重慶市進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度實施方案

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》（國發(fā)﹝2023﹞11號）精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2024〕9號）要求，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，結(jié)合重慶實際，制定本方案。

一、進一步提高利用外資質(zhì)量

（一）加大重點領(lǐng)域引進外資力度

1．鼓勵外商投資在渝設(shè)立研發(fā)中心，支持外商投資企業(yè)與在渝高校、科研院所合作交流，加強技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。（牽頭單位：市商務(wù)委、市科技局）

2．支持符合條件的外資研發(fā)機構(gòu)申報市級科技計劃項目。（牽頭單位：市科技局）

3．在符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下，鼓勵外商投資企業(yè)依法在渝開展境外已上市細胞和基因治療藥品臨床試驗。（牽頭單位：市商務(wù)委；配合單位：市衛(wèi)生健康委、市藥監(jiān)局）

4．支持已在境內(nèi)上市的境外生產(chǎn)藥品轉(zhuǎn)移至我市生產(chǎn)。（牽頭單位：市藥監(jiān)局）

5．支持外商投資企業(yè)與我市各類職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展雙邊多邊技術(shù)協(xié)作，共建技術(shù)技能創(chuàng)新平臺，協(xié)同開展高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)。支持外商投資企業(yè)為合作院校建立校外實訓(xùn)基地，接收合作院校學(xué)生開展實習(xí)實訓(xùn)和教師崗位實踐。鼓勵外商投資企業(yè)人才與院校人才雙向流動，校企共建高水平師資隊伍和人才團隊。（牽頭單位：市教委、市人力社保局、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局）

（二）發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范引領(lǐng)作用

6．對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強向上爭取對接，推動部分增值電信業(yè)務(wù)試點開放。（牽頭單位：市商務(wù)委）

7．鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)及相關(guān)實體資產(chǎn)組合式質(zhì)押融資，支持開展知識產(chǎn)權(quán)證券化，創(chuàng)新“弱”抵質(zhì)押產(chǎn)品，持續(xù)推動知識價值、商業(yè)價值、文旅價值等價值系列貸款。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、金融監(jiān)管總局重慶監(jiān)管局；配合單位：市科技局、市經(jīng)濟信息委）

8．加快推動區(qū)域性股權(quán)市場制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索開展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點。（牽頭單位：市委金融辦）

（三）拓寬吸引外資渠道

9．加強外商投資性公司、地區(qū)總部和功能性機構(gòu)培育，積極做好政策兌現(xiàn)工作。（牽頭單位：市商務(wù)委、市委金融辦）

10．外商投資性公司在渝投資設(shè)立的企業(yè)，可按國家有關(guān)規(guī)定享受外商投資企業(yè)待遇，依法享受所得稅、關(guān)稅等優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市商務(wù)委、重慶市稅務(wù)局、重慶海關(guān)）

11．積極爭取合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)投資試點，鼓勵外資按市場化方式依法依規(guī)設(shè)立各類股權(quán)投資基金，以股權(quán)投資的方式參與我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國有企業(yè)改革以及重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市委金融辦、人行重慶市分行；配合單位：市發(fā)展改革委、市國資委）

（四）支持外商投資企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移

12．發(fā)揮市級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)等平臺引領(lǐng)作用，加強與東部地區(qū)聯(lián)系協(xié)作，探索通過產(chǎn)值、利益等分享機制，加大東部地區(qū)外資項目梯度轉(zhuǎn)移承接力度。（牽頭單位：市商務(wù)委；配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委）

13．對其他?。▍^(qū)、市）整體性轉(zhuǎn)移至我市的外商投資企業(yè)，按照原所在地區(qū)已取得的海關(guān)信用等級實施監(jiān)督。（牽頭單位：重慶海關(guān)）

