第二節(jié)“十三五”時(shí)期消防工作面臨的主要挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期，各級黨委、政府高度重視消防工作，強(qiáng)化政策支持和經(jīng)費(fèi)保障，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防隊(duì)站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全省消防綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，為全省消防工作全面發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利的條件。但是消防工作滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的局面在短期內(nèi)仍難以改變，社會抗御火災(zāi)和其他災(zāi)害事故的整體能力仍然薄弱，公共消防安全領(lǐng)域出現(xiàn)許多新情況、新問題，消防安全仍將面臨新的挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)。

一、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展給消防安全帶來新挑戰(zhàn)。“十三五”末，海南將與全國同步全面建成小康社會，必將迎來新一輪的投資開發(fā)和快速發(fā)展，一大批新興產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目落戶我省，人流、物流、信息流高度集中，新技術(shù)、新材料、新工藝廣泛應(yīng)用，各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的致災(zāi)因素疊加放大，給消防工作帶來前所未有的壓力。消防安全作為公共安全的重要組成部分，建立與小康社會相適應(yīng)的火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援力量體系，確保全省消防安全形勢持續(xù)平穩(wěn)，是“十三五”時(shí)期消防工作的重要任務(wù)。

二、國際旅游島建設(shè)給社會消防安全治理帶來新挑戰(zhàn)。隨著國際旅游島建設(shè)的深入推進(jìn)，海南已成為我國高端酒店最密集的地區(qū)，超高層建筑[4]、城市大型綜合體建筑等火災(zāi)高危場所數(shù)量、規(guī)模持續(xù)增長。全域旅游的發(fā)展，將催生大批家庭旅館、旅業(yè)式出租屋等場所。到“十三五”末，全省年接待游客將達(dá)8000萬人次，火災(zāi)防控工作面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。與此同時(shí)，老城區(qū)、城中村[5]、城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全隱患依然大量存在，目前全省還有10處區(qū)域性火災(zāi)隱患尚未整改銷案。一旦發(fā)生大的火災(zāi)事故，勢必嚴(yán)重影響國際旅游島形象?！笆濉睍r(shí)期，亟需在完善消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、落實(shí)消防安全責(zé)任制、建立隱患排查治理機(jī)制、拓展消防宣傳教育渠道方面予以探索和創(chuàng)新。

三、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程給公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來新挑戰(zhàn)。我省城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略發(fā)展，要求合理布局和配置公共消防資源，但目前全省城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)歷史欠賬和發(fā)展不平衡的問題還比較突出。截至2015年，全省應(yīng)建消防站81個(gè)，實(shí)有49個(gè)，欠賬率達(dá)39.5%；應(yīng)建政府專職消防隊(duì)81個(gè)，實(shí)有51個(gè)，欠賬率達(dá)37%；應(yīng)建市政消火栓9804個(gè)，實(shí)有8684個(gè)，欠賬率達(dá)12%。農(nóng)村公共消防設(shè)施覆蓋率低，消防力量不足，明顯滯后于農(nóng)村地區(qū)消防安全需求，小火亡人火災(zāi)時(shí)有發(fā)生?！笆濉睍r(shí)期，亟需加大財(cái)政投入和政策扶持，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)。

四、油氣化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展給滅火應(yīng)急救援帶來新挑戰(zhàn)。海南省“十三五”規(guī)劃明確提出大力發(fā)展油氣產(chǎn)業(yè)。目前全省有易燃易爆單位708家，其中危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)33家、石油化工企業(yè)30家、大型油庫5處；洋浦油氣儲量已達(dá)1087萬立方米，最大油品儲存區(qū)庫容280萬立方米。到“十三五”末，全省將具備2000萬噸煉油、100萬噸乙烯、200萬噸芳烴、510萬噸PTA的產(chǎn)能，油品儲存量預(yù)計(jì)達(dá)到2000萬立方米，形成區(qū)域油氣化工產(chǎn)業(yè)集群、國家級石化產(chǎn)業(yè)基地和出口加工基地。近年來，國內(nèi)石油化工重大火災(zāi)事故頻發(fā)，我省化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛災(zāi)害事故逐年增加，滅火應(yīng)急救援任務(wù)十分繁重，現(xiàn)有的滅火應(yīng)急救援能力無法滿足大型石油化工災(zāi)害事故處置需求。環(huán)島高鐵、文昌航天城、昌江核電站等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，也對滅火救援工作提出新的課題。“十三五”時(shí)期，亟需在消防力量、消防裝備、通信指揮、消防水源、消防隊(duì)站、訓(xùn)練基地等專業(yè)能力和基礎(chǔ)設(shè)施方面，加大投入力度，提升綜合應(yīng)急救援能力。

五、海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略給海上消防安全帶來新挑戰(zhàn)。海南作為海洋大省，承擔(dān)著依托南海富民強(qiáng)省和維護(hù)我國南海權(quán)益的雙重職責(zé)。隨著海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略深入實(shí)施，以洋浦、東方為中心的臨港油氣化工產(chǎn)業(yè)基地將初具規(guī)模，?？?、三亞郵輪游艇、海洋旅游等新興產(chǎn)業(yè)也將快速發(fā)展。目前，全省有各級漁港44座、2.5萬多艘漁船、600多家漁排；2015年，瓊州海峽客滾船運(yùn)輸車輛130.6萬輛次，旅客724萬人次；每年經(jīng)過南海的船舶多達(dá)10萬艘次。海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對我省海上消防工作提出了更高的要求，海上滅火應(yīng)急救援任務(wù)日趨繁重。但目前全省海上消防專業(yè)救援力量十分薄弱，難以滿足近海、港口和客貨船舶的滅火救援需要，與海洋大省的地位不匹配。而建設(shè)海上消防力量缺少法律政策支撐，港口消防監(jiān)管職責(zé)尚未理順，海上消防應(yīng)急救援力量亟需加強(qiáng)。

六、自然災(zāi)害多發(fā)給消防應(yīng)急救援帶來新挑戰(zhàn)。我省極端天氣氣候事件頻發(fā)，強(qiáng)對流天氣、強(qiáng)臺風(fēng)、洪澇、干旱等自然災(zāi)害多發(fā)，且具有災(zāi)期長、災(zāi)情重、影響范圍廣、發(fā)生頻率高等特點(diǎn)。2014年登陸我省的“威馬遜”、“海鷗”等超強(qiáng)臺風(fēng)和2010年出現(xiàn)的持續(xù)強(qiáng)降雨，災(zāi)情罕見，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。“十三五”時(shí)期，為應(yīng)對各類極端天氣氣候事件帶來的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，需要規(guī)范消防應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建一體化的消防應(yīng)急救援體系。