浙江省食品藥品安全“十三五”規(guī)劃

為全面實(shí)施食品藥品（包括食品、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品等，下同）安全戰(zhàn)略，提高食品藥品安全保障水平，推進(jìn)健康浙江建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，依據(jù)國(guó)家食品藥品安全規(guī)劃和《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》制定本規(guī)劃，規(guī)劃期限為2016—2020年。

一、現(xiàn)狀和形勢(shì)

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

“十二五”期間，全省食品藥品安全工作圍繞平安浙江建設(shè)的部署要求，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置、技術(shù)支撐、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、社會(huì)共治等體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了食品藥品質(zhì)量安全水平、公眾滿意度穩(wěn)步上升和食品藥品安全總體狀況有序、可控、穩(wěn)中向好的目標(biāo)。監(jiān)管體系更加健全。全面推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，101個(gè)市縣組建市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)；1356個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立食品安全委員會(huì)及其辦公室，落實(shí)食品藥品安全監(jiān)管基層協(xié)管員和信息員88000多名。監(jiān)管法治基礎(chǔ)更加扎實(shí)。出臺(tái)《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉辦法》等地方性法規(guī)，建立健全食品藥品安全信息發(fā)布、應(yīng)急預(yù)案、投訴舉報(bào)、黑名單、信用建設(shè)等20多項(xiàng)監(jiān)管制度。風(fēng)險(xiǎn)管控體系更加完備。實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單和風(fēng)險(xiǎn)清單管理，建立食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)排查和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了地產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)、品種、檢驗(yàn)項(xiàng)目抽檢監(jiān)測(cè)覆蓋面和藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)督檢查覆蓋面、重大食品藥品安全事故規(guī)范處置率“三個(gè)100%”。技術(shù)支撐體系更加完善。食品藥品專業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)進(jìn)一步完善，縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源得到整合，省級(jí)強(qiáng)龍頭、市級(jí)創(chuàng)特色、縣級(jí)保基本、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重快檢、社會(huì)為補(bǔ)充的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系逐步形成。專項(xiàng)整治成效更加明顯。圍繞食品藥品安全重點(diǎn)問(wèn)題，深入開展系列專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲整治行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患，共查處各類違法案件4萬(wàn)多起，食品藥品領(lǐng)域違法犯罪勢(shì)頭得到遏制。社會(huì)共治氛圍更加濃郁。實(shí)施食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全信用等級(jí)評(píng)定和分類監(jiān)管，推進(jìn)餐飲服務(wù)量化分級(jí)和監(jiān)督公示，開展食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯試點(diǎn)和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)、藥品安全示范縣創(chuàng)建等行動(dòng)，規(guī)范行業(yè)自律行為，社會(huì)各方力量共治食品藥品安全的格局初步形成。服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力更加突出。積極構(gòu)建放得下、接得住、批得快、管得好的食品藥品審批政務(wù)環(huán)境，精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)服務(wù)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、公眾和基層，在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立行政審批服務(wù)受理窗口和審評(píng)、安全評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測(cè)等機(jī)構(gòu)，有力推動(dòng)了食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

同時(shí)，影響食品藥品安全工作的風(fēng)險(xiǎn)和隱患仍然存在。一是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全水準(zhǔn)不高。農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的管理缺乏有效監(jiān)管機(jī)制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境受到不同程度污染，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率低，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管困難。二是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。食品藥品行業(yè)信用體系缺位，一些從業(yè)人員職業(yè)道德缺失，非法添加非食用物質(zhì)、超限量和超范圍使用添加劑等問(wèn)題屢禁不止。三是監(jiān)管體制不夠健全。食品藥品監(jiān)管的統(tǒng)一性和權(quán)威性有待提高，食品藥品監(jiān)管地方性法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)滯后，食品藥品違法犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接尚待完善。四是監(jiān)管能力不夠扎實(shí)。專業(yè)人才隊(duì)伍總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、專業(yè)技能弱；基層食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法裝備經(jīng)費(fèi)不足、基礎(chǔ)設(shè)施條件差；食品藥品認(rèn)證審評(píng)、檢驗(yàn)檢測(cè)、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等技術(shù)支撐乏力；食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)不全、監(jiān)管信息共享程度低、大數(shù)據(jù)分析利用不夠。五是社會(huì)共治合力尚未真正形成。食品藥品安全監(jiān)管事權(quán)劃分不夠明晰，監(jiān)管手段主要依靠行政力量，行業(yè)自律作用尚未有效發(fā)揮，社會(huì)監(jiān)督力量尚未充分激活。