二、總體思路

（一）發(fā)展定位。

緊緊圍繞建設(shè)“全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)”的戰(zhàn)略定位，深入把握黨中央賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放的新使命，依托海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面融入海洋強(qiáng)國、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略，以打造實(shí)踐中國特色社會主義的生動范例的歷史擔(dān)當(dāng)，將海南打造成為全國健康產(chǎn)業(yè)先行先試試驗(yàn)區(qū)、健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合集聚發(fā)展示范區(qū)、健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動綜合示范區(qū)、健康“一帶一路”重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、全球健康旅游目的地。

（二）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的重要講話精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕12號），實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府重大決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，以新時(shí)代人民日益增長的多樣化健康需求為導(dǎo)向，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以打造戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以創(chuàng)新、融合、開放、提升為主線，以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)為創(chuàng)新引領(lǐng)，以一批重大工程項(xiàng)目為抓手，著力轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、突出特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展模式、轉(zhuǎn)換增長動力，拓展全方位、全周期健康產(chǎn)業(yè)鏈，推動醫(yī)、藥、游、養(yǎng)、體、食與新一代互聯(lián)網(wǎng)、健康大數(shù)據(jù)、健康人居、健康金融科技等深度融合發(fā)展，建設(shè)世界領(lǐng)先的智慧健康生態(tài)島、健康產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省和全球重要的健康旅游目的地，努力把健康產(chǎn)業(yè)培育成為海南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的核心引擎。

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。強(qiáng)化政府在制度建設(shè)、規(guī)劃、政策及監(jiān)管等方面的職責(zé)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極培育壯大多元市場主體，加速推進(jìn)健康事業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)的健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵社會廣泛參與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素資源擴(kuò)容和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，滿足人民群眾多層次需求。

——堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放。以制度創(chuàng)新為核心，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，消除制約健康產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的體制機(jī)制障礙，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，實(shí)施健康事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略。對標(biāo)國際領(lǐng)先的健康產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建全面開放新格局，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，充分利用“兩個(gè)市場”和“兩種資源”，加強(qiáng)對國際市場分析研判，吸引全球高端要素集聚，提升國際國內(nèi)健康消費(fèi)吸引力，構(gòu)建開放共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

——堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、提質(zhì)增效。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握健康產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，瞄準(zhǔn)國際創(chuàng)新前沿，積極探索符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。圍繞科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用示范、產(chǎn)業(yè)集聚、要素保障等創(chuàng)新鏈條，培育一批創(chuàng)新人才、建設(shè)一批創(chuàng)新平臺、發(fā)展一批創(chuàng)新型企業(yè)。

——堅(jiān)持特色發(fā)展、融合集聚。圍繞建設(shè)世界領(lǐng)先的智慧健康生態(tài)島和全球重要的健康旅游目的地，因地制宜，科學(xué)確定全省和各市縣健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，通過骨干企業(yè)、重大項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)特色優(yōu)勢領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展和集聚發(fā)展，連點(diǎn)成線、以點(diǎn)帶面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的深度融合以及健康與相關(guān)領(lǐng)域的跨界融合，改造升級傳統(tǒng)健康業(yè)態(tài)，培育壯大健康新業(yè)態(tài)。

（三）總體部署。

以“三區(qū)一中心”為海南健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展基準(zhǔn)定位，以全面深化改革開放為海南健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本手段，以走海南特色的健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路為基本要求，深度融入海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，將健康產(chǎn)業(yè)打造成為推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)、實(shí)現(xiàn)更高水平全島開放的先行產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)定走創(chuàng)新發(fā)展之路，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，依靠科技和人才，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“人無我有、人有我特”的發(fā)展理念，瞄準(zhǔn)細(xì)分市場，以特色為先導(dǎo)，推動優(yōu)勢領(lǐng)域加快發(fā)展，從縱向上帶動產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展、從橫向上促進(jìn)健康與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、從廣度上實(shí)現(xiàn)地區(qū)間組團(tuán)聯(lián)動，推動健康產(chǎn)業(yè)整體向高水平邁進(jìn)，打造“健康海南”“世界健康島”“世界長壽島”品牌。

——集中若干優(yōu)勢領(lǐng)域，帶動產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展。依托博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，加快發(fā)展國際健康旅游和高端醫(yī)療服務(wù)。以高水平的醫(yī)療服務(wù)業(yè)和健康旅游業(yè)為先導(dǎo)，通過高水平醫(yī)療服務(wù)，推動醫(yī)療健康領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和健康產(chǎn)品制造、健康服務(wù)設(shè)計(jì)和健康消費(fèi)引領(lǐng)的創(chuàng)新升級，支撐引導(dǎo)，形成面向個(gè)人、家庭、社區(qū)、城市的全球重要的健康旅游目的地產(chǎn)業(yè)生態(tài)；強(qiáng)化康復(fù)療養(yǎng)、中醫(yī)藥健康服務(wù)、健康保險(xiǎn)等健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動高水平醫(yī)藥、智能可穿戴設(shè)備等健康產(chǎn)品制造業(yè)創(chuàng)新升級，推動健康新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，提升國際旅游消費(fèi)中心核心競爭力；以先進(jìn)醫(yī)藥制造業(yè)為支撐，依托現(xiàn)有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，部署重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)，加快先進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過高端藥品、醫(yī)療器械等醫(yī)藥產(chǎn)品，進(jìn)一步推動健康服務(wù)業(yè)質(zhì)量高水平提升。健康旅游、醫(yī)療、醫(yī)藥三大重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)動互促，以游帶醫(yī)、以醫(yī)帶藥、以藥促游，不斷優(yōu)化、拓展，打造全方位、全周期健康產(chǎn)業(yè)鏈。

