2016年預(yù)算草案報(bào)告解讀：數(shù)說(shuō)國(guó)家“賬本”五大看點(diǎn)

如果說(shuō)每個(gè)家庭都有“一本賬”，記錄著精打細(xì)算的收與支，反映著一家子的生活情況和發(fā)展動(dòng)向；那么一個(gè)國(guó)家也是如此，國(guó)家“賬本”通過(guò)合理計(jì)劃“錢(qián)從哪來(lái)、到哪去”，來(lái)支持大的戰(zhàn)略決策、改革目標(biāo)實(shí)施。

如何看待3%的公共預(yù)算收入增速？營(yíng)改增按下“快進(jìn)鍵”能給老百姓帶來(lái)啥實(shí)惠？財(cái)政怎樣為化解產(chǎn)能等結(jié)構(gòu)性改革加油？3月5日，2016年預(yù)算報(bào)告新鮮“出爐”，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者。

看點(diǎn)一：

3%的收入增速、3%的赤字率

“錢(qián)從哪來(lái)、到哪去？”翻開(kāi)賬本，這是人們關(guān)心的頭等大事。

去年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)5.8%，低于7.3%的預(yù)算增長(zhǎng)目標(biāo)，為1988年以來(lái)最低。2016年財(cái)政形勢(shì)更加嚴(yán)峻，平衡收支面臨極大壓力，全國(guó)一般公共預(yù)算收入15.72萬(wàn)億元，增長(zhǎng)僅3%。

“這既有經(jīng)濟(jì)增速趨緩的原因，也有大力度減稅降費(fèi)的原因，如此低的財(cái)政收入增長(zhǎng)率為歷年罕見(jiàn)?！鄙虾?a href='http://my67778.com/reports/2014/09/01/16210eavj.shtml' target='_blank'>財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副教授鄭春榮對(duì)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者表示。

與此同時(shí)，財(cái)政支出剛性較強(qiáng)，支持轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)等增支需求較大。預(yù)算報(bào)告顯示，2016年全國(guó)一般公共預(yù)算支出180715億元，同比增長(zhǎng)6.7%。

為彌補(bǔ)收支差額，今年擬安排財(cái)政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高至3%?！斑m度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。目前來(lái)看，我國(guó)赤字率處于合理水平，這樣的安排是有必要的、可行的，也是安全的?！比珖?guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張連起告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者。

2016年財(cái)政形勢(shì)更加嚴(yán)峻，鄭春榮分析說(shuō)，財(cái)政收入穩(wěn)定性和增長(zhǎng)可持續(xù)性有所削弱的情況值得重視。這不僅表現(xiàn)在財(cái)政收入下降情況下，非稅收入波動(dòng)性較大；還表現(xiàn)在國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入持續(xù)下降，2016年為28248.6億元，較2015年又下降13.2%，已經(jīng)連續(xù)2年下滑。這一數(shù)據(jù)在2014年為40385.86億元。

看點(diǎn)二：

減稅降費(fèi)5000多億元

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年將通過(guò)減稅降費(fèi)，為企業(yè)和個(gè)人降低負(fù)擔(dān)5000多億元。

在財(cái)政收入緊縮的情況下，這些錢(qián)是如何“擠出來(lái)”的？

此前，國(guó)家已經(jīng)通過(guò)大規(guī)模減稅降費(fèi)，用短期減收，換取經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的增長(zhǎng)。今年5月1日起，營(yíng)改增試點(diǎn)范圍將擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍?！?012年到2014年，納入營(yíng)改增試點(diǎn)的納稅人占比為20%。此后將要納入試點(diǎn)的行業(yè)納稅人占到80%。”財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

中國(guó)政法大學(xué)教授施正文認(rèn)為，營(yíng)改增是當(dāng)前最為迫切的一項(xiàng)稅制改革，其意義不僅在于其本身，而且對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收情況、財(cái)政體制和稅收體制改革都有深遠(yuǎn)影響。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，還將加大收費(fèi)基金清理和改革力度，將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，由小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。