三、項(xiàng)目管理

（一）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。各地發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)，對(duì)重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)匯總，在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）基礎(chǔ)上，建立本地區(qū)農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，建立貫通各地區(qū)、各部門(mén)的農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目信息平臺(tái)。入庫(kù)情況作為安排政府投資、確定與調(diào)整價(jià)格、發(fā)行企業(yè)債券及享受專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。

（二）審批流程。各地發(fā)展改革部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，對(duì)提出申請(qǐng)的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目建設(shè)必要性、PPP模式適用性、價(jià)格合理性等方面進(jìn)行審查，必要時(shí)組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)議或委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具評(píng)估意見(jiàn)。一般性政府投資項(xiàng)目，其PPP實(shí)施方案可結(jié)合可研報(bào)告審批一并審查審批；實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，在完成核準(zhǔn)或備案后，實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)要求完善和確定PPP實(shí)施方案，再進(jìn)行審查審批。通過(guò)實(shí)施方案審查的項(xiàng)目，可以開(kāi)展下一步工作；按規(guī)定需報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的，在當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后開(kāi)展下一步工作。

（三）合作伙伴選擇。嚴(yán)格依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》相關(guān)法律法規(guī)，采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種形式，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)水平、投融資能力以及信用狀況良好的社會(huì)資本方作為合作伙伴，組織項(xiàng)目實(shí)施。社會(huì)資本方遴選結(jié)果要及時(shí)公告或公示，并明確申訴渠道和方式。社會(huì)資本方可依法設(shè)立項(xiàng)目公司。政府指定了出資人代表的，項(xiàng)目公司由政府出資人代表與社會(huì)資本方共同成立。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。政府及其部門(mén)應(yīng)根據(jù)PPP項(xiàng)目合同及有關(guān)規(guī)定，建立項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制，實(shí)行全過(guò)程管理。加強(qiáng)可行性研究、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等方面的全程監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容包括項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方履行PPP項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任等，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。提升項(xiàng)目管理水平，切實(shí)做好項(xiàng)目分類(lèi)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)更新等各項(xiàng)工作。

（五）開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，制定PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方案，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量以及資金使用效率等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方取得項(xiàng)目回報(bào)的依據(jù)。項(xiàng)目移交完成之后，適時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給項(xiàng)目利益相關(guān)方，并按有關(guān)規(guī)定公開(kāi)。

（六）規(guī)范退出程序。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要及時(shí)做好接管，保障項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行。政府和社會(huì)資本合作期滿后，按照合同約定，妥善做好項(xiàng)目移交。積極構(gòu)建多元化退出機(jī)制，為社會(huì)資本提供規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出方式。

四、政策支持

（一）加強(qiáng)政府農(nóng)業(yè)投資引導(dǎo)。轉(zhuǎn)變政府農(nóng)業(yè)投入方式，積極探索通過(guò)投資補(bǔ)助、資本金注入等方式支持農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目，強(qiáng)化政府投資的撬動(dòng)和引導(dǎo)作用。對(duì)同類(lèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在同等條件下中央投資按照有關(guān)管理辦法和程序要求，積極支持引入社會(huì)資本的PPP項(xiàng)目。使用各類(lèi)政府投資的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，應(yīng)納入三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃。

（二）加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確權(quán)到戶和股份合作制改革。對(duì)已建成的重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)展確權(quán)試點(diǎn)，政府投資形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有，社會(huì)資本投資的資產(chǎn)歸投資者所有。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村土地、集體資產(chǎn)及農(nóng)業(yè)設(shè)施等產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)折股量化到戶試點(diǎn)，探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施集體所有和發(fā)展股份合作經(jīng)營(yíng)的有效實(shí)現(xiàn)形式。

（三）創(chuàng)新金融服務(wù)與支持方式。著力提高農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目投融資效率，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式，支持農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)、投貸保貼一體化等投融資模式試點(diǎn)；探索以項(xiàng)目預(yù)期收益或整體資產(chǎn)用作貸款抵（質(zhì)）押擔(dān)保。

（四）建立合理投資回報(bào)機(jī)制。積極探索優(yōu)化準(zhǔn)公益性與公益性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的多種付費(fèi)模式。采取資本金注入、直接投資、投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的合理投資回報(bào)。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使用價(jià)格制定與調(diào)整機(jī)制，合理確定價(jià)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）完善風(fēng)險(xiǎn)防控和分擔(dān)機(jī)制。建立分工明確的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，政府負(fù)責(zé)防范和化解政策風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方承擔(dān)工程建設(shè)成本、質(zhì)量、進(jìn)度等風(fēng)險(xiǎn)，自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本共同承擔(dān)。逐步建立完善全生命周期風(fēng)險(xiǎn)防控與識(shí)別體系，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的需求開(kāi)發(fā)相應(yīng)保險(xiǎn)產(chǎn)品。加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)，探索開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，以及貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)具等保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)貼。

（六）保障項(xiàng)目用地需要。加強(qiáng)耕地資源的保護(hù)與利用，各地要在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目建設(shè)需要。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)整理復(fù)墾增加耕地面積，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，合理安排項(xiàng)目建設(shè)用地供給。