中商情報網(wǎng)訊：為指導(dǎo)和規(guī)范市級國土空間總體規(guī)劃編制工作，近日，自然資源部辦公廳部發(fā)布了《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》，要求各地要結(jié)合市級國土空間總體規(guī)劃編制工作，因地制宜，積極探索，深入實踐，認(rèn)真梳理試行中遇到的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗。

《指南》分正文和附錄兩部分。其中，正文部分突出重點(diǎn)、通俗易懂，明確規(guī)劃編制要完成的任務(wù)、目標(biāo)和價值導(dǎo)向；附件對關(guān)鍵性技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定和說明。

（一）總體要求。明確市級國土空間總體規(guī)劃的定位、工作原則、規(guī)劃范圍、期限和層次等，以及編制主體、程序和成果形式。

（二）基礎(chǔ)工作。強(qiáng)調(diào)市級國土空間總體規(guī)劃的編制必須建立在扎實的前期調(diào)查、分析和研究基礎(chǔ)上，包括統(tǒng)一底數(shù)和底圖、分析自然地理格局、重視規(guī)劃實施和災(zāi)害風(fēng)險評估、加強(qiáng)重大專題研究、開展城市總體設(shè)計研究等。

（三）主要編制內(nèi)容。明確了九個方面的內(nèi)容，包括：明確空間發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略，優(yōu)化空間總體格局，強(qiáng)化資源環(huán)境底線約束，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和提升連通性，完善公共空間和公共服務(wù)功能，保護(hù)自然與歷史文化，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)國土整治修復(fù)與城市更新，建立規(guī)劃實施保障機(jī)制等。

（四）公眾參與和多方協(xié)同。加強(qiáng)頂層設(shè)計與問計于民相結(jié)合，建立全流程、多渠道的公眾參與和社會協(xié)同機(jī)制：規(guī)劃編制中要調(diào)動社會各界力量共同參與；方案論證要充分征求有關(guān)部門和社會各界意見；規(guī)劃獲批后要及時公開，接受社會公眾監(jiān)督。

（五）審查要求。提出在方案論證階段和成果報批之前，審查機(jī)關(guān)應(yīng)組織專家參與論證和進(jìn)行審查。

（六）附錄。提供支撐規(guī)劃編制工作的規(guī)范性技術(shù)要求，包括名詞解釋和說明、規(guī)劃分區(qū)、圖件目錄、文本附表、指標(biāo)體系、強(qiáng)制性內(nèi)容和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定要求。

《指南》在居住用地結(jié)構(gòu)方面，指南提出，引導(dǎo)政策性住房優(yōu)先布局在交通和就業(yè)便利地區(qū)，避免形成單一功能的大型居住區(qū)。確定中心城區(qū)人均居住用地面積。嚴(yán)控高層高密度住宅。

市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（實行）

1   總體要求

1.1    適用范圍

本指南適用于市級（包括副省級和地級城市）國土空間總體規(guī)劃（以下簡稱市級總規(guī)）編制。地區(qū)、州、盟可參照執(zhí)行。直轄市可結(jié)合本指南和《省級國土空間規(guī)劃編制指南》（試行）有關(guān)要求編制。

1.2    規(guī)劃定位

市級總規(guī)是城市為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)制定的空間發(fā)展藍(lán)圖和戰(zhàn)略部署，是城市落實新發(fā)展理念，實施高效能空間治理，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的空間政策，是市域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類建設(shè)的行動綱領(lǐng)。市級總規(guī)要體現(xiàn)綜合性、戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、基礎(chǔ)性和約束性，落實和深化上位規(guī)劃要求，為編制下位國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動、實施國土空間用途管制提供基本依據(jù)。

1.3    工作原則

（1）貫徹新時代新要求

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)，塑造高品質(zhì)城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；堅持底線思維，在生態(tài)文明思想和總體國家安全觀指導(dǎo)下編制規(guī)劃，將城市作為有機(jī)生命體，探索內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展新路子，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，增強(qiáng)城市韌性和可持續(xù)發(fā)展的競爭力；堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合，落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、可持續(xù)發(fā)展和主體功能區(qū)等國家戰(zhàn)略；堅持一切從實際出發(fā)，立足本地自然和人文稟賦以及發(fā)展特征，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜開展規(guī)劃編制工作，突出地域特點(diǎn)、文化特色、時代特征。

（2）突出公共政策屬性

堅持體現(xiàn)市級總規(guī)的公共政策屬性，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，堅持以戰(zhàn)略為引領(lǐng)，按照“問題-目標(biāo)-戰(zhàn)略-布局-機(jī)制”的邏輯，針對性地制定規(guī)劃方案和實施政策措施，確保規(guī)劃能用、管用、好用，更好發(fā)揮規(guī)劃在空間治理能力現(xiàn)代化中的作用。

（3）創(chuàng)新規(guī)劃工作方法

堅持開門編規(guī)劃，踐行群眾路線，將共謀、共建、共享、共治貫穿規(guī)劃工作全過程，廣泛凝聚社會智慧；強(qiáng)化城市設(shè)計、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段對規(guī)劃方案的輔助支撐作用，提升規(guī)劃編制和管理水平。

1.4    規(guī)劃范圍、期限和層次

規(guī)劃范圍包括市級行政轄區(qū)內(nèi)全部陸域和管轄海域國土空間；本輪規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，近期至2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。

市級總規(guī)一般包括市域和中心城區(qū)兩個層次。市域要統(tǒng)籌全域全要素規(guī)劃管理，側(cè)重國土空間開發(fā)保護(hù)的戰(zhàn)略部署和總體格局；中心城區(qū)要細(xì)化土地使用和空間布局，側(cè)重功能完善和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；市域與中心城區(qū)要落實重要管控要素的系統(tǒng)傳導(dǎo)和銜接。

1.5    編制主體與程序

規(guī)劃編制應(yīng)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、部門協(xié)同、專家領(lǐng)銜、公眾參與的工作方式。市級人民政府負(fù)責(zé)市級總規(guī)組織編制工作，市級自然資源主管部門會同相關(guān)部門承擔(dān)具體編制工作。

工作程序主要包括基礎(chǔ)工作、規(guī)劃編制、規(guī)劃設(shè)計方案論證、規(guī)劃公示、成果報批、規(guī)劃公告等。

1.6    成果形式

規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、附表、圖件、說明、專題研究報告、國土空間規(guī)劃“一張圖”相關(guān)成果等。

2   基礎(chǔ)工作

2.1    統(tǒng)一底圖底數(shù)

