廣州推新一輪戶籍改革：城鄉(xiāng)戶籍“一元化” 取消戶口性質(zhì)劃分

昨日，廣州市政府印發(fā)實施《廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟纷裱稄V州市城市總體規(guī)劃》（2011-2020年）“規(guī)劃市域常住人口1800萬人”要求，進(jìn)一步明確了廣州市戶籍制度改革的目標(biāo)：堅定不移地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，來穗務(wù)工人員市民化成本分擔(dān)機(jī)制更加完善，積極推進(jìn)常住人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，逐步實現(xiàn)人口管理一體化，基本公共服務(wù)均等化；到2020年，全面建成與小康社會相適應(yīng)，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，實現(xiàn)人口規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理和素質(zhì)提升的人口發(fā)展格局。

城鄉(xiāng)戶籍“一元化”

《實施意見》明確在廣州市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為廣州市居民戶口，實現(xiàn)戶籍“一元化”登記管理，真實反映戶籍制度的人口登記管理功能。

配套政策今年內(nèi)落實

《實施意見》中稱完善與戶籍“一元化”相適應(yīng)的社會服務(wù)管理制度。加快建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、住房、民政、社會保障、土地及人口統(tǒng)計規(guī)劃等制度。于2016年底前落實教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實推進(jìn)，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。

據(jù)記者了解，廣州部分地區(qū)已經(jīng)實行城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記一段時間。該項登記將取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)及其他戶口性質(zhì)的劃分，但是該登記與農(nóng)村里的利益分配無必然關(guān)系。隨著近年城中村改造，如獵德等村的部分村民已經(jīng)登記為城鎮(zhèn)居民戶口，但是其是否能夠獲得村里利益分紅與該項登記無關(guān)，主要還是依據(jù)其在村里的登記及相關(guān)規(guī)定。

建居住證積分制

《實施意見》提出，將建立居住證積分管理制度。建立以居住證為載體、以積分制為辦法的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。根據(jù)居住證持有人連續(xù)居住年限、合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居所、文化程度、繳納社保、依法納稅、技術(shù)能力、社會服務(wù)等情況進(jìn)行積分，階梯式享有勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、住房保障服務(wù)、社會救助及社會福利服務(wù)、公共文化服務(wù)等權(quán)利。

各區(qū)兜底解決集體戶結(jié)婚等問題

《實施意見》規(guī)定在各區(qū)推進(jìn)設(shè)立公共集體戶并完善日常管理，解決廣州市戶籍管理工作中的落戶地址“兜底”問題及人才類集體戶口人員結(jié)婚難、子女入戶入學(xué)難等問題。各區(qū)設(shè)立至少一個公共集體戶，并安排人員專職負(fù)責(zé)日常管理。

據(jù)記者了解，目前人才市場、街道、單位等集體戶口存在戶口遷移、信息銜接、手續(xù)繁瑣等諸多問題，集體戶人員結(jié)婚難、子女入戶入學(xué)難屢見報端。《實施意見》明確在各區(qū)設(shè)置一個公共集體戶，可以“兜底”解決這些問題。

《實施意見》提出，重點解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境、長期從事特殊艱苦行業(yè)一線、為廣州作出特殊貢獻(xiàn)的人員落戶問題。進(jìn)一步完善積分制入戶政策，按照總量控制、公開透明、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值、符合相關(guān)條件的來穗務(wù)工人員，可以申請登記常住戶口。

工作目標(biāo)

堅定不移地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步完善來穗務(wù)工人員市民化成本分擔(dān)機(jī)制，積極推進(jìn)常住人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，逐步實現(xiàn)人口管理一體化，基本公共服務(wù)均等化；

到2020年，全面建成與小康社會相適應(yīng)，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，實現(xiàn)人口規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理和素質(zhì)提升的人口發(fā)展格局。

六方面調(diào)整完善

一是全面取消戶口性質(zhì)的劃分，建立新型的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，促進(jìn)各項相關(guān)政策措施的改革；

二是按照國家、省有關(guān)嚴(yán)格控制超大城市人口規(guī)模的工作思路，加快廣州市城鎮(zhèn)化發(fā)展；

三是完善居住證制度，健全基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)來穗人員的進(jìn)一步融合；

四是加強(qiáng)廣州市人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，促進(jìn)人口信息的社會化運(yùn)用，更好地為政府決策服務(wù)；

五是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、城鄉(xiāng)教育、社會保障、衛(wèi)生計生、住房以及財政保障等相關(guān)政策措施改革，促進(jìn)戶籍制度改革的落實；

六是有序解決來穗人員的落戶問題。重點解決進(jìn)城時間長、長期從事特殊艱苦行業(yè)一線、為廣州作出特殊貢獻(xiàn)的人員落戶。