福建省“十三五”民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃：養(yǎng)老服務設施覆蓋60%以上建制村

著力改善和保障基本民生

第一節(jié)完善社會救助體系

堅持托底線、救急難、可持續(xù)的方針，加快完善城鄉(xiāng)一體、制度銜接、定標科學、管理精細的社會救助體系。遵循公開、公平、公正、及時的原則，嚴格規(guī)范社會救助工作，提高社會救助精準度和公信力。

一、完善最低生活保障制度。健全低保標準與經濟發(fā)展和物價水平相適應的動態(tài)調整機制。城市低保標準按當地最低工資標準的36%～42%確定；省定農村低保標準每年提高350元，“十三五”期末實現與國定扶貧標準相銜接。從市轄區(qū)、縣級市先行突破，力爭全省50%以上縣（市、區(qū)）實現城鄉(xiāng)低保標準一體化。完善分類施保，加大對低保對象中的老年人、未成年人、殘疾人、重病患者等特殊人群的救助力度。

二、完善特困人員供養(yǎng)制度。逐步提高城市“三無”人員供養(yǎng)標準，與農村五保供養(yǎng)標準調整機制相銜接，到2020年全省建立城鄉(xiāng)一體的特困人員供養(yǎng)制度。對選擇集中供養(yǎng)的特困供養(yǎng)人員，通過安排入住公辦福利機構、向民辦養(yǎng)老機構購買服務等方式予以保障。

三、完善專項救助制度。依法實施醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項救助，救助對象向低收入家庭、“支出型貧困”家庭適度拓展。逐步提高醫(yī)療救助水平，全面實施重特大疾病醫(yī)療救助，全面實行救助對象醫(yī)療費用與基本醫(yī)療保險“一站式”即時結算服務，救助對象政策范圍內住院自付醫(yī)療費用的救助比例達到70%。

四、完善臨時救助制度。突出臨時救助“救急難”的托底性作用。完善臨時救助對象認定辦法，明確救助類型、范圍和標準，加強制度銜接，消除救助盲區(qū)。救助對象由流浪乞討人員延伸到生活無著流動人員，為其提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助服務；探索妥善安置長期滯留人員的多種有效途徑。加強生活無著流動人員救助工作，救助范圍由城市延伸到農村，逐步建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級聯動的救助服務網絡。

五、提高社會救助管理水平。完善各項救助制度的具體實施辦法，嚴格執(zhí)行工作規(guī)程，加強動態(tài)管理和監(jiān)督檢查。建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制，確保困難群眾求助有門、受助及時。加強各項救助制度的有效銜接，全面實施跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經濟狀況核對機制，健全信息核對平臺，加強審核甄別，確保精準救助。建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工作機構的救助資源對接機制，實現政府救助與社會幫扶的有機結合。

第二節(jié)加強減災救災能力建設

堅持災前預防與災后救助并重，推進常態(tài)減災與應急救災相結合，加強減災救災能力建設，把災害損失降到最低程度。

一、完善減災救災體制機制。發(fā)揮各級減災委員會職能作用，健全政府主導、部門協(xié)同、上下聯動、社會參與的減災救災體制機制。提高減災救災信息管理服務水平，建設自然災害救助管理信息系統(tǒng)、救災物資管理信息系統(tǒng)，開設防災減災公眾信息網，推動跨部門減災救災信息集成與互聯互通，統(tǒng)一災情信息發(fā)布。加強減災救災政策研究制定，出臺自然災害防范與救助管理辦法、救災捐贈管理辦法、救災物資管理辦法、社會力量參與減災救災指導意見，修訂完善自然災害救助應急預案。推進閩臺減災救災交流合作。

二、提高災害風險綜合防御能力。統(tǒng)籌推進救災物資儲備網絡、避災場所、減災示范社區(qū)、農房保險制度、防災減災科普宣教基地、減災科技支撐工程和災害信息員隊伍建設，增強防災減災能力。建設省減災中心和省救災物資儲備庫二期工程，全面完成市縣救災物資儲備庫建設，各級救災物資儲備基本滿足本級三級應急響應救助需求。開展以“5·12”防災減災宣傳日為重點的防災減災宣傳活動和各類災害應急演練。實施基層防災減災示范工程，建設1000個自然災害避災場所示范點，創(chuàng)建200個全國綜合減災示范社區(qū)，建設一批基層防災減災科普教育示范點。

三、提升災害管理和救助水平。完善救災準備、應急救助、災后救助、恢復重建相銜接的自然災害救助制度，形成以搶險、救護、救助、捐贈為基本內容的救災應急社會動員機制，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時住處、有病能得到及時治療。制定災害應急救助、過渡安置、災后重建、冬春救助、遇難人員家屬撫慰等自然災害救助標準，提高受災群眾救助水平。

第三節(jié)大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)

積極應對人口老齡化，堅持政府主導與社會主辦、擴大總量與提升質量相結合，加快完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，形成城鄉(xiāng)一體化、投資多元化、管理規(guī)范化、隊伍專業(yè)化的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展格局。

一、拓展提升基本養(yǎng)老服務。以政府為主導，發(fā)揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務。到“十三五”期末，我省每千名老年人擁有床位數達到35張以上。統(tǒng)籌發(fā)展居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老服務，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務設施配置，統(tǒng)籌城市和農村養(yǎng)老資源，促進基本養(yǎng)老服務均衡發(fā)展。完善公辦養(yǎng)老機構服務功能，著力發(fā)揮托底保障和示范引導作用。建設省級養(yǎng)老服務示范園區(qū)。大力推進農村養(yǎng)老服務，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院發(fā)展成區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，新建一批農村幸福院，完善農村養(yǎng)老服務設施運營保障機制。建立養(yǎng)老服務評估機制，統(tǒng)籌建立高齡補貼、養(yǎng)老服務補貼和護理補貼制度。

