附政策全文：

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》

國(guó)辦發(fā)〔2019〕42號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展流通擴(kuò)大消費(fèi)。近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)積極落實(shí)中央決策部署，取得良好成效，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保持平穩(wěn)運(yùn)行。但受?chē)?guó)內(nèi)外多重因素疊加影響，當(dāng)前流通消費(fèi)領(lǐng)域仍面臨一些瓶頸和短板，特別是傳統(tǒng)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型有待加強(qiáng)，商品和生活服務(wù)有效供給不足，消費(fèi)環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力尚需挖掘。為推動(dòng)流通創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)商業(yè)繁榮，激發(fā)國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力，更好滿(mǎn)足人民群眾消費(fèi)需求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、促進(jìn)流通新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。順應(yīng)商業(yè)變革和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)商旅文體等跨界融合，形成更多流通新平臺(tái)、新業(yè)態(tài)、新模式。引導(dǎo)電商平臺(tái)以數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)個(gè)性化設(shè)計(jì)和柔性化生產(chǎn)，培育定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、信息消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等商業(yè)新模式。鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+舊貨”、“互聯(lián)網(wǎng)+資源循環(huán)”，促進(jìn)循環(huán)消費(fèi)。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)流通新業(yè)態(tài)新模式健康有序發(fā)展。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、文化和旅游部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、體育總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、推動(dòng)傳統(tǒng)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)實(shí)體加快新理念、新技術(shù)、新設(shè)計(jì)改造提升，向場(chǎng)景化、體驗(yàn)式、互動(dòng)性、綜合型消費(fèi)場(chǎng)所轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)困難的傳統(tǒng)百貨店、大型體育場(chǎng)館、老舊工業(yè)廠區(qū)等改造為商業(yè)綜合體、消費(fèi)體驗(yàn)中心、健身休閑娛樂(lè)中心等多功能、綜合性新型消費(fèi)載體。在城市規(guī)劃調(diào)整、公共基礎(chǔ)設(shè)施配套、改擴(kuò)建用地保障等方面給予支持。（工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、體育總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、改造提升商業(yè)步行街。地方政府可結(jié)合實(shí)際對(duì)商業(yè)步行街基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、信息平臺(tái)和誠(chéng)信體系等新建改建項(xiàng)目予以支持，提升品質(zhì)化、數(shù)字化管理服務(wù)水平。在符合公共安全的前提下，支持商業(yè)步行街等具備條件的商業(yè)街區(qū)開(kāi)展戶(hù)外營(yíng)銷(xiāo)，營(yíng)造規(guī)范有序、豐富多彩的商業(yè)氛圍。擴(kuò)大全國(guó)示范步行街改造提升試點(diǎn)范圍。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加快連鎖便利店發(fā)展。深化“放管服”改革，在保障食品安全的前提下，探索進(jìn)一步優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可條件；將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)；強(qiáng)化連鎖企業(yè)總部的管理責(zé)任，簡(jiǎn)化店鋪投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，實(shí)行告知承諾管理；具備條件的企業(yè)從事書(shū)報(bào)刊發(fā)行業(yè)務(wù)實(shí)行“總部審批、單店備案”。支持地方探索對(duì)符合條件的品牌連鎖企業(yè)試行“一照多址”登記。開(kāi)展簡(jiǎn)化煙草、乙類(lèi)非處方藥經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)試點(diǎn)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、應(yīng)急部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、新聞出版署、煙草局、藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施。打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務(wù)平臺(tái)，新建和改造一批社區(qū)生活服務(wù)中心，統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、體育等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)社會(huì)服務(wù)，打造便民消費(fèi)圈。有條件的地區(qū)可納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，給予財(cái)政支持，并按規(guī)定享受有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)社會(huì)組織提供社會(huì)服務(wù)。（發(fā)展改革委、教育部、民政部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、稅務(wù)總局、體育總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加快發(fā)展農(nóng)村流通體系。改造提升農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，優(yōu)化快遞服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)接入，培訓(xùn)農(nóng)村電商人才，提高農(nóng)村電商發(fā)展水平，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。改善提升鄉(xiāng)村旅游商品和服務(wù)供給，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)培育特色農(nóng)村休閑、旅游、觀光等消費(fèi)市場(chǎng)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、郵政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品流通。加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加大農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預(yù)冷等一體化集配設(shè)施建設(shè)支持力度，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)生產(chǎn)基地現(xiàn)代流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓寬綠色、生態(tài)產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售渠道，豐富城鄉(xiāng)市場(chǎng)供給，擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、拓展出口產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)渠道。推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍，引導(dǎo)出口企業(yè)打造自有品牌，拓展內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。在綜合保稅區(qū)積極推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，落實(shí)允許綜合保稅區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外委托加工業(yè)務(wù)的政策。（財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、滿(mǎn)足優(yōu)質(zhì)國(guó)外商品消費(fèi)需求。允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)。統(tǒng)籌考慮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)，擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市范圍，順應(yīng)商品消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，抓緊調(diào)整擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口商品清單。（財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、釋放汽車(chē)消費(fèi)潛力。實(shí)施汽車(chē)限購(gòu)的地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，探索推行逐步放寬或取消限購(gòu)的具體措施。有條件的地方對(duì)購(gòu)置新能源汽車(chē)給予積極支持。促進(jìn)二手車(chē)流通，進(jìn)一步落實(shí)全面取消二手車(chē)限遷政策，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)允許符合在用車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車(chē)在本?。ㄊ校﹥?nèi)交易流通。（工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）