附在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定（征求意見稿）全文：

在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定（征求意見稿）

第一章總則

第一條【立法目的】為保障旅游者合法權(quán)益，規(guī)范在線旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)在線旅游行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條【適用范圍】中華人民共和國(guó)境內(nèi)提供在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事旅游經(jīng)營(yíng)或提供相關(guān)服務(wù)的活動(dòng)。僅提供交通服務(wù)、住宿服務(wù)、餐飲服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其他法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條【主體界定】本規(guī)定所稱在線旅游經(jīng)營(yíng)者，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的自然人、法人和非法人組織，包括在線旅游平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、自建網(wǎng)站或通過(guò)其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。

本規(guī)定所稱平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，是指提供在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、發(fā)布相關(guān)信息和提供交易機(jī)會(huì)等服務(wù)的法人或非法人組織。

本規(guī)定所稱平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，是指取得文化和旅游行政部門許可，通過(guò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者從事旅游服務(wù)活動(dòng)的法人。

第四條【應(yīng)急機(jī)制】在線旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立安全防范及應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)輿情搜集、目的地警示等方式，結(jié)合具體旅游活動(dòng)，及時(shí)排查旅游產(chǎn)品和服務(wù)中的安全隱患，切實(shí)做好旅游安全宣傳、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范、應(yīng)急處置等工作。

第五條【平臺(tái)內(nèi)容審核義務(wù)】平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)上傳至平臺(tái)，以文字、圖片、音視頻等形式展現(xiàn)的全部信息內(nèi)容進(jìn)行審核。發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，?yīng)當(dāng)立即采取必要措施，防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。鼓勵(lì)采用先審后發(fā)的管理制度，確保平臺(tái)信息內(nèi)容安全。

第六條【管理部門】文化和旅游部依法負(fù)責(zé)全國(guó)在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作?？h級(jí)以上文化和旅游行政部門及其他縣級(jí)以上政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的在線旅游經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督、管理和處罰工作。

第二章運(yùn)營(yíng)

第七條【實(shí)際經(jīng)營(yíng)許可】實(shí)際從事招徠、組織、接待線下旅游活動(dòng)，提供《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第二條規(guī)定的旅游相關(guān)服務(wù)的在線旅游經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。

第八條【資質(zhì)審核】平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)進(jìn)行核驗(yàn)并依法進(jìn)行登記。未經(jīng)平臺(tái)核驗(yàn)和登記的經(jīng)營(yíng)者不得在平臺(tái)內(nèi)從事在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

前款規(guī)定的審核和登記范圍包括：平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)許可、市場(chǎng)主體登記信息、實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人或負(fù)責(zé)人的有效聯(lián)系方式等信息。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)上述信息進(jìn)行線下真實(shí)核驗(yàn)后，應(yīng)當(dāng)建立檔案登記制度并定期核驗(yàn)和對(duì)外公示。

在線旅游經(jīng)營(yíng)者不得為沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)或未進(jìn)行真實(shí)身份認(rèn)證的旅游輔助服務(wù)者提供交易機(jī)會(huì)。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)督促平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者對(duì)旅游輔助服務(wù)者進(jìn)行資質(zhì)審核，建立健全旅游者評(píng)價(jià)體系。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者可要求平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者對(duì)上述審核進(jìn)行備案并作出向合格供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)的承諾。

第九條【動(dòng)態(tài)監(jiān)管】平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)存在違反旅游合同、侵害旅游者人身財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益、旅游者集中投訴、旅游目的地出現(xiàn)突發(fā)事件等情況的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督、配合和輔助平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施有效的應(yīng)對(duì)措施以保護(hù)旅游者合法權(quán)益，并及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告。

平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游輔助服務(wù)者服務(wù)情況、旅游合同履行情況、旅游者人身財(cái)產(chǎn)安全與投訴情況、旅游目的地情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并配合政府有關(guān)部門和平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者將相關(guān)情況向社會(huì)公示。

第十條【其他渠道】平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以及其他進(jìn)入平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)主體，以開放平臺(tái)、共享平臺(tái)或信息、推廣信息等方式與自建網(wǎng)站提供在線旅游相關(guān)服務(wù)或產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者合作的，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定有關(guān)要求。

未實(shí)際參與在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，僅提供信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，對(duì)其明知或應(yīng)知利用其信息服務(wù)從事違法違規(guī)在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，或存在侵害旅游者合法權(quán)益行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并停止提供相關(guān)服務(wù)。

第十一條【虛假預(yù)定】在線旅游經(jīng)營(yíng)者為旅游者提供在線預(yù)定酒店、機(jī)票、火車票、船票、車票、場(chǎng)所門票等產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立透明、公開、可查詢的預(yù)定渠道，不得誤導(dǎo)旅游者，不得以任何方式進(jìn)行虛假預(yù)定。

