管理等的全面賦能發(fā)展。構建開放融通的創(chuàng)新生態(tài)。示范建設“開源平臺+領軍企業(yè)+行業(yè)應用”的生態(tài)架構，構建多產業(yè)鏈、多系統(tǒng)聯(lián)動集成的智能運行體系，積極培育知識驅動、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經濟形態(tài)。

3.高端聚能的總部經濟

營造國際最高標準、最好水平的總部經濟生態(tài)環(huán)境，打造新興總部經濟集聚區(qū)。集聚全球功能型企業(yè)總部。發(fā)揮新片區(qū)貿易投資便利化自由化優(yōu)勢，集聚發(fā)展跨國公司營運管理總部、資金結算總部、離岸業(yè)務總部、制造業(yè)總部等，推動跨國公司總部向研發(fā)、制造、貿易、結算、數(shù)據(jù)等多功能總部拓展，支持大型央企、國企和民企設立總部機構或投資性平臺。探索實施更加開放的總部政策。服務跨國公司總部開展國際性業(yè)務需要，在新片區(qū)探索實施更加開放、更有針對性和更具吸引力的政策，提升總部全球資源調配功能。對接進口博覽會等重大平臺，聚焦跨國公司、行業(yè)領先企業(yè)，加強總部企業(yè)對接服務，建立更具競爭力和影響力的總部經濟發(fā)展平臺。

4.面向大洋的藍色經濟

服務海洋強國戰(zhàn)略，拓展經濟發(fā)展深藍空間，打造上海建設全球海洋中心城市的核心承載區(qū)。構建創(chuàng)新型海洋產業(yè)體系。加強陸海資源統(tǒng)籌，培育壯大海洋高端裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料和可再生能源利用等海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進信息技術與海洋產業(yè)的深度融合，發(fā)展海洋信息服務業(yè)，推動海洋文化旅游發(fā)展，建設全國海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市。發(fā)展海洋高新技術。加快深水、綠色、安全的海洋高技術創(chuàng)新，發(fā)揮國家海底觀測網臨港基地、深淵科學技術流動實驗室等功能載體作用，推進深海和極地資源勘探利用，推動關鍵系統(tǒng)和專用設備研發(fā)制造。加強全球和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。聯(lián)動長三角打造海洋經濟發(fā)展引領區(qū)，深度融入“21世紀海上絲綢之路”建設，加強海洋科技和產業(yè)投資合作，開展海洋科技教育、海洋生態(tài)環(huán)境合作交流，拓展海洋經濟新空間。

五、產業(yè)空間布局

（一）總體布局

立足新片區(qū)空間方位、交通布局、產業(yè)基礎和功能建設，著力建設兩港發(fā)展帶、沿灣發(fā)展帶，打造新興產業(yè)創(chuàng)新走廊，差異化布局多功能產業(yè)組團，形成“兩帶一廊多組團”產業(yè)空間發(fā)展格局。以119.5平方公里為先行啟動區(qū)，聯(lián)動布局臨港地區(qū)386平方公里，加快產城融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進873平方公里規(guī)劃建設，為新片區(qū)前沿產業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代服務業(yè)集聚提供載體支撐。

1.兩大發(fā)展帶

以環(huán)滴水湖核心區(qū)為重要鏈接點，建設兩港、沿灣兩大產業(yè)發(fā)展帶。兩港發(fā)展帶。依托空港、海港南北聯(lián)動優(yōu)勢，連接浦東機場南側區(qū)域、綜合區(qū)及先行區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)開放區(qū)、滴水湖核心區(qū)以及小洋山島區(qū)域，布局民用航空等高端產業(yè)，提升航運服務功能，加快發(fā)展高能級、開放型現(xiàn)代服務業(yè)，引入培育未來產業(yè)，集聚吸引總部經濟。沿灣發(fā)展帶。連接國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)、特殊綜合保稅區(qū)蘆潮港區(qū)域、前沿產業(yè)區(qū)、生命科技產業(yè)區(qū)、星火開發(fā)區(qū)，吸引全球頂尖科學家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精英，布局研發(fā)設計中心、創(chuàng)意孵化基地，建設多功能特殊綜合保稅區(qū)，集聚發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備等前沿產業(yè)。兩帶延伸拓展。依托滬通鐵路、滬乍杭鐵路、南北空港海港等大通道大樞紐，輻射聯(lián)動長三角，帶動提升沿江沿海產業(yè)能級。

