福建省“十三五”民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃：養(yǎng)老服務設施覆蓋60%以上建制村

加強和創(chuàng)新社會治理

第一節(jié)深化基層民主和社區(qū)建設

逐步完善面向全體城鄉(xiāng)居民，主體多元、功能完善、內容豐富、隊伍健全、機制合理的基層民主和社區(qū)服務體系，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

一、加強基層民主建設。按時進行村（居）委會換屆選舉，完善村（居）委會直選制度。深入開展以村（居）民會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以村（居）務公開、民主評議為主要內容的民主監(jiān)督實踐，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。健全村（居）民委員會下屬委員會，選齊配強村（居）民小組長、樓院門棟長，形成上下貫通、左右聯(lián)動的基層自治組織體系。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，深化以村民小組或社區(qū)為基本單元的村民自治試點，因地制宜探索村民自治有效實現(xiàn)形式。

二、完善社區(qū)治理體系。健全以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主導、社區(qū)居民為主體、社區(qū)社會組織和駐社區(qū)單位共同參與的社區(qū)治理體制機制。加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作。加強社區(qū)工作者隊伍建設，繼續(xù)實施高校畢業(yè)生服務社區(qū)計劃。統(tǒng)籌發(fā)展社區(qū)公共服務、志愿互助服務和便民利民服務，推廣“一站式”“一門式”服務規(guī)范。加強社區(qū)綜合服務站建設，戶口在1000戶以上的社區(qū)實現(xiàn)每百戶擁有的社區(qū)綜合服務站面積不低于20平方米，城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達98%。持續(xù)推進社區(qū)減負增效工作。有條件的地方建立社區(qū)工作站，承接政府下沉到社區(qū)的公共服務職能。推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，實現(xiàn)政府基本公共服務事項統(tǒng)一辦理。

三、推進農村社區(qū)建設。強化農村基層黨組織領導核心地位，完善村民自治與多元主體參與有機結合的共建共享機制，健全村民自我服務與政府公共服務、社會公益服務有效銜接的農村基層綜合服務管理平臺，形成鄉(xiāng)土文化和現(xiàn)代文明融合發(fā)展的文化紐帶，構建生態(tài)功能與生產生活功能協(xié)調發(fā)展的人居環(huán)境。全省80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)綜合服務中心，基本實現(xiàn)農村社區(qū)建設全覆蓋，網格化新型管理體制全面建立，社會化服務水平大幅提升，農村居民的生活質量明顯提高。

第二節(jié)激發(fā)社會組織活力

堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，初步形成布局合理、結構優(yōu)化、功能完善、作用明顯的社會組織發(fā)展格局。

一、深化社會組織管理體制改革。落實社會組織直接登記、允許行業(yè)協(xié)會商會一業(yè)多會、下放異地商會和基金會登記權限、實行城鄉(xiāng)基層社會組織登記備案、取消社會團體籌備審批等改革舉措。探索推行將社會組織法人登記證、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”為社會信用代碼。健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，增強各級各部門監(jiān)管合力。探索推行社會組織網上年檢，健全社會組織評估和抽查制度，完善社會組織信息披露機制，制定社會組織信用評定標準體系。繼續(xù)深化行業(yè)商業(yè)協(xié)會與行政主管部門脫鉤工作。加強社會組織黨建工作，推動按單位、行業(yè)和區(qū)域建立黨組織，發(fā)揮黨組織的引領保障作用。

二、優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境。推動社會組織培育孵化工作，實現(xiàn)設區(qū)市孵化基地全覆蓋、60%以上縣（市、區(qū)）建有孵化基地。完善財稅金融支持政策，引導社會組織承接政府轉移職能，推動政府向社會組織購買服務。繼續(xù)實施好中央和省級財政支持社會組織參與社會服務項目。發(fā)揮社會組織在協(xié)商民主中的作用。

三、推進社會組織自身建設。完善社會組織治理結構，形成民主決策、科學管理、自我約束、規(guī)范發(fā)展的內部運行機制。強化社會組織自治功能，健全會員大會、理事會、監(jiān)事會制度。推動社會組織完善規(guī)范運作、信息公開等機制，健全社會捐贈、服務承諾等管理制度。引導社會組織加強人才建設，推進從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化和年輕化。

四、促進閩臺社會組織交流合作。培育發(fā)展符合對臺需要和體現(xiàn)閩臺特色的社會組織，打造兩岸社會組織交流合作前沿平臺。引導閩臺同類社會組織建立對口聯(lián)系互動機制，促進兩岸多領域緊密合作、融合發(fā)展。發(fā)揮社會組織在閩臺民間交往、基層交流中的作用，促進兩岸民眾情感交融。支持社會組織依托“5·18”“6·18”“9·8”等平臺組團辦展，參與推動閩臺產業(yè)對接合作。

五、加強社會組織黨的建設。堅持黨的領導與社會組織依法自治相統(tǒng)一，健全社會組織黨建工作管理體制和工作機制，推進黨的組織和工作有效覆蓋。加強以黨組織書記為重點的黨務工作者隊伍建設，提高經費、陣地等基礎保障水平，充分發(fā)揮社會組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，推動社會組織黨建工作水平全面提升，引領社會組織正確發(fā)展方向，激發(fā)社會組織活力。

第三節(jié)加強社會工作和志愿服務

壯大社會工作專業(yè)人才和志愿服務隊伍，擴展服務領域，增強服務能力，在創(chuàng)新社會治理、促進社會和諧中發(fā)揮積極作用。

一、培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才。利用省內社會工作教育科研資源，強化社會工作從業(yè)人員教育培訓。建立社會工作專業(yè)督導制度，培養(yǎng)社會工作督導人才。全省社會工作專業(yè)人才總數達4.5萬人，其中具有中級以上職業(yè)水平的達5000人。

二、開發(fā)社會工作崗位。在老年人服務、殘疾人服務、孤殘兒童服務和社會救助服務等民政領域分類設置社會工作崗位1.5萬個。全省社區(qū)社會工作專業(yè)人才達5000人以上，每個社區(qū)配置2～3人。完善民辦社會工作服務機構扶持政策，民辦社會工作服務機構達500個以上。

三、建立社會工作服務體系。推進政府購買社會工作服務，加大資金投入，擴大支持范圍。推動社會工作融入社會治理格局，建立社區(qū)、社會組織、專業(yè)社會工作“三社聯(lián)動”機制。推動專業(yè)社會工作服務擴展到婚姻家庭、精神衛(wèi)生、教育輔導、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生等領域。研究制定社會工作專業(yè)服務指導標準。推動建立各級社會工作行業(yè)組織，培育一批專門從事社會工作評估的第三方機構。

四、推動志愿服務持續(xù)健康發(fā)展。推動出臺《福建省志愿服務條例》，完善志愿者招募、培訓、注冊、激勵機制。推進和規(guī)范志愿服務記錄工作，鼓勵志愿者組織、公益慈善組織、社會服務機構建立志愿服務時間儲蓄制度。開展志愿者星級評定，將志愿服務記錄與志愿者評選表彰、獎勵保障等掛鉤，在志愿者升學、就業(yè)、使用公共設施、接受社會服務等方面制定優(yōu)惠政策。志愿服務記錄平臺上登記注冊志愿者數量達全省常住人口的10%。