各地應(yīng)在第三次國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）的基礎(chǔ)上，按照國土空間用地用海分類、城區(qū)范圍確定等部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成符合規(guī)定的國土空間利用現(xiàn)狀和工作底數(shù)。統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)，形成坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的工作底圖。沿海地區(qū)要增加所轄海域海島底圖底數(shù)。

各地應(yīng)根據(jù)需要開展補(bǔ)充調(diào)查，并充分應(yīng)用基礎(chǔ)測繪和地理國情監(jiān)測成果，收集自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、人口社會、歷史文化、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、災(zāi)害風(fēng)險、水土污染、海洋空間保護(hù)和利用等相關(guān)資料，以及相關(guān)規(guī)劃成果、土地利用審批、永久基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析。

2.2    分析自然地理格局

研究當(dāng)?shù)貧夂蚝偷匦蔚孛矖l件、水土等自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量等空間本底特征，分析自然地理格局、人口分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的空間匹配關(guān)系，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價（以下簡稱“雙評價”），明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)的最大合理規(guī)模和適宜空間，提出國土空間優(yōu)化導(dǎo)向。

2.3    重視規(guī)劃實施和災(zāi)害風(fēng)險評估

開展現(xiàn)行城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、市級海洋功能區(qū)劃等空間類規(guī)劃及相關(guān)政策實施的評估，評估自然生態(tài)和歷史文化保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、節(jié)約集約用地等規(guī)劃實施情況；結(jié)合自然地理本底特征和“雙評價”結(jié)果，針對不確定性和不穩(wěn)定性，分析區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化趨勢、人口與社會需求變化、科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、氣候變化等因素，系統(tǒng)梳理國土空間開發(fā)保護(hù)中存在的問題，開展災(zāi)害和風(fēng)險評估。

2.4    加強(qiáng)重大專題研究

可包括但不限于：（1）研究人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布以及人口流動等對空間供需的影響和對策；（2）研究氣候變化及水土資源、洪澇等自然災(zāi)害等因素對空間開發(fā)保護(hù)的影響和對策；（3）研究重大區(qū)域戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等對區(qū)域空間發(fā)展的影響和對策；（4）研究交通運(yùn)輸體系和信息技術(shù)對區(qū)域空間發(fā)展的影響和對策；（5）研究公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、風(fēng)險防控等支撐保障系統(tǒng)的問題和對策；（6）研究建設(shè)用地節(jié)約集約利用和城市更新、土地整治、生態(tài)修復(fù)的空間策略；（7）研究自然山水和人工環(huán)境的空間特色、歷史文化保護(hù)傳承等空間形態(tài)和品質(zhì)改善的空間對策；（8）研究資源枯竭、人口收縮城市振興發(fā)展的空間策略；（9）綜合研究規(guī)劃實施保障機(jī)制和相關(guān)政策措施。

2.5    開展總體城市設(shè)計研究

將城市設(shè)計貫穿規(guī)劃全過程?；谌伺c自然和諧共生的原則，研究市域生產(chǎn)、生活、生態(tài)的總體功能關(guān)系，優(yōu)化開發(fā)保護(hù)的約束性條件和管控邊界，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村與山水林田湖草海等自然環(huán)境的布局關(guān)系，塑造具有特色和比較優(yōu)勢的市域國土空間總體格局和空間形態(tài)?；诒镜刈匀缓腿宋姆A賦，加強(qiáng)自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，研究城市開敞空間系統(tǒng)、重要廊道和節(jié)點(diǎn)、天際輪廓線等空間秩序控制引導(dǎo)方案，提高國土空間的舒適性、藝術(shù)性，提升國土空間品質(zhì)和價值。

3   主要編制內(nèi)容

3.1    落實主體功能定位，明確空間發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略

強(qiáng)化總體規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和底線管控作用，促進(jìn)國土空間發(fā)展更加綠色安全、健康宜居、開放協(xié)調(diào)、富有活力并各具特色。

（1）圍繞“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和上位規(guī)劃部署，結(jié)合本地發(fā)展階段和特點(diǎn)，并針對存在問題、風(fēng)險挑戰(zhàn)和未來趨勢，確定城市性質(zhì)和國土空間發(fā)展目標(biāo)，提出國土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略。

（2）落實上位規(guī)劃的約束性指標(biāo)要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，確定國土空間開發(fā)保護(hù)的量化指標(biāo)（見附錄表D.1、附錄E）。

3.2    優(yōu)化空間總體格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展

落實國家和省的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以自然地理格局為基礎(chǔ)，形成開放式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型、生態(tài)化的國土空間總體格局。

（1）完善區(qū)域協(xié)調(diào)格局：注重推動城市群、都市圈交通一體化，發(fā)揮綜合交通對區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化布局的引領(lǐng)和支撐作用，重點(diǎn)解決資源和能源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)空間和鄰避設(shè)施布局等區(qū)域協(xié)同問題。城鎮(zhèn)密集地區(qū)的城市要提出跨行政區(qū)域的都市圈、城鎮(zhèn)圈協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃內(nèi)容，促進(jìn)多中心、多層次、多節(jié)點(diǎn)、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，防止城市無序蔓延。其他地區(qū)在培育區(qū)域中心城市的同時，要注重發(fā)揮縣城、重點(diǎn)特色鎮(zhèn)等節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)作用，形成多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同發(fā)展格局。

（2）優(yōu)先確定生態(tài)保護(hù)空間：明確自然保護(hù)地等生態(tài)重要和生態(tài)敏感地區(qū)，構(gòu)建重要生態(tài)屏障、廊道和網(wǎng)絡(luò)，形成連續(xù)、完整、系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)格局和開敞空間網(wǎng)絡(luò)體系，維護(hù)生態(tài)安全和生物多樣性。

（3）保障農(nóng)業(yè)發(fā)展空間：優(yōu)化農(nóng)業(yè)（畜牧業(yè)）生產(chǎn)空間布局，引導(dǎo)布局都市農(nóng)業(yè)，提高就近糧食保障能力和蔬菜自給率，重點(diǎn)保護(hù)集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地、草地，明確具備整治潛力的區(qū)域，以及生態(tài)退耕、耕地補(bǔ)充的區(qū)域。沿海城市要合理安排集約化海水養(yǎng)殖和現(xiàn)代化海洋牧場空間布局。

（4）融合城鄉(xiāng)發(fā)展空間：圍繞新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)城融合，明確城鎮(zhèn)體系的規(guī)模等級和空間結(jié)構(gòu)，提出村莊布局優(yōu)化的原則和要求。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，改善可達(dá)性，構(gòu)建不同層次和類型、功能復(fù)合、安全韌性的城鄉(xiāng)生活圈。