2.新興產業(yè)創(chuàng)新走廊

與臨港環(huán)湖核心區(qū)、兩港發(fā)展帶及沿灣發(fā)展帶聯(lián)動發(fā)展，聚焦書院、萬祥、海港、青村、奉城、金匯等重點園區(qū)，由東南向西北串聯(lián)布局多組團，重點聚焦前沿產業(yè)、高端生產性服務業(yè)和科技創(chuàng)新服務，形成生態(tài)良好、綠色發(fā)展、功能互補、產城融合的新興產業(yè)創(chuàng)新廊道。

3.多功能產業(yè)組團

依托空間要素和自然條件，強化協(xié)同聯(lián)動、功能置換，顯著提升公共服務配套密度與品質，打造多節(jié)點組團式發(fā)展格局。萬祥書院組團，加大創(chuàng)新創(chuàng)意要素導入，聯(lián)動綜合區(qū)規(guī)劃建設具有承載力和影響力的國際信息產業(yè)園，為集成電路等前沿產業(yè)發(fā)展預留戰(zhàn)略空間。四團海港組團，整合四團、海港板塊，著力提升物流服務功能，布局智能新能源汽車上下游產業(yè)鏈，建設先進制造產業(yè)和生產性服務業(yè)集聚區(qū)。奉城青村組團，重點布局高端智能制造、輕質精密制造，推動研發(fā)設計、檢驗檢測、供應鏈管理、平臺經濟等生產性服務業(yè)集聚發(fā)展，打造產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。星火開發(fā)區(qū)，加快承接生物醫(yī)藥高端前沿技術成果轉化，聯(lián)動張江藥谷、東方美谷布局高端生物醫(yī)藥產業(yè)化，培育科技運動裝備等特色產業(yè)，提升智能制造能級。金匯組團，逐步釋放濱水空間，聯(lián)動交通大學、紫竹科技園等校區(qū)園區(qū)，積極承接張江科創(chuàng)資源溢出，打造生態(tài)型科創(chuàng)組團、未來產業(yè)發(fā)展空間和現(xiàn)代都市產業(yè)集聚區(qū)，建設一流濱水數(shù)智灣。

（二）先行啟動區(qū)

聚焦119.5平方公里先行啟動區(qū)，率先集聚一批功能性、標志性重大項目，高標準集約建設前沿產業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)開放區(qū)、國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)、特殊綜合保稅區(qū)、南北兩翼功能區(qū)，彰顯特殊經濟功能，發(fā)揮輻射帶動作用。

1.前沿產業(yè)集聚區(qū)

圍繞高端制造功能，聚焦關鍵核心技術、過硬質量品質、優(yōu)勢集群創(chuàng)建，建設卓越制造基地。依托臨港前沿產業(yè)園、生命科技產業(yè)園、綜合區(qū)先行區(qū)等區(qū)域，重點布局集成電路等新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備產業(yè)。建設集成電路產業(yè)化承載區(qū)，集聚發(fā)展特色工藝、關鍵裝備、基礎材料、高端封測等產業(yè)項目。提升裝備制造能級，以國家重大戰(zhàn)略需求為牽引，聚焦海洋高端裝備、能源裝備、精密工程等優(yōu)勢領域，加快關鍵核心裝置研制，推動高端制造與綠色再制造的協(xié)同發(fā)展，樹立智能制造示范、標桿工廠。積極引入氫能源汽車產業(yè)項目，依托智能新能源汽車龍頭企業(yè)，集聚發(fā)展以關鍵配件為基礎的產業(yè)集群。推動量子通信技術發(fā)展，依托上海微小衛(wèi)星工程中心，加大噸級衛(wèi)星、小微衛(wèi)星裝備的研發(fā)力度，打造全國先進衛(wèi)星科學技術研發(fā)中心、航天科技成果轉化基地。加快生命科技產業(yè)園建設，積極引入創(chuàng)新藥物研發(fā)生產和高端醫(yī)療器械企業(yè)，建立產學研醫(yī)用合作大平臺，引入行業(yè)領先孵化器資源，提供從生命科技產業(yè)的研發(fā)到產業(yè)化、從創(chuàng)業(yè)到發(fā)展壯大等全過程的服務支持。

