第十三章增加公共資源投入

第一節(jié)加大財(cái)政性資金投入力度

——建立基本公共服務(wù)投入正常增長(zhǎng)機(jī)制?！笆濉睍r(shí)期，加大對(duì)基本公共服務(wù)的投入力度，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與財(cái)政政策相銜接的財(cái)政投入穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。市縣應(yīng)統(tǒng)籌自有財(cái)力、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、政府債券等方面資金用于基本公共服務(wù)建設(shè)。加大省級(jí)財(cái)政對(duì)市縣的支持力度，提高縣級(jí)財(cái)政提供基本公共服務(wù)的能力，重點(diǎn)保障禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和困難地區(qū)的資金缺口。

——拓寬財(cái)政性融資渠道。明確國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算用于基本公共服務(wù)支出的比例要求，建立健全國(guó)有資產(chǎn)劃撥注入基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)制。在地方政府債券類金融產(chǎn)品的發(fā)行中，把基本公共服務(wù)的保障作為重要參考。

第二節(jié)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)

——強(qiáng)化和優(yōu)化財(cái)政性投資項(xiàng)目。增加省級(jí)預(yù)算用于基本公共服務(wù)事項(xiàng)的資金規(guī)模，適當(dāng)調(diào)低資本金和配套資金比例要求。對(duì)國(guó)定貧困縣的公益建設(shè)類項(xiàng)目，取消市縣配套，由省級(jí)財(cái)政全額投資。加強(qiáng)項(xiàng)目整合，優(yōu)化審批管理。

——優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施配置。加強(qiáng)基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的省市統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同，結(jié)合醫(yī)聯(lián)體、教聯(lián)體等建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)跨行政區(qū)和行政層級(jí)共建共享基本公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)按服務(wù)人口數(shù)量配置公共服務(wù)資源。參照“多規(guī)合一”模式，編制基本公共服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展設(shè)施規(guī)劃和項(xiàng)目。統(tǒng)籌布局一定區(qū)域的教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立若干示范引領(lǐng)作用明顯、輻射延伸半徑較大、優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源富集的區(qū)域性教育中心、醫(yī)療中心和養(yǎng)老中心。在項(xiàng)目集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套完善教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)資源，促進(jìn)園區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體化發(fā)展。配套建立基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)作和資源共享機(jī)制，建立公共服務(wù)人才流動(dòng)服務(wù)、多點(diǎn)服務(wù)機(jī)制，顯著提高公共服務(wù)的質(zhì)量效益。

——完善配套政策體系。把基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入“多規(guī)合一”、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，保障用地供給。按照對(duì)應(yīng)人口的一定比例，配建幼兒園和義務(wù)教育階段學(xué)校、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老設(shè)施?；竟卜?wù)機(jī)構(gòu)自有的房產(chǎn)和土地，可享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠政策?；竟卜?wù)設(shè)施的水、電、氣、熱價(jià)格，按照不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、從低按照民用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三節(jié)建設(shè)規(guī)模宏大的服務(wù)者隊(duì)伍

——制定公共服務(wù)人員配備標(biāo)準(zhǔn)。按照常住人口的一定比例，配備主要領(lǐng)域的公共服務(wù)人員。到2020年，每千名常住人口擁有的執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)師（士）、社區(qū)公共服務(wù)人員高于全國(guó)平均水平，每萬(wàn)名常住就業(yè)人口擁有的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員、勞動(dòng)保障監(jiān)察員不低于全國(guó)平均，小學(xué)和初中生師比優(yōu)于全國(guó)。

——建立健全公共服務(wù)人員培養(yǎng)和使用機(jī)制。加強(qiáng)基本公共服務(wù)者隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)，加大經(jīng)費(fèi)投入，確保培訓(xùn)時(shí)間，提高技能水平和服務(wù)能力。建立基本公共服務(wù)人才合理流動(dòng)機(jī)制，完善職稱評(píng)聘制度，打通職業(yè)上升通道，激勵(lì)發(fā)揮服務(wù)的能動(dòng)性和主動(dòng)性。

