第五章 改革先行,開展體制機(jī)制創(chuàng)新示范

抓住國家“雙創(chuàng)”示范基地、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、引智試驗(yàn)區(qū)、大數(shù)據(jù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和融入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有利契機(jī),突出問題導(dǎo)向、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,吸引創(chuàng)新要素集聚,創(chuàng)造更多以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

第一節(jié) 建設(shè)國家級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn),以三級(jí)孵化體系和“雙創(chuàng)”綜合體建設(shè)為重點(diǎn)構(gòu)建“雙創(chuàng)”載體,以人才創(chuàng)業(yè)扶持和初創(chuàng)型企業(yè)培育為中心壯大“雙創(chuàng)”主體,以強(qiáng)化政府引導(dǎo)和服務(wù)能力提升為主線打造“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境,加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式,實(shí)施十大重點(diǎn)工程,全面提升示范基地的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和示范帶動(dòng)能力,建設(shè)成為我省改革創(chuàng)新先行區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、“雙創(chuàng)”服務(wù)示范區(qū)、“雙創(chuàng)”生態(tài)優(yōu)化區(qū),打造具有國際競爭力的區(qū)域“雙創(chuàng)”示范中心。積極開展模式創(chuàng)新,重點(diǎn)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體、三級(jí)孵化、“雙創(chuàng)”與產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)型政府和科技金融結(jié)合等模式創(chuàng)新上形成示范,為內(nèi)陸地區(qū)“雙創(chuàng)”基地建設(shè)提供可借鑒、可推廣的模式經(jīng)驗(yàn)。

第二節(jié) 建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)

圍繞破解跨境電子商務(wù)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性障礙,統(tǒng)籌推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新,加快建設(shè)“單一窗口”綜合服務(wù)、綜合園區(qū)、人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化平臺(tái),建立完善跨境電子商務(wù)信息共享、金融服務(wù)、智能物流、信用管理、質(zhì)量安全、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系,構(gòu)建跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈,打造新型產(chǎn)業(yè)貿(mào)易服務(wù)鏈。發(fā)揮鄭州互聯(lián)網(wǎng)國際通信專用通道和實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合交通樞紐、綜合保稅、機(jī)場口岸等方面的優(yōu)勢(shì),以擴(kuò)大出口作為主攻方向,以B2B(企業(yè)對(duì)企業(yè))模式作為發(fā)展重點(diǎn),以B2C(企業(yè)對(duì)消費(fèi)者)模式作為有益補(bǔ)充,在跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅收、外匯等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試,探索跨境電子商務(wù)新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn),努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

第三節(jié) 打造國家級(jí)引智試驗(yàn)區(qū)

創(chuàng)新人才政策,推動(dòng)人才管理體制、培養(yǎng)支持、評(píng)價(jià)激勵(lì)等方面改革,破除影響人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙,打造人才智力高度密集、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高度活躍的人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。開展外國人才統(tǒng)一歸口管理、高層次外國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和交流合作、國際人才交流機(jī)制試驗(yàn),打造海外人才引進(jìn)“綠色”通道,吸引優(yōu)秀留學(xué)人員回國發(fā)揮作用,創(chuàng)新引進(jìn)海外智力機(jī)制,加快推進(jìn)中國鄭州航空港引智試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新專家服務(wù)模式,探索雙向掛職、短期工作、項(xiàng)目合作、交流講學(xué)等柔性引才模式,加快國家級(jí)專家服務(wù)基地建設(shè)。圍繞實(shí)驗(yàn)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推行“人才+項(xiàng)目”“人才+課題”“人才+產(chǎn)業(yè)”等培養(yǎng)開發(fā)模式,引進(jìn)一批高端人才團(tuán)隊(duì),提升區(qū)域創(chuàng)新能力。推進(jìn)航空經(jīng)濟(jì)高端智庫建設(shè),引進(jìn)國內(nèi)外高水平大學(xué)和科研院所開展合作辦學(xué)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

第四節(jié) 建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)

堅(jiān)持改革創(chuàng)新和市場需求導(dǎo)向,深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用,在數(shù)據(jù)匯聚共享、重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面先行先試。建設(shè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,布局大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái),推動(dòng)交通物流、電子商務(wù)等各類數(shù)據(jù)匯聚交互,引進(jìn)培育一批具有行業(yè)領(lǐng)先地位的優(yōu)勢(shì)大數(shù)據(jù)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì),大力發(fā)展新業(yè)態(tài)和新模式。建設(shè)國家交通物流大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū),推動(dòng)交通物流要素的網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用。開展跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范,促進(jìn)生產(chǎn)消費(fèi)對(duì)接,擴(kuò)大出口規(guī)模。探索政務(wù)服務(wù)和社會(huì)公共服務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享新機(jī)制,開展“一號(hào)、一窗、一網(wǎng)”政務(wù)服務(wù)、健康醫(yī)療等大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

第五節(jié) 引領(lǐng)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)

發(fā)揮實(shí)驗(yàn)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新要素匯集的優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制機(jī)制創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新,推進(jìn)電子商務(wù)、航空物流、精密機(jī)械、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè),發(fā)揮在鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中的支撐作用。加快培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和“科技小巨人”企業(yè),引進(jìn)一批高端化、專業(yè)化、市場化的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),建設(shè)一批高水平的創(chuàng)新平臺(tái)。聚焦高端裝備、電子信息、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域,突破一批關(guān)鍵核心技術(shù),轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化一批技術(shù)成果,促成一批跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作項(xiàng)目。開展科技服務(wù)業(yè)、科技金融結(jié)合、承接技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新開放合作等方面的試點(diǎn)示范,支持實(shí)驗(yàn)區(qū)享受鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策。