（5）彰顯地方特色空間：發(fā)掘本地自然和人文資源，系統(tǒng)保護(hù)自然景觀資源和歷史文化遺存，劃定自然和人文資源的整體保護(hù)區(qū)域。

（6）協(xié)同地上地下空間：提出地下空間和重要礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，處理好地上與地下、礦產(chǎn)資源勘查開采與生態(tài)保護(hù)紅線及永久基本農(nóng)田等控制線的關(guān)系。提出城市地下空間的開發(fā)目標(biāo)、規(guī)模、重點(diǎn)區(qū)域、分層分區(qū)和協(xié)調(diào)連通的管控要求。

（7）統(tǒng)籌陸海空間：沿海城市應(yīng)按照陸海統(tǒng)籌原則確定生態(tài)保護(hù)紅線，并提出海岸帶兩側(cè)陸海功能銜接要求，制定陸域和海域功能相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃對策。

（8）明確戰(zhàn)略性的預(yù)留空間，應(yīng)對未來發(fā)展的不確定性。

3.3    強(qiáng)化資源環(huán)境底線約束，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

基于資源環(huán)境承載能力和國土安全要求，明確重要資源利用上限，劃定各類控制線，作為開發(fā)建設(shè)不可逾越的紅線。

（1）落實上位國土空間規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（以下簡稱“三條控制線”）等劃定要求，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”。各地可結(jié)合地方實際，提出歷史文化、礦產(chǎn)資源等其他需要保護(hù)和控制的底線要求。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界具體劃定方法詳見附錄G。

（2）制定水資源供需平衡方案，明確水資源利用上限。按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)原則，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水結(jié)構(gòu)和空間布局，重視雨水和再生水等資源利用，建設(shè)節(jié)水型城市。

（3）制定能源供需平衡方案，落實碳排放減量任務(wù)，控制能源消耗總量。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動風(fēng)、光、水、地?zé)岬缺镜厍鍧嵞茉蠢?，提高可再生能源比例，鼓勵分布式、網(wǎng)絡(luò)化能源布局，建設(shè)低碳城市。

（4）基于地域自然環(huán)境條件，嚴(yán)格保護(hù)低洼地等調(diào)蓄空間，明確海洋、河湖水系、濕地、蓄滯洪區(qū)和水源涵養(yǎng)地的保護(hù)范圍，確定海岸線、河湖自然岸線的保護(hù)措施。明確天然林、生態(tài)公益林、基本草原等為主體的林地、草地保護(hù)區(qū)域。

3.4    優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提升連通性，促進(jìn)節(jié)約集約、高質(zhì)量發(fā)展

依據(jù)國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局，注重城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合，優(yōu)化城市功能布局和空間結(jié)構(gòu)，改善空間連通性和可達(dá)性，促進(jìn)形成高質(zhì)量發(fā)展的新增長點(diǎn)。

（1）按照主體功能定位和空間治理要求，優(yōu)化城市功能布局和空間結(jié)構(gòu)，劃分規(guī)劃分區(qū)（參考附錄B）。其中，中心城區(qū)和沿海城市的海洋發(fā)展區(qū)應(yīng)細(xì)化至二級規(guī)劃分區(qū)。

（2）落實上位規(guī)劃指標(biāo)，以盤活存量為重點(diǎn)明確用途結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向，確定全域主要用地用海的規(guī)模和比例，制定市域國土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整表（見附錄表D.2）。提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用的目標(biāo)和措施。優(yōu)先保障住房和各類重要公共服務(wù)設(shè)施用地，以及涉及軍事、外事、殯葬等特殊用地。

（3）確定中心城區(qū)各類建設(shè)用地總量和結(jié)構(gòu)，制定中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃表（見附錄表D.3）。提出不同規(guī)劃分區(qū)的用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化導(dǎo)向，鼓勵土地混合使用。

（4）優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，推動人、城、產(chǎn)、交通一體化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市服務(wù)功能的融合，保障發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)空間，在確保環(huán)境安全的基礎(chǔ)上引導(dǎo)發(fā)展功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。

（5）提高空間連通性和交通可達(dá)性，明確綜合交通系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)城市高效、安全、低能耗運(yùn)行，優(yōu)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，完善物流運(yùn)輸系統(tǒng)布局，促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域、市域、城鄉(xiāng)之間的交通服務(wù)能力。

（6）堅持公交引導(dǎo)城市發(fā)展，提出與城市功能布局相融合的公共交通體系與設(shè)施布局。優(yōu)化公交樞紐和場站（含軌道交通）布局與集約用地要求，提高站點(diǎn)覆蓋率，鼓勵站點(diǎn)周邊地區(qū)土地混合使用，引導(dǎo)形成綜合服務(wù)節(jié)點(diǎn)，服務(wù)于人的需求。

3.5    完善公共空間和公共服務(wù)功能，營造健康、舒適、便利的人居環(huán)境

結(jié)合不同尺度的城鄉(xiāng)生活圈，優(yōu)化居住和公共服務(wù)設(shè)施用地布局，完善開敞空間和慢行網(wǎng)絡(luò)，提高人居環(huán)境品質(zhì)。

（1）基于常住人口的總量和結(jié)構(gòu)，提出分區(qū)分級公共服務(wù)中心體系布局和標(biāo)準(zhǔn)，針對實際服務(wù)管理人口特征和需求，完善服務(wù)功能，改善服務(wù)的便利性。確定中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地總量和結(jié)構(gòu)比例。

（2）優(yōu)化居住用地結(jié)構(gòu)和布局，改善職住關(guān)系，引導(dǎo)政策性住房優(yōu)先布局在交通和就業(yè)便利地區(qū)，避免形成單一功能的大型居住區(qū)。確定中心城區(qū)人均居住用地面積。嚴(yán)控高層高密度住宅。

（3）完善社區(qū)生活圈，針對人口老齡化、少子化趨勢和社區(qū)功能復(fù)合化需求，重點(diǎn)提出醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、文體、社區(qū)商業(yè)等服務(wù)設(shè)施和公共開敞空間的配置標(biāo)準(zhǔn)和布局要求，建設(shè)全年齡友好健康城市，以社區(qū)生活圈為單元補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。

（4）按照“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的理念，優(yōu)化中心城區(qū)城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，提高中心城區(qū)道路網(wǎng)密度。

（5）構(gòu)建系統(tǒng)安全的慢行系統(tǒng)，結(jié)合街道和藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建連通城市和城郊的綠道系統(tǒng)，提出城市中心城區(qū)覆蓋地上地下、室內(nèi)戶外的慢行系統(tǒng)規(guī)劃要求，建設(shè)步行友好城市。