第十四章創(chuàng)新服務(wù)供給方式

第一節(jié)發(fā)揮社會(huì)組織積極作用

——發(fā)展非營(yíng)利公共服務(wù)組織。擴(kuò)大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等領(lǐng)域民辦非企業(yè)單位承接政府職能、參與政府購(gòu)買基本公共服務(wù)的范圍，拓展社會(huì)組織發(fā)展空間。大力發(fā)展公益慈善類社會(huì)組織，推進(jìn)規(guī)范化和品牌化建設(shè)，提高公信力和自我發(fā)展能力。落實(shí)和完善財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、人才隊(duì)伍建設(shè)及社會(huì)保障等政策，加強(qiáng)提供基本公共服務(wù)的社會(huì)組織的規(guī)范管理及能力建設(shè)，促進(jìn)健康快速發(fā)展。促進(jìn)事業(yè)單位在提供基本公共服務(wù)方面發(fā)揮更積極作用。

——擴(kuò)大社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍。加快培育發(fā)展社會(huì)工作者隊(duì)伍，通過(guò)靈活適宜的方式，在社區(qū)公共服務(wù)、家庭支持、流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)等領(lǐng)域加大社工服務(wù)引入力度，重點(diǎn)在城鄉(xiāng)基層增加專業(yè)社工。推行志愿服務(wù)項(xiàng)目需求和崗位定期發(fā)布機(jī)制，打造供需無(wú)縫對(duì)接平臺(tái)，建立健全志愿服務(wù)記錄管理，促進(jìn)志愿者組織規(guī)范化常態(tài)化運(yùn)行，提供多層次、多樣化、有特色的基本公共服務(wù)。

——加強(qiáng)社會(huì)自組織及服務(wù)能力建設(shè)。堅(jiān)持服務(wù)中心下移取向，做實(shí)做強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，按標(biāo)準(zhǔn)配備設(shè)施設(shè)備和服務(wù)隊(duì)伍，整合力量，集成服務(wù)。在全省加快推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，切實(shí)減輕社區(qū)行政負(fù)擔(dān)。細(xì)化優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格化管理，將基本公共服務(wù)落實(shí)到社區(qū)、細(xì)化到網(wǎng)格、延伸到家庭。開(kāi)展社區(qū)服務(wù)中心（站）社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式試點(diǎn)，探索形成政府引導(dǎo)和財(cái)政兜底、社會(huì)組織參與和直接運(yùn)營(yíng)、居民和社會(huì)有效評(píng)價(jià)評(píng)估的社會(huì)化社區(qū)服務(wù)新模式。發(fā)揮居（家）委會(huì)、村委會(huì)、議事會(huì)等基層組織在動(dòng)員社區(qū)資源、提供公共服務(wù)、開(kāi)展調(diào)查評(píng)估等方面的作用。

第二節(jié)吸引非公資本進(jìn)入公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域

——提供多元化多層次的教育服務(wù)。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)省內(nèi)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育學(xué)校整合薄弱校資源，建立分校，一體化管理。加快研究制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)的有關(guān)法規(guī)和激勵(lì)政策，深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)興辦職業(yè)教育，強(qiáng)化企業(yè)在校企合作中的主體地位，推動(dòng)校企合作的制度化建設(shè)。進(jìn)一步鼓勵(lì)有條件的企業(yè)試行職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)及學(xué)徒制，企業(yè)根據(jù)用工需求與職業(yè)院校實(shí)行聯(lián)合招生（招工）、聯(lián)合培養(yǎng)。

——拓展社會(huì)力量辦醫(yī)空間。實(shí)行“非禁即入”，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)資源較稀缺的康復(fù)、護(hù)理、老年病等領(lǐng)域，設(shè)立腫瘤、心血管、兒科、眼科、婦產(chǎn)科、口腔、中醫(yī)特色?？啤⒕癫】?、整形外科等專科專病醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展健康體檢、中醫(yī)養(yǎng)生保健、健康評(píng)估、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心和影像中心等健康服務(wù)新興業(yè)態(tài)。按照每千常住人口不低于1.7張床位為社會(huì)辦醫(yī)預(yù)留規(guī)劃發(fā)展空間，同步預(yù)留診療科目設(shè)置和大型醫(yī)用設(shè)備配置空間。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)具有資質(zhì)的人員依法開(kāi)辦高端私人診所。鼓勵(lì)公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)探索以公建民營(yíng)、民辦公助等方式建立面向所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的區(qū)域性檢驗(yàn)檢查中心，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種方式參與包括國(guó)有企業(yè)舉辦醫(yī)院在內(nèi)的部分公立醫(yī)院改制重組。

