第三節(jié)構(gòu)建與國際旅游島建設(shè)相匹配的火災(zāi)隱患治理體系

一、開展風(fēng)險評估。每年開展全省性的綜合火災(zāi)風(fēng)險評估，依據(jù)評估結(jié)果完善社會公共安全火災(zāi)防控體系，建立火災(zāi)風(fēng)險評價預(yù)警機(jī)制，常態(tài)化通報火災(zāi)風(fēng)險，定期匯總、發(fā)布火災(zāi)隱患和防范措施，及時消除火災(zāi)風(fēng)險。洋浦、東方、澄邁定期開展工業(yè)園區(qū)和大型石化場所火災(zāi)風(fēng)險評估，查找問題，落實整改。

二、實施源頭防控。推動建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)，嚴(yán)禁降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各職能部門依法履行消防監(jiān)管職責(zé)。各級行政審批部門對涉及消防安全的事項嚴(yán)格依法審批，不符合法定審批條件的，不核發(fā)相關(guān)許可證照或批準(zhǔn)開辦。規(guī)范中介組織管理，加強(qiáng)對社會消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可、日常監(jiān)督和行業(yè)自律管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，建立公平競爭、健康發(fā)展的消防技術(shù)服務(wù)市場秩序。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售或者使用不合格的消防產(chǎn)品及國家明令淘汰的消防產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為。加強(qiáng)建筑裝飾裝修材料消防安全監(jiān)管，推廣應(yīng)用不燃、難燃裝飾裝修材料。

三、強(qiáng)化重點整治。建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，集中整治老城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域性火災(zāi)隱患，將消防設(shè)施改造、公共消防水源和消防車通道建設(shè)等納入政府民生工程統(tǒng)籌安排解決。緊盯“一高一低一大一化工”等重點領(lǐng)域，實施更加嚴(yán)格的消防安全管理，鼓勵采用高于國家標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)防等級，落實人防、物防、技防等措施。圍繞“三合一”場所、群租房、家庭旅館、電動車以及鄉(xiāng)村旅游接待場所等薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化排查治理，著力解決突出隱患和問題。在重要活動和重大節(jié)日，發(fā)動社會力量全面開展防火巡查檢查，確保消防安全。健全重大火災(zāi)隱患掛牌督辦、信息溝通、聯(lián)合執(zhí)法和隱患曝光等長效機(jī)制，重大火災(zāi)隱患掛牌率、整改率100%。

四、夯實防控基礎(chǔ)。加快基層消防安全組織建設(shè)，2017年，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全消防安全組織；2018年，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全消防安全組織。將消防安全全面納入綜合治理網(wǎng)格化管理信息平臺，2020年全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立責(zé)任明晰、運(yùn)行高效的消防安全網(wǎng)格化管理工作機(jī)制。緊盯高層和地下建筑、大型綜合體、石油化工、“九小”場所、違章既有建筑、老城區(qū)和城中村等突出問題，開展針對性的專項治理，著力解決突出隱患和問題。

第四節(jié)構(gòu)建海島型立體化滅火應(yīng)急救援體系

一、加強(qiáng)滅火應(yīng)急救援專業(yè)力量建設(shè)。將滅火救援專業(yè)隊伍建設(shè)作為政府公共服務(wù)和社會管理的重要內(nèi)容,組織赴法國、香港和上海等發(fā)達(dá)地區(qū)考察調(diào)研水域救援及實戰(zhàn)化訓(xùn)練基地建設(shè)。依托公安消防部隊，組建處置高層、地下、城市大型綜合體、石油化工等9類特殊災(zāi)害的專業(yè)隊伍。依托社會資源，論證建設(shè)能適應(yīng)高難復(fù)雜對象、災(zāi)情偵察、火災(zāi)撲救、力量投送、人員救助等任務(wù)的消防空勤隊伍。依托海南核電站組建核應(yīng)急救援隊伍。

二、規(guī)范應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制。省、市縣政府制定出臺滅火應(yīng)急救援社會聯(lián)動有關(guān)制度，完善“三防辦”、公安、消防、供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、民政、環(huán)境保護(hù)、氣象、地震等部門應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，探索醫(yī)療救護(hù)車隨警出動模式，“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合”的綜合應(yīng)急救援指揮體系運(yùn)行順暢。依托省應(yīng)急辦組建省、市縣綜合應(yīng)急救援專家人才庫，落實專家聯(lián)席會議和隨警處置制度。省、市縣政府每年至少組織1次多部門聯(lián)合消防演練。

三、壯大多種形式消防隊伍。加強(qiáng)多種形式消防隊伍建設(shè)，形成以“志愿消防隊+企業(yè)專職消防隊+政府專職消防隊+公安現(xiàn)役消防隊”的四級滅火力量體系。按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標(biāo)準(zhǔn)》、《海南省專職消防隊和志愿消防隊建設(shè)管理規(guī)定》要求，大力發(fā)展專職、志愿消防隊伍，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)屬于建隊范圍的企事業(yè)單位依法建立規(guī)模適當(dāng)?shù)膶Ｂ毾狸牎＜涌煺畬Ｂ毾狸犖槁殬I(yè)化建設(shè)，有條件地區(qū)將政府專職消防隊納入公益類事業(yè)單位編制，按照不低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY水平予以保障，確保與其承擔(dān)的高危險性職業(yè)相適應(yīng)。落實專職消防隊員職業(yè)技能鑒定，強(qiáng)化專職消防隊員素質(zhì)，提升滅火救援戰(zhàn)斗力水平。推行混編模式，補(bǔ)充現(xiàn)役消防力量。

四、推進(jìn)微型消防站[11]建設(shè)。在所有社區(qū)和消防安全重點單位，按照“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”的標(biāo)準(zhǔn)，建立消防安全巡查隊、滅火救援先遣隊和消防知識宣傳隊“三隊合一”的微型消防站。2016年100%的社區(qū)及設(shè)有消防控制室的消防安全重點單位按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)微型消防站；2017年30%未設(shè)有消防控制室的消防安全重點單位建設(shè)微型消防站，2018年達(dá)到60%，2019年達(dá)到100%，消防部門著重抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，建立聯(lián)勤機(jī)制。