（6）結(jié)合市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，完善藍(lán)綠開敞空間系統(tǒng)，為市民創(chuàng)造更多接觸大自然的機(jī)會。確定結(jié)構(gòu)性綠地、城鄉(xiāng)綠道、市級公園等重要綠地以及重要水體的控制范圍，劃定中心城區(qū)的綠線、藍(lán)線，并提出控制要求。

（7）在中心城區(qū)提出通風(fēng)廊道、隔離綠地和綠道系統(tǒng)等布局和控制要求。確定中心城區(qū)綠地與開敞空間的總量、人均用地面積和覆蓋率指標(biāo)，并著重提出包括社區(qū)公園、口袋公園在內(nèi)的各類綠地均衡布局的規(guī)劃要求。

3.6    保護(hù)自然與歷史文化，塑造具有地域特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌

加強(qiáng)自然和歷史文化資源的保護(hù)，運(yùn)用城市設(shè)計方法，優(yōu)化空間形態(tài)，突顯本地特色優(yōu)勢。

（1）挖掘本地歷史文化資源，梳理市域歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，明確和整合各級文物保護(hù)單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、歷史建筑等歷史文化遺存的保護(hù)范圍，統(tǒng)籌劃定包括城市紫線在內(nèi)的各類歷史文化保護(hù)線。保護(hù)歷史性城市景觀和文化景觀，針對歷史文化和自然景觀資源富集、空間分布集中的地域和廊道，明確整體保護(hù)和促進(jìn)活化利用的空間要求。

（2）提出全域山水人文格局的空間形態(tài)引導(dǎo)和管控原則，對濱水地區(qū)（河口、海岸）、山麓地區(qū)等城市特色景觀地區(qū)提出有針對性的管控要求。

（3）明確空間形態(tài)重點(diǎn)管控地區(qū)，提出開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)和容積率、密度等控制指標(biāo)，以及高度、風(fēng)貌、天際線等空間形態(tài)控制要求。明確有景觀價值的制高點(diǎn)、山水軸線、視線通廊等，嚴(yán)格控制新建超高層建筑。

（4）對鄉(xiāng)村地區(qū)分類分區(qū)提出特色保護(hù)、風(fēng)貌塑造和高度控制等空間形態(tài)管控要求，發(fā)揮田野的生態(tài)、景觀和空間間隔作用，營造體現(xiàn)地域特色的田園風(fēng)光。

3.7    完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)城市安全韌性

統(tǒng)籌存量和增量、地上和地下、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)布局，構(gòu)建集約高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高城市綜合承載能力，建設(shè)韌性城市。

（1）以協(xié)同融合、安全韌性為導(dǎo)向，結(jié)合空間格局優(yōu)化和智慧城市建設(shè)，優(yōu)化形成各類基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化、復(fù)合化、綠色化、智能化布局。提出市域重要交通廊道和高壓輸電干線、天然氣高壓干線等能源通道空間布局，以及市域重大水利工程布局安排。提出中心城區(qū)交通、能源、水系統(tǒng)、信息、物流、固體廢棄物處理等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)化布局要求，明確廊道控制要求，鼓勵新建城區(qū)提出綜合管廊布局方案。

（2）基于災(zāi)害風(fēng)險評估，確定主要災(zāi)害類型的防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，劃示災(zāi)害風(fēng)險區(qū)。明確防洪（潮）、抗震、消防、人防、防疫等各類重大防災(zāi)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、布局要求與防災(zāi)減災(zāi)措施，適度提高生命線工程的冗余度。針對氣候變化影響，結(jié)合城市自然地理特征，優(yōu)化防洪排澇通道和蓄滯洪區(qū)，劃定洪澇風(fēng)險控制線，修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地中的滲透性表面。沿海城市應(yīng)強(qiáng)化因氣候變化造成海平面上升的災(zāi)害應(yīng)對措施。

（3）以社區(qū)生活圈為基礎(chǔ)構(gòu)建城市健康安全單元，完善應(yīng)急空間網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合公園、綠地、廣場等開敞空間和體育場館等公共設(shè)施，提出網(wǎng)絡(luò)化、分布式的應(yīng)急避難場所、疏散通道的布局要求。

（4）預(yù)留一定應(yīng)急用地和大型危險品存儲用地，科學(xué)劃定安全防護(hù)和緩沖空間。

（5）確定重要交通、能源、市政、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施用地控制范圍，劃定中心城區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施的黃線，與生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等控制線相協(xié)調(diào)。在提出控制要求的同時保留一定彈性，為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)留發(fā)展空間。

3.8    推進(jìn)國土整治修復(fù)與城市更新，提升空間綜合價值

針對空間治理問題，分類開展整治、修復(fù)與更新，有序盤活存量，提高國土空間的品質(zhì)和價值。

（1）生態(tài)修復(fù)應(yīng)堅持山水林田湖草生命共同體的理念，按照陸海統(tǒng)籌的原則，針對生態(tài)功能退化、生物多樣性減少、水土污染、洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等問題區(qū)域，明確生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域和重大工程，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，改善生態(tài)功能。

（2）土地整治應(yīng)以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，結(jié)合村莊布局優(yōu)化要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)田水路林村全要素綜合整治，針對土壤退化等問題，提出農(nóng)用地綜合整治、低效建設(shè)用地整治等綜合整治目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域和重大工程，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（3）城市更新應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展階段與目標(biāo)、用地潛力和空間布局特點(diǎn)，明確實施城市有機(jī)更新的重點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)需要確定城市更新空間單元，結(jié)合城鄉(xiāng)生活圈構(gòu)建，注重補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，優(yōu)化功能布局和開發(fā)強(qiáng)度，傳承歷史文化，提升城市品質(zhì)和活力，避免大拆大建，保障公共利益。

3.9    建立規(guī)劃實施保障機(jī)制，確保一張藍(lán)圖干到底

保障規(guī)劃有效實施，提出對下位規(guī)劃和專項規(guī)劃的指引；銜接國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，制定近期行動計劃；提出規(guī)劃實施保障措施和機(jī)制，以“一張圖”為支撐完善規(guī)劃全生命周期管理。

（1）區(qū)縣指引

對市轄縣（區(qū)、市）提出規(guī)劃指引，按照主體功能區(qū)定位，落實市級總規(guī)確定的規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃分區(qū)、重要控制線、城鎮(zhèn)定位、要素配置等規(guī)劃內(nèi)容。制定市轄縣（區(qū)、市）的約束性指標(biāo)分解方案，下達(dá)調(diào)控指標(biāo)，確保約束性指標(biāo)的落實。