2.現(xiàn)代服務業(yè)開放區(qū)

圍繞現(xiàn)代服務功能，建設特色鮮明、業(yè)態(tài)高端、能級突出、功能集聚的開放服務示范區(qū)，打造環(huán)湖中央活力區(qū)，發(fā)展跨境金融、新型國際貿易、信息服務、高端專業(yè)服務等開放型現(xiàn)代服務業(yè)，加快總部經濟集聚。吸引設立銀行保險證券跨境金融業(yè)務總部、金融科技公司、融資租賃公司、航運保險中心、再保險（分）公司，以及大型企業(yè)集團金融控股公司、資金管理中心等。鼓勵私募股權投資基金、風險投資資金和產業(yè)基金投資落地。探索設立境內貿易融資資產跨境轉讓等跨境金融資產交易平臺。結合新片區(qū)人工智能等新興產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新金融科技應用場景。擴大文化、醫(yī)療、數(shù)字貿易等新興服務貿易開放力度，吸引高能級主體落地，打造服務貿易總部基地。加快吸引新型跨境電商，建設海外運營中心，充分融入境外零售體系。推動醫(yī)療服務擴大開放，推進跨境醫(yī)療保險產品開發(fā)和國際醫(yī)療保險結算試點。吸引境內外金融、法律、建筑、規(guī)劃、設計等高端專業(yè)人才集聚，積極發(fā)展人才中介服務。

3.國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)

圍繞創(chuàng)新協(xié)同功能，打造創(chuàng)新涌動、活力迸發(fā)、開放包容的國際創(chuàng)新協(xié)同先行區(qū)。發(fā)揮臨港科技城集聚優(yōu)勢，匯聚國內外創(chuàng)新資源和智力元素，搭建具有全球影響力的國際科學交流平臺，推動創(chuàng)新創(chuàng)意孵化，加快前沿產業(yè)技術研發(fā)。建設世界頂尖科學家科學社區(qū)和聯(lián)合創(chuàng)新實驗室，積極引進一批國際頂尖科學家，國內外創(chuàng)新實驗室、研發(fā)設計中心、中央研究院，推進研發(fā)與轉化功能型平臺落地，推動重大科技成果轉移轉化。聚焦人工智能、智能網聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥、集成電路等領域，打造一批全球化合作、市場化運作的共性技術研發(fā)和產業(yè)促進服務平臺，加快吸引行業(yè)龍頭企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)性服務機構入駐，培育新型孵化器、加速器。建設“國際數(shù)據(jù)港”，探索推進工業(yè)互聯(lián)網、跨境金融貿易等數(shù)據(jù)資源國際互聯(lián)互通。發(fā)展特色臨床醫(yī)學研究中心，建設銜接國際規(guī)范和技術標準的創(chuàng)新醫(yī)藥臨床研究機構和資源服務公共平臺。建立共享共創(chuàng)新載體，提升高?？萍汲晒D化效率，促進高?？萍汲晒徒D化孵化。

4.特殊綜合保稅區(qū)

充分發(fā)揮特殊綜合保稅區(qū)政策創(chuàng)新優(yōu)勢，立足蘆潮港、小洋山島、浦東機場南部區(qū)位特色，加強區(qū)內區(qū)外融合發(fā)展，提升高端制造、保稅研發(fā)、保稅維修、現(xiàn)代航運服務功能，打造國內開放層級最高、自由便利程度最優(yōu)、綜合功能最顯著的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。拓展特殊綜合保稅區(qū)航運功能，培育中轉集拼、冷鏈物流、智慧物流等特色增值服務，建設國際物流分撥中心。發(fā)展跨境電商、轉口貿易、文化藝術品展覽展示交易、供應鏈管理、平行汽車進口等新型國際貿易，建設服務全國、面向國際、內外鏈接、期現(xiàn)聯(lián)動的大宗商品倉儲交易平臺。大力支持保稅研發(fā)，探索技術成果、技術產品的跨境交易。發(fā)展大型設備、無形資產融資租賃、航材交易等金融服務，吸引國內外融資租賃企業(yè)區(qū)內設立SPV項目公司。開展高技術含量、高附加值保稅維修業(yè)務和綠色再制造，建設綠色全球維修、成套設備全球檢測調試等補給服務基地。探索實質性加工認定和適應性制度安排，推動高端制造與服務貿易、貨物貿易的集成發(fā)展，推進集成電路、生物醫(yī)藥、民用航空、高端裝備等先進制造業(yè)集聚發(fā)展，支持重點產業(yè)領域核心企業(yè)統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，建設具有國際競爭力的高端研發(fā)與制造中心。

