第八章深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

破解“三農(nóng)”難題，必須深化農(nóng)村綜合改革，堅(jiān)持不懈推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，加快推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化“村改居”管理體制綜合改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

第一節(jié)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

一、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

落實(shí)農(nóng)村集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，完善“三權(quán)分置”辦法。加快集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營管理機(jī)制。積極開展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，落實(shí)農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)，探索有償退出權(quán)和繼承權(quán)。完善農(nóng)村集體資產(chǎn)交易監(jiān)管平臺，探索實(shí)施社會中介代理財(cái)務(wù)管理，建立農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺。深入推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”清理核實(shí)工作。將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物及地下空間建設(shè)用地使用權(quán)登記納入宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的工作范圍，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一發(fā)證。

二、加快建立規(guī)范的土地交易市場

加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易，遵循陽光交易規(guī)則，做好風(fēng)險(xiǎn)防范，保障農(nóng)民的最大利益，加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易的制度創(chuàng)新。建立健全城鄉(xiāng)一體化的土地交易平臺，土地交易在全市統(tǒng)一的土地市場平臺上公開發(fā)布信息并進(jìn)行交易。健全城鄉(xiāng)土地規(guī)劃統(tǒng)一、交易平臺統(tǒng)一、管理統(tǒng)一的競爭有序的建設(shè)用地市場體系，探索宅基地的有償使用，有條件的村經(jīng)村民會議討論決定，可以由村民委員會（或村集體經(jīng)濟(jì)組織）向申請建房農(nóng)民收取宅基地有償使用費(fèi)，宅基地使用費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?，主要用于本村的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。建立健全宅基地退出和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的村建農(nóng)民公寓，騰退宅基地的村民可以按宅基地基底面積折算成股份，參與村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地經(jīng)營收益分紅。

三、推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)

實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。制定集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具體辦法，推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。運(yùn)用市場化手段配置土地整治節(jié)余用地指標(biāo)，制定流轉(zhuǎn)土地整治節(jié)余用地指標(biāo)的流轉(zhuǎn)政策和配套政策。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，探索農(nóng)民以土地作為資本直接參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，合理分享土地增值收益，探索制定土地出讓收益投向農(nóng)村農(nóng)業(yè)的規(guī)定辦法，確定農(nóng)村土地出讓收益投向農(nóng)村農(nóng)業(yè)的最低比例。