各地可根據(jù)實際情況，在市級總規(guī)基礎(chǔ)上，大城市可以行政區(qū)或規(guī)劃片區(qū)為單元編制分區(qū)規(guī)劃（相當(dāng)于縣級總規(guī)），中小城市可直接劃分詳規(guī)單元，加強(qiáng)對詳細(xì)規(guī)劃的指引和傳導(dǎo)。涉及中心城區(qū)范圍的縣（區(qū)、市）的國土空間總體規(guī)劃，應(yīng)落實市級總規(guī)對中心城區(qū)的國土空間安排。

（2）專項指引

明確專項規(guī)劃編制清單。相關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)在國土空間總體規(guī)劃的指導(dǎo)約束下編制，落實相關(guān)約束性指標(biāo)，不得違背市級總規(guī)的強(qiáng)制性內(nèi)容。經(jīng)依法批準(zhǔn)后納入市級國土空間基礎(chǔ)信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。

（3）近期行動計劃

銜接國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，結(jié)合城市體檢評估，對規(guī)劃近期做出統(tǒng)籌安排，制定行動計劃。編制城市更新、土地整治、生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和防洪排澇工程等重大項目清單，提出實施支撐政策。

（4）政策機(jī)制

落實和細(xì)化主體功能區(qū)等政策，提出有針對性、可操作的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、生態(tài)、人口、土地等規(guī)劃實施政策措施，保障規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，促進(jìn)國土空間的優(yōu)化和空間資源的資產(chǎn)價值實現(xiàn)。鼓勵探索主體功能區(qū)制度在基層落實的途徑，各地可依法制定相應(yīng)配套措施。

（5）國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)

形成市級總規(guī)數(shù)據(jù)庫，作為市級總規(guī)的成果組成部分同步上報。建立各部門共建共享共用、全市統(tǒng)一、市縣（區(qū)）聯(lián)動的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，并做好與國家級平臺對接，積極推進(jìn)與其他信息平臺的橫向聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享?；趪量臻g基礎(chǔ)信息平臺同步建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，為城市體檢評估和規(guī)劃全生命周期管理奠定基礎(chǔ)?；趪量臻g基礎(chǔ)信息平臺，探索建立城市信息模型（CIM）和城市時空感知系統(tǒng)，促進(jìn)智慧規(guī)劃和智慧城市建設(shè)，提高國土空間精治、共治、法治水平。

4   公眾參與和多方協(xié)同

貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，堅持開門編規(guī)劃，建立全流程、多渠道的公眾參與和社會協(xié)同機(jī)制。在規(guī)劃編制階段，廣泛調(diào)研社會各界意見和需求，深入了解人民群眾所需所急所盼；充分調(diào)動和整合各方力量，鼓勵各類相關(guān)機(jī)構(gòu)參與規(guī)劃編制；健全專家咨詢機(jī)制，組建包括各相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业木C合性咨詢團(tuán)隊；完善部門協(xié)作機(jī)制，共同推進(jìn)規(guī)劃編制工作。在方案論證階段，要形成通俗易懂可視化的中間成果，充分征求有關(guān)部門、社會各界意見。規(guī)劃獲批后，應(yīng)在符合國家保密管理和地圖管理等有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上及時公開，并接受社會公眾監(jiān)督。

5   審查要求

在方案論證階段和成果報批之前，審查機(jī)關(guān)應(yīng)組織專家參與論證和進(jìn)行審查。審查要件包括市級總規(guī)相關(guān)成果。報國務(wù)院審批城市的審查要點(diǎn)依據(jù)《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號），其他城市的審查要點(diǎn)各省（區(qū)）可結(jié)合實際參照執(zhí)行。

附錄A  名詞解釋和說明

A.1都市圈

以中心城市為核心，與周邊城鄉(xiāng)在日常通勤和功能組織上存在密切聯(lián)系的一體化地區(qū)，一般為一小時通勤圈，是帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和服務(wù)設(shè)施等一體化發(fā)展的空間單元。

A.2城鎮(zhèn)圈

以重點(diǎn)城鎮(zhèn)為核心，空間服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)社會活動緊密關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)一體化區(qū)域，一般為半小時通勤圈，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間組織和資源配置的基礎(chǔ)單元，體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和公共服務(wù)的共建共享。

A.3城鄉(xiāng)生活圈

按照以人為核心的城鎮(zhèn)化要求，圍繞全年齡段人口的居住、就業(yè)、游憩、出行、學(xué)習(xí)、康養(yǎng)等全面發(fā)展的生活需要，在一定空間范圍內(nèi)，形成日常出行尺度的功能復(fù)合的城鄉(xiāng)生活共同體。對應(yīng)不同時空尺度，城鄉(xiāng)生活圈可分為都市生活圈、城鎮(zhèn)生活圈、社區(qū)生活圈等；其中，社區(qū)生活圈應(yīng)作為完善城鄉(xiāng)服務(wù)功能的基本單元。

A.4城區(qū)

在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域，一般是指由實際已開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本具備的居（村）民委員會轄區(qū)構(gòu)成的建成區(qū)。

A.5中心城區(qū)

市級總規(guī)關(guān)注的重點(diǎn)地區(qū)，根據(jù)實際和本地規(guī)劃管理需求等確定，一般包括城市建成區(qū)及規(guī)劃擴(kuò)展區(qū)域，如核心區(qū)、組團(tuán)、市級重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)等；一般不包括外圍獨(dú)立發(fā)展、零星散布的縣城及鎮(zhèn)的建成區(qū)。

A.6城市實際服務(wù)管理人口

需要本市提供交通、市政、商業(yè)等城市基本服務(wù)以及行政管理的城市實有人口，除城市常住人口外，還包括出差、旅游、就醫(yī)等短期停留人口。

A.7慢行系統(tǒng)

步行、自行車等慢行方式出行使用的道路交通網(wǎng)絡(luò)及附屬設(shè)施，主要包括城鎮(zhèn)與居民點(diǎn)內(nèi)部的生活性步行交通系統(tǒng)、自行車交通系統(tǒng)；與城鄉(xiāng)生態(tài)空間結(jié)合的，供人們健身、休閑的綠道網(wǎng)系統(tǒng)等。

A.8洪澇風(fēng)險控制線

為保障防洪排澇系統(tǒng)的完整性和通達(dá)性，為雨洪水蓄滯和行泄劃定的自然空間和重大調(diào)蓄設(shè)施用地范圍，包括河湖濕地、坑塘農(nóng)區(qū)、綠地洼地、澇水行泄通道等，以及具備雨水蓄排功能的地下調(diào)蓄設(shè)施和隧道等預(yù)留的空間。