（五）完善外資項目建設(shè)推進機制

14．建立健全外商投資全流程服務(wù)體系，強化縱向、橫向部門聯(lián)動，爭取國家層面政策支持，加強在用地、用能、污染物排放指標等方面的要素保障，推動增量項目加速落地、存量項目增資擴股。（牽頭單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委；配合單位：市經(jīng)濟信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局）

15．出臺促進綠色電力消費政策措施，支持在渝外商投資企業(yè)參與綠證交易和跨省跨區(qū)綠色電力交易。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委、市能源局）

二、保障外商投資企業(yè)國民待遇

（六）保障外商投資企業(yè)依法參與政府采購活動

16．按照財政部明確的政府創(chuàng)新合作采購方式，通過首購訂購等措施，支持外商投資企業(yè)在我市創(chuàng)新研發(fā)全球領(lǐng)先產(chǎn)品。開展損害政府采購營商環(huán)境專項檢查整治，依法查處對外商投資企業(yè)實行差別待遇等違法違規(guī)行為。暢通投訴渠道，適時通報典型案例，保障外商投資企業(yè)公平參與各級政府采購活動。（牽頭單位：市財政局）

（七）支持外商投資企業(yè)依法平等參與標準制定工作

17．按照內(nèi)外資一致原則，保障外商投資企業(yè)依法平等參加市級專業(yè)標準化技術(shù)委員會及標準制修訂工作。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）

18．鼓勵外商投資企業(yè)與其他企業(yè)、社會團體開展標準化合作，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同效率。（牽頭單位：市商務(wù)委）

19．探索開展重點領(lǐng)域國家級服務(wù)業(yè)標準化試點。（牽頭單位：市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局）

（八）確保外商投資企業(yè)平等享受支持政策

20．政策制定機關(guān)凡出臺涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施，必須嚴格履行自我審查程序。嚴格落實公平競爭審查制度，定期開展督促檢查和評估，清理含內(nèi)外資不合理差別待遇內(nèi)容的規(guī)定及措施?！矤款^單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市市場監(jiān)管局、重慶市稅務(wù)局等市級有關(guān)部門，各區(qū)縣（自治縣）政府和兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱區(qū)縣政府）〕

三、持續(xù)加強外商投資保護

（九）健全外商投資權(quán)益保護機制

21．依托重慶國際商事一站式多元解紛中心，完善優(yōu)化國際商事糾紛應(yīng)對工作機制，妥善處理國際商事糾紛。（牽頭單位：市高法院、市司法局）

22．堅決打擊通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、傳播虛假不實和侵權(quán)信息等侵害外商投資合法權(quán)益的惡意炒作行為，依法嚴肅查處相關(guān)責(zé)任機構(gòu)和責(zé)任人。（牽頭單位：市委網(wǎng)信辦；配合單位：市公安局）

23．進一步優(yōu)化全市外商投資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)工作機制，加強部門溝通協(xié)調(diào)，推動解決涉及多部門事項或政策性、制度性問題。（牽頭單位：市商務(wù)委）

（十）強化知識產(chǎn)權(quán)行政保護

24．加強專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作，對案件進行繁簡分流，提升辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件質(zhì)效。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市市場監(jiān)管局）

25．加強展會知識產(chǎn)權(quán)保護，根據(jù)需要設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)工作站，受理參展產(chǎn)品版權(quán)登記申請和舉報投訴等，提供知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市商務(wù)委）

26．加強藥品和醫(yī)用耗材采購領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，企業(yè)參加集中帶量采購或申報藥品和醫(yī)用耗材掛網(wǎng)時，須自主承諾相關(guān)產(chǎn)品不存在違反專利法等法律法規(guī)的情形。對掛網(wǎng)交易采購過程中涉及知識產(chǎn)權(quán)糾紛的，相關(guān)部門加強溝通會商，互相通報醫(yī)藥產(chǎn)品信息和知識產(chǎn)權(quán)信息，切實維護社會公眾和權(quán)利人合法權(quán)益；對經(jīng)知識產(chǎn)權(quán)管理部門行政裁決或人民法院生效判決認定侵權(quán)的醫(yī)藥產(chǎn)品不予掛網(wǎng)，對已掛網(wǎng)或已在集中帶量采購中選的涉事產(chǎn)品及時采取撤網(wǎng)、取消中選資格等措施制止侵權(quán)行為。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局）