二、提升養(yǎng)老服務社會化水平。引導社會力量全方位進入養(yǎng)老服務領域。通過公建民營、委托管理等方式，推動公辦養(yǎng)老機構社會化運營。完善落實稅費減免、土地供應、融資貸款、開辦補助和運營補貼等優(yōu)惠政策，加大對社會力量興辦養(yǎng)老服務機構和企業(yè)的扶持力度。支持舉辦面向居家老人的家政預約、生活照料、精神慰藉、康復護理、安全援助、物品代購、服務繳費等服務項目，興辦或運營老年供餐、日間照料、老年活動中心等社區(qū)養(yǎng)老服務項目。到“十三五”期末，90%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)建立符合標準的日間照料機構、老年人活動中心等養(yǎng)老服務設施，60%以上的農村社區(qū)（行政村）建立養(yǎng)老服務站點。加強“互聯網＋養(yǎng)老服務”信息網絡和服務平臺建設，促進老年人服務需求與社會服務供給有效對接。支持社會組織參與養(yǎng)老服務，承接政府轉移的行業(yè)標準制定、服務質量評估、專業(yè)職稱評定等有關事項。

三、培育發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)。設立省養(yǎng)老產業(yè)投資基金，撬動社會資本投向養(yǎng)老服務產業(yè)。營造全面開放、平等參與、公平競爭的養(yǎng)老服務市場環(huán)境，擴大養(yǎng)老服務市場規(guī)模，拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游等服務領域，支持企業(yè)開發(fā)安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產品，開發(fā)養(yǎng)老金融產品和宜居住宅。立足福建區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢，培育一批產業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益好的養(yǎng)老服務產業(yè)集群，打造海峽兩岸養(yǎng)老服務產業(yè)合作開發(fā)示范基地。

四、大力推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。推進醫(yī)養(yǎng)結合，加快發(fā)展護理型養(yǎng)老服務，保障失能、失智等老年人服務需求。到“十三五”期末，護理型床位占養(yǎng)老服務機構總床位比例達到30%以上。探索政府和社會資本合作（PPP）的投融資模式，鼓勵和引導各類金融機構創(chuàng)新金融產品和服務方式，由金融和產業(yè)資本共同籌資的健康產業(yè)投資基金支持醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展。積極推進政府購買健康服務，鼓勵養(yǎng)老機構與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機構開展多種形式的協(xié)議合作。開展創(chuàng)建醫(yī)養(yǎng)結合示范單位活動，每年培育一批醫(yī)養(yǎng)結合基地。

五、加強養(yǎng)老服務專業(yè)隊伍建設。通過在大中專院校設立養(yǎng)老服務相關專業(yè)培養(yǎng)專門人才、職業(yè)培訓提升養(yǎng)老護理人員水平、深化閩臺養(yǎng)老服務業(yè)合作和康復護理人員交流培訓等方式，多渠道加強養(yǎng)老服務專業(yè)隊伍建設。不斷加大資金投入，保障和提高養(yǎng)老護理員待遇。

第四節(jié)加快發(fā)展福利慈善事業(yè)

突出扶貧濟困、扶弱助殘，繼續(xù)發(fā)展適度普惠型社會福利事業(yè)，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展，為困難弱勢群體平等參與社會生活、共享經濟社會發(fā)展成果創(chuàng)造更有利的條件。

一、拓展深化兒童福利服務。繼續(xù)做好孤兒保障工作。探索建立困境兒童分類保障制度，分層次、分類型、分標準實施保障，建立基本生活保障、監(jiān)護監(jiān)督干預等政策制度，完善法律援助、心理咨詢、社區(qū)矯正、救助幫扶等關愛機制。開展未成年人社會保護和農村留守兒童關愛保護工作，構建“家庭、社會、政府”三位一體保障格局。加強兒童福利機構、未成年人保護中心及基層服務網絡建設，引導社會力量積極參與未成年人保障服務。

二、提高殘疾人福利保障水平。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，繼續(xù)實施“殘疾孤兒手術康復明天計劃”。提高民政精神衛(wèi)生機構建設、管理和服務水平，全省80%民政精神衛(wèi)生機構達到二級及以上等級水平。進一步規(guī)范福利企業(yè)資格認定制度。支持康復輔具產業(yè)加快發(fā)展，建設省康復輔具研發(fā)檢測中心。

三、增強慈善事業(yè)發(fā)展活力。推動出臺《福建省慈善事業(yè)促進條例》，完善落實相關政策。積極培育管理規(guī)范、運作專業(yè)、富有活力的慈善組織，建立健全募用分離、高效順暢、公開透明的運行機制，構建政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律的治理體系，形成大眾參與、各方支持、慈善光榮的社會氛圍。創(chuàng)新發(fā)展“慈善超市”，探索網絡慈善新形態(tài)。打造慈善組織聯合平臺和建立行業(yè)協(xié)作機制，使慈善組織在資金募集、志愿者動員、項目實施方面既適度競爭，又分工合作，實現慈善資源的優(yōu)化配置。

四、做大做強福利彩票事業(yè)。完善福利彩票銷售管理機制，加強管理制度、組織網絡、專業(yè)隊伍和基礎設施建設，增強銷售服務和安全保障能力。創(chuàng)新福利彩票銷售方式，開辟銷售新渠道，推動銷量持續(xù)穩(wěn)健增長，力爭銷售網點數達到5500個，發(fā)行銷售福利彩票260億元，籌集公益金78億元。進一步規(guī)范公益金使用管理，提高社會公信力。