5.南北兩翼功能區(qū)

圍繞高端制造和現(xiàn)代服務綜合功能，放大浦東機場南片區(qū)、小洋山島區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展現(xiàn)代航空產業(yè)以及現(xiàn)代航運服務業(yè)，構筑“兩翼齊飛”航空航海功能區(qū)。加快浦東機場南側開發(fā)，對標世界一流航空城，著力推進大飛機產業(yè)園和大飛機創(chuàng)新谷建設，集約建設規(guī)模化產業(yè)集聚區(qū)，培育集聚總裝交付、關鍵配套、生產支持、科技研發(fā)、航空文旅、運營服務等產業(yè)鏈，推進大飛機制造向中高端躍升，高標準建成國際航空城和臨空產業(yè)示范區(qū)。拓展浦東機場國際航線覆蓋面，強化洲際轉運功能，提升航空總部、航空補給、航空物流能級，發(fā)展特色冷鏈等航空運輸服務。依托洋山深水港，推進小洋山北側綜合開發(fā)，完善航線資源配置，加快發(fā)展國際中轉集拼，提升船舶運輸管理、船舶備件供應、物料供應、燃料油供應等綜合服務，多措并舉增強港區(qū)集疏運能力，加快形成更高效、更具國際競爭力的國際航運物流供應鏈服務體系。

六、保障措施

（一）加強政策突破創(chuàng)新

以規(guī)劃引領產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化新片區(qū)功能空間格局，提高建設強度和經濟密度，促進資源要素高效率配置。圍繞落實總體方案要求，持續(xù)深化全方位、深層次、根本性制度創(chuàng)新改革，強化首創(chuàng)性、差別化產業(yè)政策探索，加強開放戰(zhàn)略前瞻性研究，探索突破前沿產業(yè)和離岸業(yè)務發(fā)展的政策制約，厚植新片區(qū)特殊經濟功能區(qū)根植性競爭力，加快形成成熟定型的開放型產業(yè)制度支撐體系。實施更大力度、更加有效的管理體制機制創(chuàng)新，賦予新片區(qū)更大的自主管理權限。建立健全符合國際慣例、體現(xiàn)新片區(qū)功能特點的統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強對創(chuàng)新型產業(yè)發(fā)展的監(jiān)測、預測和分析，為新片區(qū)政策制修訂提供依據(jù)。

（二）優(yōu)化投資服務網絡

創(chuàng)新投資合作方式，加強國際招商合作，強化制度招商、功能聚商、開放引商和服務親商，面向全球吸引高端產業(yè)和創(chuàng)新資源要素。設立新片區(qū)招投聯(lián)動平臺，搭建國內外各類投資機構等與新片區(qū)企業(yè)的嫁接橋梁，創(chuàng)新股權投資等方式，帶動社會資本投向重大產業(yè)項目和初創(chuàng)型企業(yè)，積極引進一批高新技術成果轉化及產業(yè)化投資項目，加快集聚一批功能型、輻射型重大合作平臺，開展“總部經濟+生產基地+科技研發(fā)”等的聯(lián)合招商。積極開展“一帶一路”經貿合作，支持服務企業(yè)“走出去”發(fā)展，搭建國際投資促進服務平臺，鼓勵合作建設境外經貿合作區(qū)等產業(yè)園區(qū)，加強全球新興產業(yè)和創(chuàng)新技術等的對接合作。

（三）提升基礎設施配套

加快布局數(shù)字“新基建”，推進以5G、云計算、物聯(lián)網、車聯(lián)網等為代表的新一代信息基礎設施建設，實現(xiàn)5G網絡、超高速光纖網、新型城域物聯(lián)專網等全覆蓋，構建安全便利、信息暢通的全球數(shù)據(jù)樞紐平臺、互聯(lián)網數(shù)據(jù)專用通道等國際通信設施。超前謀劃適應未來發(fā)展的“海陸空天”一體化信息基礎設施建設，形成一流網絡接入能力、服務質量和國際化應用水平。完善區(qū)域綜合交通網絡體系，構建高效聯(lián)接世界、暢達聯(lián)通區(qū)域、快速銜接市區(qū)、便捷服務新片區(qū)的綜合立體交通網絡，顯著增強區(qū)域內交通供給，加快建設快速便捷聯(lián)接市區(qū)的交通網絡，優(yōu)化多式聯(lián)運集疏運體系，加強產業(yè)特殊運輸通道保障，形成與新片區(qū)城市形態(tài)、產業(yè)發(fā)展、人口分布相匹配的多層級綜合交通體系。