（十一）加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度

27．堅決打擊侵犯外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為，持續(xù)組織開展“昆侖”“鐵拳”行動和反不正當競爭執(zhí)法行動等專項行動，加強成渝兩地聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作，加大外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市公安局、市市場監(jiān)管局）

28．健全完善知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，優(yōu)化辦案流程，壓縮辦案時限，提高維權(quán)效率。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權(quán)局）

（十二）規(guī)范涉外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)制定

29．制定各類涉外經(jīng)貿(mào)政策措施應(yīng)充分考慮其必要性、可行性、合法性，聽取外商投資企業(yè)意見，按規(guī)定進行合法性審查、公平競爭審查、貿(mào)易政策合規(guī)審查，并合理設(shè)置過渡期，增強政策透明度和可預(yù)期性。（牽頭單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委等市級有關(guān)部門，各區(qū)縣政府）

四、提高投資運營便利化水平

（十三）優(yōu)化外商投資企業(yè)外籍員工停居留政策

30．持續(xù)優(yōu)化出入境政策措施，制定促進入境旅游發(fā)展相關(guān)措施，提升簽證通關(guān)、國際出行、消費支付等方面便利度，為符合條件的外商投資企業(yè)外籍高管、技術(shù)人員等提供“綠色通道”和“急事急辦”服務(wù)。（牽頭單位：市公安局、市文化旅游委；配合單位：市政府外辦、市政府口岸物流辦、人行重慶市分行）

31．落實外籍高層次人才申請永久居留等便利措施，為符合條件的外商投資企業(yè)引進外籍高管、技術(shù)人才提供出入境便利，推進落實新版外國人永久居留身份證（“五星卡”）升級改造和便利化應(yīng)用。（牽頭單位：市公安局）

32．建立健全溝通渠道，積極對接我國駐重點引資國家或地區(qū)使領(lǐng)館，為跨國公司高管申請簽證提供便利。（牽頭單位：市商務(wù)委、市政府外辦）

（十四）探索便利的數(shù)據(jù)跨境流動安全管理機制

33．貫徹落實《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》《個人信息出境標準合同辦法》及配套細則，發(fā)布相關(guān)工作指引，發(fā)揮中新數(shù)據(jù)通道作用，指導(dǎo)和幫助外商投資企業(yè)有序開展數(shù)據(jù)出境安全評估申報、個人信息出境標準合同備案等工作，促進全市數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動。（牽頭單位：市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）

（十五）統(tǒng)籌優(yōu)化涉外商投資企業(yè)執(zhí)法檢查

34．升級完善全市統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺功能，優(yōu)化監(jiān)管對象差異化抽取功能。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）

35．支持有條件的區(qū)縣加強多部門涉企執(zhí)法檢查合作，探索實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，依法合理降低抽查比例和頻次，提高執(zhí)法效能。（牽頭單位：各區(qū)縣政府）

（十六）完善外商投資企業(yè)服務(wù)保障

36．堅持完善市級外商投資企業(yè)圓桌會議制度，鼓勵各地因地制宜建立外商投資企業(yè)圓桌會議制度，暢通外商投資企業(yè)聯(lián)絡(luò)聯(lián)系渠道。（牽頭單位：市商務(wù)委）

37．完善重點外商投資企業(yè)服務(wù)保障制度，建立市級重大和重點外資項目工作專班聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，強化市、區(qū)縣兩級重點外資項目調(diào)度，加強外商投資企業(yè)全周期全環(huán)節(jié)服務(wù)保障。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委）

