第三章優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，構(gòu)建開放協(xié)調(diào)空間體系

布局決定格局，格局決定結(jié)局。把城鄉(xiāng)功能布局統(tǒng)籌結(jié)合起來，以發(fā)展新空間承載發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)發(fā)展新動力，按照發(fā)展導(dǎo)向明確、功能配置合理、土地利用集約的原則，形成中心城區(qū)—外圍新城—中心鎮(zhèn)—專業(yè)特色小鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)空間布局。協(xié)調(diào)各區(qū)聯(lián)動發(fā)展，改善城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境，增強(qiáng)各區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展能力。

第一節(jié)合理規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局

一、優(yōu)化提升中心城區(qū)功能

完善中心城區(qū)總部、商務(wù)服務(wù)、商業(yè)貿(mào)易、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，疏解非中心城區(qū)功能，適度降低人口居住比例，注重歷史文化風(fēng)貌保護(hù)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、大型居住區(qū)與中心城區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與中心城區(qū)建設(shè)的互動融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)復(fù)合、規(guī)模適當(dāng)、職住平衡、服務(wù)配套的空間組織方式，創(chuàng)造有競爭力和吸引力的投資、工作和生活環(huán)境，引導(dǎo)本地就業(yè)、本地居住，有效緩解鐘擺式交通通勤壓力，改變居住和就業(yè)大幅度分離的局面。

二、促進(jìn)外圍城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)

聚焦南沙新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，推動中新廣州知識城建設(shè)，加快推動番禺、南沙、黃埔東北部（知識城和九龍鎮(zhèn)）、花都、從化、增城產(chǎn)城融合發(fā)展，完善城市功能，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、生態(tài)提升。以快速軌道交通、高快速路實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)快速互達(dá)，建設(shè)半小時生活圈。發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升要素集聚、科技創(chuàng)新和服務(wù)配套能力，形成多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型的空間結(jié)構(gòu)。加快重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會事業(yè)體系，加大人口集聚力度，積極引導(dǎo)中心城區(qū)人口疏解和來穗人口合理分布。

三、增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能

在中心城鎮(zhèn)用地、財(cái)政方面予以大力的支持，推進(jìn)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚功能，使之成為城區(qū)功能的有效補(bǔ)充平臺和農(nóng)村地區(qū)的重要服務(wù)中心。全面提升花都、增城、從化中心城區(qū)的綜合服務(wù)功能，加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商業(yè)配套、交通設(shè)施、公共服務(wù)等方面的投入，提升以城帶鄉(xiāng)服務(wù)能力。強(qiáng)化新塘、太平、鰲頭、獅嶺等中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，協(xié)助支持城區(qū)功能的發(fā)展、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)適度集中居住，成為城區(qū)功能的有效補(bǔ)充和農(nóng)村地區(qū)的重要服務(wù)中心。

四、加快構(gòu)建專業(yè)特色小鎮(zhèn)

按照“清晰定位、規(guī)劃引領(lǐng)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、市場運(yùn)作、生態(tài)保護(hù)”的原則，準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵，聚焦特色產(chǎn)業(yè)及精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、旅游觀光、文化傳承、生態(tài)保護(hù)等多個要素的有機(jī)融合，打造一批獨(dú)具嶺南山、水、林、田文化特色的“宜居、宜業(yè)、宜游”專業(yè)特色小鎮(zhèn)。先期在從化、增城、花都啟動建設(shè)30個特色小鎮(zhèn)，加快形成“重點(diǎn)扶持一批，培育發(fā)展一批，儲備孕育一批”的基本工作格局，優(yōu)先扶持具有比較優(yōu)勢的小鎮(zhèn)，培育具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ男℃?zhèn)，儲備孕育具備較好發(fā)展?jié)撡|(zhì)并已形成發(fā)展思路的小鎮(zhèn)。加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)在建設(shè)用地、項(xiàng)目審批、規(guī)劃調(diào)整、資金保障、投資優(yōu)惠等政策方面的支持，積極盤活存量土地和利用低丘緩坡資源，加大對特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度。以企業(yè)投資為主體，以市場化配置為主要方式，引入各類基金和運(yùn)用PPP（政府與社會資本合作）等模式，為小鎮(zhèn)公共配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺以及創(chuàng)新孵化平臺建設(shè)提供支持。深化具有專業(yè)特色的名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建活動，到2020年底建設(shè)成3個名鎮(zhèn)、100個名村，實(shí)施古村落修繕、保護(hù)、利用工程，彰顯嶺南鄉(xiāng)村特色。