第十二條【不合理低價(jià)游】在線旅游經(jīng)營(yíng)者不得為以不合理的低價(jià)組織的旅游活動(dòng)提供交易機(jī)會(huì)。

第十三條【平臺(tái)公示】平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置持續(xù)更新文化和旅游行政部門或相關(guān)部門發(fā)布的旅游風(fēng)險(xiǎn)提示和企業(yè)信用信息等相關(guān)信息。

第十四條【評(píng)價(jià)權(quán)利】平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保障旅游者的正當(dāng)評(píng)價(jià)權(quán)，不得非法刪除、屏蔽旅游者對(duì)平臺(tái)服務(wù)及其平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品和服務(wù)的評(píng)價(jià)，不得誤導(dǎo)、引誘、替代或強(qiáng)制旅游者做出評(píng)價(jià)。

第十五條【信息登記】在線旅游經(jīng)營(yíng)者在與旅游者簽訂合同或確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法要求旅游者提供身份信息、聯(lián)系方式、緊急聯(lián)絡(luò)人等必須提供的信息。旅游者拒不提供真實(shí)身份信息或提供虛假信息的，在線旅游經(jīng)營(yíng)者不得為其提供服務(wù)。

第十六條【價(jià)格歧視】在線旅游經(jīng)營(yíng)者不得利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，針對(duì)不同消費(fèi)特征的旅游者，對(duì)同一產(chǎn)品或服務(wù)在相同條件下設(shè)置差異化的價(jià)格。

第十七條【旅游合同】平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、通過(guò)自建網(wǎng)站提供在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂電子旅游合同。

電子旅游合同應(yīng)當(dāng)在全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)備案，并根據(jù)旅游者實(shí)際需要，為其提供電子合同的紙質(zhì)版本旅游合同。合同應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)要求，不得利用格式條款，損害旅游者合法權(quán)益。

第十八條【保險(xiǎn)】平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、通過(guò)自建網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者為旅游者提供旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買旅行社責(zé)任險(xiǎn)，并提示旅游者按規(guī)定投保人身意外傷害保險(xiǎn)。銷售出境旅游產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)提示旅游者購(gòu)買符合目的地需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

第十九條【先行賠付】旅游者通過(guò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者訂立旅游合同發(fā)生糾紛的，或在履行合同過(guò)程中出現(xiàn)人身財(cái)產(chǎn)損害的，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者先行賠付。

第三章監(jiān)督檢查

第二十條【執(zhí)法檢查】文化和旅游行政部門建立日常檢查和定期檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理制度，依法對(duì)在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)施監(jiān)督檢查。

第二十一條【數(shù)據(jù)協(xié)助】文化和旅游行政部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，要求在線旅游經(jīng)營(yíng)者提供在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的，在線旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十二條【投訴】在線旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置公示12301全國(guó)旅游服務(wù)熱線等舉報(bào)投訴渠道，建立完善糾紛處理機(jī)制和預(yù)警公示制度。在線旅游經(jīng)營(yíng)者在接到旅游者投訴、舉報(bào)之后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)情況并采取必要措施，積極協(xié)助旅游者維護(hù)合法權(quán)益。

前款規(guī)定的舉報(bào)和投訴中，涉及到旅游者生命安全等重大危險(xiǎn)或隱患的，在線旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取包括緊急救助、上報(bào)主管部門、全面協(xié)助調(diào)查等必要措施。

旅游者投訴時(shí)，可以選擇向在線旅游經(jīng)營(yíng)者注冊(cè)地、實(shí)際經(jīng)營(yíng)所在地、服務(wù)器所在地、旅游合同簽訂地和旅游目的地的任一縣級(jí)以上文化和旅游行政部門進(jìn)行投訴。

第二十三條【報(bào)告義務(wù)】平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)以下情況，應(yīng)當(dāng)立即向縣級(jí)以上文化和旅游行政部門報(bào)告。

（一）存在重大違法、違約或嚴(yán)重侵權(quán)情況的；

（二）造成旅游者多人傷亡的；

（三）存在嚴(yán)重人身傷害隱患的；

（四）導(dǎo)致群體性事件的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)。

第二十四條【信用監(jiān)管】文化和旅游行政部門依法建立在線旅游行業(yè)信用檔案，將在線旅游經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)主體登記信息、行政許可、抽查檢查、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、行政處罰等信息依法列入信用記錄，向其他部門共享信用信息，對(duì)嚴(yán)重違法失信者實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

文化和旅游行政部門除應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一歸集并依法公示信用信息外，還可通過(guò)官方網(wǎng)站、在線旅游經(jīng)營(yíng)者首頁(yè)顯著位置等方式公示信用信息。

鼓勵(lì)消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)等開展服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，并公開評(píng)價(jià)結(jié)果，引導(dǎo)理性消費(fèi)。

第二十五條【監(jiān)督執(zhí)法】縣級(jí)以上文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法查處。被查處的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者確實(shí)存在嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)要求其立即停止相關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。