A.9城市體檢評估

依據(jù)市級總規(guī)等國土空間規(guī)劃，按照“一年一體檢、五年一評估”，對城市發(fā)展體征及規(guī)劃實施情況定期進(jìn)行的分析和評價，是促進(jìn)和保障國土空間規(guī)劃有效實施的重要工具。

附錄B  規(guī)劃分區(qū)

B.1一般規(guī)定

B.1.1規(guī)劃分區(qū)應(yīng)落實上位國土空間規(guī)劃要求，為本行政區(qū)域國土空間保護(hù)開發(fā)做出綜合部署和總體安排，應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)布局、人口分布、國土利用等因素。

B.1.2堅持陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地上地下空間統(tǒng)籌的原則，以國土空間的保護(hù)與保留、開發(fā)與利用兩大功能屬性作為規(guī)劃分區(qū)的基本取向。

B.1.3規(guī)劃分區(qū)劃定應(yīng)科學(xué)、簡明、可操作，遵循全域全覆蓋、不交叉、不重疊，并應(yīng)符合下列基本規(guī)定：

1）以主體功能定位為基礎(chǔ)，體現(xiàn)規(guī)劃意圖，配套管控要求；

2）當(dāng)出現(xiàn)多重使用功能時，應(yīng)突出主導(dǎo)功能，選擇更有利于實現(xiàn)規(guī)劃意圖的規(guī)劃分區(qū)類型；

3）如市域內(nèi)存在本指南未列出的特殊政策管控要求，可在規(guī)劃分區(qū)建議的基礎(chǔ)上，疊加歷史文化保護(hù)、災(zāi)害風(fēng)險防控等管控區(qū)域，形成復(fù)合控制區(qū)。

B.2分區(qū)類型

規(guī)劃分區(qū)分為一級規(guī)劃分區(qū)和二級規(guī)劃分區(qū)。一級規(guī)劃分區(qū)包括以下7類：生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)，以及城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、海洋發(fā)展區(qū)、礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)。在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、海洋發(fā)展區(qū)分別細(xì)分為二級規(guī)劃分區(qū)，各地可結(jié)合實際補(bǔ)充二級規(guī)劃分區(qū)類型。規(guī)劃分區(qū)類型和具體含義見下表。

表B.1規(guī)劃分區(qū)建議

附錄C  規(guī)劃圖件目錄

1、現(xiàn)狀圖：

（1）應(yīng)提交的現(xiàn)狀圖件：

——市域國土空間用地用?，F(xiàn)狀圖

——市域自然保護(hù)地分布圖

——市域歷史文化遺存分布圖

——市域自然災(zāi)害風(fēng)險分布圖

——中心城區(qū)用地用?，F(xiàn)狀圖

（2）其他現(xiàn)狀圖件：反映自然地理、生態(tài)環(huán)境、能源礦產(chǎn)、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、人口社會、城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村發(fā)展、災(zāi)害風(fēng)險等方面現(xiàn)狀與分析評價的必要圖件。

2、規(guī)劃圖：

（1）應(yīng)提交的規(guī)劃圖件：

——市域主體功能分區(qū)圖

——市域國土空間總體格局規(guī)劃圖

——市域國土空間控制線規(guī)劃圖

——市域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃圖

——市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖

——市域農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃圖

——市域歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖

——市域城鄉(xiāng)生活圈和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖

——市域綜合交通規(guī)劃圖

——市域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖

——市域國土空間規(guī)劃分區(qū)圖

——市域生態(tài)修復(fù)和綜合整治規(guī)劃圖

——市域礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖

——中心城區(qū)土地使用規(guī)劃圖

——中心城區(qū)國土空間規(guī)劃分區(qū)圖

——中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)規(guī)劃圖

——中心城區(qū)控制線規(guī)劃圖（綠線、藍(lán)線、紫線、黃線）

——中心城區(qū)歷史文化保護(hù)和城市更新規(guī)劃圖

——中心城區(qū)綠地系統(tǒng)和開敞空間規(guī)劃圖

——中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施體系、道路交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、綜合防災(zāi)減災(zāi)、地下空間規(guī)劃圖

（2）其他規(guī)劃圖件：包括住房保障、社區(qū)生活圈、慢行系統(tǒng)、城鄉(xiāng)綠道、通風(fēng)廊道、景觀風(fēng)貌、詳規(guī)單元等內(nèi)容的規(guī)劃圖件。

根據(jù)需要，可將若干張圖件合并表達(dá)，也可以分為多張圖件表達(dá)。

附錄D  規(guī)劃文本附表

表D.1 規(guī)劃指標(biāo)表

            單位：平方公里

表D.2 市域國土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整表

單位：平方公里、%

注：1.城鄉(xiāng)建設(shè)用地中的城鎮(zhèn)、村莊是指城鎮(zhèn)、村莊范圍的建設(shè)用地，規(guī)劃基期年數(shù)據(jù)采用“三調(diào)”中的城市、建制鎮(zhèn)、村莊用地數(shù)據(jù)。

2.區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地包括區(qū)域性交通運(yùn)輸用地、公用設(shè)施用地。

3.其他建設(shè)用地是城鄉(xiāng)建設(shè)用地、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地以外的建設(shè)用地，主要包括特殊用地、礦業(yè)用地等。

表D.3 中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃表

表D.4 耕地、永久基本農(nóng)田規(guī)劃指標(biāo)分解表

單位：平方公里

表D.5 林地保有量指標(biāo)分解表

單位：平方公里

表D.6 建設(shè)用地指標(biāo)分解表

單位：平方公里、平方米

表D.7 其他底線管控指標(biāo)分解表

單位：平方公里、億立方米、%

表D.8 自然保護(hù)地一覽表

表D.9 歷史文化資源一覽表

表D.10 無居民海島一覽表

表D.11 重點(diǎn)建設(shè)項目安排表

附錄E  規(guī)劃指標(biāo)體系

表E.1：規(guī)劃指標(biāo)體系表

注：各地可因地制宜增加相應(yīng)指標(biāo)。

（1）指標(biāo)分類

按指標(biāo)性質(zhì)分為約束性指標(biāo)、預(yù)期性指標(biāo)和建議性指標(biāo)。約束性指標(biāo)是為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，在規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實現(xiàn)的指標(biāo)；預(yù)期性指標(biāo)是指按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期，規(guī)劃期內(nèi)努力實現(xiàn)或不突破的指標(biāo)；建議性指標(biāo)是指可根據(jù)地方實際選取的規(guī)劃指標(biāo)。

