中商情報網(wǎng)訊：為扶持跨境電商企業(yè)，遼寧省政府發(fā)布了以下《通知》，具體如下：

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以供給側結構性改革為主線，學習借鑒發(fā)達地區(qū)跨境電子商務綜合試驗區(qū)先進成熟經(jīng)驗，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)“兩個市場”“兩種資源”，著力推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，破解跨境電子商務發(fā)展中的體制性、機制性障礙，構建跨境電子商務完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，為助推全國跨境電子商務健康發(fā)展探索新經(jīng)驗、新做法。

（二）基本原則。

堅持“政府導向+市場化運作”。強化政府引導，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)社會資本參與綜合試驗區(qū)建設的主動性和創(chuàng)造性。

堅持有的放矢、因地制宜。立足外貿(mào)結構和產(chǎn)業(yè)特點，高起點、高標準推進綜合試驗區(qū)發(fā)展布局，為外貿(mào)發(fā)展注入新動能，暢通新渠道。

堅持先行先試、科學評價。圍繞跨境電子商務交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等環(huán)節(jié)的技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面先行先試，并堅持定期評估發(fā)展實效。

堅持規(guī)范發(fā)展、保障安全。有效引導社會資源，合理配置公共資源，做到科學創(chuàng)新、有序創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展本土跨境電子商務品牌建設。健全事中事后監(jiān)管模式，有效防范風險，促進跨境電子商務產(chǎn)業(yè)規(guī)范、合理、有序、安全發(fā)展。

（三）總體布局。

按照發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、突出產(chǎn)業(yè)特色、致力協(xié)同發(fā)展、實現(xiàn)資源共享的基本思路，以遼東灣新區(qū)保稅物流中心（B型）和東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園為跨境電子商務發(fā)展雙核引擎，以各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)跨境電子商務基地為支撐，形成“雙核多基地”的跨境電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局。

（四）發(fā)展目標。

打造跨境電子商務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過政策促進、園區(qū)建設，大力培育本地跨境電子商務企業(yè)，同時全力招引一批國內(nèi)外知名跨境電子商務企業(yè)向盤錦聚集。力爭到2022年，培育20家以上跨境電子商務企業(yè)。

打造對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”新型商業(yè)模式，重構進出口產(chǎn)業(yè)組織形式，著力優(yōu)化盤錦石化及精細化工、能源裝備制造、防水材料、特色農(nóng)產(chǎn)品等出口產(chǎn)品結構，提升3個省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地水平。

打造進出口商品集疏運交易中心。依托東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園完善的配套設施及區(qū)位優(yōu)勢，將盤錦建成輻射東北的跨境電子商務貿(mào)易物流樞紐。力爭到2022年，建立1個國際寄遞倉儲配送中心。

二、主要任務

（一）建立跨境電子商務綜合服務平臺。

建立海關、稅務、外匯、商務、市場監(jiān)管、交通、郵政、金融、信用保險多位一體的跨境電子商務綜合服務平臺。為各類企業(yè)提供標準化數(shù)據(jù)接口和服務規(guī)范，引導跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點進出口企業(yè)、外貿(mào)綜合服務企業(yè)、物流倉儲企業(yè)與平臺對接，全面拓展商務服務功能。

（二）建立線下跨境電子商務產(chǎn)業(yè)基地。

充分發(fā)揮東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園、盤錦港等現(xiàn)有基礎功能作用，以盤山縣和遼東灣新區(qū)為重點打造綜合試驗區(qū)雙核心發(fā)展區(qū)。依托各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，逐步建立各具特點的跨境電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

（三）建立跨境電子商務信息共享體系。

分三個階段推進：第一階段完成跨境電子商務綜合服務平臺一期建設，實現(xiàn)備案、通關等基本功能；第二階段完成跨境電子商務綜合服務平臺全部搭建工作，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享互換、協(xié)同作業(yè)；第三階段完成跨境電子商務綜合服務平臺覆蓋全部跨境電子商務市場主體，備案、通關通檢、查驗放行、統(tǒng)計監(jiān)測、質(zhì)量追溯、信用管控、身份認證等服務完備，實現(xiàn)全方位信息共享。