縣級(jí)以上文化和旅游行政部門對(duì)在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的技術(shù)監(jiān)測(cè)記錄資料和合同，可以依法作為認(rèn)定相關(guān)事實(shí)的依據(jù)。

第二十六條【聯(lián)合執(zhí)法】文化和旅游行政部門會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、公安、網(wǎng)信、電信等部門建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)工作溝通與協(xié)作，依法開展聯(lián)合執(zhí)法等監(jiān)督檢查工作。

第四章法律責(zé)任

第二十七條【明知責(zé)任】平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者知道或應(yīng)當(dāng)知道平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者提供的在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不符合保障人身和財(cái)產(chǎn)安全要求或有其他侵害旅游者合法權(quán)益行為，未能及時(shí)采取必要措施的，依法與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者未能對(duì)在線旅游平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者資質(zhì)進(jìn)行審核，或未能對(duì)旅游者盡到安全保障義務(wù)，造成旅游者損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十八條【游客責(zé)任】旅游者在旅游活動(dòng)中因違法違規(guī)行為，或者未按要求提供與旅游活動(dòng)相關(guān)的個(gè)人健康信息，或者不聽從在線旅游經(jīng)營(yíng)者的告知、警示，參加不適合自身?xiàng)l件的旅游活動(dòng)，導(dǎo)致出現(xiàn)人身財(cái)產(chǎn)損害的，在線旅游經(jīng)營(yíng)者不承擔(dān)法律責(zé)任。

旅游者因不可抗力或第三人造成損害的，在線旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行救助，在線旅游經(jīng)營(yíng)者未及時(shí)進(jìn)行救助造成旅游者損害的，應(yīng)對(duì)損害擴(kuò)大部分承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十九條違反本規(guī)定第七條規(guī)定的，在線旅游經(jīng)營(yíng)者不具備實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店，或未依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證開展相關(guān)業(yè)務(wù)的，由縣級(jí)以上文化和旅游行政部門依照《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十五條的規(guī)定處罰。

第三十條違反本規(guī)定第八條、第九條、第十條第二款、第二十三條規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化和旅游行政部門依照《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第八十條、第八十三條的規(guī)定處罰。

第三十一條違反本規(guī)定第十一條、第十八條規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化和旅游行政部門依照《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十七條的規(guī)定處罰。

第三十二條違反本規(guī)定第十二條規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化和旅游行政部門依照《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十八條的規(guī)定處罰。

第三十三條違反本規(guī)定第十三條、第十四條、第二十二條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化和旅游行政部門依照《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第七十六條、第八十一條的規(guī)定處罰。

第三十四條違反本規(guī)定第十五條規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化和旅游行政部門或者其他有關(guān)部門依照《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》第六十一條的規(guī)定處罰。

第三十五條違反本規(guī)定第十六條規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化和旅游行政部門依照《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第七十七條的規(guī)定處罰。

第三十六條違反本規(guī)定第十八條規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化和旅游行政部門依照《旅行社條例》第五十五條的規(guī)定處罰。

第三十七條違反本規(guī)定第二十一條規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化和旅游行政部門依照《旅行社條例》第五十條的規(guī)定處罰。

第三十八條其他法律法規(guī)對(duì)本規(guī)定列舉的違法行為有規(guī)制條款的，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行查處。

第三十九條縣級(jí)以上文化和旅游行政部門查處違法在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)時(shí)，依照實(shí)施違法行為的企業(yè)注冊(cè)地或者企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)地進(jìn)行管轄；企業(yè)注冊(cè)地和實(shí)際經(jīng)營(yíng)地?zé)o法確定的，由從事違法經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)站的信息服務(wù)許可地或者備案地進(jìn)行管轄；沒(méi)有許可或者備案的，由該網(wǎng)站服務(wù)器所在地管轄；網(wǎng)站服務(wù)器設(shè)置在境外的，由違法行為發(fā)生地進(jìn)行管轄。

第五章附則

第四十條【名詞解釋】旅游輔助服務(wù)者是指協(xié)助在線旅游經(jīng)營(yíng)者履行旅游合同義務(wù)，實(shí)際提供交通、游覽、住宿、餐飲、娛樂(lè)等旅游服務(wù)的自然人、法人或非法人組織。

第四十一條【聯(lián)合處罰】違反本規(guī)定，同時(shí)違反《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)廣告法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的，由文化和旅游行政部門會(huì)同相關(guān)部門依法處理。

第四十二條【實(shí)施時(shí)間】本規(guī)定自2019年 月 日起實(shí)施。本規(guī)定頒布之前有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

更多資料請(qǐng)參考中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2019-2024年中國(guó)在線旅游市場(chǎng)發(fā)展前景及投資研究報(bào)告》，同時(shí)中商產(chǎn)業(yè)研究院還提供產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃策劃、產(chǎn)業(yè)園策劃規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商引資等解決方案。