推進工程建設(shè)管理改革促進全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

——《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進工程建設(shè)管理改革促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》解讀

為貫徹黨的十九大精神，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)建筑業(yè)大省強省，近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進工程建設(shè)管理改革促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

一、背景和依據(jù)

建筑業(yè)是我省國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，對推進城鄉(xiāng)建設(shè)，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，改善民生，促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮著十分重要的作用。2016年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值7131億元，是2010年的2.49倍；實現(xiàn)增加值1783億元，占GDP7.4%；完成稅收287億元，占全省稅收總額的8.3%。目前，全省建筑業(yè)特級企業(yè)已發(fā)展到24家，居全國第6位。但從總體看，我省建筑業(yè)仍然存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大、核心競爭力不夠強、外向度不高、現(xiàn)代化步伐不快等問題，迫切需要按新發(fā)展理念，深化改革，加快發(fā)展。

省委、省政府高度重視建筑業(yè)發(fā)展。年初，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將出臺工程建設(shè)管理改革實施意見列入2017年工作要點。今年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），省政府要求深入貫徹落實。10月，黨的十九大勝利召開，確立了新時代、新思想、新目標(biāo)、新部署、新要求。在十九大精神特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，按照省委、省政府部署和要求，省住建廳牽頭起草了《實施意見》，經(jīng)省政府常務(wù)會議審議，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組23次會議審定。

二、主要內(nèi)容

《實施意見》共分10個部分，提出了30條實施意見（安徽省“30”條）。

（一）總體要求

深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強化精品意識，加快改革創(chuàng)新，推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大建筑業(yè)規(guī)模，增強核心競爭力，提升質(zhì)量安全水平，打造“安徽建造”品牌，建設(shè)建筑業(yè)大省強省，為建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供有力支撐。

到2020年，全省建筑業(yè)增加值達2300億元，年產(chǎn)值超過100億元的建筑業(yè)企業(yè)達12家、超過50億元的企業(yè)達30家，以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展。

（二）深化簡政放權(quán)改革

一是優(yōu)化資質(zhì)資格管理。《實施意見》明確了直接申請省級權(quán)限內(nèi)專業(yè)承包工程一級和施工總承包二級資質(zhì)、直接申請許可裝飾裝修工程專業(yè)承包一級資質(zhì)的條件，以及裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)、從事境外承包工程的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)扶持措施，提出了進一步優(yōu)化執(zhí)業(yè)資格管理的新要求。為增強建筑市場活力和綜合競爭力，《實施意見》明確提出了對具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、信用良好、能夠提供足額擔(dān)保的建筑業(yè)企業(yè)，可按規(guī)定承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級資質(zhì)一定范圍的工程。

二是完善招標(biāo)投標(biāo)制度。針對招投標(biāo)市場目前存在的招標(biāo)范圍過寬、招投標(biāo)行為不規(guī)范等問題，《實施意見》提出，加快推進電子化招投標(biāo)，大力推行網(wǎng)上異地評標(biāo)；民間投資的房屋建筑工程，允許建設(shè)單位自主確定發(fā)包方式；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，支持對地方就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展貢獻大、具有良好信用、能夠提供足額擔(dān)保，且專業(yè)技術(shù)人員具有相關(guān)工程業(yè)績的企業(yè)參與相應(yīng)項目建設(shè)。改革以價格為決定因素的招標(biāo)和采購管理模式，實施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌、價格、信用等多種因素的綜合評價，實現(xiàn)由“拼價格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。

（三）完善工程建設(shè)組織模式

一是加快推行工程總承包?！秾嵤┮庖姟芬?guī)定，政府投資項目帶頭推行工程總承包，裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，鼓勵和支持社會投資項目采用工程總承包模式。

二是積極推進全過程工程咨詢。《實施意見》要求，政府投資工程帶頭推行全過程工程咨詢，支持非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)；鼓勵投資咨詢、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢等企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式，加快推進全過程工程咨詢，培育一批高水平的全過程工程咨詢企業(yè)；民用建筑項目試行建筑師主導(dǎo)的全過程工程咨詢服務(wù)。