（2）指標(biāo)涵義

生態(tài)保護(hù)紅線面積：在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的陸域、水域、海域等面積。

用水總量：全年各類用水量的總和，包括生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)用水等。

永久基本農(nóng)田保護(hù)面積：為保障國家糧食安全，按照一定時期人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依法確定不得擅自占用或改變用途、實施特殊保護(hù)的耕地的面積。

耕地保有量：規(guī)劃期內(nèi)必須保有的耕地面積。

建設(shè)用地總面積：市域范圍內(nèi)的建設(shè)用地的總面積。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積：城市、建制鎮(zhèn)、村莊范圍內(nèi)的建設(shè)用地的面積。

林地保有量：規(guī)劃期內(nèi)必須保有的林地面積

基本草原面積：依據(jù)《中華人民共和國草原法（2013年修正）》第四十二條規(guī)定，劃定的基本草原總面積。

濕地面積：紅樹林地，天然的或人工的、永久的或間歇性的沼澤地、泥炭地，灘涂等。

大陸自然海岸線保有率：大陸自然海岸線（砂質(zhì)岸線、淤泥質(zhì)岸線、基巖岸線、生物岸線等原生海岸線，及整治修復(fù)后具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線）長度占大陸海岸線總長度的比例。

自然和文化遺產(chǎn)：由各級政府和部門依法認(rèn)定公布的自然和文化遺產(chǎn)數(shù)量。一般包括：世界遺產(chǎn)、國家文化公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)、傳統(tǒng)村落、文物保護(hù)單位和一般不可移動文物、歷史建筑，以及其他經(jīng)行政認(rèn)定公布的遺產(chǎn)類型。

地下水水位：含淺層和深層，依托國家地下水監(jiān)測工程監(jiān)測點(diǎn)測量的地下水面高程（以黃海高程為準(zhǔn)）。

新能源和可再生能源比例：在消費(fèi)的各種能源中，新能源和可再生能源折算標(biāo)準(zhǔn)量累計后占能源消費(fèi)總量的比例。

本地指示性物種種類：反映本地生態(tài)系統(tǒng)的保持情況的指示性物種的種類。

常住人口規(guī)模：實際經(jīng)常居住半年及以上的人口數(shù)量。

常住人口城鎮(zhèn)化率：城鎮(zhèn)常住人口占常住人口的比例。

人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積：城市、建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建設(shè)用地面積與城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模的比值。

人均應(yīng)急避難場所面積：應(yīng)急避難場所面積與常住人口規(guī)模的比值。

道路網(wǎng)密度：快速路及主干路、次干路、支路總里程數(shù)與中心城區(qū)面積的比值。

軌道交通站點(diǎn)800米半徑服務(wù)覆蓋率：軌道交通站點(diǎn)800米半徑范圍內(nèi)覆蓋的人口與就業(yè)崗位占總?cè)丝谂c就業(yè)崗位的比例。

都市圈1小時人口覆蓋率：都市圈1小時通勤圈范圍內(nèi)覆蓋的人口占總?cè)丝诘谋壤?/p>

每萬元GDP水耗：每萬元GDP產(chǎn)出消耗的水資源數(shù)量。

每萬元GDP地耗：每萬元二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增加值消耗的建設(shè)用地面積。

公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率：400平方米以上公園綠地、廣場用地周邊5分鐘步行范圍覆蓋的居住用地占所有居住用地的比例。

衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施步行15分鐘覆蓋率：衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等各類社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施周邊15分鐘步行范圍覆蓋的居住用地占所有居住用地的比例（分項計算）。

城鎮(zhèn)人均住房面積：城鎮(zhèn)住房建筑總面積與城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模的比值。

每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)：每千名60歲及以上老年人擁有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)。

每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)：每千名常住人口擁有的各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)。

人均體育用地面積：體育用地總面積與常住人口規(guī)模的比值。

人均公園綠地面積：公園綠地總面積與常住人口規(guī)模的比值。

綠色交通出行比例：采用步行、非機(jī)動車、常規(guī)公交、軌道交通等綠色方式出行量占所有方式出行總量的比例。

工作日平均通勤時間：工作日居民通勤出行時間的平均值。

降雨就地消納率：通過減少硬化面積，增加滲水、蓄水、滯水空間，使多年平均降雨量的70%實現(xiàn)下滲、儲存、凈化、回用的城市建成區(qū)占總建成區(qū)的比例，是反映海綿城市建設(shè)水平的指標(biāo)。

城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率：城鎮(zhèn)經(jīng)生物、物理、化學(xué)轉(zhuǎn)化后作為二次原料的生活垃圾處理量占生活垃圾產(chǎn)生總量的比例。

農(nóng)村生活垃圾處理率：農(nóng)村經(jīng)收集、處理的生活垃圾量占生活垃圾產(chǎn)生總量的比例。

附錄F  強(qiáng)制性內(nèi)容

市級總規(guī)中涉及的安全底線、空間結(jié)構(gòu)等方面內(nèi)容，應(yīng)作為規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，并在圖紙上有準(zhǔn)確標(biāo)明或在文本上有明確、規(guī)范的表述，同時提出相應(yīng)的管理措施。

市級總規(guī)中強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）約束性指標(biāo)落實及分解情況，如生態(tài)保護(hù)紅線面積、用水總量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等；

（2）生態(tài)屏障、生態(tài)廊道和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)格局，自然保護(hù)地體系；

（3）生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線；

（4）涵蓋各類歷史文化遺存的歷史文化保護(hù)體系，歷史文化保護(hù)線及空間管控要求；

（5）中心城區(qū)范圍內(nèi)結(jié)構(gòu)性綠地、水體等開敞空間的控制范圍和均衡分布要求；

（6）城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)政策性住房和教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育等城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局原則和標(biāo)準(zhǔn)；

（7）重大交通樞紐、重要線性工程網(wǎng)絡(luò)、城市安全與綜合防災(zāi)體系、地下空間、鄰避設(shè)施等設(shè)施布局。

附錄G  城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定要求

G.1 基本概念及說明

G.1.1城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在國土空間規(guī)劃中劃定的，一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能、提升空間品質(zhì)的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)可分為城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū)（空間關(guān)系詳見圖1）。城市、建制鎮(zhèn)應(yīng)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

G.1.2城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)

根據(jù)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，為滿足城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活需要，劃定的一定時期內(nèi)允許開展城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設(shè)的地域空間。

G.1.3城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)

為應(yīng)對城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性，在城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)外劃定的，在滿足特定條件下方可進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設(shè)的地域空間。

在不突破規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的前提下，城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局可在城鎮(zhèn)彈性發(fā)展范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，同時相應(yīng)核減城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。