——抓好一批工程項(xiàng)目，推動產(chǎn)業(yè)融合和新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。實(shí)施一批成長性好、支撐作用明顯、引領(lǐng)帶動能力強(qiáng)的重大工程項(xiàng)目，推動新一代信息技術(shù)、生命科學(xué)、生物工程技術(shù)與醫(yī)療健康領(lǐng)域的深度融合，以技術(shù)融合帶動產(chǎn)品融合、市場融合，不斷拓展發(fā)展新空間，加快健康產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合步伐。

——發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間差異定位、組團(tuán)發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)集聚、錯位協(xié)同、均衡發(fā)展的原則，統(tǒng)籌考慮全省區(qū)域空間布局、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦，以目前初步形成的產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢為基礎(chǔ)，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮地區(qū)間比較優(yōu)勢，因地制宜，突出特色，揚(yáng)長避短，指導(dǎo)各市縣精準(zhǔn)定位目標(biāo)人群，科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展路徑，避免低水平、同質(zhì)化競爭。

（四）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，建立起體系完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明的健康產(chǎn)業(yè)體系，初步建成領(lǐng)先的智慧健康生態(tài)島和全球重要的健康旅游目的地。集聚一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國際競爭力的大型企業(yè)，智慧健康服務(wù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，國際影響力不斷提升，成為國民經(jīng)濟(jì)重要戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，總體發(fā)展水平走在全國前列。

健康水平持續(xù)提高。鞏固優(yōu)化覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康服務(wù)體系，促進(jìn)健康的制度體系更加完善，基層醫(yī)療服務(wù)水平不斷增強(qiáng)，人均期望壽命、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率等主要健康指標(biāo)加快邁向全國先進(jìn)水平，為實(shí)現(xiàn)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的全民健康基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。形成全方位全周期的健康服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動的健康制造業(yè)、特色鮮明的跨界融合新業(yè)態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶動作用顯著，全省健康產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重明顯提升。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和健康產(chǎn)品覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，衛(wèi)生費(fèi)用增速處于合理區(qū)間，健康新業(yè)態(tài)占比明顯增加，國際國內(nèi)健康消費(fèi)市場吸引力不斷增強(qiáng)。

創(chuàng)新能力有效提升。健康科技創(chuàng)新、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展和營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力達(dá)到全國領(lǐng)先水平，打造智慧健康產(chǎn)業(yè)集聚高地、具有全球影響力的健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，國產(chǎn)醫(yī)療器械創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群以及健康大數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，國際競爭力明顯提高。

集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。集聚一批具有較強(qiáng)國際競爭力的健康產(chǎn)業(yè)跨國企業(yè)和知名品牌，形成一批健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺、投融資平臺和開放合作平臺，成為全球高水平健康產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。

為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，立足健康產(chǎn)業(yè)區(qū)域競爭態(tài)勢和現(xiàn)有基礎(chǔ)，分兩個(gè)階段部署推進(jìn)：

——2019-2020年，是海南省健康產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)、提質(zhì)升檔階段。主要任務(wù)是進(jìn)一步完善和提升智慧健康生態(tài)島相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，加快升級區(qū)域服務(wù)綜合配套，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，高水平推動高端醫(yī)療服務(wù)、國際健康旅游、互聯(lián)網(wǎng)智慧健康、康復(fù)療養(yǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)率先突破，多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)的健康服務(wù)供給顯著擴(kuò)大，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)在全省健康產(chǎn)業(yè)的核心作用進(jìn)一步凸顯，基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)、裝備、藥品與國際先進(jìn)水平“三同步”，醫(yī)療服務(wù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。海澄文、大三亞等健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域組團(tuán)聯(lián)動發(fā)展取得突破。健康產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP達(dá)到5%，形成支柱產(chǎn)業(yè)。

——2021-2025年，是海南省健康產(chǎn)業(yè)全面發(fā)力、加速發(fā)展階段。主要任務(wù)是大力推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)高水平融合集聚和全方位創(chuàng)新突破，大幅提升產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力和核心競爭力，在健康服務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展基礎(chǔ)上，著力實(shí)現(xiàn)健康制造業(yè)做大做強(qiáng)和健康農(nóng)業(yè)特色發(fā)展，基本形成一二三產(chǎn)高效協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展的健康產(chǎn)業(yè)體系，海南健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升。健康產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP達(dá)到10%。