第二節(jié)加快推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革

一、推進(jìn)土地利用機(jī)制改革

完善土地規(guī)劃管理體系，充分利用土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善契機(jī)，全域劃定永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，合理確定城市開發(fā)邊界，加快完成功能片區(qū)土規(guī)審批備案，嚴(yán)格按照國(guó)家、省相關(guān)部署，開展“三線”（城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線）。全面實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模和范圍，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)范化建設(shè)。建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，允許存量土地使用權(quán)人對(duì)土地進(jìn)行再開發(fā)利用，鼓勵(lì)原土地使用權(quán)人自行進(jìn)行改造，并在國(guó)家、改造者、土地權(quán)利人之間合理分配“三舊（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）”改造的土地收益。在資源環(huán)境承載力適宜的地區(qū)開展低丘緩坡地開發(fā)試點(diǎn)。通過(guò)創(chuàng)新規(guī)劃計(jì)劃方式、開展整體整治、土地分批供應(yīng)等政策措施，合理確定低丘緩坡地開發(fā)用途、規(guī)模、布局和項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門檻。

二、提升耕地保護(hù)質(zhì)量，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地管理

優(yōu)先選擇水源充足、土壤肥力好的地塊，進(jìn)行旱地改水地，有效提升耕地質(zhì)量，加大對(duì)旱地改水地的資金支持力度。根據(jù)廣州土壤環(huán)境特點(diǎn)，制定耕作層剝離技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)耕地耕作層土壤剝離再利用。加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。加快實(shí)施以易地補(bǔ)充為主、本地補(bǔ)充為輔的耕地補(bǔ)充方式，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地管理工作。

三、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)

土地利用應(yīng)落實(shí)城市生態(tài)控制線，銜接生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制各類開發(fā)活動(dòng)，保障城市生態(tài)安全。將城市生態(tài)控制線納入土地管理體系，建立以城市生態(tài)控制線為核心的管控政策。提升農(nóng)用地的生態(tài)功能，加強(qiáng)生態(tài)屏障的保護(hù)和城市組團(tuán)間的生態(tài)隔離，構(gòu)建多層次生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)。

四、探索土地增值收益制度改革

深化征地補(bǔ)償安置制度改革，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。按照“確保被征地農(nóng)民生活水平有提高，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行全市征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和征地補(bǔ)償款預(yù)存制度，逐步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采用貨幣化補(bǔ)償和安置補(bǔ)償相結(jié)合方式，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

第三節(jié)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

一、完善城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬落戶條件，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題，全面放開對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶限制，加快制定公開透明的落戶標(biāo)準(zhǔn)和切實(shí)可行的落戶目標(biāo)。完善積分落戶制度，建立居住證積分管理制度，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者的落戶問題。加強(qiáng)人口基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)和人口信息管理應(yīng)用，加快取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，盡快完成全市范圍內(nèi)更換統(tǒng)一的廣州市居民戶口簿工作，完善戶籍制度改革相關(guān)配套制度。加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份固化進(jìn)程，逐步消除依附于戶口的教育、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育等方面的二元化格局，全部實(shí)現(xiàn)一元化管理。

二、全面實(shí)行居住證制度

建立居住證制度，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和法律服務(wù)以及國(guó)家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。同時(shí)，在居住地享有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)居民身份證、機(jī)動(dòng)車登記、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、報(bào)名參加職業(yè)資格考試和申請(qǐng)授予職業(yè)資格以及其他便利。鼓勵(lì)政府部門不斷擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍，提高公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小與戶籍人口的差距。推動(dòng)居住證持有人享有戶籍人口同等的住房保障權(quán)利，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>