（四）建立跨境電子商務金融服務體系。

加大政策性金融機構參與力度，鼓勵人民幣結算，鼓勵銀行、保險機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，為跨境電子商務交易提供更快捷、更精準的在線支付結算、融資、保險等金融服務。鼓勵符合條件的跨境電子商務企業(yè)運用內(nèi)保外貸政策，依法依規(guī)使用國外資金用于自身境外項目以及從屬公司發(fā)展。支持企業(yè)積極探索海外倉建設中的融資、風險保障機制。力爭2021年底前，完成金融服務體系搭建，實現(xiàn)各項金融服務功能線上化。

（五）建立跨境電子商務物流體系。

依托東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園和盤錦港，強化與沈陽、大連等空港合作，布局東北區(qū)域，打造聯(lián)運體系，擴大跨境電子商務輻射范圍。支持東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園海關監(jiān)管場所建設，積極引進國內(nèi)外大型國際物流企業(yè)，增強貨運直航能力。支持設立盤錦國際郵件互換局，打通國際郵件進出口通道，提高國際郵件通關效率。

（六）建立跨境電子商務信用管理體系。

依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、遼寧省信用信息共享交換平臺，盤錦市公共信用信息平臺及門戶網(wǎng)站，推進建立跨境電子商務企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務企業(yè)等涉企信用信息歸集、共享等工作機制，將有失信行為的市場主體納入失信名單，實施聯(lián)合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的信用環(huán)境。同時，實施市級行政處罰信用修復機制，為失信市場主體開展信用信息修復工作。

（七）建立跨境電子商務質(zhì)量安全體系。

探索建立跨境電子商務產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系，按照企業(yè)不同需求開展供應商工廠溯源、經(jīng)銷商采購溯源以及保稅產(chǎn)品港口溯源等多樣化溯源服務，通過對產(chǎn)品生產(chǎn)、通關、物流、支付及評價等綜合信息研判，配合信息化手段，建立跨境電子商務產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測中心和商品溯源數(shù)據(jù)庫。全面運行跨境電子商務質(zhì)量安全網(wǎng)絡輿情監(jiān)控系統(tǒng)，保護合法企業(yè)免遭競爭對手惡意詆毀、發(fā)布虛假信息等不正當手段的攻擊。

（八）建立跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系。

探索跨境電子商務特別是B2B的認定標準，研究統(tǒng)計方法，落實郵政行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，將新增國際快遞業(yè)務許可企業(yè)納統(tǒng)。建立跨境電子商務企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、商品交易、物流通關、金融支付等相關數(shù)據(jù)部門共享機制，建立健全相應的監(jiān)督、評估和檢查機制。形成科學規(guī)范的跨境電子商務進出口商品統(tǒng)計制度。

（九）建立風險防控體系。

建立完善網(wǎng)絡安全防護體系、數(shù)據(jù)資源安全管理體系和網(wǎng)絡安全應急處置體系，建立健全風險信息采集、評估分析、預警處置、復查完善等機制，有效防范交易風險。以流程節(jié)點風險防控為重點，開展快遞全流程專業(yè)風險分析，預防和打擊跨境電子商務寄遞領域違法犯罪行為。探索國際郵件、快件信息化監(jiān)管方式。

（十）建設跨境貿(mào)易精準營銷大數(shù)據(jù)分析載體。

與外貿(mào)大數(shù)據(jù)、出口信用保險等機構對接，逐步建成跨境電子商務貿(mào)易精準營銷大數(shù)據(jù)載體。開展定制化服務，幫助“特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”“外貿(mào)骨干企業(yè)”在全球市場中精準營銷，以最快速度、最低成本提升海外市場份額，力爭實現(xiàn)利用大數(shù)據(jù)服務跨境電子商務全覆蓋。

（十一）打造垂直行業(yè)公共服務支撐。

依托盤錦石化及精細化工、能源裝備制造、化工新材料、特色農(nóng)產(chǎn)品及周邊地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，整合各行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)多方力量，建設一批有自主品牌、較高知名度和較強市場拓展能力的跨境電子商務經(jīng)營主體，特別是做大做強行業(yè)龍頭，打造一批垂直類跨境電子商務公共服務載體，促進行業(yè)跨境電子商務規(guī)?；l(fā)展，成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群對外展示平臺、出口貿(mào)易窗口、企業(yè)聯(lián)合發(fā)展載體。

