2016中央預(yù)算報告：養(yǎng)老金漲幅從10%回落至6.5%

關(guān)注·個稅改革

【報告】要加快推進財稅體制改革。加快財政體制與稅制改革，出臺中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任，將一些適宜地方政府負責(zé)的事務(wù)交給地方，減少中央和地方職責(zé)交叉、共同管理的事項。

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個稅改革不是簡單提高起征點

財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希介紹，這意味著一些重要的財稅制度改革將有序得以逐步推進。以各界較為關(guān)注的個人所得稅改革為例，簡單提高起征點并不是一個最佳選擇。在后續(xù)的個人所得稅改革，預(yù)計也不會只是采取提高起征點的舉措。他分析，個人所得稅改革肯定將以修法和改稅制的方式來解決。通過修訂《中華人民共和國個人所得稅法》，才能實現(xiàn)個人所得稅制綜合與分類相結(jié)合。

從國際上看，個人所得稅制主要分為綜合個人所得稅制、分類個人所得稅制以及綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制三種模式。

具體來看，綜合個人所得稅制是對納稅人在一定時期內(nèi)取得的各種來源和各種形式的收入加總，減除各種法定的扣除額后，按統(tǒng)一的稅率征收，例如美國現(xiàn)行就是這種個人所得稅制。

分類所得稅制是對稅法列舉的不同應(yīng)稅所得項目，分別適用不同的扣除辦法和稅率，分別征稅，例如我國現(xiàn)行就是這種個人所得稅制。

而綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制則兼有上述兩種模式的特點，即對一部分所得項目予以加總，實行按年匯總計算納稅，對其他所得項目則實行分類征收。

所得項目可分勞動與資本收入

記者了解到，目前我國的個稅免征額調(diào)整，最近的一次是在2011年提高到每月3500元。采用綜合與分類相結(jié)合的稅制模式，可以在一定程度上消除收入來源不同和多寡對稅負的影響。這樣的稅制模式也正是我國個稅改革的方向。

目前我國個人所得稅的所得項目分為11類，包括工資薪金所得；個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得；對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得；勞務(wù)報酬所得；稿酬所得；特許權(quán)使用費所得；利息、股息、紅利所得；財產(chǎn)租賃所得；財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得；偶然所得；經(jīng)國務(wù)院財政部門確定征稅的其他所得。

劉尚希表示，改革可以將這些項目分別合并為勞動性收入和資本性收入，再對應(yīng)不同的稅率。具體來說，合并稅目就可以考慮將工薪所得、勞務(wù)報酬、稿酬等合并為“勞動性收入”，利息、股息、紅利所得，財產(chǎn)租賃所得，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等合并為“資本性收入”。

在初步改革成功后，再考慮適時推出贍養(yǎng)老人支出、子女教育支出等專項扣除項目，直至條件成熟時可再引入家庭支出申報制度。