（四）強化資源要素保障

加大財稅支持力度，探索實施適應境外投資和離岸業(yè)務發(fā)展的稅收政策，加快落地實施各項具有國際競爭力的稅收制度安排。建立新片區(qū)專項發(fā)展資金，統(tǒng)籌用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、人才引進培養(yǎng)等，制定重點產業(yè)項目長期低息貸款并吸引保險資本支持的政策。積極探索“國際科技創(chuàng)新券”，推動新片區(qū)國際科技成果轉化。加強空間資源高效利用，實施存量用地更新計劃，新片區(qū)新增建設用地指標實行單列，與減量化指標脫鉤，試點項目環(huán)評審批優(yōu)化簡化，推進重點產業(yè)區(qū)域環(huán)評，新建重大項目爭取國家能耗單列，以彈性約束保障產業(yè)高質量發(fā)展。對符合新片區(qū)產業(yè)功能的項目，提高工業(yè)、研發(fā)用地容積率，實行集約高效的混合用地、創(chuàng)新型產業(yè)用地政策。

（五）打造一流人才生態(tài)

實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，探索建設集“人才交流集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范、人才改革試驗、綜合服務生態(tài)”為一體的國際人才自由港。積極拓寬海外引才渠道，放寬現(xiàn)代服務業(yè)從業(yè)限制，引進國際化專業(yè)技術職業(yè)培訓項目，設立境外人才工作和創(chuàng)業(yè)綠色通道，創(chuàng)建外國人才服務港灣和海外留學人員創(chuàng)業(yè)園。實施更加開放有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策，優(yōu)化人才發(fā)展的事業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境，充分利用戶籍等制度突破，引進培育高層次創(chuàng)新人才和高技能人才，加快技能型人才目錄制定，支持校企共建國際化產教融合實訓基地、科研成果轉化平臺，強化人才住房保障，為新片區(qū)青年群體提供穩(wěn)定可負擔的住房，加快形成國際融合、梯次合理、活力四射的人才隊伍體系。

（六）推進產城深度融合

豐富城市服務功能，強化優(yōu)質均衡、便利可及的基本公共服務保障，加大義務教育、公共文化、就醫(yī)養(yǎng)老、綜合能源等公共服務的就近供給，鼓勵高能級、高品質的特色化服務，建設宜業(yè)宜居現(xiàn)代化國際新城。支持引進高水平國際學校和國際頂尖教育資源，推進區(qū)內高校高水平發(fā)展，加快建設一流學科。加強國際醫(yī)療資源導入，支持境外醫(yī)療機構區(qū)內辦醫(yī)。加快推進藝術中心、文化體育、商業(yè)網點、國際社區(qū)、藍綠生態(tài)走廊等重點城市功能項目建設，打造令人向往、彰顯品質、舒適怡然的公共空間。推進城市治理模式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建設智慧城市治理的國際典范。

（七）營造更優(yōu)營商環(huán)境

對標國際最高標準、最好水平，以提升獲得感和滿意度為根本，復制推廣“特斯拉”速度，深化“放管服”改革，加快營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。推動知識產權、要素流動、競爭政策、爭端解決等的制度探索。加強知識產權保護和執(zhí)法，鼓勵參與國際規(guī)則制定，強化知識價值創(chuàng)造保護運用。建立公平競爭制度，進一步放寬市場主體準入。支持建設國際商事糾紛審判組織。以信用承諾、技術賦能、制度創(chuàng)新為核心，打造“信用監(jiān)管”新片區(qū)樣板。以風險防控為底線，推行“極簡審批”制度，優(yōu)化事中事后監(jiān)管，建立與國際接軌的監(jiān)管標準和規(guī)范制度，打造一流營商環(huán)境新高地。

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