第七章創(chuàng)新社會(huì)治理方式，健全農(nóng)村基層管理機(jī)制

發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的核心作用，推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治理，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，不斷提升基層社會(huì)管理服務(wù)科學(xué)化水平。

第一節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治理

一、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門(mén)各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。注重選派熟悉“三農(nóng)”工作的干部進(jìn)市縣黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)“三農(nóng)”前瞻性、全局性、儲(chǔ)備性政策研究，提高做好“三農(nóng)”工作的本領(lǐng)。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育成果，進(jìn)一步減少和下放涉農(nóng)行政審批事項(xiàng)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，鼓勵(lì)和允許不同地方實(shí)行差別化探索，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)相關(guān)政策出臺(tái)和法規(guī)規(guī)章立改廢釋。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制。選好用好管好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，從嚴(yán)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。創(chuàng)新完善基層黨組織設(shè)置，確保黨的組織和黨的工作100％覆蓋、有效覆蓋。健全以財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障制度，落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬待遇。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生村官工作。各級(jí)黨組織要切實(shí)履行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，將全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到農(nóng)村基層，對(duì)責(zé)任不落實(shí)和不履行監(jiān)管職責(zé)的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。著力轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng)，解決不作為、亂作為問(wèn)題，加大對(duì)農(nóng)民群眾身邊腐敗問(wèn)題的監(jiān)督審查力度，重點(diǎn)查處土地征收、涉農(nóng)資金、扶貧開(kāi)發(fā)、“三資”管理等領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用等侵犯農(nóng)民群眾權(quán)益的問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作。

三、創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制

加強(qiáng)鎮(zhèn)村服務(wù)型政府建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理重心下移，在番禺區(qū)條件成熟的村推動(dòng)行政事務(wù)、自治事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)事務(wù)相分離試點(diǎn)?？偨Y(jié)增城“下圍模式”村民自治經(jīng)驗(yàn)，完善村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議決定村級(jí)重大事項(xiàng)制度，推行“民主商議、一事一議”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。健全農(nóng)村基層治理體系，構(gòu)建村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民委員會(huì)依法自治、集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營(yíng)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)民主監(jiān)督的新型農(nóng)村治理架構(gòu)。探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式和農(nóng)民生產(chǎn)生活社會(huì)化服務(wù)管理模式，指導(dǎo)南沙區(qū)、增城區(qū)完成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。探索設(shè)立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。整合資產(chǎn)交易管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管、信訪維穩(wěn)中心等平臺(tái)，建設(shè)集管理、服務(wù)、交易“三位一體”的農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)。完善特大鎮(zhèn)村社會(huì)管理平臺(tái)，積極推動(dòng)“鎮(zhèn)—村”型農(nóng)村社會(huì)管理向“街—居”型城鎮(zhèn)管理轉(zhuǎn)變。完善農(nóng)村工作指導(dǎo)制度，加強(qiáng)村干部培訓(xùn)，提高干部運(yùn)用新型村級(jí)治理機(jī)制的實(shí)際能力。

第二節(jié)提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平

一、完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)功能

完善農(nóng)村公共服務(wù)站制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)均等化。推進(jìn)“便民服務(wù)直通車(chē)”工程，切實(shí)打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，整合利用村級(jí)組織現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)施和資源，推進(jìn)農(nóng)村基層綜合性公共服務(wù)站建設(shè)，提升農(nóng)村基層公共服務(wù)信息化水平，逐步構(gòu)建市、區(qū)、鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大人力、財(cái)力、物力的投入，加快升級(jí)改造鎮(zhèn)服務(wù)中心和行政村公共服務(wù)站，配備現(xiàn)代化辦公設(shè)備，探索公共服務(wù)站點(diǎn)引入農(nóng)村金融、科技服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等方面的有償服務(wù)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。推進(jìn)硬件設(shè)施建設(shè)，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)和村民生產(chǎn)生活需要，設(shè)立各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)便民服務(wù)直通車(chē)服務(wù)功能，讓農(nóng)村居民享受到與市民同等水平的公共服務(wù)。