38．開展自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證書相關(guān)專題培訓(xùn)，提供咨詢答疑服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)申領(lǐng)自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證書，高質(zhì)高效為企業(yè)簽發(fā)自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證書。（牽頭單位：市貿(mào)促會）

五、加大財稅支持力度

（十七）強化外商投資促進資金保障

39．加大重點產(chǎn)業(yè)鏈引資服務(wù)力度，用好中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金支持政策，加大對外資標志性項目的支持力度。（牽頭單位：市商務(wù)委、市財政局）

40．支持各區(qū)縣在法定權(quán)限范圍內(nèi)對重點外資項目給予支持。（牽頭單位：市商務(wù)委、市財政局、各區(qū)縣政府）

（十八）鼓勵外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資

41．積極宣傳、解讀和精準推送稅收政策，細化政策適用范圍，明確申報材料、辦理程序，落實外國投資者境內(nèi)取得利潤再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策。（牽頭單位：重慶市稅務(wù)局、市商務(wù)委）

（十九）落實外商投資企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策

42．多渠道開展政策宣傳和培訓(xùn)輔導(dǎo)服務(wù)，“點對點”向稅費扣繳義務(wù)人推送政策提醒信息，幫助外籍個人依規(guī)享受津補貼免稅優(yōu)惠政策。（牽頭單位：重慶市稅務(wù)局）

43．加強部門協(xié)同聯(lián)動，制定申報指引，優(yōu)化申報材料，提高外資研發(fā)中心依規(guī)享受稅收政策的便利度。（牽頭單位：重慶市稅務(wù)局、市科技局、重慶海關(guān)、市商務(wù)委）

（二十）支持外商投資企業(yè)投資國家鼓勵發(fā)展領(lǐng)域

44．符合鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定領(lǐng)域的外商投資企業(yè)可依法享受相關(guān)支持政策，鼓勵各區(qū)縣在法定權(quán)限范圍內(nèi)實施配套獎勵措施。（牽頭單位：各區(qū)縣政府）

45．對符合條件的鼓勵類外商投資項目，在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備以及按照合同隨前述設(shè)備進口的技術(shù)和配套件、備件，除相關(guān)不予免稅目錄所列商品外，依法予以免稅確認。（牽頭單位：重慶海關(guān)；配合單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委）

六、完善外商投資促進方式

（二十一）健全引資工作機制

46．加大重點國別地區(qū)、重點行業(yè)領(lǐng)域招商引資力度，舉辦“投資重慶”系列外資招引品牌活動。（牽頭單位：市商務(wù)委）

47．鼓勵與境外國家或地區(qū)建立投資促進合作機制，采取多種形式構(gòu)建投資促進平臺。（牽頭單位：市商務(wù)委）

（二十二）便利境外投資促進工作

48．在出境計劃中優(yōu)先保障重點投資促進團組赴境外開展招商引資、參會參展等活動，加強與境外投資者交流合作。（牽頭單位：市政府外辦、市商務(wù)委、各區(qū)縣政府）

49．對重大和重點外資項目相關(guān)外方人員申領(lǐng)多次往返商務(wù)簽證提供便利。（牽頭單位：市政府外辦）

（二十三）拓展外商投資促進渠道

50．加強與我國駐外使領(lǐng)館及商務(wù)部、中國貿(mào)促會駐外經(jīng)貿(mào)和投資促進機構(gòu)等聯(lián)絡(luò)合作，優(yōu)化全球招商網(wǎng)絡(luò)，提升海外招商成效。（牽頭單位：市商務(wù)委、市貿(mào)促會；配合單位：市政府外辦）

（二十四）優(yōu)化外商投資促進評價

51．建立健全外商投資促進成效評價體系，注重引資對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻，防止簡單以引資規(guī)模和實際到資金額統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為實施考核和獎懲的依據(jù)，切實防止外商投資促進“注水”造假和惡性競爭行為。（牽頭單位：市商務(wù)委）

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