第十一章　公共服務適度覆蓋“候鳥”人群等非戶籍人口

第一節(jié)　以常住人口為重點覆蓋基本公共服務

——保障常住家庭學齡人口就學權益。按照監(jiān)護人常住年限、學區(qū)劃分等依據(jù)，建立明確的義務教育入學條件排序制度，有序保障常住學齡人口依法就學、就近入學。進一步貫徹《國務院關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》有關要求，加強義務教育經(jīng)費保障，實現(xiàn)“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶。探索實施在常住地參加中考的政策，促進平等享有高中階段教育。有條件的市縣可將公辦幼兒園的招生范圍、購買學前教育學位財政補貼的受益范圍擴大到全體常住家庭的學齡人口。

——推動常住勞動年齡人口平等享有就業(yè)和社保服務。落實農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)的基本公共服務制度安排，促進與城鎮(zhèn)戶籍人口平等享有就業(yè)登記、社會保險、技能培訓、勞動保障監(jiān)察等服務，方便異地務工、務農(nóng)人員平等享有流入地的公共就業(yè)服務，加快實現(xiàn)常住非戶籍人口與戶籍人口共享就業(yè)創(chuàng)業(yè)等扶持政策。以基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險為重點，將常住的工作人口全部納入基本社會保險覆蓋范圍，在主要險種實現(xiàn)省級統(tǒng)籌及省內(nèi)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)的基礎上，積極配合國家有關部門加快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌和跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。

——實現(xiàn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務項目常住人口全覆蓋。按照國家與海南省基本公共服務規(guī)劃標準，面向全體常住人口，全面實施基本醫(yī)療衛(wèi)生服務項目，按常住人口口徑逐步提升基本公共衛(wèi)生服務項目的年人均補助標準。推動納入城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的農(nóng)民工及其隨遷家屬參加基本醫(yī)療保險，平等享有城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務。

——給予符合條件的常住人口更多社會保障。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員、新就業(yè)大學生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術人員，凡符合當?shù)毓沧赓U住房申請條件的，一律納入公租房保障范圍。將常住海南的非本地戶籍家庭，列為醫(yī)療救助、教育救助、臨時救助、大病醫(yī)療保險的政策對象，并可依申請享有基本殯葬服務。引導在海南長期穩(wěn)定工作和居住的外來人口落戶海南，享有更多基本公共服務項目。

第二節(jié)　擴大流動人口享有公共服務范圍

——順暢轉(zhuǎn)接學籍。對流動人口家庭中處于義務教育階段的學齡子女，進一步明晰并簡化辦理隨班就讀的有關條件及手續(xù)，確保義務教育權益不間斷享有。對基本公共教育中的非義務教育階段有關服務項目，制定跨省流入后及時享有、省內(nèi)各市縣之間順暢轉(zhuǎn)接的具體辦法。

——拓展異地就醫(yī)結算合作。鞏固和擴大“地區(qū)間聯(lián)網(wǎng)結算模式”有益成果，“十三五”時期力爭實現(xiàn)海南與絕大多數(shù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立異地就醫(yī)結算合作關系，為全國各地來瓊的“候鳥”人群提供便捷的就醫(yī)結算保障。

——推進流動人口享有基本公共衛(wèi)生和計生服務。推廣三亞市創(chuàng)建全國流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化重點城市試點工作經(jīng)驗，在全省范圍內(nèi)，為流動育齡人口提供免費計劃生育技術服務，不斷提高流動人口健康檔案和流動人口婦女兒童保健檔案的建檔率，不斷擴大流動人口兒童免費預防接種覆蓋率。

——優(yōu)化異地養(yǎng)老服務。全面放開對養(yǎng)老機構收住老年人的戶籍限制，公辦養(yǎng)老機構床位空置率較高的可收住外地戶籍老年人。通過新建、擴建或改建等形式，大幅增加旅居型養(yǎng)老床位的供給，滿足不斷增長的季節(jié)性、氣候性異地養(yǎng)老需求。