——鼓勵(lì)非公資本參與社會(huì)服務(wù)。在留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)、未成年人社會(huì)保護(hù)等領(lǐng)域，穩(wěn)妥推進(jìn)政府向非公資本購(gòu)買服務(wù)。對(duì)五保對(duì)象、孤殘兒童、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等集中供養(yǎng)的項(xiàng)目，積極引入社會(huì)力量，按政策給予補(bǔ)貼補(bǔ)助，實(shí)行稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。在福利床位空置率較高的部分市縣，引入社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理，按照實(shí)際入住的符合政策兜底保障條件人員給予財(cái)政補(bǔ)貼。在每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)偏低的部分市縣，靈活采取轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）、改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）、租賃—運(yùn)營(yíng)—移交（LOT）、購(gòu)買—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)（BBO）等方式，推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作。

——促進(jìn)保障房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。支持符合條件的市場(chǎng)化實(shí)施主體發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，鼓勵(lì)發(fā)行“債貸組合”專項(xiàng)債券。引導(dǎo)民間資本通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與危舊房棚戶區(qū)改造。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，開(kāi)發(fā)適合住房租賃業(yè)務(wù)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品。進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)可控的原則,加大對(duì)公共租賃住房等保障性住房的信貸支持力度。支持市縣政府采取購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等模式，將現(xiàn)有政府投資和管理的公租房（包括廉租房）交由專業(yè)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，不斷提高管理和服務(wù)水平。

——加大公共文體服務(wù)領(lǐng)域非公資本參與力度。在公共文體設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理、表演藝術(shù)團(tuán)體演出、體育賽事活動(dòng)，全民閱讀、群眾文化、全民健身、文化藝術(shù)體育人才培養(yǎng)、古籍保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與展示傳播、地域文化體育品牌培育與推廣等項(xiàng)目中，大力推動(dòng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)。支持社會(huì)資本參與“三館一院”建設(shè)，逐步探索“政府+社會(huì)出資”的方式，按照以事定費(fèi)的原則安排政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算。將民辦圖書(shū)館、民營(yíng)演藝機(jī)構(gòu)、民辦博物館、民辦互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所等由非公資本提供、符合一定標(biāo)準(zhǔn)的文體服務(wù)納入政府購(gòu)買范圍。

——擴(kuò)大公共服務(wù)對(duì)外開(kāi)放。支持中外合作辦學(xué)、合作辦醫(yī)、共建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，吸引外商通過(guò)合資或獨(dú)資形式，興辦國(guó)際學(xué)校、雙語(yǔ)幼兒園、“企業(yè)大學(xué)”、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專科診所、健康保健中心及殘疾人托養(yǎng)康復(fù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。在公共文化、群眾體育等領(lǐng)域的加強(qiáng)對(duì)外交流，開(kāi)展國(guó)際合作項(xiàng)目。

第三節(jié)促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”

——建設(shè)公共服務(wù)信息平臺(tái)。在若干重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)覆蓋全省、對(duì)接全國(guó)的基本公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)需求調(diào)查和信息互通的基礎(chǔ)功能，建立大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，促進(jìn)供求對(duì)接與資源整合。

——拓展線上公共服務(wù)項(xiàng)目。在現(xiàn)有遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等形式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬線上基本公共服務(wù)的領(lǐng)域范圍，積極創(chuàng)新線上服務(wù)的新模式、新業(yè)態(tài)，提供個(gè)性化的服務(wù)方案。

——銜接線上與線下服務(wù)。支持在基本公共服務(wù)各領(lǐng)域開(kāi)展線上平臺(tái)與線下機(jī)構(gòu)的合作，拓展范圍和深度，提供網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)、網(wǎng)上申請(qǐng)報(bào)名等應(yīng)用服務(wù)，促進(jìn)虛擬化的需求表達(dá)無(wú)縫對(duì)接實(shí)體化的機(jī)構(gòu)服務(wù)。