（十二）加強跨境電子商務主體培育。

支持各類主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵龍頭企業(yè)“走出去”，支持中小微企業(yè)走“專精特新”的國際化道路，推動傳統(tǒng)企業(yè)運用跨境電子商務拓寬訂單渠道，整合碎片化訂單，開展智能化、個性化、定制化生產(chǎn)，實現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。針對跨境電子商務骨干企業(yè)、大型平臺、供應鏈服務商、金融支付企業(yè)、物流服務商、外貿(mào)綜合服務企業(yè)等，開展多渠道、多元化招商活動，不斷完善跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈。

（十三）推進海外倉建設。

指導企業(yè)合法經(jīng)營、合理規(guī)劃海外倉布局，優(yōu)先支持在共建“一帶一路”國家建設海外倉。舉辦企業(yè)海外倉業(yè)務推廣和對接活動，鼓勵企業(yè)“借船出海”，帶動盤錦市和全省產(chǎn)品“走出去”。

（十四）推動出口品牌塑造。

引導企業(yè)開展境外商標注冊，鼓勵企業(yè)創(chuàng)立自主品牌、收購境外品牌。支持跨境電子商務服務企業(yè)、商標注冊機構和質(zhì)量咨詢等中介組織提供品牌和知識產(chǎn)權申報注冊服務。強化品牌研究、品牌設計、品牌定位和品牌交流，完善品牌經(jīng)營管理，講好盤錦品牌故事，大力培育行業(yè)性、區(qū)域性國際品牌，提升傳統(tǒng)品牌價值。加強商標、專利等知識產(chǎn)權保護和打擊假冒偽劣商品工作力度，支持企業(yè)開展商標和專利的國外注冊保護。

（十五）加強跨境電子商務人才培養(yǎng)。

鼓勵大連理工大學盤錦校區(qū)、盤錦職業(yè)技術學院和各中職學校開設跨境電子商務相關專業(yè)課程，推動高校、科研院所與跨境電子商務企業(yè)開展校企合作、產(chǎn)學研合作，培養(yǎng)一批熟悉跨境電子商務、國際物流和現(xiàn)代供應鏈管理等企業(yè)需求的創(chuàng)業(yè)型和實用技能型人才。充分發(fā)揮具有跨境電子商務培訓資質(zhì)的社會培訓機構和繼續(xù)教育部門作用，推動開展跨境電子商務從業(yè)技能提升職業(yè)培訓。

三、保障措施

（一）強化組織領導。

成立綜合試驗區(qū)工作領導小組，組長由市長擔任，副組長由負責常務工作的副市長、分管副市長擔任，成員單位由各縣（區(qū)）、遼東灣新區(qū)及市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市智慧城市運營中心、市稅務局、盤錦海關、市郵政管理局、人民銀行盤錦分行（含市外匯管理局）、中國郵政盤錦分公司等部門主要領導組成。領導小組辦公室設在市商務局，負責綜合試驗區(qū)建設的組織調(diào)度和協(xié)調(diào)推進工作，領導小組根據(jù)工作需要，不定期召開會議專題，研究解決工作中存在的困難問題，部署下一步重點工作。各成員單位及重點企業(yè)要加強溝通協(xié)調(diào)，并明確專門負責此項工作的責任領導和工作人員。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)要成立本地區(qū)推進跨境電子商務工作領導機構，并制定實施方案。

（二）強化政策支持。

參照發(fā)達地區(qū)較為成熟的綜合試驗區(qū)做法，圍繞企業(yè)、平臺、線下體驗店、物流、海外倉、人才培訓等方面制定符合盤錦地區(qū)跨境電子商務發(fā)展的扶持政策，形成導向明確、支持有力、兌現(xiàn)便利的政策支撐體系。積極向上爭取并用好用足中央和省專項資金，加快推進綜合試驗區(qū)軟硬件建設。

（三）強化責任落實。

各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)要根據(jù)本方案科學制定計劃、細化任務，明確分工、落實責任，在制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新等方面先行先試，積極探索綜合試驗區(qū)建設的新經(jīng)驗、新做法。市直有關部門要密切協(xié)作，強化配合，加大對各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)綜合試驗區(qū)建設的指導服務力度，形成工作合力。市政府督查室要按照序時進度，定期對綜合試驗區(qū)建設工作進行督導檢查，確保各項工作落實落細，取得實效。