——確保流動人口平等享有基本公共文體服務。重點推進公共文化設施免費開放、送地方戲、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書看報、少數(shù)民族文化服務、參觀文化遺產(chǎn)、公共體育場館開放和全民健身服務等十項服務覆蓋全省流動人口。公共文化設施和公共體育場館開放一律采取本地戶籍人口與流動人口一視同仁的政策，其他公共文體服務項目依申請可實行流動人口與常住人口平等享有。

第十二章　總體實現(xiàn)基本公共服務均等化

第一節(jié)　促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化

——全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務制度體系。有步驟、分階段推進城鄉(xiāng)基本公共服務在法規(guī)、規(guī)劃、政策、項目、標準等方面的一體化，統(tǒng)籌建設服務機構，統(tǒng)籌配置服務隊伍，統(tǒng)籌實現(xiàn)科學管理。向農(nóng)村地區(qū)延伸城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)公共服務資源，試點成熟后可推廣縣級公立醫(yī)院直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城鎮(zhèn)公立學校直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學等模式。

——顯著縮小城鄉(xiāng)基本公共服務水平差距。最低生活保障標準、專項救助和臨時救助標準、公共衛(wèi)生和計生服務標準、居民社會保險財政補貼標準等屬于基本生存保障的公共服務項目標準，城鄉(xiāng)之比到2020年降低至2倍以內(nèi)。鼓勵更多地區(qū)將農(nóng)村居民納入城鎮(zhèn)基本公共服務范圍，開展同標服務。

——搭建適應農(nóng)村特點的基層綜合公共服務平臺。協(xié)調(diào)各方資源力量，整合各類資金項目，大力推進農(nóng)村村級公共服務中心建設，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)級綜合服務平臺的覆蓋率，提供一站式、一門式基本公共服務。在山區(qū)、海島等地廣人稀、居住分散的地區(qū)，建立流動服務的常態(tài)化機制，設立流動教學點、流動衛(wèi)生室等事宜機構，開展巡診等上門服務。

第二節(jié)　縮小區(qū)域間基本公共服務差距

——加強基本公共服務省級統(tǒng)籌。以市、縣（區(qū)）為基本單元，加大省級統(tǒng)籌的力度，通過上收事權、增加財政轉(zhuǎn)移支付等手段，對薄弱地區(qū)加大扶持力度，基本消除縣域間基本公共服務在制度覆蓋上的差距，顯著縮小服務標準的差距。

——促進跨市縣統(tǒng)籌與合作。加強省級指導，強化省直有關部門與市縣政府之間的會商協(xié)調(diào)，著力縮小地區(qū)間的基本公共服務差距，到2020年，設施覆蓋、服務可及、人員配備等指標各市縣大體相當，服務標準和水平的差距低于人均生產(chǎn)總值的差距。

——開展貧困地區(qū)基本公共服務攻堅。在國家扶貧開發(fā)工作重點縣和其他貧困地區(qū)，集中力量攻堅，加大扶持力度，實施勞務輸出脫貧、教育和文化建設脫貧、衛(wèi)生健康脫貧、基礎設施建設脫貧、社會保障兜底脫貧等脫貧攻堅重點工程，加強貧困地區(qū)基本公共服務體系建設，支撐同步實現(xiàn)全面小康。

——消除基本公共服務盲區(qū)。采取適宜方式，將暫住人口、未登記居住的常住人口納入基本公共服務范圍。注重保障跨統(tǒng)籌區(qū)域流動人員的基本公共服務權益，促進服務關系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，避免出現(xiàn)服務“斷流”和待遇“斷檔”。一攬子解決部分事業(yè)單位、集體企業(yè)等職工未享有基本公共服務項目的問題，將農(nóng)場場部、生產(chǎn)隊及設立村居委地方的居民納入所在市縣基本公共服務保障范圍，消除政策“真空”，不留服務“死角”。