G.1.4特別用途區(qū)

為完善城鎮(zhèn)功能，提升人居環(huán)境品質(zhì)，保持城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的完整性，根據(jù)規(guī)劃管理需劃入開發(fā)邊界內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)，主要包括與城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)密切的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑游憩、防護(hù)隔離、自然和歷史文化保護(hù)等地域空間。

特別用途區(qū)原則上禁止任何城鎮(zhèn)集中建設(shè)行為，實施建設(shè)用地總量控制，原則上不得新增除市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)工程、必要的配套及游憩設(shè)施外的其他城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

圖1  空間關(guān)系示意圖

G.2 總體要求

G.2.1 劃定原則

一是堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、安全優(yōu)先，以“雙評價”為基礎(chǔ)，優(yōu)先劃定森林、河流、湖泊、山川等不能進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的范圍，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”；二是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界形態(tài)盡可能完整，充分利用現(xiàn)狀各類邊界；三是為未來發(fā)展留有空間，強(qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對開發(fā)建設(shè)行為的剛性約束作用，同時也要考慮城鎮(zhèn)未來發(fā)展的不確定性，適當(dāng)增加布局彈性；四是因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展水平和階段特征，兼顧近期和長遠(yuǎn)發(fā)展。

G.2.2 劃定層次

市級總規(guī)應(yīng)依照上位國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)定位、規(guī)模指標(biāo)等控制性要求，結(jié)合地方發(fā)展實際，劃定市轄區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界；統(tǒng)籌提出縣人民政府所在地鎮(zhèn)（街道）、各類開發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界指導(dǎo)方案?？h級總規(guī)應(yīng)依據(jù)市級總規(guī)的指導(dǎo)方案，劃定縣域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，包括縣人民政府所在地鎮(zhèn)（街道）、其他建制鎮(zhèn)、各類開發(fā)區(qū)等。

按照“自上而下、上下聯(lián)動”的組織方式，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，整合形成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“一張圖”。

G.2.3 規(guī)劃期限

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界期限與國土空間總體規(guī)劃相一致。特大、超大城市以及資源環(huán)境超載的城鎮(zhèn)，要劃定永久性開發(fā)邊界。

G.2.4 調(diào)整和勘誤

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的特別用途區(qū)原則上不得調(diào)整。因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、國家重大項目建設(shè)、行政區(qū)劃調(diào)整等確需調(diào)整的，按國土空間規(guī)劃修改程序進(jìn)行。規(guī)劃實施中因地形差異、用地勘界、產(chǎn)權(quán)范圍界定、比例尺銜接等情況需要局部勘誤的，由市級自然資源主管部門認(rèn)定后，不視為邊界調(diào)整。

G.3 劃定技術(shù)流程

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定一般包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、開展評價研究、邊界初劃、方案協(xié)調(diào)、邊界劃定入庫等5個環(huán)節(jié)。其中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、開展評價研究與市級總規(guī)基礎(chǔ)工作一并開展。

G.3.1 邊界初劃

G.3.1.1城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展定位和空間格局，依據(jù)國土空間規(guī)劃中確定的規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，將規(guī)劃集中連片、規(guī)模較大、形態(tài)規(guī)整的地域確定為城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)。現(xiàn)狀建成區(qū)，規(guī)劃集中連片的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和城中村、城邊村，依法合規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，國家、省、市確定的重大建設(shè)項目用地等應(yīng)劃入城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)。城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)避讓地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)、蓄泄洪區(qū)等不適宜建設(shè)區(qū)域，不得違法違規(guī)侵占河道、湖面、灘地。

市級總規(guī)在市轄區(qū)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，劃入城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)的規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地一般不少于市轄區(qū)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模的80%?？h級總規(guī)按照市級總規(guī)提出的區(qū)縣指引要求劃定縣（區(qū)）域的全部城鎮(zhèn)開發(fā)邊界后，以縣（區(qū)）為統(tǒng)計單元，劃入城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)的規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地一般應(yīng)不少于縣（區(qū)）域規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模的90%。

G.3.1.2城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)。在與城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)充分銜接、關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，合理劃定城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)，做到規(guī)模適度、設(shè)施支撐可行。城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)面積原則上不超過城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)面積的15%，其中現(xiàn)狀城區(qū)常住人口300萬以上城市的城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)面積原則上不超過城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)面積的10%，現(xiàn)狀城區(qū)常住人口500萬以上城市、收縮城鎮(zhèn)及人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地顯著超標(biāo)的城鎮(zhèn)，應(yīng)進(jìn)一步收緊彈性發(fā)展區(qū)所占比例，原則上不超過城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)面積的5%。

G.3.1.3特別用途區(qū)。根據(jù)地方實際，特別用途區(qū)應(yīng)包括對城鎮(zhèn)功能和空間格局有重要影響、與城鎮(zhèn)空間聯(lián)系密切的山體、河湖水系、生態(tài)濕地、風(fēng)景游憩、防護(hù)隔離、農(nóng)業(yè)景觀、古跡遺址等地域空間。同時，對于影響城市長遠(yuǎn)發(fā)展，在規(guī)劃期內(nèi)不進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)、也不改變現(xiàn)狀的空間，可以以林地、草地或濕地等形態(tài)，一并劃入特別用途區(qū)予以嚴(yán)格管控。特別用途區(qū)應(yīng)做好與城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)的藍(lán)綠空間銜接，形成完整的城鎮(zhèn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。對于開發(fā)邊界圍合面積超過城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)面積1.5倍的，對其合理性及必要性應(yīng)當(dāng)予以特殊說明。

G.3.2 方案協(xié)調(diào)

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界應(yīng)盡可能避讓生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田。出于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界完整性及特殊地形條件約束的考慮，對于無法調(diào)整的零散分布生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田，可以“開天窗”形式不計入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積，并按照生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田的保護(hù)要求進(jìn)行管理。

G.3.3 劃定入庫

G.3.3.1 明晰邊界。盡量利用國家有關(guān)基礎(chǔ)調(diào)查明確的邊界、各類地理邊界線、行政管轄邊界等界線，將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界落到實地，做到清晰可辨、便于管理。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界由一條或多條連續(xù)閉合線組成，單一閉合線圍合面積原則上不小于30公頃。

G.3.3.2 上圖入庫。劃定成果矢量數(shù)據(jù)采用2000國家大地坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)，在“三調(diào)”成果基礎(chǔ)上，結(jié)合高分辨率衛(wèi)星遙感影像圖、地形圖等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，作為國土空間規(guī)劃成果一同匯交入庫。

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